1、营盘镇征地拆迁工作调研报告开放开发离不开征地拆迁，随着盘古山庄、金宇山庄、安德鲁西亚、安沟大学生实习基地等一系列项目的动工建设，全镇开发建设和移民搬迁的力度将不断加大，项目建设的速度也将随之越来越快，各种征地拆迁矛盾同时也会逐渐增多，如果处理不好，不仅将会延缓各个重点项目的顺利推进，影响全镇发展步伐，而且，将有可能引发群体性事件。因此，正确处理征地拆迁过程中的各种利益关系，化解因征地拆迁引发的人民内部矛盾，促进和谐社会的构建，是一个重大而严峻的课题。我们根据在今年“ 群众路线 教育” 期间对群众的走访情况和参与征地拆迁工作经历及调查研究、分析，有如下拙见，以供参考。一、基本情况营盘镇地处秦岭南
2、麓，乾佑河源头，位于商洛西部，柞水西北部，西与安康市宁陕县相接，北与古都西安相邻。距柞水县城 15 公里，距西安 54 公里，属西安半小时经济圈。历史上曾以军事战略地位屯兵守营而得名。清乾隆年间设置相当于县制的孝义厅。境内的古西康之路成为连接湖广的天然纽带，素有“终南首邑 ”、“秦楚咽喉”之称。 镇域总面积 400平方公里，辖 9 个行政村，35 个村民小组，2900 户，8201 人。近年来，营盘镇党委、政府紧紧抓住旅游转型升级和“重点镇” 建 设机遇， 围绕县委“建设一区三基地， 扩城兴园强龙头，打造经济核心区”的战略部署，以建设生态旅游产业园，打造西安第二生活区核心区为目标，以党建总揽工
3、作全局，坚持 “项目带动促产业，拓宽渠道促增收，建管并举变面貌，和谐党建保发展” 的工作思路，突出旅游项目开发、城镇建设、农民增收、平安稳定等 4 项重点工作，树立生态旅游和党建工作 2 个品牌，促进镇域经济社会事业又快又好持续健康发展。截止 2011 年底，全镇工农业总产值突破 1 亿元。农民人均纯收入 5616 元。财政收入达 45 万元。全镇经济发展保持良好势头。二、存在的问题及原因近些年的征地拆迁工作虽然完成了任务，也取得非常好的成绩和社会效果，但不是说无可挑剔、尽善尽美，也还存在一些不容忽视的问题，这也是其他地方存在的共性问题。（一）抢栽抢建仍有发生。少部分群众受其他地方赔偿方式的影
4、响和利益驱使，违背政策，想方设法，悄悄进行抢栽抢种。比如，去年安德鲁西亚征地红线范围内个别人员无视法律法规，为多得到补偿款而违法抢栽抢建。（二）征地拆迁政策宣传不够深入。绝大多数征地拆迁工作人员对相关政策非常熟悉，但由于少数村组干部自身素质的关系，对征地拆迁相关政策了解得不够全面、深入，无法对群众的迷惑解释清楚，出现影响工作推进和群众上访的被动局面。（三）各部门协同作战不够。征地拆迁公告发布后，征地补偿、拆迁安置、社会保障、实际就业等问题不能够同步进行。比如，农民房屋已被拆迁，但安置地还没有着落，甚至没有规划地块或选好安置区域。特别是尤为群众关心的社会保障问题，甚至出现过农民被征地后几年才得到
5、证的情况，导致群众怨声载道。 “4050”失地农民就业艰难。随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050”农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。（四）个别干部和领导不敢接触矛盾。征地拆迁工作涉及群众切身
6、利益，政策宣传到位后，难免会有个别群众不理解、甚至产生抵触情绪，这就需要征地拆迁整个工作机构和全体成员到位，各司其职，密切配合，从各个层面开展工作。然而在关键时刻，仍有个别干部和领导瞻前顾后，不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾，不敢勇于承担责任，不敢接受挑战。 （五）村、组集体资产难分配。按照现在村级集体征地补偿费分配方式，是大多数群众的意见为主，可那些新结婚迁入人口和土地承包后出生的人口大多是有户无地，虽然这类人所占比例较低，但分配方案往往对其有失公平，导致这部分人情绪较大而直接影响征地拆迁工作。（七）“4050 后” 失地 农民就业艰难。 随着经济建设不断征用土地，一部分农民失去了赖以生存的土
