1、1关于昆山市巴城镇 2005 年财政预算执行情况和2006 年财政预算草案的报告-2006 年 3 月 28 日在巴城镇第十六届人民代表大会第六次会议上张 文 晓各位代表：我受镇人民政府委托，向大会报告我镇 2005 年财政预算执行情况和 2006 年财政预算草案，请予审议，并请全体列席人员提出意见。一、2005 年财政预算执行情况2005 年，我镇经济建设和各项社会事业持续快速健康发展。财税部门紧紧围绕全镇经济发展总目标和党委、政府工作重点，努力抓好财政收入、严格控制财政支出，较好地完成了 2005 年的各项财税工作任务，实现财政收支平衡，并略有结余。(一)2005 年财政收入预算执行情况2
2、005 年镇人代会确定的全口径财政收入任务为 38000万元。全年实际完成全口径财政收入 41152 万元，为预算2的 108.3%，比上年增收 8276 万元，增长 25.2%；实际完成地方一般预算收入 21999 万元，同口径比上年增长 27.6%（见附表一）。其中：1、增值税 25%部分剔除出口退税因素完成 4499 万元，为预算的 94.4%，同口径比上年增收 314 万元，增长 7.5%。2、所得税 40%部分完成 3624 万元，为预算的 147.9%，比上年增收 1657 万元，增长 84.2%。3、地方固定收入完成 13876 万元，为预算的 109.7%。其中：（1）工商税收
3、收入 9297 万元，比上年增收 2907 万元，增长 45.5%；（2）耕占税、契税等收入 4199 万元，比上年减收 224 万元，减少 5.1%，减收原因主要是由于我省 05 年起全面取消农业税，另受国家宏观调控政策影响，土地批租指标受到严格控制，土地契税收入持续下降；（3）财政专项收入及其他收入 380 万元,主要是教育费附加收入。(二)2005 年财政支出预算执行情况2005 年全镇总财力 10689 万元，剔除上级追加、调入资金、上年结余结转等因素，当年实际可用财力 9341 万元。总财力的组成是：(1)财政体制结算分成 9341 万元。(2)上级追加专项补助 1346 万元。(3
4、)上年结转 2 万元。2005 年财政支出预算为 8600 万元，加上上级追加、上年结余结转等，当年财政支出预算调整为 10516 万元。2005年实际支出 10514 万元，为调整预算的 99.98%，比上年增3加 1453 万元，增长 16%。年终滚存结余 2 万元，全部结转下年支出。2005 年财政支出的分项构成：1、经常性支出 6682 万元；2、农村基本医疗保险镇级配套专项资金 258 万元；3、农村基本养老保险镇级配套专项资金 798 万元；4、项目支出 2576 万元，其中：农业支出 642 万元，主要用于农村公益事业及水利设施建设；阳澄湖整治经费 700 万元；费俊龙专项经费
5、208 万元；社会事业建设经费 1026 万元，其中用于中、小学校舍改造等建设经费 527 万元，用于卫生院设备更新改造等经费 93 万元、预防保健所装修设备款 35 万元，抚恤和社会救济支出 371 万元。(三)2005 年主要工作2005 年，财税部门在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大的监督指导下，认真落实科学发展观，积极贯彻稳健的财政政策，完善和深化各项财税改革，抓增收、促节支，在推进改革、支持发展、服务社会的进程中，取得了较好的成绩。41、发挥财政职能作用，支持经济和社会事业和谐发展。一是积极筹措建设资金，支持改善全镇的投资环境及人居环境的建设，支持争创环境优美乡镇的创建工作。由于继
6、续受中央出台的一系列加强宏观调控的政策和措施影响，土地出让金收入比上年同期有大幅度下降，建设资金供需矛盾显得尤为突出，我镇通过催收上年度尚欠的土地款以及市级重点工程补偿款，确保了园区及市镇当年工程建设的正常启动。二是加大对“三农” 的投入力度，促 进农村经济发展。认真执行粮食直接补贴制度，确保粮食直接补贴资金及时发放。2005 年共计发放粮食直接补贴资金 37.66 万元，受益农户 5363 户，户均增收 70 元；积极支持劳动力技能培训工作，确保“ 三有工程” 专项经费的正常投入， 2005 年共计安排“ 三有工程 ”专项经费 53.13 万元；落 实农 村水利设施等建设资金 637 万元，
7、改善了农村水利设施，增强了农村防灾、抗灾的能力。此外，2005 年我镇还加大了对文化、教育、公共卫生、生态环境等方面的投入，努力促进经济和社会事业的全面、协调发展。2、进一步强化收入征管措施，确保年初收入预算完成。为了确保完成今年财政收入预算任务，我镇财税部门加强税收征管工作，动态掌握税收收入入库情况。重点就餐饮行业及房地产行业进行税源调查分析，提出加强餐饮行业及房地产行业税收征管的措施，并成立“ 巴城镇个私经济管理5办公室”，加 强餐饮 服务业的发票管理，加大假发票打击力度，以防税源流失。同时加大财政所自主征收房契税力度，完善契税申报手续，加强契税申报审核工作，保证契税征足征好。截止年底房产
