1、关于金集镇全民创业情况的调研报告市政协经济委员会3 月 10 日，市政协经济委员会组织部分委员，在副主席周玉生、朱承平的带领下，赴金集镇调研全民创业情况。委员们先后深入到慧旺玩具、天翔机械、鑫森玻纤有限公司等企业和草庙山旅游度假村、天然居生态度假村，了解情况，听取意见。在农民工返乡创业园召开座谈会，听取 镇党委负责同志及企业负责人关于全民创业情况和企业发展情况的介绍。并就如何加快全民创业步伐，促进科学发展提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况金集镇总面积 101.1 平方公里，辖 9 个村两个社区，人口近 4 万。2009 年全镇实现工农业总值 12.9 亿元，财政收入 1700
2、 万元，农民人均纯收入 6758 元。全镇现有工商注册企业 172 家，年创工业产值 7 亿元，其中一般纳税人企业 114 家，年产值 500 万元以上的规模企业上报 15 家，实际超过 20 家。吸纳就业人数 1.1 万人，注册企业中群众自主创业的有 165 个，占企业总数的 96%，返乡农民工投 资创业的有 64 个，占企业总数的 37%。目前全镇有各类个体工商 户 607 家，以商贸物流、餐饮、交通运 输、物流为主。经过多年的发展，金集镇已初步形成以玩具、机械加工制造、船舶配件为主导的支柱产业。全镇现有 92 个玩具厂和加工点，其中具备一般纳税人资格的玩具厂有 21 个，为 7200 名
3、农民尤其是 50 岁左右的农村妇女提供了就业机会。全镇现有从事机械制造、汽车零部件加工的企业 8 家。天翔机械科技有限公司就是由全民创业带头人徐乐高于 2002 年创办的。经八年的打拼，企业初具规模，拥有固定资产 1000 多万元，员工 165 人。2009 年销售额 5155 万元，去年该企业- 2 -被铁道部指定为铁路轨道定点生产企业。在镇骨干企业艳阳灯具的影响和带动下，近几年船舶配件业发展较快，全镇从事船舶配件生产的企业有 6 家，产品涉及船舶核能灯、船舶油漆、船用配电箱、接插件和驾控台等。金集镇的“农 字号” 龙头 企业天长市白塔湖食品有限公司，采用“公司+农户” 的运作模式，已初步形
4、成了“养殖、加工、 销售” 一条龙服务和市场营销体系。该企业 2009 年创产值 3000 万元，带动鹅业养殖 145 户， 户均年收入 5 万元。另外由农民自主创业的粮食加工、苗木、花卉等企业， 带动农户 215 户，年 创产值 5000 多万元。全民创业给金集镇带来了可喜的变化：一是推动经济发展，加快了全面建设小康社会的步伐。全镇 2009 年实现工业产值 7.02 亿元，与去年同期增长(下同)8%, 其中：规模工业总产值 2.8 亿元, 同比增长 40%，实现工业销售收入 6.1 亿元，增长 8.9 %，其中规模工业销售收入 2.7 亿元。规模工业利税总额 1294 亿元,增长 8.5%
5、。新增规模以上企业 4 家，实现财政收入 1700 万元。农民人均收入 6758 元；二是激活了民间资本，培育出一大批农村致富能人，如马塘村吴庆宝投入 100 多万元组建了林业合作社，成立苗木基地 800 多亩，带动农民 20 多户。三是促进了土地流转，推动了现代农业的发展，又为工业企业提供了相对充裕的劳动资源；农民专业合作社的成立也为农民就地创业搭建了平台，现在全镇共创建农民专业合作社 11 个，流转土地 7569 亩，涉及农户 1033 户。益民村新型农业合作社，现有会员 373 户，去年入社社员户均净增收入 2100 元。全镇有 1000 多名农民工在企业上班；四是为培育巨人企业和科技创
6、新型创业奠定了基础。如我镇 的艳阳电气集团有限公司，现为安徽省高新技术企业和火炬计划项目承担单位，年创产值 1 亿多元，已成为我镇骨干龙头企业。二、金集镇推动全民创业的几点做法1、强化宣传引导。通 过各种会议、活 动，对全民创业的意义、政策进行宣传。通过宣传着重转变观点，解放思想。为进一步转变党员干部- 3 -的观念，提高创业意识，去年，金集 镇组织了由党政班子成员，各村书记、主任和骨干企业主组成的党政代表团，到江苏太仓黄泾镇、江都小季镇和江阴华西村考察了全民创业的先进经验和做法，充分调动党员干部参与全民创业的热情。全镇有 10 名村干带头创办了企业，在他们的带动下，各村的党员干部都在积极寻找
7、创业门路。2、制订全民创业优惠政策。一是制订了村干部引领办企业奖励办法，对村干部引领创办企业的，除享受上级有关招商引资政策外，政府还在用地、资金扶持、政治待遇上给予优先照顾。二是制定了进一步加快省级创业园孵化基地建设意见，在土地使用期限、土地补偿款的给付以及奖励上给予优惠，鼓励社会共同参与建设园区孵化基地。三是制订了企业入园优惠政策。创业园内的各类经济实体，减半缴纳场地费用，水电费给予适当优惠。三年内免费为创业者提供事务代理、信息咨询、创业辅导、融 资担保、 员工技能培训等配套服务。3、搭建平台，创办园区。农民工创业园已投入 2000 多万元，目前已有 12 个企业入住园区，投资额可达 3.5
