1、内部资料 注意保存学 习 资 料（总第 157 期）党的十八届六中全会专题党委宣传部2016 年 11 月目 录【习近平总书记重要讲话】关 于 关 于 新 形 势 下 党 内 政 治 生 活 的 若 干 准 则 和 中 国 共 产 党 党 内 监 督 条 例的说明 .1【全会公报】中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报.9【全会文件】关于新形势下党内政治生活的若干准则.15中国共产党党内监督条例.29【学习贯彻全会精神】习近平对六中全会精神宣讲作出指示.37中共中央办公厅发出通知要求：认真学习宣传党的十八届六中全会精神.39中央组织部发出通知要求：认真学习贯彻党的十八届六中全会精神 深
2、入推进“两学一做”学习教育 .41中央宣讲团在川宣讲党的十八届六中全会精神.42【人民日报评论员文章】社论：坚定不移推进全面从严治党.44全面从严治党是锻造坚强领导力量的必然要求一论学习贯彻党的十八届六中全会精神.46增强“四个意 识” 维护党中央 权威二论学习贯彻党的十八届六中全会精神.48严肃党内政治生活是全面从严治党重要基础三论学习贯彻党的十八届六中全会精神.50强化党内监督是全面从严治党重要保障四论学习贯彻党的十八届六中全会精神.52突出抓好领导干部这个关键五论学习贯彻党的十八届六中全会精神.541【习近平总书记重要讲话】关于关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例的
3、说明习近平受中央政治局委托，现在，我就关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例起草的有关情况向全会作说明。今年 2 月，中央政治局决定，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，制定新形势下党内政治生活的若干准则，修订中国共产党党内监督条例（试行），成立文件起草组，由我担任组长，刘云山、王岐山同志任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下进行工作。一、关于文件稿起草的几点考虑在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题 教育中，不少同志建议结合新的形势，制定一个加强和规 范党内政治生活的文件。2014 年 1 月 12 日，我在给刘云山、王岐山同志
4、的批示中指出：“1980 年制定的关于党内政治生活的若干准则， 对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、 严肃党的纪律、促 进党的团结，实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正，实现全党工作中心的转移，发挥了重要 历史作用。当前，准则 对我们严肃和规范党内政治生活、弘扬党的优良传统和作风仍具有重要现实指导意义。”“30 多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既 积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。 请你们考虑是否适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。”中国共产党党内监督条例（试行）自 2003 年 12 月 31 日颁布施行
5、以来，对加强党内监督、 维护党的团结统一 发挥了积极作用。同 时，随着形势任务发展变化，条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来。形势发展需要我们对条例进行修订，围绕责任设计制度、围绕 制度构建体系，强化上级党组织对下级党 组织和领导干部的监督，做到 责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效。一段时间以来，围绕制定准则、修 订条例，有关方面做了大量工作。2014 年，由有关方面同志参加的工作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究，形成了初步成果。根2据中央纪委五次、六次全会关于健全党内监督制度的要求，中央纪委机关先后召开 7 次专题会议，研究党内监督条例修订工作。这些前期研究形成了一些重要成果，
6、中央政治局综合分析，决定用一次中央全会专题研究这个问题。主要有以下几方面考虑。第一，这是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面” 战略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年” 奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，统筹国内国际两个大局，把握我国发展新特征确定的治国理政新方略，是新的时代条件下推进改革开放和社会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。几年来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次
7、中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“ 四个全面 ”战略布局对全会议题的一个整体 设计。第 二 ，这 是 深 化 全 面 从 严 治 党 的 需 要 。全 面 从 严 治 党 是 党 的 十 八 大 以 来 党 中 央 抓党 的 建 设 的 鲜 明 主 题 。办 好 中 国 的 事 情 ，关 键 在 党 ，关 键 在 党 要 管 党 、从 严 治 党 。新 的历 史 条 件 下 ，我 们 要 更 好 进 行 具 有 许 多 新 的 历 史 特 点 的 伟 大 斗 争 、推 进 中 国 特 色 社 会主 义 伟 大 事 业 ，就 必 须 以 更 大 力 度 推 进 党 的 建 设 新 的 伟
8、 大 工 程 ，坚 定 不 移 推 进 全 面 从严 治 党 ，切 实 把 党 建 设 好 、管 理 好 ，保 持 党 的 先 进 性 和 纯 洁 性 ，增 强 党 的 创 造 力 凝 聚 力战 斗 力 ，提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 水 平 ，确 保 党 始 终 成 为 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 坚强 领 导 核 心 。加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从 严治党的重要抓手。我 们 党抓党的建设，很重要的一条 经验就是要不断总结我们党长期以来形成的历史经验和成功做法，并结合新的形势任务和实践要求加以创
9、新。因此，有必要通过六中全会， 对近年来特 别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结，看哪些经过实践检验是好的，必须长期坚持；哪些可以进一步完善并上升为制度规定，以党内法规的形式固化下来；哪些需要结合新的情况继续深化。所以，党中央决定同时制定准则、修订条例， 这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。第三，这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。在长期实践中，党内政治生活状况总体是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、 对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、3独断专行、弄虚作假、庸懒无为，
10、个人主 义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票 贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、 权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮 结派、 谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上
11、也存在严重问题，教训十分深刻。这就使我们认识到，要解决党内存在的一些突出矛盾和 问题，必须把党的思想政治建设摆在首位， 营造风清气正的政治生态。我 说过：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生 态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到 污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成 绩。同 时，也出现一些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部 门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从 严治党不力，一些党员、干部党
12、的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无视组织原 则。一个 时期以来党内发 生的种种问题，与管党治党 宽松软有密切关系。全面从严治党，必须从根本上解决主体 责任缺失、 监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内 监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。党的十八大以来，我们把全面从严治党紧紧抓在手上，采取一系列新的举措加大管党治党力度，坚持正风肃纪 、标本兼治， 严明政治纪 律和政治规矩，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力解决党内存在的突出问题，党内政