8、契税完成 1593 万元，比上年同期增收323 万元，增长 25.4%。三是完善城镇基础设施配套费征管措施，健全基础设施配套费减免审批手续，加强非税收入征收工作。2005 年度我镇累计征收基础设施配套费达 4301 万元。3、积极探索各项改革举措，提升财政管理水平。为提升乡镇财政管理水平，完成好新形势下的新任务，我们务必做到与时俱进、开拓创新。 2005 年我镇财政部门将改革创新列为工作重点：一是转变理财观念，切实提高财政风险意识，将开源节流引入我们财政管理理念，着重在开源上下功夫，不断挖掘财源，提出了加强餐饮业税收管理办法和化解财政风险的实施意见；二是制定相关办法加强镇属企事业单位会计人员的
9、管理，使财政所真正成为镇属会计人员队伍的娘家；三是加强我镇财政投资项目资金管理，适度控制项目资金的规模，并针对我镇建设资金的结欠情况，提出了缓解财政资金支付压力的建议和措施;四是将部门预算管理办法与各单位非税收入管理紧密结合起来，制定了关于加强预算外资金管理的几点意见，并以政府文件的形式下达了2005 年行政事业单位预算外资金收入指标，确定了我镇62005 年部门预算财政拨付经费指标，规范行政事业单位的收支行为，统扎资金使用关，将公共财政管理引入乡镇。、加强财政监督，确保财政资金使用效益。一是财政部门按季度对各园区项目资金的财务状况、项目竣工、验收、决算、评审等情况逐一进行检查。对检查过程中发
10、现的问题，及时提出整改意见，通过加强对项目资金的跟踪管理，掌握资金投向，提高使用效益。二是为了加强我镇未转制企业财务管理，我镇于 05 年 5 月对镇区内三个自来水公司进行了财务检查，针对存在的问题提出了整改意见，通过加强对未转制企业的财务监督，确保镇集体资产的保值和增值。5、加大社会保障力度，切实维护社会稳定。一是积极筹措征地补偿资金，确保征地补偿金及时发放到位，全年共落实专项补偿资金 7118 万元。二是大力支持农村医疗保险制度的推行，切实维护农民利益。2005 年镇级财政补贴资金258 万元，参加农村医疗保险人数达 39675 人。三是完善农村养老保险制度，确保镇级配套养老保险资金及时到
11、位，05年镇级配套农村养老保险补助资金 798 万元。四是扶持社会弱势群体，安排各类抚恤和社会救济款 371 万元，其中城镇低保 29 万元、农村低保 74 万元，自谋职业一次性补助101 万元。各位代表，2005 年财政预算执行情况总体良好，但我们应清醒地看到，在财政预算执行过程中，还存在着一些困7难和问题。一是国家宏观调控政策对我镇财政收入影响较大，保持财政收入持续高速增长有一定难度；二是各项社会保障经费和财政刚性支出居高不下；三是全镇基础设施建设资金、农民补偿资金的需求量大，给财政带来了较大的支付压力。以上困难和问题需要引起我们高度重视，并在今后工作中采取措施，有效解决。二、2006 年
12、财政预算草案2006 年我镇财政预算安排总的原则是：贯彻量入而出、收支平衡的原则。积极开辟财源，保持财政收入与地区生产总值同步增长；优化财政支出结构，保运转、保稳定、保重点。强化预算管理，深化财政改革，坚持科学理财、依法理财、为民理财、节约理财，充分发挥公共财政的职能作用，促进社会经济协调发展。（一）2006 年财政收入预算根据全镇经济发展趋势， 2006 年我镇全口径财政收入任务为 51350 万元，比上年增加 10198 万元，增长 24.8%;地方一般预算收入期成目标为 30000 万元，必成任务为 28300万元，比上年增加 6301 万元，增长 28.6 %（见附表二），其中：1、增
13、值税 25%部分(含出口退税 25%)5500 万元，比上8年增加 1001 万元，增长 22.2%。2、所得税 40%部分 4200 万元，比上年增加 576 万元，增长 15.9%。3、地方固定收入 18600 万元，比上年增加 4724 万元，增长 34%。其中：（1）工商税收收入 14000 万元；（2）农业税收收入 4194 万元；（3）财政专项收入 406 万元。（二）2006 年财政支出预算按照现行财政体制测算，2006 年地方一般预算收入(含出口退税 25%)必成任 务 28300 万元，当年财力预计为12005 万元，比上年增加 2664 万元，增长 28.5 %。2006
14、年财政支出分项情况： 1、经常性支出 7404 万元；2、农村基本医疗保险镇级配套专项资金 260 万元；3、农村基本养老保险镇级配套专项资金 800 万元；4、土地补偿专项资金 1800 万元；5、项目支出 1442 万元，其中：科技三项经费 120 万元；农业支出 745 万元，主要用于农村公益事业及水利设施建设；社会事业建设经费 577 万元；96、总预备费 300 万元。（三）2006 年主要工作2006 年是“十一五”规划的开局之年，财 税部门全体人员将以科学发展观统领财税工作全局，服务地方经济、壮大财政实力，优化支出结构、强化财政保障，深化财政改革、创新管理手段，着力推进我镇现代化
15、建设进程。(一) 加强增收节支管理，提高财政资金使用效益增收方面，我们将加大收入征管力度，在强化重点税源监控的基础上，针对征收薄弱环节着力进行稽查，尤其要进一步加强对餐饮服务业及房地产行业的税源监管力度，严厉打击偷漏税行为，从源头上控制税收流失。同时完善非税收入征管措施，做到应收尽收，确保收入足额入库，进一步提高财政收入占 GDP 的比重。节支方面，我们将根据本镇实际需要，精简机构，定员定岗，重新界定财政供给范围，努力优化财政支出结构，集中财力保证社会保障等重点支出。按照公共财政的要求，逐步建立起从部门预算编制、执行到财政资金使用全过程的财政绩效评价体系。(二) 转变理财观念，树立财政风险意识
