1、关于提高稽查执法队伍素质能力的调查与思考作 者：市质量技术监督稽查支队副支队长 来 源：直属机关党委 发布时间：2006-05-16 点击次数： 1724【大 中 小】 【我要纠错】 【保护色】 今年是省质监系统“ 建设队伍、提升能力创建年”。市局根据省局总体部署，队伍建设现状，制定了系统队伍能力建设的整体思路和近期目标，强调提升队伍素质能力是落实依法行政和圆满完成质监事业各项任务的根本保证。围绕市局提出的“七方面能力建设要求” ，我利用学习培训、参观见学、现场执法和市、县（市）、区联合执法等机会，采取个别谈话、实地考查、征求意见等形式，围绕人员编制、工作思路、服务意识、内在素质、办案效率等几
2、个方面，对稽查执法队伍建设情况进行了调研，并作了初步的思考和分析。 一、当前稽查执法队伍存在的主要问题和原因当前我市稽查执法队伍建设的主流是好的，同时也暴露出人员编制不足，年龄、知识结构发展不平衡，整体素质能力参差不齐、执法办案水平高低不一等不容忽视的问题，必须引起我们足够的重视。一是人员编制不够足。目前，宁波市质监系统有分别属于市、县（市）、区行政部门授权区域行政执法的稽查机构 12 个，行政执法人员115 名。与日益繁重的执法任务相比，执法力量普遍不足，导致执法工作顾此失彼，难于全面有效覆盖。尤其是鄞州、慈溪、余姚、北仑等经济较发达市、区执法队员平均只有 8-12 名，行政执法矛盾更加突出
3、。此外，由于乡镇、街道没有设置相应的基层稽查机构，而这一区域恰恰又是当前稽查执法工作的重点和难点，“问题高发区”和“ 执法真空区” 带来的后果是难以及时巡查发现违法行为，并迅速有效地予以打击和取缔。二是年龄组合不够优。稽查执法工作的特点是工作强度高、体力消耗大、突发性强，对人员的身体素质有一定的要求。从整个稽查机构看，一方面，市局、江北、镇海、象山等稽查机构中，年龄超过 40 岁以上的人员占一半以上。这些老同志大多是成立之初由系统内各单位抽调而来，经过多年的学习实践，熟悉质监工作各项业务，具有丰富的现场执法经验，是稽查工作的宝贵财富，终因年龄精力等问题，不再适合大工作量的一线执法工作。另一方面
4、，个别稽查机构组建时间短，队伍年轻，绝大多数队员缺乏执法实践和办案经验。加上稽查机构配置相对条块分割、自成体系，没有建立合理有序的稽查执法人员流动机制，出现行政执法队伍两极分化，年龄结构整体发展不平衡的局面。影响了整体执法队伍的优势。近年来，虽然招收了大学毕业生和安置军转干部，补充了一部分年富力强的“新鲜血液” ，逐步降低了队伍的平均年龄。但一线行政执法队员新老组合不合理的现状，还没有从根本上得到改善。三是知识结构不够专。质监稽查执法是一项专业性很强的工作，尽管系统稽查队伍大专以上文化学历占到 89%，但真正专业对口人员比例还不够高，即具备法律、行政法规、规章素质的人才，又懂相关专业知识，善管
5、理、会一线执法办案的复合型、“一岗多能型” 行政执法队员还不多。主要原因：多数人员是通过自考、函授等多种途径取得学历的，教育培训的系统性、专业性、正规性不强；由法律或与质监相关专业院校毕业的大学生比例偏少，整支队伍的知识化、专业化水平有待进一步提高。四是办案技能不够强。由于质监系统行政执法区域覆盖广、产品领域宽、群众期望高、执法任务重，依据的法律、行政法规也相对较多。近年来，由于制假窝点日趋隐蔽、制假手段更具欺骗性，执法环境更加复杂，部分执法人员办案技能不强的问题也越来越突出。主要表现在三个方面：一是对新情况新问题考虑不够全面，特别是对新的法律、行政法规和产品的相关技术标准学习理解不够深入，因
6、而，在执法办案中往往还存在定性不准等现象；二是对执法办案研究不够，因循守旧，积极主动寻找案源探索执法办案新领域不够，特别是对有效证据提取，法律、行政法规运用、执法程序和处罚决定等影响执法办案质量的针对性研究不够，提高对大案要案、制假窝点打击手段的有效性研究不够。因而，在执法中往往还存在着取证不全、处罚依据不足、程序不到等现象；三是法律文书制作不够规范，格式不统一、描述不准确等反映了行政执法人员基本功还不够扎实，将直接影响办案形象和水平。二、新形势下稽查执法队伍应具备的素质能力解决稽查执法队伍中存在的问题，关键是提高执法人员的素质，从根本上提高执法队伍严格执法、文明执法、公正执法、形象执法的水平
7、。根据执法工作的特点和市场经济的需要，执法人员应具备以下四个方面的素质。一是合格的思想政治素质。思想政治素质是执法人员科学执法、秉公执法的前提和基础，体现在稽查执法的全过程。要以“ 三个代表” 重要思想为指导，围绕发展这个主题，强化质监职能，一切执法行动都要有效地推动经济和社会的发展，促进和谐社会的建设。要坚持把群众利益摆在首位，增强服务本领，强化服务意识，忧企业之所急，想企业之所求，帮企业之所需，真心实意地为企业服务，争做服务企业的有心人、热心人和带头人。要自觉从质监事业大局和执法职能去认识、分析和把握执法工作中的矛盾和问题，善于处理法律与政策、严格执法与维护社会稳定、合法与合理的关系。二是
