1、关于深化农村学校校务公开的思考武汉市黄陂区教育局近年来，在全面推行校务公开的进程中，农村教育面临的形势发生了很大的变化，特别是建立“ 以县为主” 农村义务教育管理新体制和农村税费改革试点工作启动以来，农村教育出现了一些新情况、新问题，这些问题给农村学校推行和深化校务公开工作带来了新的影响。一、农村学校校务公开存在的主要问题近年来，农村学校普遍建立了自己的公示牌或公示栏，按照有关规定对学校发展规划、财务、招生、基建等有关工作进行了公示，促进了依法治校、民主管理良好氛围的初步形成。同时，也对树立教育良好形象起到了重要作用。但是，勿庸讳言，农村学校校务公开是在低水平的状态下运行，还没有步入规范化、制
2、度化、经常化的轨道，还存在着诸多的问题。(一) 认识上有待提高。有的校长依法治校观念不强，认为校务公开工作不仅公开活动本身麻烦，而且它会直接带来决策过程的繁琐；有的学校领导认为学校公用经费本来就不足，再花费去搞所谓的“ 公开” 活动，加重了学校的 负担；还有的学校领导认为公开与不公开没有多大的区别，因此后来疏于公开。(二) 领导上有弱化趋势。一方面，实行“以县为主”以后，县2级教育行政部门要直接管到少则百十所学校，多则数百所学校，大量的教育教学业务管理工作都难以承受，对诸如校务公开之类软任务的管理有心无力；另一方面，撤销乡镇教办，精减人员，没有了单设的乡镇教育工会组织和专职工会人员，乡镇管理力
3、量薄弱，使得是不是推行校务公开、怎样推行校务公开更多地取决于校长们的认识。(三) 监管未跟上。一些学校对于收入、开支等的公布与实际情况不符，但缺乏监管，无人过问。因此，尽管领导有以权谋私等不法行为，却理直气壮地讲，校务公开的内容是经过上级领导检查过的。一些群众讲，校务公开成了个别领导营私舞弊的“ 遮羞布 ”，欺骗 群众的“障眼法”，影响很坏。(四) 教职工参与积极性不高。校务公开需要广大教职工的广泛参与，但是在农村学校，教师编制紧张导致老师加班加点搞教学工作都来不及，更何况还有沉重的生活负担。在一些村小，到校上班、回家下田的教师不在少数。这些都直接影响他们参与其它活动的时间和积极性。而校务公开
4、缺乏监管带来的负面效应使得部分教师对校务公开产生错误看法，这也是他们参与积极性不高的重要原因。以上陈述的问题，都是前进中的问题，发展道路出现的问题，有的甚至带有必然性。我们决不能因为出现问题而否定农村学校校务公开工作取得的巨大成绩，更不能因此而怀疑起校务公开的必要性。实行校务公开，是深化教育改革的必然要3求，是全面实践“三个代表 ”重要思想的具体体 现，是实行民主管理、民主监督的有效途径。因此，我们要进一步完善和深化校务公开。正视上述问题，着力解决这些问题，是深化农村学校校务公开工作的重要内容。二、坚持和深化农村学校校务公开应该把握的原则我们认为，农村学校要科学、规范地开展校务公开工作，应该遵
5、循以下原则：一是主动性原则：学校应积极按照有关法规及上级部门的要求，建立健全校务公开工作机制，健全工作责任制度，主动向师生、 社会进行校务公开，主动接受师生与社会监督。学工会、教代会要主动参与、积极主动地收集听取有关意见。二是适时性原则：校务公开的内容很多，应当根据性质分别采取事前讨论、当时通报、事后公告等形式及时向师生、社会公开。不要千篇一律，要因事因时做到及时，对有征求意见性质的要考虑到大家思考、讨论的时间余地。三是全面性原则：一切重大事项应当公开的无论是大家关心的或不太关心的均应予以公开，尽量增大学校工作透明度。力戒避重就轻、报喜不报忧等不良现象。对可能产生一定反响或意见的内容更应全面公
