1、丰都县扶贫综合开发致富示范园区建设总体规划第一章 概论丰都县扶贫综合开发致富示范园区位于重庆市丰都县南岸的龙河溪畔，行政隶属于南天湖镇三抚片区，由南天湖镇鹿山村 6 个社、九溪沟村 5 个社和三抚堂村 3 个社组成，幅员面积 15.1 平方公里。园区内现有耕地 4233 亩，其中田 1691亩，土 2432 亩；有林地 3274 亩。园区内包括 3 村 14 社，共有 891 户，3487 人，人均纯收入为 712 元/年，远低于重庆市农民人均纯收入 。新的世纪以来，扶贫工作进入了一个崭新阶段，着重于区域开发，集中资金、物力和人力，力争开发一片，成功一片。面对新的扶贫开发形势，丰都县进行了有力
2、的探索和认真的思考，县委、县政府就从实际出发，根据“统一规划，综合治理，片区开发，整体推进”的扶贫开发要求，重点建设以南天湖镇为中心的丰都县扶贫综合开发示范园区。通过对南天湖镇实行规模开发，整体推进，大力调整优化农业产业结构，逐步建成主导产业明显，经济结构合理，农民收入稳定增长、社会文明进步的社会主义新农村。第一节 规划范围丰都县扶贫综合开发示范园区，包括鹿山村、九溪沟村和三抚堂村，幅员面积 15.1 平方公里，共 3 村 14 社、891 户农户、3487 人。第二节 园区自然条件规划区整个地貌由沿江河谷和低山组成，属典型的丘陵地貌，海拔2301209m，土壤类型为侏罗系上统遂宁组发育而成的
3、紫色土和黄壤土，母质磷、钾含量丰富，土壤质地较好，从北到南由微酸性转为微碱性。规划区属中亚热带湿润季风气候，其主要特点为：四季分明，气候温和，雨量充沛，阳光少，云雾多，无霜期长，春早，冷暖多变化，夏热多伏旱，秋季多绵雨，冬冷无严寒。据气象统计资料表明：年平均气温为 16.8，0积温 80%保证率为56006400，10积温为 46005400，持续日数为 255 天，68 月最高2温度35的日数 1030 天，最冷月平均温度 57；无霜期 250300 天，年平均日照时数 1300 小时，年均降水量 1160mm，其中 59 月的降雨可占全年降雨量的 80%。但是，本园区土壤保水能力差，虽然降
4、水丰富，但缺水现象依然严重，不适宜发展需水量大的农作物和大牲畜，适宜需水量较小的农作物、经果林、中草药和畜禽的养殖。第三节 园区资源状况园区幅员面积 15.1 平方公里，现有耕地 4233 亩，其中田 1691 亩，土 2432亩；有林地 3274 亩，有农户 891 户，总人口 3487 人。园区位于九溪沟至南天湖公路首段，其园区的“九南” 公路 12.8km，至南天湖风景区 10.1km，并从九溪沟公路与丰石公路相连，与龙河溶洞群仅 4km，与新县城相距 17km，园区内村道公路已通达每一个生产合作社，人行道也已进湾到户。形成了良好的道路交通网络。境内直拨电话已经开通，移动通信网络遍布各村
5、社，农村电网改造也即将进行。园区内地下水贫乏，过境龙河在园区的最北端，且河床位置低下，水利设施方面有山坪塘 23 口，人均蓄水量 4.58 m3，每平方米耕地拥有蓄水量 3.8 m3，缺水情况相当突出。第四节 园区社会经济发展状况示范园区内包括 3 村 14 社，共有 891 户，3487 人，人均纯收入 712 元，远低于重庆市农民人均纯收入，土坯房农户的比重还相当大。园区内的简易村级公路虽然通至各村社，但等级低、路况差， “天晴车走，下雨车停” 的现象仍十分明显。基本解决了农民用电、广播电视和通电话的问题，但未根本解决人畜饮水困难问题，缺水现象、一水多用以及耕地无灌溉保障的现象还相当严重；
6、园区内无村级卫生站和计生服务站，农民缺医少药看病难，地方病患病率较高；虽然村村实现了基本通邮，但一遇滑坡等较大的地质灾害时，即不能正常通邮。园区现有农村经济主要是传统的“粮猪型” 结构，粮油作物主要有水稻、玉米3和油菜；经济作物主要有蔬菜、干果、蚕桑等；养殖业主要有生猪、小家禽、牛羊。目前，区内农民几乎没有稳定的收入来源，栽种的水稻、玉米等作物也只是靠天吃饭，遇到旱情严重的年份，便颗粒无收。近年来，蚕桑和经果林虽有一定程度的发展，但由于规模小、缺乏基本设施、技术水平低下等原因，其经济水平仍然较低。第五节 贫困现状园区贫困落后状况主要体现在：一、绝对贫困面大，生产力水平低。按照中央关于扶贫工作在
