1、推进社区人性化治理, 提升居民幸福指数 刘晓川 安徽职业技术学院信息工程系 摘 要： 为了进一步提升社区治理水平, 增强社区服务功能, 采用社会学抽样研究的调查方法, 结合典型调查、重点调查、抽样调查方式选取调查样本进行调研, 通过对影响社区居民幸福感因素的分析, 针对推进社区人性化治理、提升居民幸福指数存在的问题进行了总结, 最后提出相应的对策与建议。关键词： 社区治理; 社区服务; 幸福指数; 作者简介：刘晓川, 男, 汉族, 安徽长丰人, 安徽职业技术学院, 副教授, 硕士研究生。研究方向:社会治理, 信息安全方向。基金：安徽高校人文社会科学重点研究项目 (No.SK2016A050)
2、目前我国正处于发展的重要战略机遇期, 但随之而来的社会矛盾也日益凸显。矛盾主体人缺乏幸福感, 是促使矛盾形成、累积、激化的重要因素。随着社会的发展, 居民在社区中的生活需求也在不断发生变化, 社区必须相应地提升治理水平, 提供高质量的综合服务, 才能满足社区居民对幸福感的要求1。自十八大提出深化社区服务的要求以来, 社区治理水平得到了很大提高。但是, 社区建设还存在公共服务能力偏弱、制度机制不完善、政策扶持有效性不足、治理模式与时俱进不足等问题, 这些问题会使得广大社区居民丧失对社会管理者的信任和信心, 甚至导致社区的矛盾重重。所以, 在新形势背景下, 社区治理必须在与时俱进的基础上不断创新,
3、 应在制度管理的基础上, 大力推进人性化治理创新, 提供完善的公共服务, 不断提升居民生活的幸福指数, 使社区成为居民幸福生活、和睦共处的社会生活共同体2。一影响社区居民幸福感的主要因素幸福感是一种针对生活的客观条件和所处状态的心理价值判断, 具有主观性与相对性3。在我国社会与经济飞速发展的环境下, 影响居民幸福感的因素越来越复杂多样, 在身心健康、家庭和睦、经济无忧得到满足的基础上, 社区居民提出了更新、更高的幸福需求4。在社区中影响居民幸福感的主要因素有以下几种:(一) 人居环境因素。社会环境是居民高品质生活的基础, 直接影响社区居民的幸福感。社会环境包括生态环境、治安环境等因素5。(1)
4、 生态环境。社区的地域范围和区域划分必须科学合理, 各种活动场所等生活基础设施要配套齐全, 居民在这样环境下生活, 必然会增强幸福感。(2) 治安环境。社区应利用现代化手段建立一个优良的治安环境, 让居民在祥和的环境中充分享受生活的栖息与安宁。(二) 人文环境因素。良好的人际关系、生活习惯以及以居民为主体的治理环境是社区居民生活幸福的重要精神要素。(1) 社交环境。和睦的家庭、和谐的邻里、融洽的人际关系、尊老爱幼的风气会大大增加居民的归属感。社区需要为居民提供各种交流、活动平台, 促进居民之间的交往以及家庭与家庭之间的和谐相处, 努力构建幸福生活的人文环境。(2) 社会诚信水平。诚信不仅对社区
5、文化、人文环境的塑造起着重要作用, 对居民主观幸福感有显著影响6。(三) 公共服务因素。优质的社区服务能够提高居民的生活质量, 而高质量的服务来自于合理的管理体制与有序、人性化的治理模式。(四) 文化环境因素。社区文化能满足居民的精神需求, 有助于形成和谐、友善、互助的人际关系, 养成科学、健康、文明的生活方式, 对提升居民幸福感具有引领作用7。(五) 诉求渠道因素。社区居民的文化背景、生活习俗等存在较大差异性, 在社区中难免出现各种矛盾纠纷, 这些矛盾的积累会影响社区生活的安定, 也会给社会治理埋下隐患。二社区治理存在的主要问题十八大以来, 在中央的高度重视和地方政府的大力推动下, 我国社区
6、治理和服务水平取得了长足进步。但是仍然不能满足广大群众的幸福需求, 还存在诸多不足:(一) 社区建设资源供给不足, 资金供给渠道单一。由于经费供给与社区发展不相匹配, 这已成为制约各城区社区发展的瓶颈, 急需发展多元化资金供给渠道。(二) 社区治理体制与人性化治理不相适应。由于社区的职责边界模糊, 致使社区疲于应付基层政府转嫁的大量行政工作, 无法全身心投入到自治、公共服务之中, 社区服务效能难以得到提升。(三) 社区治理与服务的政策制度、法律保障滞后。在新形势社区治理中, 会出现很多新问题, 急需通过法律加以规范和明确, 但是部分法律法规由于缺乏及时地修订, 无法适应新情况、新问题。(四)
