1、1关于农工委现行管理体制运行情况的汇报2004 年年底，按照市政府的部署和要求，我区利用一个半月时间，完成了乡镇改革工作，撤消了原大民镇和农业局，成立了区农村工作委员会和区农业委员会，建立起近郊农村新型的管理体制。新型管理体制运行已有九个多月时间，从相关部门反馈的情况看，新型管理体制在实际运行过程中还存在着诸多不顺畅的问题，在一定程度上影响了农村多项工作的正常开展。之所以这样，原因主要有三：一是市编委和区委对农工委的叫法不一样，职能定位认识单一模糊。农工委的机构设置，市编委文件：组建“ 中共龙沙区农业委员会” ，区委文件组建“中共龙沙区农村工作委员会” 。“农业”和“ 农村”包含的工作职能和范
2、围差别很大，我们理解农业包括种、养、加生产管理服务，农村是综合工作，包括农业、农村、农民工作。农委现执行的市编办文件。其主要职责是宣传贯彻落实党对农村的工作路线、方针和政策，以及各项法律法规，加强农村的政治、思想、组织和作风建设工作的指导；抓好农村基层党组织建设；研究制定农业和农村发展的战略和规划；引导农业产业化结构调整，推进农业产业化服务体系建设和农业可持续发展工作；建立和完善农业信息网络建设，搞好信息搜集和传递工作；实施科教兴农战略；指导农村集体经济组织建设。乡镇改革后，区农委与原大民镇在职2能方面有什么区别 ，是不是原大民镇的一个简单“翻牌”。从我区改革方案中确定的农工委和农委的职能看，
3、从对其职能的界定看，区农委是区政府的一个职能部门，重点负责农村的经营管理工作。而实际工作中，显现出区农委与各村、与相关职能部门的关系不理顺，一些工作由谁来抓谁来管，职责不清，任务不明，缺少章法，农委如管已明确行职能权力上收，相关部门管又下不来，有的只管好管的、有钱的，致使一些工作出现了盲区和空白。农委不能行使一级政府的权力，和区其他部门在管理农村工作方面是平行。但目前从上到下仍有不少人们还是把农委当作“大民镇”的翻牌、当作一 级政府去对待，事关农村原有乡镇工作还推给农工委管，由此导致在农村工作上的职责不清、权属不明和一些工作推诿扯皮、该管又都不管问题的发生，区农委无权也无力再承担原大民镇的各项
4、职能，一定程度影响了农村工作的正常开展。二是农村管理缺位问题比较突出。区的乡镇改革方案中明确规定，撤消大民镇后，相关职能按照“ 归口上收” 的原则，把人、财、物归属到相关部门，相关部门按照权、责、利相统一的原则，应切实肩负起管理农村工作的相关职能。如计生、司法、建设、环保、民政、安全、信访、环卫等项工作，应由相关职能部门承担起来。相关职能部门虽然明确了各自在农村的工作职能，但更多的时候还是抱着传统的管理定式，认为区农委是主管部门，3熟悉农村工作，一些工作由农委来做是理所当然，而且，市直主管部门有些工作也习惯性地直接找农委，这让农委感到力不从心，应接不暇。这种职能上的缺位和错位，致使目前农村有些
5、工作出现了有权有利的都争着管，该管的没有真正管到位。无利、出现矛盾、信访、纠纷和问题的谁都推找农委管不管，如城建管理和监督不到位问题，现在出现了区和村委会随意批房号，农村私乱建增多引发农民宅基地界限土地挤占等纠纷不断，本应谁批建后出现的问题谁解决，一有问题上访农村事就督办农委限时解决，拿出处理意见。农委不知道当时怎么批的？致使原大民镇的小城镇规划形同虚设，集体资产严重流失。如基层政权建设和村政工作问题，区民政局虽然把人权、财权全部上收，但基于农村人多、面广、情况复杂，局内又人员严重不足等客观问题，农村的困难户、五保户帮助不及时，对农村的村政和自治及民主管理是鞭长莫及，如农村的民事调解、村务财务
6、公开等，人民信访、司法调解、农委已没有此行政职能，农民不管这些，有矛盾找农工委，农工委不能说不管，还得总是调解农村各种纠纷。再如安全工作、综合治理、计划生育等工作都出现了不理顺、不协调、不到位，上边一竿子插到底，农委不知情、不了解的问题，已形成村干部由原乡镇对一家，现在对区多个部门，疲惫应付、多头管理的局面。长此下去必然引发更多的矛盾和问题。4三是农工委的现行管理体制运行中与村里工作有管不了，不愿让管的问题。之所以这样，原因是多方面的，既有历史的，也有现实的；既有体制上的，也有个人素质上的。从历史发展上看，原有乡镇政府具有许多工作行政执法审批部门，有权有用，基层干部离不了。现农委单一农业工作没
7、有行政执法审批权，村干部认为农工委和农委有些方面已经管不着他们，理不理农工委和农委都行，很多工作干了是靠面子、凭感情。全区原有 11个行政村，随着农村区划调整，现已合并为 6 个行政村。但目前改革不彻底的问题依然存在，村级班子机构臃肿，有的村“两委”成员达到 7、8 位，人浮于事、效率低下现象严重；有的村是明合暗不合，一套班子两本账、两种管理模式，直接导致了管理上的政令不一、各行其是；加之大上乡企期间，一些村盲目上马项目，致使村集体债台高筑，6 个村目前村集体资产约 3,700 多万元，而外债高达 5，000 余万元。从现行体制上看， 村民组织法的颁布实施，使一些村“ 官” 既不敢得罪上，更不
8、敢得罪下，工作起来缩手缩脚，两头受气。只是上边叫干啥就干啥，或叫干啥了也不一定干好啥。另一方面，区财政每年不论村型大小，一律转移支付 4 万元，这些钱村干部开资都不够，还要靠企业出租、土地发包来补充不足，致使没钱干事的问题十分突出。从村干部的素质来看，大部分村干部是有能力的，也想想事、干事，但由于缺乏有效的竞争机制和激励机制，干好干坏一个样、干多久多5好都没奔头的想法还占据主导地位。更缺乏长远思想干几年就到届了，现在是民主选举，家族势力、亲朋好友势力比拼，得罪人多了赶上选举，上来一、二年就下去了。致使一些村干部只是守摊、看堆、交人、混工资，干一天算一天，满足现状，不求大进。对于一些不胜任的村干