7、新的阶段需要分层次去解决三类人口的贫困问题：即没有解决温饱的贫困人口；刚刚解决温饱，但还很不稳定，需要继续扶持巩固的贫困人口；温饱基本解决但还属于低收入的贫困人口，整体性贫困问题突出，目前，园区农户中小康户27户，占3%；稳定温饱户356户，占40%；基本越温户267户，占30%；绝对贫困户（含返贫户）241户，占27% ，绝对贫困户解决的难度大。园区农村生产力水平低下，与全国和重庆市比较，差距很大。园区还有国家级特困村1个，市级特困村2个。二、基础设施建设滞后。园区农民住房困难，居住分散，生活环境差；农村电气化程度不高，电网老化严重，供电能力弱，电价普遍较高。水资源时空分布不均，水利设施、水
8、利基础设施十分薄弱，病险、病害工程多，农业抗御自然灾害的能力十分脆弱。小城镇建设进步缓慢，规模偏小，功能不配套。道路等级低，路况差、“有路不通车”和“天晴车走，下雨车停”的现象十分突出；人蓄饮水困难，无饮水保障。三、社会文化建设事业落后。园区内农民缺医少药看病难，无村级卫生站和计生服务站，地方病患病率达1.11%；区内适龄儿童不能正常入学，小学辍学率达0.3% ，初中生失学率达2.53% ；农民文化素质低下，缺少科技明白人；虽然实现了基本通邮，但一遇恶劣天气和滑坡等较大的地质灾害时，即不能正常通邮。在常年看不到电视、听不到广播、打不了电话的同时，还经常长时间读不到报刊杂志和信件。四、产业结构单
9、一。园区现有农村经济主要是传统的“粮猪型”二元结构，4风险承受能力太弱，很难承受市场因素和政策因素变动所引起的风险压力，农业增产不能增收，农民温饱难以巩固。园区内粮油作物主要有水稻、玉米和油菜；经济作物主要有蔬菜、干果、蚕桑等；养殖业主要有生猪、小家禽、牛羊。目前，区内农民几乎没有稳定的收入来源，栽种的水稻、玉米等作物也只是靠天吃饭，遇到旱情严重的年份，便颗粒无收。近年来，蚕桑和经果林虽有一定程度的发展，但由于规模小、缺乏基本设施、技术水平低下等原因，其经济水平仍然较低。五、远离中心城市，交通落后，在市场竞争中处于劣势。随着我国将加入WTO，经济的市场化、全球化，市场竞争中将更加处于困难的境地
10、。六、政策性贫困问题突出，国家现行的财政、分税制、金融、关闭“五小企业”等宏观政策对丰都县扶贫园区开发带来负面影响大，制约经济发展。综上所述，扶贫园区具有四大特点：一是贫困面大，二是贫困程度深，三是返贫因素多，四是脱贫难度大。第六节 规划编制的依据 规划提出的依据1、根据十六大会议精神和江泽民同志“三个代表”的思想。2、国家的扶贫方针：在扶贫工作中，要“坚持开发式扶贫方针；坚持综合开发、全面发展；坚持可持续发展；坚持自力更生、艰苦奋斗；坚持政府主导、全社会共同参与” ，这是国家扶贫开发的基本方针。是本规划编制的最重要的依据。3、国家关于长江中上游地区生态保护和 25 度以上坡地退耕还林的有关文
11、件4、现代化农业开发和农业产业化的有关文件本规划是扶贫开发、生态保护和农业结构调整“三合一” 的建设项目。 有关政策依据和标准1、中国农村扶贫开发纲要（20012010 年）2、重庆市农村扶贫开发十年纲要（20012010 年）3、关于西部大开发若干政策措施的实施意见4、国务院关于完善退耕还林政策措施的若干意见5、建设部村镇规划标准56、四川省测绘局 1：10000 地图7、丰都县扶贫开发规划（20022006 年）8、丰都县气象统计资料9、南天湖镇 19992001 年农村经济统计资料第二章 园区建设的必要性和可行性第一节 园区建设的必要性目前，我国农业和农村经济发展进入了新阶段，其主要标志
12、是粮食和其他主要农产品已从短缺过渡到供大于求的阶段。在新的发展时期，我们的农村经济必须走出一条起点高、跨度大、具有较高科技含量的现代化农业发展新路。因此，丰都县扶贫综合开发致富示范园区的建设在农业经济发展中具有特殊地位，它的成功对于调整农业产业结构和农业发展战略具有典型示范作用。建设示范园区，对于实现农业和农村经济的可持续发展，对于农业生态环境的保护和改善，对于南天湖镇经济建设顺利进行，对于加快园区内农民脱贫致富，都将起到巨大的促进作用。 实施扶贫综合开发是新世纪扶贫工作上质量、上水平的必然要求通过实施国家八七扶贫攻坚计划，农村贫困人口的温饱问题已基本解决，但贫困现象依然存在，扶贫仍是一项长期
13、的战略任务。新世纪的扶贫工作将实现由解决温饱向巩固温饱，脱贫致富奔小康转移。实施区域性扶贫综合开发正是扶贫工作上质量、出效益、树形象的必然选择。 园区建设为扶贫开发探索出新的发展模式2001 年，丰都县被核定为新一轮的国家扶贫开发工作重点县，这充分说明了上级机关对丰都县扶贫开发工作的重视和关心。为从示范园区的建设中探索出扶贫开发新的发展模式，特在南天湖镇的特困村鹿山村、贫困村九溪沟村和三抚堂村实施农业扶贫综合开发致富示范园区建设。一直以来，园区内农村经济都以传统的“粮猪型” 结构为主，虽然近年蚕桑和经果林有了一定程度的发展，但农民的收入依然较低，这说明目前农村经济结构还存在不少问题。随着改革开
