1、1关于推进廉政风险防控机制建设实施方案推进廉政风险防控机制建设是加强党风廉政建设，拓展源头治腐的重要举措，是构建惩防腐败体系、推动制度和机制创新的一项重要任务，对于加强我县重点领域、重要岗位、关键环节权力运行的监督和管理，关心和爱护干部，减少违法违纪行为的发生，促进经济发展、社会稳定以及创新社会管理都具有重要意义。为贯彻落实好中纪委十七届六次全会、全省监督工作会议和市委办公室、市政府办公室转发关于推进廉政风险防控机制建设的意见的通知（XX 市委办2011XX 号）精神，现就推进我局廉政风险防控管理工作，制定本实施方案：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想
2、为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持惩防并举、标本兼治，通过开展岗位廉政风险排查，理清公职人员权力界限，规范权力运作程序，制定风险防范措施，形成以积极预防为核心、以强化管理为手段、2以确保公职人员行为规范、廉洁、安全，工作高效为目的的科学防控机制，构建反腐倡廉制度防线，为推动全县经济社会建设科学发展、和谐发展，建设幸福（地名）提供有力的政治保障。二、目标任务通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制等方面潜在的廉政风险，建立完善前期预防、中期监控和后期处理等措施，力争2011 年年底前在全局各股室、渔政大队、各所、站和水产集团公司（以下简称各部门）
3、建立起以廉政风险源排查为基础，以强化对权力运行监控为核心，以建立健全防控制度为保障的廉政风险防控机制，提高广大党员干部特别是领导干部廉政风险防范意识，促进岗位权力透明、规范、廉洁、高效运行。三、工作范围廉政风险防控机制建设工作范围包括全局各股室、各站、所。四、工作步骤（一）调研及动员部署阶段（2011 年 7 月）。结合实际召开本单位干部职工动员大会，重点组织学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则及中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法、中央关于实行党风廉政建设责任制的规定和县委贯彻落实实施意见（ XXX 委200918 号）和本局制定的（局名）查找廉政风险及预防措施（以下简称措施
4、）等文件精神，统一思想，深化认识，切实增强做好岗位廉政风险防控管3理工作的自觉性、责任感。各部门在广泛开展思想动员基础上，按照本方案和措施，分工分步推动落实。（二）全面排查阶段（2011 年 8 月 1 日至 8 月 15 日）。1、个人排查。组织全体干部职工，围绕工作职责、权力运行程序，查找因职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私等风险点，干部职工和领导班子成员分别填写个人廉政风险和自我防范承诺表和领导班子成员廉政风险和自我防范承诺表。个人排查要分领导干部，管理“人、财、物” 及审批权、执法权、调查权等重点岗位人员和一般工作岗位人员等 3 个层次实施，为整体推进
5、廉政风险防控机制建设打下良好基础。2、股室排查。以股室为单位，围绕股室工作职责，查找因工作标准和程序不规范、不透明、不落实可能造成的违反程序、执法不公正以及失职、渎职、以权谋私等风险点，填写科（股）室岗位廉政风险和自我防范承诺表（见附件 3）单位分管领导应参加股室会议，进行指导和把关。3、组织公示。由办公室将个人和股室查找的廉政风险点汇总，邀请服务对象和特邀监察员开展评议，并在本局内部公开栏和开设的网页上组织公示，征求意见，充分发挥群众监督作用，及时查漏补缺，确保个人和股室岗位廉政风险点排查准确，实事求是，防止避重就轻、避实就虚等情况发生。4、开展风险等级评估。办公室依据群众意见进一步充实个人
6、、股室风险点查找情况，指导各股对风险点进行风险等级评估，风险4点等级由高到低划分为高、中、低三级。其中，高风险是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；中级风险是指行使部分行政许可、行政处罚及单位人、财、物管理权等重要权力可能发生的廉政风险；低级风险是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握单位人、财、物管理权可能发生的廉政风险。5、办公室审核。廉政风险排查工作采取“个人找、大家帮、领导点、社会评”的方式 进行，办公室负责 把关，并召开相关会议，对个人、股室岗位廉政风险排查及风险等级评估情况逐一进行审定，经审核不
7、合要求的，要重新排查定级。审核完后，还要对本单位各股室查找的风险点和定级情况进行登记、归类和汇总成册。（三）制定防控措施阶段（2011 年 8 月 16 日至 9 月 10 日）。1、制定个人、股室防控措施。个人对照岗位职权，结合履行职责，执行制度情况，针对排查出的各类廉政风险，制定个人防范控制风险的具体措施和办法，并填写个人廉政风险和自我防范承诺表和领导班子成员廉政风险和自我防范承诺表，送股室领导、分管领导和单位主要领导审核、签名；对照股室职责，针对股室排查出的廉政风险，结合我们作为具有行政执法、行政审批、财务收支等权力的部门实际，制定出股室工作流程和防范控制风险点以及相应措施和办法，并填写
8、股室岗位廉政风险和自我防范承诺表（见附件 3），送分管领导和党委主要负责同志审核、签名（详见5（局名）查找廉政风险及预防措施）。2、制定、完善廉政风险监督、防控机制。在完善我局措施的基础上，党委要进一步梳理各类有关廉政建设规章制度，着手建立和完善本局廉政风险防控长效机制，主要包括以下几个内容：一是完善思想道德教育防控机制。针对易发多发的廉政风险，每年结合纪律教育学习月活动，分类分批开展岗位风险教育，教育活动要注意增强针对性及有效性。二是健全风险防控督察责任机制。按照党风廉政建设责任制要求，实施廉政风险防控责任制，对各岗位行政行为、制度落实和权力运行过程进行动态监督，按照下管一级、上究一级原则分
9、解监督管理责任，确保每个人、每个岗位的风险点防控责任都落实到位。三是完善动态预警防控机制。各部门要建立定期分析研判工作联席会议制度，沟通工作信息，分析研判干部职工队伍思想和廉政动态，排查容易发生违规违纪问题的“重点事” 、“重点人” ，及 时提醒责 任人落实防控措施， 纠正苗头性问题。四是完善干部轮岗交流制度。要把提高干部队伍综合起来，对由行政许可和执法权的岗位及管理人、财、物等重点岗位组织科学、定期的轮流换岗，为干部职工健康、安全成长设置必要“隔离带” 、“安全带”。（四）考核、总结和验收阶段（2011 年 9 月 11 日至 10 月 10 日）。1、验收和考核。明确廉政风险管理的组织机构