7、地，一些村组农民已无地可耕，而目前农民多数属于低文化、无资金、无技能的弱势群体，特别是“4050 后” 农民，适 应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，随着开发后企业的引进，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。三、建议及措施基于目前我镇实际情况，征地拆迁工作在今后一段时间仍是全镇经济社会发展的重要工作。既要使征地拆迁工作积极服务于各类建设，促进全镇经济社会持续快速健康发展
8、，又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。本人认为可从以下 6 个方面来应对前面所列问题：(一) 健全组织机构，深入宣传政策。全镇各级要高度重视重点项目，把涉及这些项目的征地拆迁工作作为加快全镇经济社会发展的中心工作，坚持不懈、一抓到底。一要健全组织机构。建立由镇领导统一领导协调相关区级各相关部门及辖区各社区，下设政策宣传、征地拆迁、信访维稳、社会保障等若干职能组，形成即分工明确、职能清晰，又统一协调、相互配合的良好工作格局。二要深入宣传政策，敢于直面矛盾。在宣传发动、政策解释，安置补偿、信访稳定、统一拆迁等各个工作环节要充分发挥党员领导干部的表率作用，坚持主
9、要领导、分管领导直接面对群众、直接接触矛盾，通过召开院坝会、座谈会、现场会等形式，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题，这样才能争取最多数群众的理解、支持与配合，促进各项工作的正常开展。尤其对相关政策的宣传上，一定要一贯到底，绝不能藏着掖着，将给群众的优惠政策从一开始就全部交待清楚，不能像“挤牙膏” 一样，挤点出来一点，这是极不利于工作和造成不必要群众矛盾的最重要根源。还应注意:在大规模统一拆除过程中，领导要在充分分析情况的基础上，形成预案、细致分工，靠前指挥、果断决策，及时有效处置突发事件，避免矛盾激化，才能确保整个征地拆迁工作有序推进。(二 )提高干部素质，提升执政水平。干好事情
10、关 键在人，干部是率领人干事的组织者和核心力量，所以提高各级干部的素质是开展征地拆迁工作最重要因素。一要提高政策水平。所有征地拆迁工作人员都要吃透征地拆迁政策。可以把相关政策广泛收集汇编成简单、实用、易携带的营盘镇征地拆迁、安置、补偿宣传资料“口袋书”;同时采取以会代训、专题讲座、实例模拟演练等形式，让这些干部都成为“内行” 甚至“专家” 。二要提高村干部能力。当前部分村干部文化水平偏低，年龄偏大，已经不适应此项工作的需求;要加大从大学毕业生中选配村干部和加强在岗村干部的学习培训力度，特别在对村干部的培训中要开设提高征地拆迁工作水平和解决群众矛盾能力的课程和内容。三要严格执行政策。在全面掌握征
11、地政策的基础上，各级干部要严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正” 的总体原则，认真开展政策解释、房屋丈量、资料公示、资金发放、信访处理等各项工作，真正做到“一碗水端平” ，有力保障村社集体和群众利益，确保整个征地拆迁工作平稳推进。四要建立责任追究机制。建立权力和责任统一，谁承办的工作谁承担责任机制;对于那些在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按统一政策办事的工作人员一查到底，谁的责任追究谁，绝不姑息迁就。（三）严防违法建设，提前消除隐患。在控制抢栽抢种方面，我们要吸取以往的经验：一要建立民情信息库。以户为基本单位，对即将要征地拆迁地区和每家每户的房屋及其它附属设
