1、 西北大学硕士学位论文公务员绩效考核有效性分析以广州市海珠区国家税务局为例姓名：符勤勇申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：魏哲铭20081208摘要本文对整个中国的公务员绩效考核进行分析，分别从公务员绩效考核的内容、等次、方法现状等进行研究，为海珠区国家税务局的案例分析提供一个宏观环境的研究。然后立足于广州市海珠区国家税务局，以此政府部门作为本文研究的主要案例。在海珠区国家税务局的案例分析中，本文在绩效考核内容、方法等方面研究的基础上对现有的考核指标进行分析，寻找绩效考核有效性的影响因素，以及海珠区国家税务局绩效考核体系中存在的问题与不足，并对现有的指标体系提出可行的建议，以期建立更为有
2、效合理的考核指标体系。由于广州市海珠区国家税务局在绩效考核中仍然具有我国公务员绩效考核的一般特点和特性，其存在的问题与不足也具有一定的普遍性，所以本文提出的建议对我国其他的政府部门，尤其是我国税务系统的的公务员绩效考核具有一定的参考价值。 疭 琾甊 ， 圈背景及意义政府作为整个社会管理的中枢体系、协调体系、控制体系，能否为公民和社会提供高校优质的服务是十分重要的。当代各国的行政改革，目的者陡为了追求政府的高绩效。对政府进行绩效管理，不可避免的要求对公务员进行绩效评估，以切实建设公民满意度的服务型政府。而其中考核指标是公务员考核工作的依据和基础，没有合理有效的考核指标，公务员绩效考核就失去了真实
3、性和必要性。仆袢悖裨奔己朔椒幕毓擞胫亟汕头大学适逢年，广州市海珠区国家税务局为进一步完善监督激励机制，贯彻落实市局对工作要进行考核，并与能级管理相结合的要求，建立科学的绩效管理方法，全面评估干部职工的工作表现、工作能力与其职务、岗位的匹配情况。根据国家公务员暂行条例、国家公务员考核暂行规定和广州市国家税务局绩效管理暂行办法，海珠区国家税务局制定了广州市海珠区国家税务局绩效管理暂行办法。因此，本文希望通过广州市海珠区国家税务局的绩效考核为案例，切实的分析现有公务员绩效考核。以期解析公务员绩效考核中是否具有有效性，影响有效性的因素有哪些，是否能够提出可行的具有实践意义的修正建议。本文将就海珠国税现
4、行公务员考核指标的有效程度及原因进行了详尽分析，并对提高考核指标的有效性提出具体的对策，以求公务员考核制度尤其是海珠区国家税务局的绩效考核制度的进一步完善。本文的研究方法本论文采用的研究方法主要有：驴牵 徊酵晟 乒裨笨己酥贫鹊乃伎糩人事人才炖鋈伲程腹裨奔拦烙胫拔穹治鯷科技咨询绩效管理的理论，结果，责任、任务，生产等等。把绩效定义为产出的结果时，衡量标准容易制定，操作性强，容易保持客观性。坎贝尔指出，“绩效是行为，应该与结果区分开来，因 为结果会受到系统因素的影响”。但这并不是说绩效的行为定义中不能包括目标，墨菲素质，关注未来发展。绩效管理的理论界定因此，我们可以将绩效管理概括为：为了达成组织的
5、目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动团体和个人做出有利于目标达成的行为。即管理者与员工在充分沟通的基础上，确立员工的绩效目标，在绩效实施过程中，管理者要对员工的工作进行辅导，帮助员工不断实现绩效目标，在此基础上，作为一段时间绩效的总结，管理者通过科学的手段和工具对员工的绩效进行考核，找出员工绩效的不足，进而帮助员工改进绩效提高中的缺陷和不足，使员工的努力与组织的远景规划和目标任务一致，并朝更高的绩效目标迈进。于认为绩效管理通过决定组织战略以及通过组织结构、技术、事业系统和程序等来加以实施，主要从组织的角度来考虑目标制定，绩效改进和考查。許，绩效的过程。这种观点认
