1、关于我县设施农业发展情况的调研为了贯彻落实十七届三中全会精神，了解我县农村劳动力结构对设施农业发展的影响，我们有针对性地选取了沿海乡镇、沿 线乡镇、北部丘陵乡镇的部分村屯进行了调研。一、抽样调查情况本次调研采取了入户座谈和发放问卷两种形式，对 3 个乡镇的 4 个村、24 个村民组、232 户进行了抽样调查。1、沿海乡镇。共调查 11 个村民组的 63 户 222 口人，其中棚菜种植户 12 户，占 19%；畜禽养殖 户 1 户，占 1.5%；运输营运户 4 户，占 6%；水田种植户 58 户。调查人口中的务农收入 53.2 万元，占总收入的 29.6%。劳动力分配情况见下表：2035 岁 3
2、545 岁 45 岁以上务农人员情况92 人（41.4%）男（40 人）女（52 人） 3 人(3.2%) 44 人(47.8%) 45 人(49%)2035 岁 3545 岁 45 岁以上男（42 人）女（5 人） 15 人(31.9%) 27 人(57.4%) 5 人(10.6%)高中 初中 小学文化程度2 40 5县内 外地 境外( 俄罗斯)打工人员情况 47 人（21.2%）打工区域20 人(42%) 26 人(56%) 1 人(2%)2、沿线乡镇。共调查 67 户 211 口人，其中种植裸地菜（土豆、大根萝卜两茬）44 户，占 65.6%；畜禽养殖户 3 户，占 4.4%。调查人口中
3、的务农收入 71.4 万元，占总收入的60.4%。劳动力分配情况见下表：2035 岁 3545 岁 45 岁 以上务农人员情况101 人（48%）男（37 人）女（64 人） 27 人(27%) 20 人(20%) 54 人(53%)2035 岁 3545 岁 45 岁 以上男（36 人）女（2 人） 19 人(50%) 6 人(15.7%) 13 人(34.3%)高中 初中 小学文化程度3 27 8县内 外地 境外打工人员情况 38人（ 18%）打工区域34 人(89.4%) 4 人(10.6%)3、北部丘陵乡镇。共调查 5 个村民组，39 户 194 口人。其中棚菜种植户 33 户，占 8
4、4.6%；畜禽养殖户 1 户，占2.5%；果树专业户 2 户，占 5%。调查人口中的务农收入 56.9万元，占总收入的 55%。劳动力分配情况见下表：2035 岁 3545 岁 45 岁 以上务农人员情况94 人（49%）男（47 人）女（47 人） 3 人(3.2%) 34 人(36.1%) 57 人(60.7%)2035 岁 3545 岁 45 岁 以上男（45 人）女（9 人） 41 人(77%) 9 人(16.6%) 4 人(7.4%)中专 初中 小学文化程度1 43 10县内 外地 境外打工人员情况 54 人（27.8%）打工区域13 人(24.1%) 41 人(75.9%)调研中发
5、现，我县农村出现了一些新的变化。一是农民对土地的依赖程度越来越小。虽然国家对土地有补助，但大多数农村青壮年还是以外出打工为主，每年 2-3 个月的农业生产，多数是老年人和妇女来从事；二是农业收入所占的比重越来越小。调查中的农民总收入为 458 万元，农业收入为215.6 万元，占 47%，沿海乡镇农民的 农业收入只占全部收入的三分之一；三是畜禽养殖户越来越少，调查的 232 户中，只有 15 户从事畜禽养殖，占 6%；四是到外地打工的人员越来越少，由于县内渔业、建筑业、运输业的迅速发展，以及几个大项目的开工建设，在县内打工的农民越来越多，到外地打工的农民逐渐减少；五是农民对设施农业的认知度的差
6、异越来越大，设施农业基础较好的乡镇和村屯，农民的积极性越来越高，设施农业基础较弱的乡镇和村屯，农民对设施农业的认识不高，积极性普遍较低。二、制约我县设施农业发展的几个因素1、思想因素。发展设施农业能否取得成效，关键在于群众思想观念的转变和主体作用的发挥。由于传统的生产观念和生产模式根深蒂固，农民习惯于小而全、多而杂的粗放管理方式，对设施农业缺乏正确的认识，顾虑较多，参与意识不强。 经常外出打工的人员对发展设施农业态度不积极，认为设施农业太拖累人，投入也大，而且收入没有打工有保障。通过问卷调查没有扣棚的 214 户中，有扣棚愿望的只有 17户，多集中在北部丘陵乡镇。另外， “等、靠、要”的思想相
7、对严重，政府推动与群众自愿还存在一定差距。2、土地因素。根据对几个乡镇的调研，北部山区乡镇的户均耕地只有 3-5 亩，而且多为山坡地，适合搞设施农业的土地很少，又涉及到家家户户，调整土地难度大，发展设施农业就更为不易。沿海、沿线的个别乡镇，耕地较多，户均耕地都在 10 亩以上，水源充沛、土地肥沃，裸地菜和水田已经形成一定规模，虽然有发展设施农业的有利条件，但由于投入相对较少，收入不低，闲暇时间还可以外出打工挣钱，所以很难改变他们的耕作习惯。3、劳动力因素。据调查，在家务农的 403 名劳动力中45 岁以上的 244 人，占 57%，45 岁以下的人中，妇女 78 人，占 49%，而且文化程度较
8、低，小学文化程度的占 62.6%。这些人思想上相对比较保守，不想接受也很难接受新鲜事物，不想投资也不敢投资。有一定知识技能的青壮年劳动力大量外流，调查中 35 岁以下的青壮年 70%都在打工，造成了农村缺乏能够支撑设施农业发展的较高素质的劳动力。4、市场因素。目前我们县的农贸市场虽然有了几个，但规模都很小，发育很不健全，涉及的领域很窄，市场信息服务欠缺。农民经纪人和营销队伍发展得还不够多，农民合作社运行还处于初级水平，这些也都导致了设施农业发展很难再上新台阶。三、促进设施农业发展的几点建议1、进一步加大投入力度。目前，我县农业基础设施还比较薄弱，抵御自然灾害能力不强，靠天吃饭的农业生产状况仍未
9、从根本上改变，农业基础设施建设亟待加强和完善。要深刻领会和准确把握十七届三中全会确定的有关惠农政策，积极申请专项资金，加大对设施农业的投入力度，彻底改变农民“ 面朝黄土背朝天”的传统耕作方式。要像投资工业项目那样，加大对农业的投入，用发展工业的方式经营好农业，把小农业变成大农业，把传统农业发展为现代农业，实现我县农业生产的规模化、产业化。2、进一步做大市场规模。市场拉动也是农业快速发展的一个主要因素。我县现有的几个农贸市场，交易手段相对落后，还停留在出租铺位的简单物业管理层次上，缺乏贮藏、保鲜、 农产品的检测设施。市场的信息传递、价格形成、运输、包装、加工等各种辅助性功能也都非常薄弱，某种程度