12、施拍照建档，全面掌握城乡村建设现状，为鉴别、处置违法建设提供有力依据。二要建立健全违法建设防控机制。采取聘请违法建设监督员，严格执行巡查制度，发布禁违通告，公布举报电话，兑现举报奖励等措施，充分调动人民群众参与防控违法建设和抢栽抢种的积极性，可建立“日巡查、日报告”等制度，做到早发现、早处置。三要建立果断处置违法搭建和抢栽制度。做到“两个一律” ，即在开 发征地时对违法搭建一律予以清理，一律不予补偿，从而打消少数群众的利益幻想，给遵纪守法群众以公平。（四）坚持以人为本，力促和谐开发。征地拆迁工作涉及被征范围家家户户的切身利益，在不违背中央、省、市、县相关政策的前提下审视周边乡镇，坚持以人为本，
13、实时修订征地拆迁政策，要在坚持依法的基础上，将工作置于阳光下，最大限度地求得群众的支持，最大限度地保障群众利益，力促和谐开发。一要建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制。目前的补偿标准已经是两年前制定，与现在的物价和消费水平相比明显偏低，补偿增幅与房价增幅不匹配，导致群众难以接受。二要实行预留地安置的方式。采用按批准面积的 10%左右土地作为安置人员的“预留地” ，用以 发展二、三产业，鼓励农民在“预 留地” 上办经济实 体，不仅解决了部分 农民就业问题，而且从根本上解决了失地农民的后顾之忧。三要建立被征占地农民培训机制。加强技能培训，提高失地农民的就业技能，使其充分自主就业。四要建立实物和货币
14、共同安置模式。目前我镇采取的是实物和货币安置任选一种的方式，这样有些农民选了实物安置就没钱发展其它生产，选了货币安置又卖不起（房价比补偿价格高得多）所需房子，同时采取结合两种方法就可以有效解决这个问题。五要建立有效的集体资产分配指导制度。由相关部门在深入调研的基础上，形成合法、合理、合情的社集体资产分配指导方案，在分配前充分与村、社和群众代表沟通，在意见一致的初步方案基础上，再组织召开社员大会通过，避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。（五）工作步调一致，形成整体合力。征地拆迁工作干的是占人土地、拆人房屋、甚至挖人祖坟的事，既然存在利益的冲突，就必然引起情绪上的对立，所以要做到各部门
15、步调一致，各司其职，形成合力，最大限度争取被征地拆迁对象的理解和支持。一要注意工作方法，稳中求进，不能出事。不到万不得已，尽量不要采取强制拆除。二要做到“三个” 时间统一。征地拆迁张榜时间、榜的落款时间和榜的生效时间要明确、统一，这样就可以避免个别群众钻空子、找麻烦。三是建立联动机制。征地拆迁一开始各个部门就应各司其职，按要求推进，充分准备好资金、安置地、房以及社会保障的办理等，可以大大减少群众抵抗情绪。（六）提供政策保障，大胆开展工作。征地拆迁工作任务重、压力大、加之近来舆论对征地拆迁工作的负面报道等因素，导致个别领导和党员干部瞻前顾后、畏首畏脚，怕影响自己的饭碗和前程，不敢大胆开展工作。对
16、此，一要在建立群众情绪疏导机制之上坚持法治。对那些已经按政策补偿，还无理取闹的群众除加强情绪上的疏导之外，对涉及违法的应依法予以严肃处理，各级各部门决不能以“和谐” 、“人本”而不敢法治，需知和谐和以人为本也应是法律的框架之内才能得以实现的。二要建立组织关爱机制。对冲锋在前，大胆工作的领导和干部，即使他们方法有些不妥，只要没造成严重后果，组织要出面予以保护和关爱。三要建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面要照顾、要优先考虑。（七）风险评估行行、防范化解联动。一是把社会稳定风险评估做在立项之前，分类落实风险防范和化解责任主体。按照社会稳定风险评估的要求