8、严格的职业道德标准。执法人员职业道德是指在履行执法工作职责时所遵守的道德观念和道德行为规范的总和。主要包括四个方面：首先，要有良好的敬业精神。对执法人员而言，良好的敬业精神尤为重要。作为一门需要长期研习和实践的职业，行政执法工作本身带有高度的专业性和技术性，只有具备高度敬业精神的人才能做到这一点。其次，具备准确的角色定位。执法人员的权威得以树立，执法公正得以实现，首先要求执法人员应对自身的地位、作用和责任的特殊性和重要性有足够的认识。只有如此，才能培育执法者的素养，激发执法者的高度荣誉感、责任感和成就感。再次，发扬优良的工作作风。执法工作是理论与实践、知识与经验、智能与技能的高度统一，是一种操
9、作性强的技能，需要科学、公正、求实、严谨的工作态度和雷厉风行的工作作风。另外，严格职业操守，公正执法，一尘不染两袖清风。三是过硬的专业技能水平。执法是一种解释法律和适用法律的实践活动，而这种活动主要由执法人员来完成的。一方面，要求执法人员对法律知识必须具有超越当事人和普通群众的广泛涉猎和精深理解。不仅要求熟悉法律原则、法律条文和立法精神，更要通晓法律规定背后的源法理。拓宽理论视野，了解法学理论的最新动态。另一方面，执法人员要具有执法工作所需要的“七个方面的能力和技能” ，即对有关法律、行政法规和方针政策的理解和掌握能力；对案情进行分析、判断、综合事实材料的能力；执法过程中的语言组织表达能力；对
10、办案文书写作能力；应变和快速反应能力；协调查处的能力；拒腐防变的能力。 四是全面的人文科技素养。首先，除法学以外，执法人员应当广泛涉猎哲学、经济学、社会学、心理学、美学、文学、音乐艺术等方面的知识，具备一定艺术修养，培养高雅的爱好，陶冶高尚的情操。其次，具有丰富的社会知识和社会经验，对社会、人情、伦理、违法行为的心理等问题有深入的调查和理解。这是成为一名高素质执法人员的必备素养。再次，提高科技素质。科技教育已经成为现代教育的核心，是提高人们素质的重要因素。随着信息时代的到来，科技对社会进步的推动作用将越来越明显，高科技手段已经影响到制假和打假领域。执法人员应当掌握相应的高科技知识，树立实事求是
11、的科学观念，培养积极进取的科学精神。 三、提高稽查执法人员素质能力的几点建议通过调研感到，作为服务于经济建设、服务于人民群众，打造公平竞争市场环境主力军的稽查执法队伍，必须转变观念、理清思路、苦练内功、创新机制、与时俱进，推进行政执法规范化、队伍专业化、管理科学化，提高行政执法的有效性。一是落实稽查执法人员优进劣汰机制。政治上，把好准入关，参照公务员法管理要求，进行严格考核考试，把政治思想好、业务素质过硬，作风正派的人员吸收到行政执法队伍中。科学落实人员编制，配齐、配强一线行政执法人员。把公正执法、为民服务、廉洁意识不强的人调离出行政执法队伍；专业资格上，必须获得省级以上相关部门行政执法资格证
12、书，凡未通过省级以上部门执法考核并获得执法资格的人员，一律不得进入行政执法队伍。具有中级职称以上的专业技术人员优先选入行政执法队伍，要广泛吸纳各类专业技术人才，敢于打破选人用人的旧框框，全面提高行政执法机构综合素质。二是健全稽查执法人员的教育培训机制。防止和克服重使用、轻培训的短期行为。分层次、分批次、有重点地培训轮训行政执法人员。首先，坚持上级培训和自主培训相结合。根据上级对行政执法工作的要求及市局总体部署，在完成上级培训的前提下，结合行政执法水平的现状和本区域涉及卫生、安全的重点领域、重点产品的专业知识、法律、行政法规，制订本级培训计划。确保人人受到培训，人人得到提高。其次，抓住重点难点内
13、容抓好学习和研讨。在内容设置上，将质量技监法律、行政法规作为一个整体，坚持缺什么补什么，既要学好实体法又要学好程序法；在方法手段上，对执法岗位上的应知应会应记知识，采取强制性措施掌握。做到月有计划、季有案例点评、半年有考试、年底有执法形势分析会，提高学习针对性和有效性；在组织形式上，广泛开展知识竞赛、岗位练兵和执法文书评比、识假辩劣演示、疑难探讨等形式保证学习效果落到实处。再次，拓展培训渠道，走出去、请进来。组织行政执法人员参观、考察，吸取别人成功之道，完善自身不足。同时，有针对性地邀请有一定执法经验和理论功底的专家、学者来讲课，探讨执法课题，不断改进和提高行政执法工作方法。三是建立稽查执法人