10、上制约了我县农业的发展。因此，建设大型果蔬市场势在必行。要学习寿光蔬菜批发市场的成功经验，精心规划，选择地理位置优越、设施农业基础较好、交通便捷的地段抓紧建设大型果蔬市场，带动周围乡镇发展设施农业，把我县建成水果、蔬菜生产经销基地，吸引其他地区的蔬菜、水果来我县集散。3、进一步抓好龙头企业。火车跑得快，全靠车头带。我县肉鸡饲养业之所以不断发展壮大，就在于食品有限公司和禽业有限公司的拉动。事实证明，一个好的龙头企业就可以牵动一个产业的发展，带动一方百姓致富。要想方设法，引进、培育、壮大一批起点高、规模大、带动能力强的企业，用龙头带产业，用产业带农户，积极推进公司+农户+基地的产业模式，促进农业增
11、效，农民增收。4、进一步搞好土地流转。我县农村家庭一般都是 3-4 口人，5 亩地左右，这样的户型和耕地面积一定程度上并不适应设施农业的发展。建议各乡镇及相关部门要以加快农村劳动力转移，促进农民增收致富为基本出发点，大力推进农业结构调整，加快土地流转进程。遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，建立合理的土地流转机制，通过转包、出租、互换、转让 等方式流转经营权，积极引导农民建立专业合作组织，或用土地入股方式，把土地等农业生产要素向龙头企业、种植大户集中，通过规模化、集约化生产，促进我县设施农业的健康发展。5、进一步强化技能培训。发展设施农业的主体是农民。要让设施农业发展再上新水平，必须把着力点
12、放在农民素质的提高上，把工作重心放在对农民的技能培训上。据调查，外出打工的 173 人中，大部分是初中文化水平，授过专业培训的只有 12 人，只占 7%。这些人不适 应设施农业发展对劳动力素质的要求。必须下大力气，把培训作为促进设施农业发展的重要环节来抓。要根据各乡镇、各村屯的不同条件、不同的劳动力情况，推广好新知识、新技术、新的耕作方式，做到以需定培，定向培训。要帮助农民摆脱传统思想的束缚，大力宣传设施农业的良好效益和抗灾能力强的优势，用身边生动鲜活的事例来启发群众、教育群众，帮助他们转变观念、找准门路，充分调动群众的主动性、积极性和能动性，使广大农民自觉自愿地投身到设施农业的建设中来。原文
13、已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自 2004 年 5 月 1 日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现
14、象时有发生，执法“难” 问题日益突出。我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治” ；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特
15、点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路） 、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员） ，这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大
16、部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌” ，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之” 了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进
17、行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好 ”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦
18、与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“
19、五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”
20、 的效果要好很多。（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由” 不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久
21、而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察” ，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的” ， “手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主” 的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托
22、车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会” 自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、
23、农用车队等13 个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域各乡镇各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会” ） ，层层而下，形成了一个类似“金字塔 ”型的管理机构，这些协会的 “管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治” 的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安
24、全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏 ”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利
25、民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自 2003 年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖
26、区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解” 的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子” ，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