14、放的深入，市场经济的进一步发展，传统的农业产6业结构已不能适应新形势的需要，因此，调整和优化农业产业结构，充分考虑园区内资源优势和现有农业基础等条件，深化比较优势，把生态农业、高优农业与扶贫开发相结合，大力发展适合当地的特色农业与产品，并力争形成较为完整的产业链，形成人无我有、人有我优、人优我特的局面，真正走出一条立足于区域优势和主导农产品，面向市场的发展道路，加大农业资源开发深度和力度，走产业化道路，带动区域经济发展，以切实增加农民收入为目的，为扶贫开发探索出新的发展思路。 园区建设可提高农民收入和文化素质，改善其生活条件据统计，拟建丰都县扶贫综合开发致富示范园区所辖 14 个社近三年的人均
15、纯收入为 712 元，远低于重庆市农民人均纯收入，这说明园区内农民的生活质量还比较低下。规划项目实施后，高山地区的居民、散乱的住户都将集中住进居民新村中，村民将户户通电，用水全部实现自来水，住宅条件、生活环境也将比过去有所改善。这将会改变历史长期遗留的“城乡二元结构” 的落后状况，为社会经济进步提供新的产品、新的服务和新效用，全面提升农民生活水平。当前，农民生活水平和生活质量低下，城乡收入差距尚未缩小，解决农民增收问题是保证农民生产投入和农业稳定发展的前提。在此背景下，通过示范园区的建设，充分合理开发利用农业资源，开辟农业发展新领域，以一业为主、多业结合、相互协调全面发展，必将提高农业综合效益
16、和商品化程度，实现农业资源的增值，从而不断提高农民收入。通过居民新村的建设，农民住宅相对集中，使得对广大农民的管理和培训较以往更加简洁，不定期的各项农业技术培训将有效地提高规划区村民的文化素质，各种快捷的信息渠道将进一步提高农民的精神文明，引导人们崇尚文明，带来巨大的精神力量，就会反作用于物质文明，创造更多的财富，形成良好的社会氛围，实现两个文明的良性循环。 园 区 建 设 将 提 高 当 地 经 济 水 平 ， 并 辐 射 带 动 整 个 山 区 经 济 的 发 展丰都县是一个农业大县，农业和农村工作举足轻重。扶贫开发作为农业和农村工作的重要组成部分，其工作的开展事关全县农业和农村经济工作大
17、局。通过此项目的实施，可以使农民尽快脱贫致富，增加农民收入，提高当地的经济水平。本园区建好后，便可作为向全县其余地区辐射推广的基地，在总结本园区规划建设的经验教训的基础上，将全县按本园区的农业模式建设成为一流的生态环境、7一流效益、一流精神文明的富裕县。以此再向三峡库区条件相似的地区辐射推广，其成功的经验将为今后其他类似地区的发展提供一个“样板” 。 园区建设是农业可持续发展的保证农业是国民经济的基础，农业和农村经济可持续发展是国民经济发展的根本保证。农业可持续发展表现为农业生产、经济与生态三方面的有机整合，农村经济是一个综合的系统，经济越发展、科技越进步，生物圈、技术圈和经济圈之间就越相互依
18、存、相互融合。从国外和我国一些发达地区的农业发展方向来看，以利用现代农业技术为标志的现代化农业为农业现代化展示了光明的前景。现代化农业是对传统农业的继承、改造与发展，是农业发展思想、经营方式和生产手段的深刻变革。简言之，现代化农业是利用现代先进技术进行生产经营，使劳动生产率、资源利用率与经济效益极大提高，社会效益、经济效益和生态效益协调统一的可持续发展的新型农业。在丰都县扶贫综合开发致富示范园区建设规划的总体思路中，强化生产与科技结合，实施集约化、专业化生产，优化区域布局，力求建设具有现代生产、流通和科技紧密结合的农业生产网络。园区的经济发展已不再是传统的农业生产经营模式，而是涉及社会、环境、
19、经济、文化等诸多方面的大农业生产。因此，建设丰都县扶贫综合开发致富示范园区，不仅能增加对丰都县社会经济的贡献，而且必将对丰都县农业和农村经济的持续稳定发展产生巨大的推动作用。 园区建设在贫穷落后的地区开展扶贫工作中起到了示范作用丰都县扶贫综合开发致富示范园区包括特困村鹿山村、贫困村九溪沟村和三抚堂村 3 个村，属于经济比较落后的地区，是扶贫开发工作开展的重点对象。由于园区内自然条件相对匮乏，土地贫瘠，缺水现象严重，交通闭塞，生存条件极差，人畜饮水极困难，遇到旱情严重的年份，便颗粒无收。又因计划生育工作不尽人意，人口增长过快，因此历史包袱沉重。园区内农民贫困、落后的又一重要原因是教育文化落后，文