13、治生活出现许多新气象，党内政治生 态明显好转，全党全社会高度 认同。同时，我们也清醒地看到，虽然党内存在的突出矛盾和问题很多得到了有效解决，但一些问题依然存在，一些 问题解决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来，必 须继续努力，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题。特 别是要看到，新的历史条件下，国 际国内形 势发生了很大变化，我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，党面临的“四大考 验”、“四种危险” 是长期的、复杂4的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和 问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度，扎 紧制
14、度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。总之，面对新的形势和任务，制定一个新形 势下党内政治生活的若干准则，修 订党内监督条例，时机成熟、条件具备，要求迫切，意义重大。二、关于文件稿起草过程今年 3 月 1 日，党中央发出中共中央关于对党的十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订 中国共产党党内监督条例（试行）征求意见的通知。文件起草组召开第一次全体会议，文件起草工作正式启动。这次征求意见，从反馈的情况看，各地区各部门各方面认为，党中央决定党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题并制定修订
15、相关文件，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的共同心声，对解决党内存在的突出矛盾和问题、确保党始 终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心具有十分重要的意义。大家认为，新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督，既要 继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和任务，在党内政治生活和党内监督的内容范畴、方向目标、原 则要求、方法途径等方面与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。大家就新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出了许多很好的意见和建议。文件起草组在起草过 程中，充分考 虑、认真吸收了大
16、家的意 见和建议。在 8 个月时间里，文件起草组开展专题调研，广泛征求意见和建议，反复 讨论修改。其间，中央政治局常委会召开 3 次会议、中央政治局召开 2 次会议分别审议文件稿。 8 月初，文件征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见， 还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。从反馈的情况看，各地区各部门各方面对准则稿和条例稿给予充分肯定，认为两个文件稿全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以党章为根本遵循，深刻总结党的建设历史经验，直面当前党内政治生活存在的突出矛盾和问题，围绕严肃党内政治生活提出明确要求，围绕加强党内监督作出具体规定
17、，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。5大家认为，两个文件稿最鲜明的特点就是继承和创新的有机统一，既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结 了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应 了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。大家一致认为，坚持党中央集中统一领导，确立和 维护党的领导核心，是全党全国各
18、族人民的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和国家事业发展正确方向的根本保证。大家还认为，党中央就两个文件稿在党内一定范围征求意见，是充分发扬党内民主、集中全党智慧的体现，是我 们党解放思想、 实事求是 优良作风的体现。文件稿主 题鲜明、思路清晰，内容丰富、重点突出，措施有力、务实管用，思想性、指导性、操作性都很 强。文件稿经全会审议通过后， 对加强和规范党内政治生活、加强党内监督、全面提高党的建设科学化水平，对更好进 行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现“ 两个一百年”奋斗目标、 实现中华民族伟大复 兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。在这次
19、征求意见过程中，各地区各部门各方面对两个文件稿提出了许多好的意见和建议，据 统计共提出 1955 条修改意见，扣除重复意见后为 1582 条，其中原 则性意见 354条、具体意见 1228 条。党中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对两个文件稿作出重要修改。三、关于文件稿起草的原则和基本框架在文件稿起草过程中，文件起草组着力把握以下原则。一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略，反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措，并结合新的实践提出新观点新举措，体现时 代性、 创新性。突出全面从严治党这个主题，增强党自我净化、自我完
20、善、自我革新、自我提高能力，明确新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则、任 务、 举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增强从严治党意识、落实管党治党 责任。二是坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重6要文件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生
21、活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法 规的关系，做到既一脉相承又与时俱进。 坚持必要性和可行性相统一，既从政治上对加 强和规范党内政治生活、加强党内监督提出原则性要求，又针对问题提出切实可行的措施和办法，不搞面面俱到。准则稿分三大板块、12 个部分：第一板块是序言，属于总论， 阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面 临的形势任 务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论，
22、是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、 严明党的政治纪 律、保持党同人民群众的血肉联系、 坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、 坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色 12 个方面分别提出明确要求、作出具体 规定。第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。条例稿共 8 章、47 条，也分三大板块：第一章是总则，构成第一板 块，列了 9 条，主要明确立规目的和依据，阐 述党内监督指导思想、基本原则、 监督内容、监督对象、监督方式以及强
23、化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。第二章至第五章构成第二板块，是条例的主体部分，列了 27 条，分 别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织 和党员这四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中，将党的中央组织 的监督单设一章，是 对现行条例的突破，体现党中央以身作则 、以上率下。第六章至第八章构成第三板块，列了 11 条，分 别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现 全党必须一体执行，防止搞变通、打折扣。四、需要重点说明的两个问题7第一，关于新准则稿和 1980 年准则的关系。党的
24、十一届三中全会以后，我 们党总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命 ”的惨痛教训，于 1980 年制定了关于党内政治生活的若干准则。 这个准则，在 “文化大革命”结束后的那个特殊时期，对实现政治上、思想上、组织上、作 风上的拨乱反正和全党工作中心的 转移，促进党内的团结统一、保证 改革开放和社会主 义现代化建设顺利进行，发挥了十分重要的作用。1980 年准则，既对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决的办法，又对党在长期实践中取得的宝贵经验进行了归纳，是对马克思主义建党理论的丰富发展，具有开创性意义，其主要原则和规定今天依然适用。比如，关于党内政治生活的目标和基本准则，关于坚持党的政