7、社区居民权益的保障和维护机制不完善。虽然城市社区已在积极建立人民调解委员会、心理咨询室等服务机构, 但由于受到资源、经费、专业人员等限制, 远远满足不了社区居民利益协调、诉求表达、矛盾调处等的需求, 致使社会矛盾积累, 影响和谐发展。(五) 专业社工匮乏, 相关人才培养与管理体制不完善。具有相关专业背景的人员比例偏低, 学历层次整体不高, 缺乏相应的专业知识和技能, 应对和解决新的复杂社会问题的能力较差。社工的职业规范、职业资格证书、职业水平认证等一系列配套制度不完善。(六) 社区文化缺乏多元性, 形式单一并且内涵不足。单一的文艺活动不能适应所有居民精神需求, 并且由于缺乏针对不同地域、不同人
8、群开展的特色文化活动, 致使居民缺乏认同感, 造成对社区的意识淡漠。三创新社区人性化治理的对策社区治理应以服务社区居民为根本目的。因此, 亟待将完善社区治理、丰富社区服务供给视作发展的必经阶段, 将加强社区建设、增强社区功能、恢复社区活力作为社区建设重点, 积极推进社区人性化治理, 提升居民幸福指数。(一) 整合资源, 加大投入, 完善设施, 奠定社区管理的物质基础一是加大政府的财政投入, 按照社区规模、地域等特点增加专项资金拨付, 务实履行“费随事转”制度, 将更多的公共资源集中到社区中, 使社区公共服务设施不断完善, 满足居民的生活需求。二是培育和引导社会组织参与社区治理, 在经济相对较弱
9、的城市, 社会组织能够更好地分担政府在社会管理方面的负担。三是完善社区的生活、教育、娱乐设施, 尤其城市社区的老年人活动设施, 使社区居民能够“老有所乐、中有所为、少有所学”。(二) 推行扁平化管理, 实现社区自治社区自治能够激发居民主动参与社区治理与服务, 增强主人翁意识, 凝聚人心共同解决社区生活中遇到的问题, 形成互助友爱、和谐相处的生活共同体。长期以来, 由于社区与街道职责边界模糊, 导致社区自治功能被边缘化, 社区自治的法律地位不强。在调研中, 我们发现安徽省铜陵市撤街道整合新社区, 推行社区扁平化管理的改革效果显著, 值得借鉴。进一步的分析可以看到社区扁平化管理能够为居民提供便捷的
10、社区自治参与渠道, 能够真正将社区从繁重的行政事务中解脱出来。在推行扁平化管理模式时, 应做到以下三点:一是给予充分的、灵活的政策支持;二是积极的科学引导, 要因地制宜, 不可“一刀切”, 不能一个模式覆盖全省甚至全国;三是要将该项体制创新改革项目纳入当地政府相关职能部门的考核机制, 以确保创新改革的真正、务实地实施。(三) 建立完善的法规设计和制度保障尽快针对社区治理的新形势, 修订中华人民共和国居民委员会组织法, 强化社区自治的法律地位, 明确居委会职能范围、经费来源、人员待遇、与基层政府和社会组织的关系等。根据物权法业主大会和业主委员会指导规则制定专门法规, 明确业委会的性质、地位和作用
11、, 经费来源、组织监督、法律地位, 以及如何接受业主及业主大会和有关部门监督等内容。在修订社会服务机构登记管理条例的基础上, 研究制定社会服务法, 进一步满足社会组织注册登记、权益保障、厘清权利义务关系的迫切需要。另外, 地方政府应针对社区建设、管理、服务等方面制定有关专门法律或法规, 让社区的治理创新有法可依、有规可据。(四) 完善社区调解工作体系, 畅通居民诉求渠道, 促进社区和谐幸福一是完善社区调解制度体系, 通过立法明确调解机构的职能、编制以及调解过程中各部门协同关系, 综合运用行政、社会等手段依法化解矛盾纠纷。二是对于城郊不健全社区可依托当地派出所建立相应调解站。三是加强调解员队伍建