17、，由镇综治委牵头，组织旅游产业园区管委会、森林公园管委会、项目驻地村两委会、司法所、派出所、法庭、城建、国土、民政、农技、社保等部门，就项目推进中可能出现的社会稳定风险进行了全面、系统、深入的评估论证，找出了项目建设可能遇到的十大风险，即：农民失地风险、就业和生活保障风险、征迁补偿风险、受益分配风险、拆迁安置风险、治安管理风险、施工安全风险、生态及环保风险、干部能力风险、诱发性风险。这十大风险相互交织、相互影响、相互作用。前九项属于原发性风险，最后一项属于综合性风险。原发性风险任何一项处理不好，都有可能演变成诱发性风险，出现越级上访、阻工甚至群体性事件。根据不同风险类型，确定了相应部门为化解责
18、任主体，采取综合措施予以防范化解。针对针对干部能力风险，为严防因干部素质低、能力差、作风劣、违法违纪引发矛盾纠纷，镇党委一方面加强干部教育管理，一方面细化、完善工作程序，强化公开监督机制，同时镇纪委也出台了相关的纪律规定。针对诱发性风险，确定由司由党委、政府抽调相关部门党员领导干部和有丰富农村工作经验的老同志组成公园项目建设协调服务队和环境保障部，对项目运作过程中出现的矛盾纠纷及时化解，法、公安、综治、法制办、安监站、应急办、项目环境保障部等为责任主体，管委会和村两委会配合，加强矛盾纠纷排查调处和治安 环境整治，积极预防和妥善处置群体性事件。二是把风险评估结果作为决策依据和项目审查的重要内容，
19、做到风险防范与项目规划统筹安排。在立项论证和审批过程中，镇委镇政府把社会稳定风险评估的结果作为一个重要考量；把事关农户切身利益的事项纳入项目详细规划，统筹安排；把防范化解的跟进措施同常规的土地、规划、资源、资金、水土、地勘、环保等项目要素，一并纳入项目审查的重要内容，统一审查审批，做到了“四个同步考虑” ，即项目选址与征地拆迁同步考虑，园区规划与被征地农民的安置同步考虑，产业布局与促进就业增收同步考虑，城镇化推进与社会保障对接同步考虑。三是普法教育先行，把项目建设中的社会稳定风险防范化解工作转化为全镇人民的自觉行动。完善了人民调解和治保会的规章制度，规范了镇村调解委员会工作程序，筹建项目区警务
20、室和企地联防工作队。通过普法教育，收到了事半功倍的效果，赢得了群众的关心、支持和参与，达到了强基固本之目的。四是依法规范项目运作，切实保障农民群众合法利益。依法规范征地拆迁行为是防止侵害群众利益、引发稳定风险的重要前堤。我们始终遵循依法、公开、公平、公正的原则，依靠政策、依靠群众、严格程序、严格监督。广泛宣传，统一思想，达成共识。严格公告、踏勘、丈量、公示、征求意见、复核、签订协议、补偿兑现、移民安置等程序。在落实征地拆迁补偿标准时，按照“ 同片区同价格” 的原 则指导村组合理分配，使各项补偿资金及时、足额兑付到了群众手上，保障了群众的合法权益，赢得了群众的信任和支持。五是改善失地农民的生活居
21、住条件，让原发性风险在群众得实惠中得到及时化解。从根本上解决好失地农民的现实利益和长远生计，让群众真正感受到项目开发带来的好处和希望，从源头上防范和化解项目建设中的社会稳定风险。在园区房屋征迁过程中，我们采取“政府引导、部门配合、群众自愿、共同实施”的 办法，政府抽调专人进行全程督促管理，严格按照图纸施工，每道工序经验收合格后方可进入下一程序，确保建房质量和安全，达到了整体化一效果，使拆迁户群众的生产、生活得到了平稳过度和发展，基本达到了政府放心、移民满意、项目推进顺利。同时还要在失地农民入园务工，项目就业、产业发展、技能培训、养老保险、医疗保障、最低生活保障、困难救助等方面做出了相应的制度安
