1、1关于征地补偿工作的调研报告为进一步摸清我市征地补偿标准执行情况及在征地补偿政策执行过程中存在的问题和原因，切实解决各类建设项目在征地补偿工 中存在的 问题，为试验 区新一轮发展进言献策， 根据有关部门的要求，我单位组织专人对此项工作开展了深入细致的调研，现将有关情况报告如下：一、XXX 辖区内的征地补偿标准及执用于 对行情况（一）、XXX 辖区内的征地补偿标准目前 XXX 辖区内，对土地征收的补偿标 准有以下几种：1、XXX 城市房屋拆迁房屋附属设施、装 饰装修及构筑物补偿指导标准（毕市府通2009 53 号文件）。2、 XXX 征地范围内地上附着物补偿指导标准（毕市府通200954 号文件
2、）。3、毕威高速公路征地补偿标准（毕署复200993 号文件）4、黔府函2009255 号文件批复的标准。（二）执行情况总的说来，我市辖区内的各相关镇（乡）、办事处基本上都能按照上述各标准执行。首先，市委、市政府高度重视，组建了 XXX 人民政府房2屋征收与补偿办公室，由常务副市长聂宗志兼任主任，亲自抓征收与补偿工作，从市直部门抽调了 6 名工作人员设立了专门的办公室，负责全市房屋征收与补偿工作队的统筹、协调、监督和检查工作。其次在建设用地依法报批前，由市国土局一是将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等用征前公告以张贴的形式告知被征地农村集体经济组织和农户，书面告知中明确：在告知后，凡被征农
3、村集体经济组织和农民在拟征地上抢种、抢栽、 抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。自从国土资源部文件下发以来，我市所有建设用地的报批都严格履行相应的程序，并将征前公告一同上报审查。二是将拟征土地的权属、地类、面积等调查结果通过被征地农村集体经济组织、农民代表签字确认，并将调查结果确认表一同上报审查。三是将拟征地补偿标准及安置途径按照国土资源听证规定要求，将听证告知书以张贴形式告知被征地农村集体经济组织及农民有权申请听证，若在规定时间内提交听证书面申请的，经国土资源局审核后下发听证通知书，要求听证人在通知书规定的时间、地点参加听证会。并将听证告知书、 听证申请书、 听证会议记录及送达回执一
4、同上报审查。第三、2009 年 12 月 30 日，行署关于 XXX 征地统一3年产值标准和征地区片综合地价的公告发布后，我市于2010 年 1 月 1 日开始执行征地统一年产值标准和区片综合地价凡是在 2010 年 1 月 1 日后经省政府批准农用地转用和土地证的建设用地，均按照 XXX 行署公告的新 标准开展征地补偿工作。在城市规划区征地的，不分地类统一按照区片综合地价 32000 元/亩支付给 被征地农民。征收耕地的青苗补偿费，不分城市规划区内、外，按照统一年产值的一倍，即 1203 元/亩进行补偿。被征地农民社会保障金 12000 元/ 亩，在城市规划内、外统一执行，目前，只是按照征收
5、耕地面积进行核定。跨城市规划区内外的建设项目征地补偿，属于城市规划区范围所涉及行政村所有的土地，即使寺块不在规划区红线范围内，仍执照“ 不打破村界” 的原则执行区片 综合地价；属于城市规划区外范围所涉及行政村所有的土地，统一执行年产值标准。二、补偿政策执行过程中存在的问题和原因分析在征地补偿政策执行过程中，主要遇到了以下几个方面的问题：（一）、补偿标准偏低，新老标准过渡衔接困难。首先是补偿标准偏低，从 2001 年到 2009 年，我市城郊六个 办事处执行的征地补偿标准根据其区位的不同，一般在每亩41500019000 元之间，这一标准明显偏低。直到 2010 年起城市规划区才执行每亩 320
6、00 元的补偿标准。然而，即使是32000 元/亩，由于物价增 长过快，特别是建材、蔬菜、肉食类农产品、燃油等价格猛涨，被征地农民仍然没有从中得到实惠。我市新征地补偿标准，是在 2005 年根据国家、省、地统一安排，以标准耕作制度下的 20022004 年耕地年产值统计资料和实地核查资料为依据，按照规定方法和步骤进行综合测算，并于 2006 年 2 月上报上级部门，省政府于 2009年 12 月 26 日批准，要求于 2010 年 1 月 1 日起实施。被征地农民认为：根据贵州省土地管理条例第二十条规定：“土地年产值测算，要根据被征（拨）耕地前三年平均年产值及其类别、各 类作物主、副产品的常年
7、产量，参照国家收购牌价和市场价格综合拟定。 ”而执行的新标准是按照已 规定好的标准耕作制度下种植的农作物在 20022004 年的平均产量核定的，由于物价增长过快，特别是建材、蔬菜、肉食类农产品、燃油等价格猛涨，这一标准既不符合贵州省土地管理条例第二十条规定，也不符合被征（拨）耕地在 20072009 年平均年产值水平。其次是新老标准衔接困难，在土地征收和拆迁工作的具体实施过程中，新老标准的执行在衔接上存在很大难度。省政府 2009 年 12 月 20 日31 日期间，行文批准了5我市 3 个批次用地和 2 个项目用地，批准面积为 127.6924公顷。我市 2010 年 1 月接到省政府批文
8、后，及时按照征用土地公告办法规定进行公告，因 2009 年的征收土地方案中补偿标准为老标准，而进行征地公告和实施征地补偿工作是在新标准实施后开展，被征地农民要求执行新标准，如果一旦执行新标准，2009 年上半年批准征地，在 2009 年底还未征收完并在 2010 年继续征收土地的被征地农民就要求执行新标准。甚至在 2009 年上半年续征收 2008 年批准用地的被征地农民也要求执行新标准，导致征地工作无法顺利进行。我市房屋征收拆迁补偿方式原为货币补偿方式，即 ，在 XXX 人民政府 2010 年第 18 号令出台后 补偿标准采取按市场评估价结合市政府奖励政策的方式进行，即在规定时间拆迁的，按照
