1、腰屯乡农村宗教工作情况和谐新农村是和谐社会主义建设的重点，没有农村的和谐也就谈不上社会整体的和谐，这是我国国情所决定的。宗教工作历来是农村基层统战工作的重要组成部分，近几年来，由于各种各样的原因，农村基层“宗教热” 不断升温，宗教信徒人数日益增长，宗教事务管理的任务也越来越重。如何稳妥有效地做好农村宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，这是每位基层统战干部必须面对的现实课题。一、农村基层宗教发展迅速的现状（一）括苍镇宗教现状分析括苍镇地处临海市的西部，全镇区域面积 156 平方公里，下辖 47 个行政村，常住人口 4.3 万人，外来人口近 1 万人。目前，全镇共有合法宗教活动场所 8 所
2、，基督教堂 2 所，道教宫2 所，佛教 4 所。其中信徒位于集镇区的张家渡村基督教堂，信徒涉及到周边 8 个行政村，近 100 多人；位于钱徐村与旺人灯村的龙山寺（佛教） ，寺内现有僧侣及其他管理人员 10 人，信徒涉及到两村的群众 400 多人；位于爱国片的西安寺与西安上寺信徒涉及到 300 多人。另外，全镇有大大小小的民间信仰活动场所 50 所，遍布 47 个行政村，群众参与佛事活动有频繁趋向，各教信徒在私人家庭从事宗教活动的现象日益突出。无序的宗教活动潜藏着各类安全隐患，给地方党委政府开展工作和构建和谐社会提出严峻地考验。（二）宗教活动和非法聚点问题的现状近几年来，农村宗教信徒人数一直处
3、于持续递增发展趋势。据了解，基督教堂每年均把发展信徒人数作为一种必然的“工作任务” ，且内部还有分工，群众做佛事活动更频繁，规模更大，参与人数更多，年龄更轻。面对信徒人数的日益增长，基层宗教管理工作的难度也越来越大，同时信徒人数持无序状态持续递增，必然会导致私设聚会点的出现和增多。这些聚会点的活动时间一般选择为星期天、初一十五和当地的老爷寿日，分别安排学圣经、唱诗歌、作祷告、开光、念经做佛事等活动。家庭聚会点的信徒以女性信徒偏多，约占参与总人数的 70%，年龄结构以中、老年居多，也有部分青年人。（三）括苍镇宗教工作情况针对宗教活动的日益频繁和迷信活动的日益猖獗现状，我们在市委统战部、民宗局的具
4、体帮助指导下，认真贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，联同统战、公安、国土等有关部门，维护社会稳定局面。1、以真诚的服务措施保障合法宗教活动场所依法开展活动。我们积极支持宗教团体独立自主、自力办会，引导宗教团体坚持“ 三自”原则，坚持服务大局。同时强化对宗教人士的法律知识教育与爱国主义教育，将宗教事务条例复印成资料分发到合法宗教场所负责人手中，要求他们带领信徒一起学习。2、我们对合法宗教活动场所的合理化要求都以真诚实际的行动努力给以帮助解决。比如张家渡基督教堂因省级工程项目谷溪岙溪的改道工程中有影响到其教堂雨季进水问题，专门组织了人员到现场进行整改，力求在不影响工程进度的情况下对教
5、堂前的水路予以加高。二是对村级供电线路问题又多方协调予以解决。3、以周密的制度措施保障宗教活动场所依法开展活动。一是建立日常安全检查与重大活动前安全检查相结合的安全检查制度，镇安监中队不定期地对宗教场所进行安全检查，及时消除不安全隐患；二是建立对各宗教活动场所日常检查走访制度，通过现场检查，及时了解未成年人参加宗教活动的情况。 。三是在节假期前夕对宗教场所进行检查，督查安全与活动情况；4、以畅通的信息渠道打击非法宗教活动的泛滥发展。我们建立了监管非法宗教活动场所村级负责制度。每村落实职责严密关注本区域内非法宗教活动和邪教组织的非法活动，开通举报电话，随时接受群众举报。把信教群众有意识引导到合法