22、排，最大限度地让利于园区群众，真正让群众在开发中得到了实惠，为公园顺利开发建设奠定了良好的群众基础。六是企地联手、警民共建，使项目建设稳定风险在依法规范的行政行为和服务中得到防范、化解。项目推进过程中，联合公安、司法、综治、国土、林业、安监以及项目工作队、项目筹建处等单位联合办公，对项目建设中的社会治安、环境安保、道路保畅、森林防火、施工安全、权益纠纷、劳动争议、突发事件等实行跟进宣传、整治、防范和处置。实行统一培训、统一管理，联合勤务，形成一体化巡防格局。配备了相应的硬件设施和防护设施，设立了警务公开栏，公开了社区和驻村民警的联系电话，将警务工作和治安防控触角进一步前移。七是抓早抓小及时化解
23、各类矛盾，着力防范原发性风险演变成诱发性风险。项目建设中，如果各类风险防范措施不力，都会不同程度地影响到项目建设进度和社会和谐稳定。营盘镇坚持“ 评估紧 跟项目走、防范紧 跟风险走、普法跟着形势走、调解紧跟进度走”的工作思路和方法，把矛盾纠纷排查调处作为防范风险演变的重要举措。营盘镇在近几年的涉游项目开发过程中，以镇村为核心整合干部力量，组建了服务项目建设维稳治安工作组，下设矛盾排解、治安整治、法律宣传、信访接待、后勤保障 5 个小组，按照“领导单位干部” 的 责任体系，本着“ 小分工、大合作 ”原则，将排查出的矛盾纠纷，逐一落实包联责任，以人民调解为主，行政调解、司法调解为辅，做到“项目建设
24、不完工、联系领导不换点、包村单位不脱钩、包组干部不撤离”。采取“化整为零、分级调处，镇村为主、企地联动”的策略，明确各方责任，一齐关心，多起争议和矛盾纠纷，均以民主协商、人民调解或“一事一议”等方式方法得到妥善解决，没有一件进入诉讼程序，防止了矛盾叠加或激化升级，没有发生一起重大群体性事件。八是狠抓“五个到位 ”，全力以赴为公园建 设和国家、省、市、县多次大型会议及领导调研活动提供安全保障。围绕牛背梁公园建设和上级领导调研活动，我们通过狠抓社会稳定工作机制到位、狠抓信访工作责任落实到位、狠抓周边环境整治措施落实到位、狠抓排查不稳定隐患到位、狠抓重点凝难纠纷和信访问题化解到位，为重点项目建设的顺
25、利推进提供了全方位地安全保障。从风险评估到化解矛盾纠纷，始终坚持“ 周排 查调处和月 联席研判” 工作制度， 强化首访及第一承办人工作责任，落实限期化解工作责任措施，及时稳妥地解决了公园建设中出现的 158 起矛盾纠纷和争议，化解信访矛盾纠纷积案 11 件，依法解决了民生方面的合理诉求 46 件，及时阻止了 4 起群众性械斗事端，消除群体性上访动向 5 批次。尤其是妥善解决了涉及园区内余正民房屋拆迁补偿、韩配有的土地补偿及受益权争议、余方国的林木、土地、安置等敏感问题，防止了矛盾激化。在公园开园和省市领导来公园调研与活动期间，制定周密的稳控安保工作方案，确保了森林公园建设和国家、省市县多次大型
26、会议及领导调研活动在营盘顺利进行。九是把提升干部抗风险能力作为关键，为防范化解各类风险提供组织保证。面对重大项目建设中的各类复杂事务和诱惑，提升干部抗风险能力尤为关键。在服务公园景区建设过程中，镇党委、政府以深入学习实践科学发展观活动为载体，强化党员干部教育和管理，引导工作人员牢固树立正确的人生观、政绩观、稳定观、民生观和科学发展观，增强大局意识、风险意识、忧患意识、稳定意识、责任意识和服务意识，通过集中学习政策法规和党员干部纪律处分条例，干部修养大讲堂、集体提醒、定期谈话、细化公开公示监督等方式方法，不断提高干部政治理论素养、提升干部政策法律水平和驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。教育干部一切从大局出发，充分相信群众和依靠群众，发杨艰苦朴素和开拓创新精神，廉洁勤政努力工作，关键时期，所有干部都主动放弃节假日，全力保障了公园建设和开园期间的和谐稳定。综上所述，由于征地拆迁，大量沉积多年的矛盾就会显露出来，我们要以理智的态度，善于洞察发现问题、研究解决问题的新办法，分清通过工作能够支持配合与个别“钉子户” 的界 线 ，侧重点要放在关 爱弱势群体上，充分体现党和国家的帮扶政策，把人性化服务贯穿征地拆迁工作的全过程，只有维护社会稳定才能为城市的快速化发展奠定基础。