20、盲、半文盲比重过大，农业生产中的科技含量低下。因此，扶贫综合开发致富示范园区通过改变传统的就生产抓生产、就农业抓农业、就扶贫抓扶贫的工作模式，实现由“救济式扶贫“ 到 “开发式扶贫”的转变，按照面向市场、效益优先和因地制宜、突出特色的原则，调整农业结构，新上一批市场前景好、增收潜力大的农业扶贫项目，逐步培育一批具有竞争优势的主导产业和特色产品，形成规模效应，调动各级领导和广大群众的积极性，改善生态环境，8加强基础设施建设，合理开发利用园区内各种资源，推动园区经济持续、健康、快速发展，保证农民稳定增收，促进“三生（生产、生活、生态）农业” 的可持续发展。本园区建设为在贫穷落后的地区进行扶贫开发工
21、作起到了积极的示范作用。尤其对与本园区地理位置和自然条件相似的贫困山区，如何进行基础设施建设，改善人畜饮水和生产用水困难；如何从合理区域布局入手，加速农业经济发展步伐，将资源优势转化为产业优势和经济优势；如何结合生态建设，发展经济；如何从提高科技含量入手，提高农业生产效率，增加农民收入等方面具有较好的示范性。 园区建设是国家西部大开发战略的具体实施加快我国西部地区开发，加强生态环境保护和大力促进西部地区社会经济的发展，是国家实施西部大开发的切入点。丰都县扶贫综合开发致富示范园区项目的实施，完全符合国家西部大开发的大政方针。园区遵循市场经济和社会发展的客观规律，立足现实，着眼未来，依托新技术和自
22、然条件优势，实现社会效益、生态效益和经济效益的协调发展。同时，抓住国家“ 西部大开发” 的大好机遇，充分利用国家给予西部发展的优惠政策，加快园区建设，使其发挥区域比较优势，促进农业与农村经济良性循环，起到典型示范作用以及在推进丰都县经济腾飞中发挥重要作用。 实施扶贫综合开发是改善生态环境的需要实施扶贫综合开发，必须坚持以生态环境保护和建设为重点，切实加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和农民生活环境，从根本上改变农村贫困落后面貌，建设富裕文明的新农村。第二节 园区建设的可行性建设示范园区的过程，就是合理利用自然、经济、社会资源的比较优势和开发潜在优势的过程。本项目从农业资源优势上突破，扬长避
23、短，最终形成示范园区的特色，从而使园区具有旺盛的生命力。概括而言，示范园区建设的可行性主要体现在以下几个方面： 自然条件适宜规划区海拔 2301209m，地貌以沿江河谷和低山为主，气候温和，四季分9明，雨量充沛，云雾多，日照少，无霜期长，春早，冷暖多变，夏季多伏旱，秋凉多绵雨，冬冷无严寒，年平均气温为 16.8，年均降雨量为 1160mm，土壤为侏罗系上统遂宁组发育而成的紫色土和黄壤土，呈弱酸性和弱碱性。规划区内水源较少，生产用水比较困难，因此，不适宜栽种需水量大的农作物和耗水多的大牲畜。据此条件，当地适宜栽桑养蚕，适度发展耐旱的经果林、中药材和畜禽，且其自然条件完全能够满足园区规划的蚕桑、经
24、果林、中药材和畜禽生长发育的要求，能达到适地适栽，优质高效低耗的目的。 农业产业结构调整的必然趋势当前，农业产品普遍出现“卖难” ， “果贱”、 “粮贱” 都极大的损害了农民的积极性，农民纷纷出门打工挣钱，因此根据市场的需求，结合当地的自然、经济条件，调整农业和农产品结构，发展市场适销对路的农产品，拓展产业发展的空间和领域，走特色农业、生态农业之路，推广“科技+ 公司（业主）+基地+农户”、 “订单农业”等方式，已成为目前大家的共识。因此，对农业自然资源的优化配置和生产布局结构的调整，增强现代农业的综合生产力，不仅具有重要的理论意义，而且对丰都县当前的农业发展有着重要的现实意义。示范园区的建设
25、以市场需求为导向，运用先进农业科技，实行集约生产及规模经营，综合开发与利用资源，实现各生产要素的优化组合，使“科技+ 公司（业主）+基地+农户”的现代农业充满生机与活力，形成具有良好的自我发展能力的区域性优势产业。显然，建设示范园区，有利于对传统“粮猪型 ”农业结构的改造，把农业和农户更有效的引向市场，加速丰都县农村市场经济体制的建立和体制的有效运作，提高农业经济增长的质量和效益。可以说，示范园区的建设是进行农业生产结构调整的必然趋势，使农业生产结构逐渐达到合理的状态，一方面对原有农业资源加以充分利用、改造和培育，不断扩充新生资源潜力；另一方面通过近期调整和合理布局，使整个农业系统内各层次的子