16、我们要增强忧患意识，居安思危，提高对地方财政风险危害性的认识，牢固树立量入为出、量财办事、收支平衡的理财观念。在地方财政的合理承受范围内，根据社会经济发10展的需要安排支出。在制定政策和预算安排时都要把各种不确定因素考虑在内，力求做到未雨绸缪。防范财政风险应当是我们经济工作的一项长抓不懈的任务。(三) 深化各项改革，实现机制、体制创新一是继续完善部门预算编制，增强预算编制的科学性和准确性，完善基本支出定额的核定办法，加强预算部门的基础信息收集管理工作，进一步提高部门预算透明度，增强法律意识，提高部门预算执行的严肃性，为推行乡镇国库集中支付制度改革作好准备。二是进一步加强我镇政府投资项目管理，适
17、度控制项目建设资金规模。在项目资金管理上，我们要加强前期工程造价控制，建立工程项目招投标制度，完善工程量签证管理，加大竣工项目验收、评审力度，杜绝项目决算造价超预算、造价现象发生。同时我镇要根据本镇的财力，适度举债，合理地安排资金，逐步加大我镇市政建设的投入。三是在镇便民服务中心设立契税及城镇基础设施配套费的征收点，集中征收，统一管理，建立财政服务窗口。四是组织成立专门财务审计组，负责定期对园区、未转制企业财务检查以及事业单位领导的离任审计工作，从而加强单位财务监督，健全财政稽查制度，发挥财政监督作用。(四) 加强财政队伍建设，提高效率效能11财政分局成立标志着我镇财政逐步向城镇型财政过渡，这
18、需要我们有一支更加优秀的队伍。我们将以此为契机，完善内设机构，加强队伍管理，使财政分局工作进一步适应我镇整体工作的需要。首先要切实加强作风建设，不断增强依法行政、为民理财的意识；二是增强自身整体素质建设，进一步确立全体学习、终身学习的理念，努力提高为基层服务、为人民服务的能力和水平；三是落实党风廉政责任制，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增强党员干部廉洁自律意识；四是开展各项创建工作，实行长效管理，真正体现出财政“争先 创优，内 强素质” 的工作氛 围。各位代表，2006 年财税工作任务艰巨。在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大的监督指导下，依靠全镇人民的共同努力，全体财税干部一定要抓住
19、机遇,迎接挑战,圆满完成本次人代会赋予的各项任务。12原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达
20、的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动13群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材
21、料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通
22、管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总14结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”
23、了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、
24、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也15得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全
25、宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，
26、且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一16些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？
27、丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为
28、主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理17人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员
29、成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队
30、。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非18仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足
31、的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让
32、正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督19近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