6、的堂所。严密的制度和畅通的信息渠道防范了各类非法宗教活动的发生，阻断了各种邪教组织的侵入。今年，我们在镇村两级干部的配合下，及时阻止了一个信徒自发性开展的学习班活动，弘扬了社会正气，有力地打击了非法宗教活动。二、农村基层宗教发展迅速的原因分析（一）管理难度大是私设聚会点和非法宗教活动存在的首要突出问题。由于宗教是一种社会现象，只要有信徒在，就必然有他们赖以活动的地方。可以说长期以来，基层宗教管理工作确确实实难以跟上形势发展的需要，在镇、村两级工作格局中，宗教工作难以象计划生育、综治等具有一票否决权的工作在镇、村干部的观念中深深扎根。因宗教工作涉及的群众面广，问题繁多，且还有那么几分“神秘感”
7、，所以导致部分镇村干部对宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不会管。加上镇一级宗教管理队伍力量相当薄弱，往往是一两个人在面上应付日常工作。党政重视、部门齐抓共管的宗教工作格局的形成和规范还需有一个漫长的过程。在基层，村干部由于考虑到方方面面的关系，特别是现在村委会干部直接由村民选举产生，对具有群众性的宗教活动一般不会采取制止态度，表现为既不关心也不干涉。加上乡镇基层工作任务繁多，对待宗教工作势必难以集中力量、集中精力，因此，在少数信徒看来，党和政府对待宗教管理工作一阵紧、一阵松，只要专项整治活动已过就没关系了。（二）大多数信徒家庭成员在对待信教问题上思想高度统一，这为宗教的群体形成和
8、演变提供了思想及物质条件。在农村，家庭或家族中的长者信仰往往牵涉到一个家庭、一个家族成员的信仰归属问题。通常是一家之长信什么教、下一代也跟着信什么教。更有甚者，农村宗教信徒家庭成员之间通婚现象也较普遍，主要是信徒在参与宗教活动熟悉后促成下一代子女间的婚姻为数较多。因此，以相邻家庭成员之间相互聚集如学圣经、念佛形式起源而逐步形成相当规模的家庭聚会点最初是在家庭血缘关系、家族关系基础上吸收和发展信徒的。他们对拿出自家宽敞的住房私设聚会点在思想上较为统一，行动上主要表现在对待物质方面的大额度付出在所不惜。（三）部分信徒对党的宗教政策认识的偏差是私设聚会处和小庙小庵从事宗教活动屡禁不止的原因之一。改革
9、开放以来，经济的迅速发展使富起来的群众在精神上寻求各样各式的自我满足，宗教也成了部分人所追求自我完善的精神“载体” 。党的宗教信仰自由政策在很大程度上虽能被广大的群众所正确理解，但是部分群众认识有所偏差，认为公民有宗教信仰自由，那么在家庭、小庙小庵聚会也只是一种纯个人行为，只要是不干违法的事情，就可以不受当地政府和其它人员的干涉。（四）因宗教信仰不分贫富贵贱，宗教信仰在某种程度上可以说是农村部分先富群众和少数弱势群体的精神支柱，这是宗教存在并“ 长盛不衰 ”的根本原因。先富群众在改革开放之后富起来，往往会把富裕的生活当作是神或上帝的恩赐，理解为是他们多年信教的美好结果。由于他们的“ 以身说法”
10、 ，使一部分家庭未富起来且生活有相当困难的群众加入了信教队伍。而且基督教组织每年都会组织开展相关的扶贫帮困活动，这也增强了宗教对信徒的吸引力。此外宗教因无民族性别贫富身份歧视，使部分外来务工者在星期日也参与有关聚会点的聚会。（五）农村思想文化阵地建设跟不上群众对精神文化的需求，这也是非法宗教活动频繁的客观原因。在当前社会转型期，农村无业人员与日俱增，多数中青年农民离开了土地后“不知所措”，在外来务工人员的冲击下，本地农民对待求职往往是高不成、低不就，这部分人往往对前途渺茫，精神比较空虚。我们发现有些中青年农民尤其是妇女参加宗教活动也是成了他们跟人交流、交际的一项生活需要，这时宗教俨然成了农村文
11、化生活的一种有效“ 补充” 。特别是基督教信徒以兄弟姐妹这种平等形式出现，无形中提升了宗教在广大信徒心目中的地位。三、对加强农村宗教问题的几点建议（一）要加强领导，健全基层宗教工作网络，增强基层组织管理宗教事务的能力和水平。在乡镇虽然已建立起宗教事务管理网络，建立镇、村两级宗教工作责任制，但要真正落实好村级宗教工作目标考核责任制，配备基层宗教工作联络员，但没有引起高度的重视，做到内紧外松，逐级落实责任切实抓紧抓好，逐一落到实处仍是一句空话。从我镇近几来年宗教工作的实践表明，只有党政重视，网络健全，才能有一个好的宗教工作环境和工作机制，只有细致深入的调查研究，才能掌握基层宗教工作动态，做到底子清