26、系统结构逐步合理化，从而提高整体的功能水平，符合我国现阶段农业发展的客观要求。 园区建设顺应西部大开发和国家扶贫开发工作的要求实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。西部大开发为西部地区经济的发展提供了前所未有的机遇，作为长江中上游经济中心的重庆更不例外，在关于西部大开发若干政策措施的实施意见中，国家更是明确提出了要在建设项目、专项资金补助、扶贫资金、金10融信贷、教育文化卫生事业的资金投入及优惠政策上向西部地区倾斜。国家还进一步提出了要加大力度，搞好农村扶贫开发工作，坚持开发式扶贫的方针，以特困村为主战场，特困村人口为主攻对象，基础设施建设为重点，种
27、养业为突破口，大力调整产业结构，加强以水利为重点的农田基本建设，积极推进农业产业化经营，进一步改善公共服务条件，努力提高贫困群众的科技文化素质，把扶贫开发的着力点落脚在依靠科技进步与增加效益上来，加强生态建设，走生态、生产、生活协调发展之路，强基固本，推动经济、社会、文化、科技的全面发展。现在，丰都县被确定为国家新一轮扶贫开发工作重点县，这些将成为发展扶贫综合开发致富示范园区的有力支持，并由此获得一个宽松和良好的发展环境。 园区建设可使农民增收脱贫致富，提高群众积极性在 21 世纪，我国农村经济发展的战略目标主要是实现农村经济现代化，现代农村经济发展的具体目标就是要把相对落后的农村经济建设成为
28、城乡融合的、开发先进的，既具有用现代农业技术武装的农村各产业部门，又具有用科学方法管理的富裕、文明、环境优美的新型农村社区。在前不久中央召开的九届全国人大五次会议上，国务院总理朱镕基在作政府工作报告时强调，要把加强农业和增加农民收入，作为整个农村经济工作的突出任务，把农民是否增收和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要标准。只有农民增收了，群众的积极性才会被调动起来，农业生产力才会有更好的发展，同时也可促进社会的稳定，国民经济的发展。丰都县扶贫综合开发致富示范园区的目标就是提高农民收入，全面提升农民的生活水平，改变“ 城乡二元结构 ”所遗留下来的问题，这将提高农民投入园区建设的积极性和主动性，
29、为项目的实施打下良好的群众基础。 农业科学技术的有力支持科技是振兴农业，发展创新能力的原动力。目前，世界农业科学技术发展的明显特点，已不仅仅是追求农业单产水平的提高，而且还向优质高效、低投入、无污染的方向发展。示范园区建设的成功必须依靠新的农业技术改造传统农业，只有先进适用的农业科学技术才能成为示范园区农业可持续发展的比较优势。因此，规划区建设项目的规划设计及项目可行性分析，由西南农业大学的专家学者和丰都县相关农业部门的专家共同完成，既保证了项目规划的科学性，又建立了专家咨询服务的基础，这为建设扶贫综合开发致富示范园区提供了较好的科学技术条件。11 大多数干部和群众有较好的思想认识基础规划区的
30、农业及农村经济发展，自改革开放以来靠科技、政策和投入有了一定程度的发展。但大多数干部和群众越来越清楚地看到，规划区农业的特色不突出，效益不高，发展的点子不多，思路不开，办法不活，发展的眼光不宽，胆子不大，力度不强。从本质上讲，农民还是一个与传统的计划经济体制有着千丝万缕的、以低质低效为特征的“部门” 。因此，必须进一步解放思想，牢牢把握国家西部大开发和国家扶贫开发等前所未有的发展机遇，立足加快发展，促进农业生态与农业经济良性循环。显然，大多数干部和群众适应现代农业发展要求的思想观念和认识是扶贫综合开发示范园区的思想保证。 各级政府的高度重视丰都县县委、人民政府高度重视农业和农村经济的可持续发展
31、，重视农村扶贫开发工作的进行。南天湖镇人民政府近年来在县委、县政府的领导下，在扶贫办的大力支持下，积极动员、组织社会各界力量投身到扶贫综合开发致富示范园区的建设中去，统一思想，加强领导，强化农业基础地位，加强科技成果转化，积极调整优化产业结构，大胆探索，为示范园区建设成功铺设了道路。第三章 建设扶贫园区的基础理论第一节 农业区位论农业区位是指在一定的自然地带性、农业地带性和社会经济发展的综合作用下形成的农业区域。在城市周围应根据距离城市远近的不同来划分不同的农业类型区，才能保证合理利用土地资源，并使农业经营者处于有利的经营地位。一般来说，产地距市场越近，运费越少，在市场价格相同的情况下，距市场