6、开，不要怕暴露问题。四是实效性原则：注重工作实效、不搞形式主义，对收集到的信息要认真研究及时整改。对大家关心的涉及教职工利益的重大事件，做到政策依据、决策过程、事件结果“三公开” ，4真正形成学校工作大家关心、人人参与的良好氛围。五是协调性原则：科学处理好民主和集中的关系，在充分发挥民主参与、民主管理、民主监督的基础上支持学校行政及校长依法管理学校。学校工会一定要在校务公开工作中协调好各方面工作，起好“ 桥梁” 作用，强化民主 协商、促进相互沟通。六是节俭性原则：从实际出发，不强求公示工具的统一性，特别是不盲目追求公示工具的高档化、现代化。有条件的学校，可以结合信息化建设，推行电子校务，利用信
7、息网络平台设立校务公开栏、校长信箱等。对于绝大多数学校而言，建好长期的校务公开栏(公开墙或公开板)就行了。三、坚持和深化农村学校校务公开工作的对策思考(一) 广泛宣传全面推行校务公开工作的重要性和紧迫性。党的十七大报告中指出， “人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。 ”“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 ”进一步全面推行校务公开是实现上述目标和要求的有效途径和载体；是依靠教职工办好学校，实现学校各项工作决策民主化、科学化的重要举措；是调动教职工积极性，维护教职工合法权益，深
8、化教育改革，确保教育稳定和发展的有效途径；是加强学校党风廉政建设和行业作风建设的客观要求。要广泛宣传5上述思想，将推行校务公开转变为学校规范管理、良性发展的内在需求，转变为校长依法治教、严于律己的自我需求，转变为广大教师的共同行动。(二) 切实加强领导，明确专人管理。要加强乡镇教育工会建设，可以由乡镇教育干事兼任乡镇教育工会主席，或由负责业务的所在地中学副校长兼任乡镇教育工会主席，明确 12名专门工作人员。对于学校而言，要配备专职或兼职的工会主席。要从实际出发，给予一定的编制。(三) 将校务公开纳入学校评估和教育督导的基本内容，以引导校务公开落到实处。教育行政部门和教育工会对学校实行校务公开，
9、曾不止一次下过文件，但并未把校务公开纳入对学校的评估与教育督导，因而对学校校，务公开工作的影响和约束力不强，起不到发文的主题作用。如果教育行政部门能够将校务公开纳入教育督导规范和学校评估内容，必将大大推动学校对校务公开工作的重视与落实。(四) 切实建立校务公开的运行机制，保证校务公开的规范与畅通。从实行校务公开的实际情况看，大多数学校虽然已实行校务公开，但并未建立明确的运行机制，公开很不规范，自然也难深入和效果显著。对此，一是应确定公开的程序，明确校务公开应经过哪些程序实施公开，按程序办事；二是建立信息反馈制度，规定公开后如何组织信息反馈，如何分析和研究信息；三是建立公开通报制度，定期在一定范
10、围内通报重大校6务以及公开情况，深化公开程度；四是对设立的校务公开栏及校务公开信箱要充分发挥其作用，及时将规定的内容及教职工关心的热点、难点问题不断公开，增加透明度，从而增强其对学校的向心力。五是有效运用“ISO9000”校务公开控制程序，规范过程管理，提升群众满意度。(五) 必须建立校务公开的监督保障机制，以确保校务公开不走过场，不流于形式，不时断时续，随意而为。优化的运行机制对事物的发展起着正确的导向作用，而有力的保障机制则对事物的正确运行起保障作用，在二者的共同作用下，才能保证事物沿着正确持续的方向发展。校务公开是一项涉及当权者被监督、教职工群众的权益受保护的民主政治建设的政治原则。校务的真正公开与坚持，主动权在当权者手里，如果没有切实有力的保障机制，真正的校务公开是难以做到的。因此，必须建立起有力的监督保障机制，一是建立 “督察领导小组” ，由党支部、校工会及教代会负责人 组成，支部书记任组长，工会专职主席任副组长，开展对校务公开的监督工作。二是由校党支部明确授权(具体而不是抽象的权利)“校务公开督察小组” 负责监督校务公开的如下内容：公开的程序是否规范，公开的内容是否真实，公开的效果如何，对校务公开工作定期进行评价，同时监督落实校务公开工作。