9、部，区农委显得无能为力，调整自己说了不算，因为村干部是农民自选的，管理是民政部门。对这支队伍到底怎么管还没有明确的措施和办法。四是原大民镇遗留问题，对农委开展工作阻力很大。一方面由于债务不明晰，有很多随意性。另一方面原来资产流失了，债务却留到农委。总之，我区农村管理体制不顺畅问题已经客观地摆在全区面前，迫切需要区委、区政府拿出切实可行的措施和办法，迅速扭转这一不利局面，促进农村的持续、健康、稳定发展。为此，我们提出以下建议：一是经过一年的运行农委内部体制不顺，责任不明，上下不协调的矛盾日益突显。建议成立二级政府职能部门，即农委下设水务局、林业局、畜牧水产局、产业化、绿色食品办公室、劳转办、农业
10、综合办（业务综合、农机、科技信息、能源、规划、扶贫）；原经管中心改为经管站（农民负担），为副科级部门，同时撤消农业生产中心和基础建设中心。二是科学界定上收各职能部门承担的职能，真正形成谁主管谁负责的工作格局。建议区委、区政府召开由相关部门参加的会议，围绕农业和农村工作，重新明确相关部门工作职责的职能，协调理顺部6门之间工作关系，推进工作重心下移：第一，由城建、城管、土地、规划部门重心下移，成立龙沙区农村城建执法中队，负责村屯规划、私建乱建、非法占地、美化环境、环境卫生、违法占道经营等。人员日常管理和考核由农委负责，编制和工资渠道不变。第二，民政、计生、司法、安全、文化体育各相关部门成立派出机构
11、，人员到农委办公，由农委负责日常管理和考核，业务由上级主管部门指导。三是鉴于农村信访量日益增加，矛盾复杂化、建议由相关职能部门接待与其职能相近的信访工作，农委不再接待职能以外上访。四是建议增加编制 2 名，1 名负责农村统计工作，1 名负责社会治安综合治理和安全工作。五是有关经费问题。第一，由于农委现在负责的环境卫生工作每年需经费 12 万余元，请财政部门给予核定经费。第二，原大民镇遗留的 1、2 号楼物业管理每年农委负责 3 万元维修费用，现已无力承担此项费用；由原大民镇、龙沙乡、农业局三家遗留老干部共计 82 人，老干部活动经费和福利待遇农委负担不起，请财政给予解决。第三，原龙沙乡、大民镇
12、遗留的债务共计 2400 万元，债权 50 万元，每天要帐的迎接不遐，严重影响了农委的形象和日常办公，建议由财政收回债权、债务。同时成立区委、区政府农村工作领导小组，切实加强对农村工作的统筹、协调、组织和指导。六是针对当前存在的问题，积极探索村级管理的长效机制。针对村集体积累不足、发展实力不强的实际，深入研究农工委和农委7正在探讨的公司化管理模式，有效化解村级不良债务，保全并合理利用现有资产，促进村级集体积累和村级发展步入良性轨道。七是针对部分村干部不想事、不干事、不思进取的问题。在充分论证的基础上，科学借鉴和创造性实施龙江县的星级化管理模式，建立科学、规范、协调、长效的村级管理体系，打破旧有
13、模式，引入竞争机制，实行优胜劣汰，最大限度地调动村干部的积极性和创造性。8原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，
14、尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动9群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立
15、台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并
16、支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总10结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自
17、然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通
18、安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也11得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等
19、各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害
20、性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一12些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理
21、由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼
22、里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理13人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种
23、类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织
24、交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非14仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡
25、镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、
26、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督15近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