32、近的比距市场远的农业生产有利。它对扶贫示范园区项目的规划和空间布局具有重要的理论指导意义。第二节 发展极理论经济增长的势头往往集中在某些大城市中心，这些大城市就成为发展极。发展极对国民经济最积极的影响就是它对广大周边地区所发挥的“扩散效应” 。把发展极理论用于在扶贫园区建设中主要是考虑农业高新技术与区域农业经济间12的关联效用，使扶贫园区成为区域农业经济增长的极点和中心。第三节 复合生态农业理论复合生态农业理论的基本内容是：农业生态系统是由农业生物（植物、动物、微生物） 、农业环境与资源（大气、土壤、水域）和农业技术经济（农业商品交换、农业组织管理、农业科技教育）3 个亚系统和 9 个亚亚系统
33、组成，形成严格有序结构，各系统内又按严格的次序、层次构成。其内部亚系统间须协同聚合，协调同步，彼此促进，共同增长，且各子系统具有高度的专业化和密切的协作关系，生态农业系统与其环境才能协调发展。将这一理论运用于扶贫园区建设，将促进扶贫园区持续、稳定、高效、协调的发展。第四节 系统工程理论所谓系统工程理论是指运用系统理论和系统方法，借助运筹学、控制论、信息论和计算机等现代科学技术手段，解决具体系统问题，并使其性能达到最优的设计方法和技术。把扶贫园区的建设与发展看成是一个全方位开放、有效运行的大系统，从而使扶贫园区充分合理利用一切自然资源和社会经济资源，取得最佳的生物产量和最好的经济效益。第五节 技
34、术诱导变革理论在一个农业系统中有资源、技术、体制和文化四大要素变量。这四大要素变量并非孤立存在，而是相互影响、相互作用的变量。一定的资源结构将诱导产生相应的体制结构，同时文化结构也对这些结构有着巨大的作用。要在扶贫园区实现真正的技术诱导变革，就必须大胆引入市场机制，其中最重要的条件之一就是扶贫园区的产业经营必须走企业化、市场化、规模化的道路。第六节 技术创新理论所谓创新，就是把一种从来没有过的关于生产要素的“新组合”引入生产体系。这种新组合包括以下内容：第一，引进新品种；第二，引进新技术；第三，13开辟新市场；第四，控制原材料的供应来源；第五，建立产业的新组织。建立扶贫园区本身就是一种创新，它
35、包括引进农业高新技术或新的生产方式，开发名特优产品或改进旧的产品，开发国际国内市场，获取新的农业投入。第七节 高新技术改造传统农业的理论运用高新技术改造传统农业，就是使高新技术向传统农业的产前、产中、产后阶段迅速地渗透和扩散，使高新技术不断地渗透到传统农业领域的产前、产中、产后的关联产业，从而造成农业产业链条的不断延伸，农业科技产业不断出现，农业关联产业不断扩大，形成和构建一个全新的现代农业产业链系统。把高新技术改造传统农业的理论运用于扶贫园区的建设中首先应该明确扶贫园区实质上是一个以现代高新技术和先进实用技术为依托，立足于区域资源开发和主导产业发展要求，按照现代化农业要求生产和经营的要求进行
36、科学管理，在特定的地域范围内建立起科技先导性的现代农业企业。第八节 农业接口工程理论在现代集约持续农业中，能量、物质和信息的汇集交换场称之为接口；运用系统科学和生态经济学原理，在接口配套建设的现代化工业和工程设施及其调控技术，即称为接口工程。农业接口工程由肥料工程、饲料工程、加工工程和贮藏工程四部分组成。将农业接口工程理论运用于扶贫园区的建设中，主要是考虑逐步使扶贫园区成为种养加、产供销、技贸工农一体化的经营体系的核心和龙头企业，使扶贫园区成为科技载体，贸易载体，加工载体，能有效地带动农村千家万户的农户，与千变万化的市场进行对接，有力的推进农业产业化、基地化和外向化的形成。第四章 指导思想、建
37、设目标和建设原则第一节 指导思想园区建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表” 重要思想为指导，围绕“十六大”会议精神，认真贯彻实施中国农村扶贫开发纲要（2001201014年） 和重庆市农村扶贫开发十年纲要（20012010 年），坚持开发式扶贫方针，以基础设施建设为重点；以种养业为突破口，市场需求为导向；以优化农业产业结构、提高贫困农民素质和收入为目标，以高新技术为依托实现自然资源的可持续利用，进行专业化生产、区域化布局，规模化、集约化经营，产销结合，按农业产业化模式进行示范园区农业生产经营创新，实现示范园区农村经济、社会、生态效益的协调发展。第二节 建设目标根据上述指导思想和原则