10、和验收考核内容及标准，对本单位个人、股室的廉政风险防控管理工作考评与机关工作人员及股室全年工作绩效考核、与窗口单位行风评议、与干6部选拔任用民主测评结合起来，纳入各单位年度考核体系。2、建立廉政风险防控管理工作档案。及时把查找出的风险点、制定的防范措施、建立的规章制度及考核评估办法等各项工作成果分门别类进行梳理，建立工作台账，促进廉政风险防控管理工作规范化、制度化。3、总结报送工作情况。及时总结廉政风险防控机制建设中的有效做法，根据形势任务变化，不断改进和创新制度、机制，完善管理办法，推进廉政风险管理工作步入动态、持久和良性发展轨道。并及时将工作情况报送县纪委党廉室。五、工作要求（一）加强领导
11、，落实责任。推进廉政风险防控工作，必须坚持党委统一领导，办公室组织协调，其他部门齐抓共管，广大干部、职工支持参与的领导体制和工作机制。主要负责同志对廉政风险防控工作亲自抓、负总责，率先查，当样板。班子其他成员要认真抓好分管范围内廉政风险排查防控工作，办公室要周密安排部署，精心组织实施，加强对廉政风险防控工作的检查指导，对廉政风险排查防控责任不落实、措施不得力、敷衍应付的部门，要严抓整改。（二）突出重点，搞好结合。廉政风险排查防控过程也是各岗位干部、职工自我教育、自我监督的过程，加强廉政风险防范管理，要紧密结合各岗位公职人员队伍思想和工作实际，切实找准各个岗位的风险点，实行全面防范。要把管人、管
12、钱、管事、管物的岗位作为重点防范对象，尤其要突出对重点行业部门、重点岗位、重大7工程项目、重点窗口人员、选人用人等方面的防控，使之能够覆盖行政审批权、执法权、人事管理权、财务管理权、物质采购权力运行的各个方面，自觉主动纠正存在问题，增强防控管理的针对性和实效性。在开展工作时，还要与推进局惩防腐败体系建设，推进党务、政务公开，推进机关作风建设等工作相结合，做到与这些工作一起研究，一起拟制方案，一起部署，一起检查，一起考核。要把党务公开的原则、标准、要求运用到廉政风险排查防控管理工作之中，以党务公开带动岗位廉政风险排查防控管理工作，并对排查防控情况适时公开，形成自觉“晒” 权力、自 觉接受监督的良
13、好氛围。（三）改革创新，务求实效。廉政风险防范管理是集风险查找、风险识别、岗位评估、规范流程、制度建设、考核验收等于一体的动态循环管理模式，要从局实际出发，以改革创新精神，解放思想，勇于探索，大胆实践，创新排查方法，完善防控机制建设。要采取多种形式，把廉政风险教育贯穿于廉政风险防控工作始终，融入党员干部教育、管理全过程；要在梳理岗位、股室、单位职能职权基础上，全面、准确、深入排查廉政风险，科学划分风险等级；要强化预警处置，畅通廉政风险信息通道，建立廉政风险信息经常性收集和常态化管理工作机制，采取发放询问书、提醒书、警戒书等措施，积极有效化解廉政风险；要抓好制度防范，建立健全教育、监督、预防、惩
14、治等四个方面的制度，提升制度执行力；要采取“制度+科技” 方式，大力推行 “网上审批” 、“电子评标” 、“电子政务”、 “电子监察”等科技手段，遏制“ 暗箱操作” 等不正之 风；要严格检查考核结果；8要坚持求真务实的工作作风，紧密结合我局实际开展风险排查防控工作，以优良的作风保障廉政风险排查防控机制建设规范化、科学化。附件：1、 （局名）查找廉政风险及预防措施2、个人廉政风险和自我防范承诺表3、领导班子成员廉政风险和我防范承诺表4、科（股）室岗位廉政风险和自我防范承诺表9原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安
15、全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专
16、门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动10群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非
17、等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除
18、以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总11结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪
19、些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的
20、生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也12得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育
21、展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教
22、育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一13些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通
23、安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与
24、交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理14人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机
25、构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患
26、，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非15仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方
27、便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环
28、境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督16近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