12、，情况明。只有切实进行必要的知识培训，才能提高基层做好宗教工作的能力和水平。（二）要切实加强农村党组织建设，为妥善解决非法宗教活动点问题提供组织保证。要加强宣传教育，切实加强农村党组织的宗教工作责任意识。党组织要负责做好信徒的思想转化工作，要充分发挥以党组织为核心的基层配套组织的特有优势，针对不同的对象做好不同的思想工作。村级党组织还要切实加强本支部的党员管理和教育工作，解决个别党员参加信教的问题，尤其是针对我们已掌握的极个别党员及其家属有参与非法宗教活动这一情况，党支部书记要以第一责任人的姿态做好帮助教育，决不能出现党员为非法宗教活动“ 推波助澜” 现象，要使他们彻底与一切宗教活动相脱离，坚
13、决维护基层党员在群众心目中的形象。（三）要多管齐下，形成合力，依法加强对宗教事务的管理。宗教活动是以人为主体的活动，范围广，为此要特别注意建立宗教工作协调机制和预警机制。镇党委、政府务必要明确部门宗教工作责任制，如对参与宗教活动的党团员由党组织、团组织负责帮教；对参与宗教聚会的党员干部家属由党员干部负责“一对一”帮教；对参与聚会活动并带学生聚会的由教育单位和家长学校负责教育；对擅自扩建非法宗教活动场所的违章建筑物由城建部门牵头拆除；发现私人聚会点有非法宗教活动的由镇综治、派出所部门介入处理。（四）大力加强农村文化阵地建设，丰富广大群众的业余文化生活。村镇两级要紧密结合基层文化下村活动这一载体，
14、强化村民的思想道德教育。以多形式的文化活动吸引广大群众，特别是村级妇女组织和团组织要建立妇女腰鼓队、健身队、体育队、志愿者队伍等活动方式吸引妇女和青年参加健康的文体活动。要加强法制和科学知识的教育普及面，开展反邪教警示教育，增强群众的法制观念和科学意识。要以文明村镇创建为契机，开展争做文明人活动，引导群众学会健康、文明的生活方式。要通过上述各途径的努力，来相应减少参与宗教活动的信徒人数，使小庙小庵、家庭聚会点这些“组织” 慢慢得到“分化”和“瓦解”。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这也是巩固和加强农村基础地位、全面建设小康社会的重大举措。要实现目标，就要发展，发展必须
15、有稳定的环境，因此，新农村建设必须保证农村的稳定。固始县是河南省人口大县，在 160 万人中，信教公民 10 万多人，固定宗教活动处所 259 个，且基本上都分布在农村，可以说宗教界的稳定关系着农村稳定的大局，必须处理好宗教发展与新农村建设的关系。为更好的开展宗教工作，为全县的新农村建设提供更和谐的环境，从去年下半年开始，我们对全县的宗教发展基本情况进行了细致周密的调查，基本情况如下：宗教界的稳定关系着农村稳定的大局，必须处理好宗教发展与新农村建设的关系。腰屯乡宗教工作，在县委、县政府的正确领导下，在县统战部的指导下，农村宗教工作有序开展。下面，就我乡农村宗教工作情况作以简要汇报。一、基本乡情
16、腰屯乡位于孙吴县正东 15 公里处。全乡辖 11 个行政村，总户数 1979 户，总人口 6737 人。全乡共有集体耕地 12.5 万亩，林地 5.6 万亩，草原 4.7 万亩。2011 年，全乡经济总收入、粮豆薯总产、农民人均纯收入、畜牧产值分别实现 6832 万元、1.4 万吨、5055 元、561 万元，均实现了两位数增长。全乡现有 11 个行政村，其中 7 个村有宗教信仰人员，党员 174 名（2012 年 2 月 13 日腰屯村徐云功将组织关系转到城区办党委） ，有机关党员 37 名（正式党员 35 名，预备党员 2 名） ，有农村党员 137 名， （正式党员 132名，预备党员
17、5 名） ；正式党员不足 7 名的党支部有 1 个（红望村党支部） 。目前，固始有基督教、伊斯兰教、天主教、佛教四大宗教。截至 2005 年底，有教职人员 20 人，已开放宗教活动场所 259 处，其中基督教 246 个，天主教 6个，佛教 2 个，伊斯兰教 5 个，信教群众约 10 多万人，分布在全县 32 个乡镇。境内有信阳市天主教协会、天主教爱国会、固始县基督教协会、基督教三自爱国运动委员会、固始县伊斯兰教协会、固始县佛教协会等 6 个宗教团体，宗教管理任务十分繁重。天主教：1843 年由南阳传入信阳，1923 年正式成立信阳教区。 1993 年 8 月成立信阳市天主教爱国会和天主教协会