8、 亿元。4、优化发展环境。一是转变政府职能。同 时开设创业“ 绿色通道”，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务。建立了党政班子联系企业和人大代表评议单位制度，设立了涉企收费环境监测点，班子成员每月至少到联系企业一次，实行帮扶帮办，了解情况，协调矛盾，解决 问题 ，去年金融危机期 间 ，为帮助渡过难关，一方面组织召开了园区建设促进会，邀请市金融部门、中小企业担保公司参加，为企 业提供贷款扶持，同时由政府党政班子出面为企业担保融资 300 多万元。二是进一步强化国税、地税、土地、供电等职能部门的服务功能，在各自的职责范围内，为企业提供方便、快捷的服务。三、关于推进全民创业的意见和建
9、议1、进一步提高对全民创业重要意义的认识。加快推进全民创业是社会与经济发展的重要举措，是加快土地流转，推动现代农业发展的有效措施，是加快城乡一体化发展，加快工业化进程的必由之路。全- 4 -民创业也是贯彻落实科学发展观、解决就业、改善民生、促进和谐的重大举措，是发展县域经济的有效途径，是实现天长跨越式发展的具体措施。因此，我们在着力扶优扶强的同时，要高度重视全民创业这一带有战略意义的工作。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，全力推进全民创业，促进财政增长和群众增收，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次、宽领域的创业支撑体系，弘扬创业精神，激发全社会创业热情，激活各类生产要素，
10、培育创业主体，营造创业环境，加大创业扶持，加快 经济发展，迅速掀起全民创业的热潮。2、认真总结推广金集镇的经验做法，切实加强对全民创业工作的领导。各镇 （街道）党委、政府和各有关部门要把全民创业工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，认真研究全民创业工作的规划、措施和办法，全力推进全民创业工程的实施。 3、进一步搞好园区和工业集中区的规划建设，为全民创业搭建好平台。鼓励多种渠道引入社会资本，有效利用现有存量土地和闲置场地、厂房等，因地制宜进行规划、改造和再利用，建设各类创业载体和平台。科学合理规划工业园区，进一步加大各园区基础设施建设。金集镇农民工创业园，规划田亩 2200 亩，已被省农民工工
11、作联席会议批准为“省 级农民工 创业园” 。目前已有 12 个企业入住园区，投资额可达 3.5 亿元。4、出台政策，加快全民创业步伐。 （1）鼓励城乡居民创业。引导有创业意愿、 创业条件的城乡各类人员进入创业园区兴业、置业和创办非正规就业组织，享受就业相关优惠政策。 （2）放宽从事个体经营人员的条件。凡具有完全民事行为能力的公民均可申请从事个体经营。积极引导规模较大、雇工人数较多的个体工商户申办私营企业。 （3）失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业 2 年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，商行政管理部门首次登记注册之日起 3 年内，免收属于管理类、登 记类和证照类等有关行政事业性收费。失业人
12、员从事个体经营的，凭 安徽省就业失业登记证除可享受行政事业性收费优惠- 5 -外，还可享受在税收、小额担保贷款等方面的优惠政策。 （4）鼓励公职人员辞职离岗在本市范围内投资兴业，直接从事经济活动。 （5）鼓励农民创业。农民初次申办个体工商户、农民专业合作社的，免交登记费。农民从事手工业生产项目，除国家另有规定外，免收工商登记和有关用费。 （6）鼓励在中专毕业生自主创业。自主创业的大中专毕业生，其档案和人事关系由人事部门所属的人才交流中心代理，为其在档案管理、社会保险、 职称评聘和办理流动手续等方面提供优质服务。 （7）鼓励返乡创业。丽滁州籍在外工作人员回滁创业的，享受市外资本投资企业的同等待遇
13、。 （8）鼓励企业加大自主创新力度，改善经营管理，推动产业升级，不断做大做强。对科技含量高、市场前景好、带动能力强的“二次 创业” 项目，优先列入重点项目，优先给予财政扶持，优先解决项目用地。凡符合产业导向的“二次创业” 项目，优先进入园区。积极引导创业成功人士富而思进，由非生产性领域向生产性领域“二次创业”，由自我积累发展向利用社会融资“二次创业”。关心帮助创业受挫者，坚定创业信心，增强创业能力， 寻找创业门路，大胆进行“二次创业”。5、加快土地流转步伐，使大批农民从土地上解放出来，让一部分农民投身到现代农业和现代服务业上来。鼓励广大农民群众通过创办专业合作社形式，就近就地实现创业。尤其是要
14、支持和鼓励懂技术、会经营、善管理的农村能人通过创办农场及生产、加工等龙头企业，实现规模化经营。积极推进农村土地承包经营权有序流转，落 实好有关资金、信贷、税收、用地等方面的优惠政策。对企业从事农、林、渔业项 目所得，按国家税收法律、法规及政策有关规定给予免征或减征企业所得税。鼓励农民工回乡创业。6、搞好服务。 鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、 项目融资等方式，参与经营性公益事业、基础设施项目建设。本着办事程序最简、 审批事项最少、工作效益最高、服务质量最好的原则，全力打造“无阻力、无障碍、无干扰”的投资发展环境。全面推行“一站式”办公和“一条 龙” 服务，限时办结，严格责任追究，切实提高工作效率。- 6 -严格执行重点企业检查准入制度，严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。切实开展农民工培训工作，提高他们的技能。