38、，示范园区建设目标为：经过 5 年时间的建设，使示范园区的农业生产与市场培育相结合，经济、生态和社会效益协调发展。园区建设要有重点、有主次、分阶段地逐步推进，取得经验、以点带面，并辐射到周边地区。具体目标定位如下：1、贫困农民生活水平显著提高。 在未来五年的时间内，解决贫困农民的温饱问题和饮水困难问题，实现贫困农民稳定脱贫并逐步致富，农民的收入显著提高。通过科技教育扶贫，进一步提高贫困农民的素质。完善村卫生点和计生服务点，基本控制地方病，控制人口增长，实现劳动力输出连年增多。2、市场经济体制在园区的主体地位基本确立。 在三至五年时间内，使农业生产要素市场和农产品商品市场形成并趋于完善，生产要素
39、配置和产品流通主要由市场调节，农业的专业化生产、区域化布局基本形成。3、园区基础设施显著改善。 在未来五年时间内，逐渐建成完善示范园区主干道、次干道、人行便道、运输网、邮电通讯网、输电网、园区有效灌溉网（蓄水池） 、能源工程（沼气） 、居民新村建设等，实现户户通电、村村通邮、通程控电话、通广播电视等。4、实现农业的优质高产。 在五年左右的时间内，使示范园区农产品大部分达到国内先进水平，部分达到国际先进水平，优质产品比率大幅度提高。5、生态环境初步实现良性循环。 在未来五年时间内，逐步控制和减少化肥、农药、农用塑料制品对环境的污染，与规划的栽桑种树种草种药等相结合，使园区的土壤得以改良，森林覆盖
40、率大大提高，体现出山清水秀的美景。同时，通过实施系统工程的改造，示范园区内不仅道路、沟渠有序，而且花草与道路成行相15衬，开放的“ 农艺公园” 与示范园区内的产品输出，将使示范园区的面貌大大改观。第三节 建设原则从扶贫示范园区应当承担的功能和实现的目标出发，按照国家农业产业发展的政策和扶贫致富的发展方向，确定建园的原则。 一、坚持经济效益优先的原则建设扶贫示范园区的根本目的是为了解决农业生产率低下，农产品竞争力差，农民增收缓慢的问题。因此，提高农业生产的经济效益是扶贫示范园区建设和发展的关键。不管什么样的园区，如果没有经济效益就没有说服力，就不是成功的扶贫示范园区。只有产生明显的经济效益，示范
41、园区的先进性和优越性才能充分发挥出来，才能充分符合现代农业的发展要求。所以，扶贫示范园区的建设和发展应该以经济效益为中心，围绕着这个中心来选择技术，确定主导产业和主导产品，开拓市场，进行经营决策和管理，实现示范园区的建设目标。二、坚持机制创新的原则建设扶贫示范园区必须在经营机制上创新，逐步摆脱过去那种由政府投资、行政管理、政企不分、效益低下的计划经济的运行模式。逐步按照现代企业管理的方法，建立现代的企业管理制度，采用投资股份制、运行公司制和经济核算的财会、审计制度。各级政府对扶贫示范园区的宏观调控和管理，只能采取政策措施和奖励办法给予扶持和引导，不能代替企业进行投资和经营。三、因地制宜、立足当
42、地特色的原则建设扶贫示范园区必须考虑当地的资源条件和生态类型，选择适宜的主导产业和产品，进行开发。注意因地制宜，把优势找准，扬长避短，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林。把扶贫示范园区的建设同当地农业产业结构调整有机结合，同发展当地支柱产业相结合，同促进当地农业产业化的发展相结合。四、坚持农民和企业是经营主体的原则发展现代农业产业，增加农民收入，使农民逐步富裕起来是建设扶贫示范园区的出发点和落脚点。现代农业的投资和经营主体是农民和企业，离开了广大农民和企业的参与，农业现代化就不可能实现。因此，扶贫示范园区的建设和发展不能游离于农村和农民之外，而是与农村经济发展和农民的经营相结合。通过推进扶贫示范园区
43、的建设，运用高新技术改造传统农业，使扶贫示范园区的经营管16理模式向农户的家庭经营农场延伸和扩展，培养和造就一批以经营示范为主的具有较高素质的农场主和农业企业家。五、科技创新的原则扶贫示范园区建设和发展的关键是利用技术创新，推进现代农业产业的形成，运用先进实用的高新技术改造和嫁接传统农业。所以，科技创新在扶贫园区建设和发展中具有重要地位，引进和开发先进适用的农业科技成果和科技人才，建立农业科技的支撑体系是扶贫示范园区建设和发展的重要措施。扶贫示范园区应逐步发展自己的农业科技产业，生产的产品主要是高质量的绿色产品和农业精品，并打出园区的品牌和包装，积极地参与国际农产品的竞争，获取更多的经济效益。