18、，信阳市“两会”所在地设在固始县城关。目前，信教公民 2 万余人，全县开放活动场所 6 处。主要分布在城关镇第 7 社区、城郊乡陈圩村、大寨村、洪埠乡高皇村、杨集乡街道、观堂乡齐寨村。基督教：是县内的第一大教，它是二十世纪初传入固始县的。目前，全县登记的基督教活动场所 246 处，信教群众6 万多人，有牧师 2 名，长老 2 名，条件比较好、信教群众比较多的基督教教堂有城关镇的洪恩堂、城关镇东关、西关、黎集镇街道、郭陆滩镇街道、陈集乡凡庙、朱集等教堂，这些教堂的教徒人数都超过 500 人，东、西关教堂教徒超过 1000 人。佛教：固始县的佛教信徒 3000 多人，登记活动场所 2 个，分别为位
19、于陈淋子镇九华山的妙高寺和固始县城关的小南海观音寺。现有比丘、比丘尼 12 人，其中比丘 4 个，比丘尼 8 个。二、存在问题1、宗教团体组织建设薄弱，领导人员年龄老化，后备力量不足。神职人员偏少，专业知识有限，业务能力有待提高。2、信教群众总体文化程度不高，一般都是年龄偏大，妇女占 80%以上，且多是老弱病残。部分群众对宗教没有十分正确的认识，信教是为了寻找精神寄托，很多人是盲目信教，种种原因导致这个大群体抵抗外来渗透及邪教势力的能力较弱，容易产生各种各样的问题。3、民族宗教管理部门工作人员年龄结构偏大，大都没有接受过民族宗教专门业务培训。办公条件差，办公经费短缺等等，与我县繁重的民族宗教工
20、作任务不相适应。 三、发展趋势伴随着改革开放，党的宗教信仰自由政策得到了全面贯彻落实，基本的指导方针就是保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。固始县宗教的发展趋势也日益向着人们需要，成为构建和谐固始的重要组成部分。各宗教不断强化自己的社会服务功能，从各大宗教的寺观庙堂看，不管是数量上还是分布上，基本上满足了信众的宗教生活的需求，并且各具特色。各寺观庙堂，以其特有的文化形态向人们开放，不仅让游人领略了特有文化的魅力，还被浓郁的不同宗教文化氛围所感染。近些年来，宗教为社会的服务突出体现在社会公益事业上，如扶贫济困、参与希望工程、参政议政、救助灾区、施医施药、植树
21、造林、修桥补路等，通过各种形式，急众人所急，既体现了宗教的社会价值，也实现了报恩社会的慈训。更引人注目的是有些宗教组织已打算创办社会服务机构和经济实体，吸纳部分社会劳动力，增强经济基础，从而更大规模上实现救助众人、服务社会的愿望，最终承担起相应的社会福利事业的责任。宗教工作的与时俱进让其与社会发展更相适应，以自己特有的方式为社会做贡献，是构建和谐社会的一股重要的力量。固始县目前信教人数占总人口的 6%，对照我国的国情，应该说发展是正常的。在倡导建设社会主义新农村的今天，宗教在农村的发展，客观上对促进社会稳定也起到了一定的积极作用。但宗教的发展也是一把双刃箭。农村信教群众很大一部分是老弱病残，信
22、教是为了保平安，有些群众是为了寻找一种精神寄托等等，很多信教群众知识匮乏，甚至有些群众对自己的信仰认识不准确，容易被一些有政治企图的人所利用，产生各种各样的问题，不利于社会的稳定，例如：前些年曾出现过呼喊派、东方闪电等邪教，影响很恶劣。因此，如果片面认为宗教的发展是好或是坏，放任自流或是严厉打击，不尊重宗教的发展规律，必然会造成宗教发展的紊乱，或是被某些有不良企图的人所利用，从而影响社会的安定团结，最终影响经济的有序发展。必须正确地认识宗教存在和发展的自身规律，尊重宗教规律的同时积极引导其为社会服务，确保宗教健康发展，为构建和谐社会多贡献力量。四、发展思路固始县的宗教文化氛围浓厚，信教群众较多