9、第一层补偿原住房面积 150%，第二层补偿原住房面积 145%，第三 层补偿原住房面积 140%，第四层补偿原住房面积 135%的方式进行补偿，因此,在第 18 号出台前已拆迁的住户,要求按现行补偿标准进行,导致拆迁工作无法顺利进行，新老标准衔接出现很大困难。（二）、新老标准重叠。我市属于毕节试验区建设的中心城市，按照省政府、行署安排和自身经济社会发展的实际，城市规划区范围正在逐步扩大，行署公告中纳入 统一年产值标准执行范围的城郊部分乡镇行政村，逐步进入到城市规6划区范围。按照行署公告，区片价执行区域为“城市规划区范围”，逐步进入到城市规划区范围的行政村，就 应执行区片综合地价补偿，这就出现了
10、同一地块在公告中的新标准执行范围中存在两种补偿标准的情况，出现重叠。（三）、社会保障落实农民仍不易享受，被征地农民对未来生活充满担忧。在土地征收的实际中，农民失去了土地，就失去了赖以生存的生产资料，大部分农民均表现出对未来生生存问题的紧张和担忧，一旦土地补偿款用完，一家人的生存如何解决。如果不合理尽快解决失地农民的社会保障问题，农 民就会感到与城市居民同在蓝天下，社会保障不一致的不平衡心理。（四）、被征收房屋产权确认困难。由于传统的住房都没有办理房屋登记手续，而航拍又很难区分合法建筑和非法建筑，根据省政府的要求，对认定为合法建筑的，应当要求被征收人到房屋登记部门进行登记，然而，已经认定为合法的
11、建筑，随即就被征收或拆迁，房屋即将灭失，要求被征收人再支付一笔不小的费用到房屋登记部门去办证，被征收人为节省费用大多不愿意。（五）、对有关文件执行有偏差。根据条例精神，应广泛征求被征收人的意愿，在未广泛征求被征收人意愿并对被征收人诉求进行充分讨论、制定征收补偿方案的情况下，就以政府名义发布一个拟征收通告形式，作为工作人员进场摸7底采集信息的依据，这一做法条例上没有明文规定，极有可能影响社会稳定，引起群体性事件。（六）口径不统一，丈量标准不统一，补偿标准不统一。三、对策和建议1、加快相关配套文件出台速度，紧随物价的不断上涨，及时调整土地补偿标准，使土地补偿费提高的速度与物价上涨的速度相适应确保农
12、民的土地征用后生活水平不降低。建议尽快出台XXX 行政公署征地补偿办法将征地补偿政策从制定原则、程序、方法，补偿原则、程序、方法，调整原则、程序、方法， 审批原则、程序、方法，以及监管措施等方面进行细化规定，测算工作可以委托独立社会中介机构进行， 让征地补偿工作法制化、公开化、透明化。2、对补偿标准重叠的区片，统一采取就高不就低的原则对被征地人进行补偿。3、加大对失地农民劳动就业培训的投入，加大公益性就业岗位的开发力度，拓宽失地农民就业渠道，引导或帮助具备劳动能力的失地农民就业，做到具备劳动能力的失地农民不因失地而失业；同时健全完善被征地农民养老保障政策，放宽入保条件，提高养老保障待遇。对完全
13、失去土地的农民，应享受城市居民的各种社会保障政策。4、建议房屋登记部门采取积极有效的措施，对认定为合法的建筑，免费为被征人进行房屋登记并办理相关证件。85、加强对政府工作人员的法制宣传教育，明白“法无明文规定不违法”这一原 则只适用于除政府以外的 组织和个人，而对于政府或代表政府的行为则正好相反，即“法无明文规定就违法” ，政府的行 为必须在法律明文 规定内。强调应广泛征求被征收人的意愿，在广泛征求被征收人意愿并对被征收人诉求进行充分讨论、制定征收补偿方案，严格执行中央、省有关征收、补偿条例的重要性，对不符合上级文件精神或上级文件没有明文规定的行为应敦促其及时调整或停止。6、成立专门的常设机构
14、，对房屋征收工作系统、规范地进行。9原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，
15、执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动10群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通
16、管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率
17、，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总11结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执
18、法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，
19、交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也12得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交
20、通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与
21、交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一13些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全
22、宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方
23、式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理14人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展
24、自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组
25、织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非15仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互
26、弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便
27、挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督16近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