6、为绩效管理应以员工为巾心，主要的考虑对象是员工个体。公务员绩效管理发展历程咕谩屎托隽露标，赣在推行绩国内外研究现状在猺 中研究“客户服务定位对公务员绩效的冲 击。现在鼓励政府在 举行的对高级公务员的调查进行遥 芾恚何夜裨惫芾矸绞酱葱碌母就揪禰甘肃行政学院学报珻高他们的绩效才能满足客户对他们的期望。他认为只有通过公务员全面承担义务和责 指出财政部在公共服务合约中的作用。在三年情况的回顾中，他发现每一个政府部门都承诺完成绩效目标才能达到公共服务合约的要求。他分析了政府痮饫春欤裨钡目己朔椒酱慕鳨晋阳学刊平拢 裨奔 己搜芯课南鬃凼鯷安徽农学通报亓海赜诟母锕裨笨己酥贫鹊乃伎糩中国行政管理不同于一般的研究
7、活动进行评估，尤其是对政府行为的绩效评估，没有制度保障是很难进行下去的，制度化也是当前国际评估活动的趋势之一。他们发现，在我国，党管干部原则不应简单理解为执政党直接管理、任用政府公务员队伍中的各级干部。但是，纵观各类的研究文献，大都从宏观上论述中国的公务员考核指标，缺乏对具体案例的详尽深入的分析，所提及的存在问题也多是现有国内公务员考核指标的通病，对于具体的指标设置等没有详尽的论述。因此，本文对海珠区国家税务局具体的公务员考核指标进行深入的探讨具有一定的实际意义，也试图给海珠国税具体的公务员考核指标给出实际的可操作建议，以达到更大的实用性。醮汗猓酃裨笨己酥贫雀母颷江西行政学院学报暗的具体内容包
8、括政治思想表现、道德品质、工作作风等方面。政治思想表现是我国国家公务员考核的首要内容，它包括：是否坚持四项基本原则；能否认真执行党和国家的基本路线、方针、政策；是否坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断提高自己的理论水平和思想觉悟；是否具有全心全意为人民服务的精神和公仆意识等等。道德品质包括清正廉洁、诚实可信、忠于职守、克己奉公、公道正派、平易近人。工作作风包括是否坚持一切从实际出发，实事求是，理论联系实际，密切联系群众。扒是指工作态度和勤奋敬业的表现。定量相结合；领导与群众相结合。 、据有关统计，全国每年平均以上公务员都参加年度考核。以年度考核为前文已有阐述，绩效管理有六大环节，而目
9、前我国公务员的绩效管理仅仅停留在考核指标的制定和考核过程上，这样很容易使公务员扭曲管理目的，将年终的个人奖金和晋升机会凌驾于组织绩效改进这一管理目的之上，使得狭隘的个人主义泛滥，团队意识淡薄。再者，单位考核的指标一旦确立，就一直沿用下去，几乎不受环境变化的影响，这样也容易产生组织僵化的慢性病变。中华人民共和国公务员法第三十三条规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。根据该条规定，我国公务员考核的内容主要包括“德澳、“勤凹、“ 廉五个方面，这是一种高度效。根据石伟、崔修利对年某市直系统领导干部考核结果的因素分析，除个别系务员法对公务员考核内容和
10、标准只进行了原则性规定，缺乏可操作性，在一些干部心目中，“德” 和“勤”都是虚的，是上 级无法考查的、无法量化的， “能”和“绩”则容易量化成经济数据，公务员的政绩就体现为年终报表的财税上缴数据和招商引资数额以及娴匾訥为考核标准，导致一些官员为了保住自己的官位，出现腐败行为，对我国经济的长远发展和社会的全面进步具有一定的误导性。豹深入落实和税源管理科学化、精细化水平的不断提升，如何对税收管理员进行科学、有效的绩效考核，进一步调动广大税收管理员的工作积极性，已成为摆在税务工作管理者面前韵个迫切需要研究的课题。丽年嚣开始实行的中华入民共和国公务员法韵录虺啤豆裨狈，其公务员分类管理和扩大级别功能的规定，为寻找税收管理员的绩效考核出路提供了重要思路。抻牒椋钗钠剑裆7掷喙芾砗蟮哪芗豆芾硎嗜衬俜治觥綣】税务研究组织目标与个人行为导向结合。海珠区国家税务局认为，绩效管理应是与组织目标一致的工作绩效系统，通过分终实现个人绩效与组织绩效的持续改进。二级考核包括目标达成率考核和考核领导小组综合评价两个部分，实行目标管理。具体框架如下图：分解或创三级目标谖荒勘海珠国税绩效考核内容岗位考核的四个维度及其权重具体如下：公共行为考核。维度扣分直接与能级津贴挂钩，同时影响个人系数。其权重如下表： 监察室