23、，宗教界的稳定关系着全县大局的稳定，我们应充分认识这一具体县情，高度重视宗教的发展，对宗教的发展有一个总体的规划，鼓励信教群众积极参加县域经济建设，引导其与社会发展相适应。通过对全县宗教活动场所的调查分析，我们对宗教的发展有如下设想： （一）合理规划安排建设宗教活动场所。在把我县建设成区域性中心城市的过程中，如何协调好城市建设与合理规划安排宗教活动场所，是保持宗教平稳发展必须妥善解决的问题。如果重视不够、处理不当，就会成为影响本地区当前和今后一个时期宗教活动正常化和社会和谐稳定的大问题。我们认为合理规划安排宗教活动场所需做到如下：1、提高对合理安排宗教活动场所的认识。各级领导干部要牢固树立“发
24、展是政绩，维护社会和谐也是政绩”的思想意识，并落实到行动上，从而赢得信教公民对党和政府的信任和拥护。2、把宗教活动场所的规划纳入整体规划建设中，做到统筹安排。对现有进行整合，做到疏密结合，布局合理。既要有利于贯彻党的宗教方针政策，方便群众的生产生活，发挥宗教活动场所的有效辐射距离，也不能多设、乱设，妨碍不信教群众的生产生活。将宗教活动场所看成是城市文化的一部分。在规划居民住宅区时，应对宗教活动场所一并规划。（二）进一步完善宗教活动场所的建设与布局。考虑城市建设、人口流动等因素，根据“合理布局、总量控制”原则，对现有宗教活动场所作适当调整、补充。注意宗教活动场所的文化内涵和功能，在城市建设中，可
25、以设想将活动场所完善后，当成一个区域的人文景观来处理。目前我县天主教开放的场所有 6 处，本堂在城关镇第七社区，其他五个堂在城郊乡等四个乡，比较稳定。我县基督教信徒 6 万多人，活动场所 246 个，分布在全县 33 个乡镇，但由于历史原因，很多场所布局不合理，有些亟待重新整修翻建，有的没有合法的土地手续等等，存在或多或少的问题，如城关信徒约 5000 人，已建成的三个教堂门前都没有出路，信徒出入极不方便，也不太安全。需进一步完善其布局，才能更好的促进我县宗教工作的发展和县城建设更加协调。针对佛教场所相对较少的实际情况，计划南部在武庙乡、北部在泉河乡各增设一处。今年，陈淋子镇九华山上的妙高寺已
26、基本建成，但小南海观音寺的规划还亟待落实，这也是佛教信徒过宗教生活的需要，也有利于我县宗教文化和旅游事业的发展。伊斯兰教是全民信教，全县 3 万回民，县内清真寺只有城关东清真寺等五坊，但蒋集、泉河、张广、郭陆滩、汪棚五乡镇和黎集的长兴集都是回民居住比较集中的地方，需各规划一坊清真寺，更有利于促进民族团结稳定。固始县道教，解放前就有活动组织。目前县内有少数道教信徒，由于没有报批正规的道教活动场所，其活动分散，不利于宗教部门进行管理，需审批规划一处道教活动场所，从而满足道教信徒的需要，也有利于弘扬道教文化。五、加强农村宗教工作几点建议为确保宗教稳定发展，加快新农村建设步伐，结合我县宗教发展的实际情
27、况，提出如下建议：（一）切实加强党对宗教工作的领导。各级党委和政府，要高度重视宗教工作，把宗教工作列入重要议事日程，要定期听取宗教工作汇报，及时解决重大问题。要建立健全宗教工作领导机构，要加强对涉及宗教方面重大问题的研究和协调。政府宗教工作部门作为政府的职能部门和宗教行政执法主体，要依法加强对宗教事务的管理。在当前的机构改革中，要进一步加强宗教工作的力量，确保宗教工作部门有必要的人员编制和工作经费。要加大对马克思主义宗教观和宗教政策、法律、法规宣传教育的力度。要继续对国务院颁布实施的宗教事务条例进行学习和宣传，使之尽快为广大干部和群众所掌握。（二）加强各宗教爱国团体领导班子的队伍建设，确保宗教
28、领导权牢牢掌握在爱国力量手中。宗教团体是党和政府联系、团结、教育宗教界人士和信教群众的桥梁。宗教界领导人士的政治倾向、言行品德、宗教修养，对信教群众有着重要影响。党政部门可以通过举办培训班、组织学习考察等有效形式，不断提高各宗教领导人的政治觉悟。有目的、有计划地培养一支热爱祖国、拥护党的领导和社会主义制度，同党和政府保持一致的中青年宗教教职人员队伍，逐步把他们充实到各宗教爱国组织的领导班子中去，并根据人大、政协人事安排的原则和条件，逐步做好他们的政治安排，充分发挥他们的积极作用。（三）依法加强对宗教事务的管理，认真解决当前宗教工作中的重点、难点问题，进一步把对宗教事务的管理纳入法制化、规范化的