14、员的轮岗交流机制。进一步优化稽查执法队伍的年龄、知识结构，更好地适应新时期新阶段行政执法工作。有计划、分步骤地将行政执法人员在系统内锻炼交流。建立市局支队与县（市）区大队、经济较发达县（市）区大队与经济欠发达县（市）区大队、稽查机构和技术机构，纵向横向轮岗交流机制，重点安排市局支队科长、县（市）区大队长和技术骨干。培养复合性、“一岗” 多能型人才，争取若干年后支、大队具有各行业专家型的技术人才 1-2 名。整合系统内人才、信息、技术优势，完善综合执法，集中办大案机制，形成精干、顶用、高效、廉洁执法办案队伍，提高整体执法办案水平。四是健全稽查执法人员的考核奖惩机制。考核奖惩是评价执法工作情况、检
15、验行政执法人员正确行使职权和全面履行法定义务的重要手段，是推行行政执法责任制和奖优罚劣的依据。首先，建立科学的考核内容和标准。注重思想品德、业务技能、作风纪律、岗位履职、廉政等方面的考核。对不同岗位实行分类考核，即对一线岗位、重要岗位、一般岗位分别制定不同的考核内容。同时把目标责任制、岗位责任制，执法责任制有机地结合起来。其次，制定科学的考核方法，做到三个结合，即个人自评与组织考核相结合，单独考评与互查互评考核相结合，日常考评与年度考核相结合。同时引入外部考核机制，注意听取相关部门和行政相对人的意见。三是建立科学的奖励机制。对考核绩效突出的行政执法人员给予表彰和一定的物质和精神奖励，并作为年终
16、评先评优、竟聘使用的重要内容和依据。五是规范稽查执法人员的日常工作机制。建立健全科学规范的工作机制，保证工作通畅、协调、高效、有序运转，提高工作质量和服务水平。首先，建立科学规范的工作机制。对重要的会议决议、领导批示、交办的事项要专人负责，跟踪督查。提高办公、办文、办案的效率。 建立健全各级执法人员岗位职责、内部日常管理制度，规范工作程序，完善罚没物品管理、稽查工作日志等监督制度。其次，建立整体联动的综合协调机制。通过承上启下，联系内外，沟通左右，建立互相配合、政令畅通的受理、协查、移送、信息共享等相互衔接的高效配套机制。再次，建立规范高效的内部合作机制。完善案件办理程序规定、案件审理规则，建
17、立通畅的立案、稽查、审理、处罚、结案合作机制，提高办案质量和效率。“十一五 ”是全面建设小康社会的关键时期，也是宁波经济社会发展的重要战略机遇期。稽查执法工作更是形势严峻，任务繁重，执法队伍建设任重道远。稽查执法部门必须始终坚持科学发展观，以求真务实的作风，开拓创新的精神，积极探索，大胆实践，加强稽查执法队伍法律素质和办案能力建设，推进全市质监事业及地方经济、社会的和谐快速发展。 原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老
18、百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，
19、全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个
20、村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工
21、作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（
22、二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，
23、群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知
24、道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学
25、习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民
26、警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中
27、以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部
28、门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管
29、理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而
30、交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员
31、、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