25、治路线和思想路线，关于坚持集体领导、反对个人专断，关于 维护党的集中统一、 严格遵守党的纪 律，关于 坚持党性，关于要讲真话、言行一致，关于 发扬党内民主、正确对待不同意见，关于保障党员权利不受侵犯，关于接受党和群众的 监督、不准搞特权，等等。 这些都要继续坚持。为什么还要制定一个新准则呢？党中央的考虑是，1980 年准则虽然至今仍然具有重要指导意义，但由于这个准 则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大和修订通过 的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会 对新形势下严肃党内政治生活有关问题作出
26、了明确规定，但比较原则，需要具体化。改革开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件，不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分散，需要系统化。“法与时转则 治，治与世宜则有功。 ”新形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。我们制定和颁布新准则，不是要替代 1980 年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上， 针对新情况新问题 作出新规定。本着 这一精神，在文件稿起草过程中，我们重申了 1980 年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。第二，关于以高级干部
27、为重点。加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同任务。同 时，准则稿、条例稿都强调以高级干部为重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把 这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分人抓起。8基于这样的考虑，我们在起草两个文件稿过程中，着重把高级干部突出出来。比如，准则稿第一部分就强调，新形 势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特 别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常 务
28、委员会的组成人员，高 级干部特别是中央 领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规， 严守党的政治纪律和政治规矩， 坚持不忘初心、 继续前进 ，坚持率先垂范、以上率下， 为全党全社会作出示范。准则稿中需要对高级干部提出要求的也都作了强调。准则稿结尾时进一步强调，加强和规范党内政治生活，要从中央委 员 会、中央政治局、中央政治局常 务委员会做起。高级干部要清醒 认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到 对党始终忠诚、永不叛党。条例稿也对中央层面提出了专门要求。比如，专门就党的中央组织的监督单设一章，强调中央委员会成员必须
29、严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告；中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施；中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，带头树立良好家 风，加 强对亲属和身边 工作人员的教育和约束；对中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或中央纪律检查委员会常务委员会反映，等等。准则稿最后提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。这项工作
30、正在进行。在征求意见过程中，一些地方和单位建议，把准 则稿搞成条例那样的体例。我 们考虑，准则 在党内法规体系中位 阶比较高， 仅次于党章。这次制定的准则，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件，要总结我们党长期以来在开展党内政治生活方面形成的宝贵经验和基本规范，阐明党关于开展严肃认真的党内政治生活的原则和立场，有很多问题需要讲讲道理。做到这些，用条例那样的体例是难 以容纳的。至于涉及的一些具体 规定，有些党内有关法规已经 明确了，有些要 进一步在今后其他有关法规的制订中贯彻落实。现在的准则稿同 1980 年准则风格是一致的。 人民日报（2016 年 11 月 03 日 02 版）9【全会公报
31、】中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报（2016 年 10 月 27 日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过）中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议，于 2016 年 10 月 24 日至 27 日在北京举行。出席这次全会的有，中央委员 197 人，候 补中央委员 151 人。中央 纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例，审议通过了关于召
32、开党的第十九次全国代表大会的决议。习近平就准则（讨论稿）和条例（讨论稿）向全会作了说明。全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对复杂的国际国内形势，中央政治局高 举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把握时代大势，回 应实 践要求， 团结带领全党全国各族人民同心协力、苦干实干，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，开展“两学一做 ”学习教育，推动全
33、面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐，党和国家各项 工作取得新的重大进展。全会高度评价全面从严治党取得的成就，认为党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严 治党， 坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生 态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。10全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临的形势和任务， 认为办好中国的事情，关键在党，关 键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。为更好进行
34、具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建 设新的伟大工程、推 进 中国特色社会主义伟大事业， 经受“四大考验”、克服“ 四种危 险” ，有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必 须以党章为根本遵循， 坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路 线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、 战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增 强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保 证党的团结统一、保持党的先 进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有 纪律又有自由、又有统一意志
35、又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚 定对
36、中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高 级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。全党必须毫不动摇坚持 马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学 习、增 强党性修养。全会提出，党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有 丝毫偏离和动摇。全党必须聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务。坚持四
37、项基本原则，根本是 坚持党的 领导， 坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化。必 须勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化 创新以及其他各方面 创新，坚定不移实施对外开放基本国策。必须把坚 持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，在实践中11检验真理和发展真理，不断推进马克思主义中国化。考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被 错误言论所左右。全会提出，坚决维护党中央权威、保 证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族
38、人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全会提出，纪律严明是全党统一意志、 统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严 明党的纪律，把 纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪 律没有特权， 执行纪律没有例外，党内决不允许存