44、六、坚持农业可持续发展的原则由资源依存型向科技依存型的转变是我国农业现代化建设的必然要求，资源减少和环境污染已经成为我国农业发展的主要约束条件。因此，走可持续发展的资源节约和生态保护的技术策略是我国农业发展的唯一选择。扶贫示范园区建设也不例外，必须坚持农业生态可持续性和环境保护的原则。第五章 建设内容、规模和建设期限第一节 建设内容及规模1、基础设施建设：示范园区内改造主干道（九南公路，宽 9.5m）12.8km ；改造次干道（宽 5m）24km；改造小路（宽 1.5m） 33.1km；新建 500m3 蓄水池 8座；新修水渠 3.6km（见丰都县扶贫综合开发致富 示范园区道路水系规划图、丰都
45、县扶贫综合开发致富示范园区道路水池水渠施工设计图）。2、高产优质蚕桑基地： 桑园建设：在三抚堂村、九溪沟村和鹿山村 3 个村，采用肥团育苗或方格育苗法，每年育桑苗 100200 亩。4 年内新建桑园4750 亩，加上原有桑园 250 亩，规划区内桑园面积达到 5000 亩。引进嘉陵 20 号、桐乡青、育 711 号、大 10 号桑树新品种，871872、洞庭碧波优良蚕种。在三抚堂村建立良桑穗母园 50 亩，在鹿山村建立良桑穗母园 150 亩，每年嫁接良桑200 亩，使规划区桑园全部实现良桑化； 养蚕设施建设：在园区内建立小蚕共育室 60 间，新建或改建大蚕室 2000 间（每间养蚕 2.5 盒
46、以上），添置蚕箔、蚕17网、蚕蔟 5000 套以上； 培训人员，推广科学养蚕：培训蚕桑技术人员 6 人以上，共育户 50 户，养蚕能手 500 人以上；在三抚堂村建立蚕桑病害虫测报站一座，推广省力化蚕台和纸方格蔟各 5000 套。3、优质无公害肉兔生产基地： 示范园区内设三个基地：三抚堂村 1 社、2 社、3 社。常年存栏种兔 4000 只，养兔场存栏种兔 100200 只，一般养兔农户饲养种兔 1015 只，全园区年出栏无公害肉兔 4 万只以上； 三个生产区共种植优质牧草 560 亩，并结合园区桑（果）林种草。种植的牧草品种有黑麦草、紫花苜蓿、三叶草、燕麦草、牛鞭草等。4、经果林基地 140
47、2 亩（包括道路、沟渠两旁折合成亩数的果林以及 100 亩荷花池部分）：利用园区立体气候，已有成片的果园和无工业污染的特点，按照集中成片，规模开发的原则进行合理区划和布局。具体包括： 在三抚堂村管理好已有的碧玉 3 号梨 150 亩和优良板栗 220 亩； 在主干道两旁发展荸荠杨梅或东魁杨梅 354 亩； 在次干道两旁发展梨枣或台湾青枣（高郎一号）360 亩； 在园区内主沟两旁发展麻竹 218 亩； 在三抚堂村一、二社各发展一片 50亩的藕鱼工程。5、中草药基地：在园区的鹿山村 5、6 社发展 545 亩中草药基地。选择适宜当地栽种且能带来较好的经济效益的品种，包括木本金银花、柴胡和杜仲等。6
48、、沼气能源开发利用规划：在整个示范园区内以每户农户住宅为单位修建一个小型独立的净化沼气池，全园区预计共建不同容积的沼气池 920 个，满足全部农户的常年生活用能，实现生活用能沼气化。7、居民新村建设：规划用地 421.2 亩。拟建集镇中心村基层村的居民点体系。集镇（三抚场）为龙头，用地 194.4 亩，中心村（四方塘）和基层村为依托，用地 226.8 亩。除集镇三抚场外还规划 11 个居民新村点，即沿“九南路” 建设下院子、河堰田、杨家坝、四方塘和三抚堂 5 个居民新村点，沿规划区主公路建设张家湾、干大丘、大楼上、黑头坝、苟家崖和庙 梁 子 6 个居民新村点。居民新村建设地项目包括住宅、道路、
49、公共服务、园林绿化和管线工程等。第二节 建设年度任务目标18建设任务目标建设内容第一期 第二期 第三期高 产 优 质 蚕 桑 基 地2002 年2003 年，在三抚堂、九溪沟、鹿山3 个村，采用肥团育苗或方格育苗法育苗 200亩。在三抚堂村 2 社、3 社新建高产果桑园400 亩，在九溪沟和鹿山村建立高产密植桑园1350 亩，加上原有桑园 250 亩，示范园区内桑园面积达到 2000 亩，逐步减少园区内的水稻和玉米栽种面积。从西南农业大学、重庆市北碚蚕种种场及市外引进嘉陵 20 号、桐乡青、育 711 号、大 10 号等桑树品种。在三抚堂村建立良桑穗母园 50 亩，在鹿山村建立良桑穗母园 150 亩，每年嫁接良桑 200 亩。2003 年2005 年，在三抚堂、九溪沟、鹿山 3个村育苗 300 亩。建立高产密植桑园 3000 亩，改造低产桑园 250 亩，使园区内桑园全部实现良桑化，示范园区内桑园面积达到 5000 亩，完全退出水稻和玉米。引进优良蚕种 871872 和洞庭 碧波，在 3 个村进行推广。同时，在园区内建立小蚕共育室 60间，所有养蚕户全部实行小蚕共育并配备相同数量的消毒池和消毒灶。新建或改建