29、轨道。按照行政许可法的要求，进一步规范内部行政审批的配套制度和措施，执法人员持证上岗，认真落实宗教活动场所管理的各项规定，严格执行信息收集、通报制度，依法管理宗教事务，坚决取缔非法宗教活动场所，主动配合公安部门，有效抵御境外的宗教渗透。全面落实宗教团体登记办证、教职人员审批备案和信教公民登记办证制度。指导、帮助和支持宗教团体结合各宗教的特点，加强思想、组织、制度等方面的建设。继续深入开展“模范宗教活动场所”创建活动。（四）积极引导宗教与社会主义社会相适应，把广大宗教界人士和信教群众的意志和力量凝聚到实现“富民强县”的宏伟目标上来。在宗教界人士和信教群众中深入开展爱国主义教育，进一步增强他们热爱
30、祖国，拥护社会主义制度，拥护共产党的领导的信念，激发他们为我县建设区域性中心城市作贡献的热情和积极性；在政府的协调下，加快落实宗教政策，引导宗教团体及信教群众参与社会公益事业；在城市改造的过程中，合理安排并高标准建好几处宗教活动场所，使之成为展示宗教文化的场所、宣传宗教政策的窗口和美丽城市的亮点；调动和发挥宗教中的积极因素为社会发展和稳定服务，从而使宗教与社会主义社会更相适应。 （五）为了引起各级领导和全社会对宗教工作的重视，建议上级人大部门每年对宗教工作进行一次专题视察。每年将民族宗教工作经费列入政府财政预算，配备专用车辆,改善办公条件，以保证基层民族宗教工作的正常开展。贯彻党的宗教信仰自由
31、政策，积极引导宗教与社会相适应，是政府宗教部门的职责。目前，我县各宗教和谐相处，多年来未发生宗教纷争，信教的公民与不信教的公民也彼此尊重，和睦相处。相信伴随着县域经济的发展，全县的宗教也会平稳发展，维护社会的和谐稳定，在构建区域性中心城市的过程中贡献自己的力量。原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实
32、保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通
33、安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这
34、些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警
35、容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工
36、作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警
37、深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通
38、事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育” 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交
39、通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要
40、强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚
41、款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无
42、证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足
43、的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六
44、大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