39、在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、 办老实事、做老实人，如实向党反映和报 告情况，反对搞两面派、做“两面人” ，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧 。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实 事求是，禁止吹捧。党的各 级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任， 坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。全会提出，我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联
40、系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。全党必须贯彻党的群众路线， 为群众 办实事、解 难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允 许在群众面前自以 为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、 损害和侵占群众利益。必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。各级领导 干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。对一切搞劳民伤财的“ 形象工程 ”和“政绩工程”的行 为，要 严肃问责追责，依纪依法处理。全会提出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚
41、 持集体领导制度，实行集体领导和个人分工 负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。各级党委（党组）必须坚 持集体领导制度， 领导 班子成员必须增强全局观念和责任12意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担 责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定。全会提出，党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监 督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须
42、深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落 实党 员知情权、参与 权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织 和党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意 见渠道， 营造党内民主讨论 的政治氛围。党 员有权向党负责地揭发、 检举党的任何组织 和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。全会提出，坚持正确选人用人导向，是 严肃党内政治生活的组织保证。 选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德 为先， 坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务
43、实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为， 坚决禁止向党组织讨价还 价、不服从组织决定的行为。任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系。规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。建立容错纠错机制， 宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。全会提出，党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必
44、须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增 强党的组织生活活力。全体党员、干部特别是高级干部必须 增强党的意识， 时刻牢记自己第一身份是党员。要坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度， 坚持对党员进行民主 评议。 领导干部必须强 化组织观念，工作中的重大 问题和个人有关事项必须按规定按程序向组织请示报告。全会提出，批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。党 员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题 要深入
45、剖析原因， 认真整改。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，领导 干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言。13全会提出，监督是权力正确运行的根本保证，是加 强和规范党内政治生活的重要举措。必须 加强对领导干部的 监督，党内不允 许有不受制 约的权力，也不允 许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用 权必担责、滥权必追责的制度安排。党的各级组织 和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。对涉及违纪违法行为的举报， 对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映 问题 的领导干部应该回避，不准
46、干 预或插手组织调查。全会提出，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和 规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。领导 干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、 讲道德、讲诚信、讲廉耻。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的 权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力 为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有
47、腐败分子藏身之地。全会强调，党内监督要以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导 ，深入 贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神， 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增 强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全会指出，党内监督没有禁区、没有例外。各 级党组织应 当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有 责 要担当，用 权受监督、失责必追究。党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行， 强化自上而下的组织监督，改 进自下而上的
48、民主监督，发挥同级相互 监督作用。全会强调，党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织 充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落 实全面从严治党责任，落实中央八 项规定精神， 坚持党的干部 标准，廉 洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。14全会指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别
49、是主要领导干部。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织 日常监督，党 员民主监 督的党内监督体系。全会强调，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）在党内 监督中负主体责任， 书记 是第一责任人，党委常委会委 员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部 门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执 行党的纪律。党 员要积极行使党员权利，加 强对党的领导干部的民主监督。全会强调，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、 监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行 监督职能，重 视民主党派和无党派人士提出的意见、批 评、建议。要认 真对待、自觉接受社会监督。全会强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务，必 须全党一起动手。各级党委（党组 ）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加 强和规范党内政治生活、加强党内监督各 项任务落到实处。全会决定，中国共产党第十九次全国代表大会于 2017