12、设。完善调解员选用制度, 坚持资格认证以及准入原则, 严格遴选;加强调解员的岗前、在岗的业务培训、职业道德培训, 提升职业素养和业务能力;优化调解员队伍结构, 尝试以“专兼结合, 志愿者辅助”为原则建立调解员队伍, 保持调解员队伍可持续地发展, 并能适应各种复杂矛盾的调解处理。四是出台相关政策, 规范调解员补贴经费的发放。建立考评奖励机制, 激发调解员靠前调处纠纷的积极性。五是要定期对调解工作进行总结, 科学地分析矛盾、纠纷产生的原因, 为社区管理创新提出决策依据, 从源头预防纠纷的发生。(五) 加强社区信息化建设, 提高社区信息化服务水平加强社区信息的高效采集、管理、分析和应用, 能大大提高
13、治理与服务的精准度并显著降低行政成本。充分运用移动互联网、云计算、物联网等现代信息技术, 加快建设并应用社区综合信息管理与服务平台。按照顶层设计、信息共享、标准协同、平台建设、运营服务思路, 统一规划、整合资源, 推进社区信息平台体系建设。建立有效的数据采集与共享体制与机制, 强力推进各部门业务系统的贯通和政务数据资源的融合, 以大数据为基础实现数据完全共享, 运用大数据技术提升治理与服务水平。(六) 加强社工队伍建设一是当地政府加强引导高职与本科院校开设相关专业, 并完善大学毕业生到社区就业的激励体制。二是加强对现有社区工作人员的继续教育与培训。三是拓宽社工发展空间, 提高工资待遇。一方面继
14、续推行从社区干部中招考公务员政策, 目前有些地区仅从社区主职干部中招考公务员, 这不利于调动整体社区干部的积极性, 应扩大招考范围。另一方面, 建立有效的人才管理制度, 完善社区工作者的选聘任用、教育培训、薪酬保障和激励约束机制。出台社区社会工作者薪酬保障体系和工资增长机制的指导意见, 对社区工作者的工资由基本工资、岗位工资、职称工资和绩效工资构成, 实行总额控制, 纳入财政预算。制定工资参考标准, 确保社区工作者薪酬形成正常增长机制。四是加强对社区志愿者的培育。一是完善社区志愿者登记注册和支持体系, 构建全省统一的注册平台, 利用大数据平台实现志愿者服务共享;二是完善相关法律法规, 保护志愿
15、者的权利与义务, 为志愿者的公益行为提供法律保障;三是建议引导高校开设“社会服务”通识选修课程, 计入学分, 并将社区作为该课程的实践教学基地;四是将包括大学生志愿者在内的志愿者均纳入民政部门统一管理, 消除多头管理带来的种种弊端;五是制定统一的激励体系, 例如时间储蓄银行、大学生社区志愿服务时间计入学分等, 以保证志愿者获得的激励能得到真正实现。(七) 提升社区文化内涵, 满足居民不同层次幸福感需求一是开展多元化的文化活动, 包括文艺、健身、科普等综合内容, 以适合居民不同层次的精神需求。二是努力凝炼社区文化特色, 针对当地的地域、人群特点开展特色文化服务, 这样居民才会通过文化活动真正感受
16、到社区的温馨, 愿意接受并主动参与其中, 在精神上获得幸福感的满足。三是多方参与, 聚力发展社区文化服务。一方面积极培育社会组织参与社区文化服务, 将社区文化服务加入到政府购买社会服务预算中;另一方面完善现有政策, 有效地通过政策引导社区内各单位 (包括学校、企事业单位等) 积极加入社区治理与社区文化服务。四是引导高校、文化团体等志愿者开展社区文化服务, 丰富社区文化活动形式, 提升社区文化服务的内涵。四结语社区是社会的基础、细胞, 是服务人民群众的重要平台和载体。在努力创建优质的人居环境与良好的人文环境基础上, 依据“以人为本”的核心理念, 通过推行扁平化管理实现社区自治, 大力推进人性化治
17、理创新, 提升公共服务能力, 使社区居民困有所助、病有所医、老有所养、业有所成、乏有所供, 在此基础上, 加强社区文化内涵建设, 满足居民物质与精神的幸福感, 把社区建设成为治理有序、和谐幸福的社会生活共同体, 提升居民生活的幸福指数。参考文献1孙旭友, 孙其昂.社区居民幸福感提升的阻滞因素与路径选择J.学术交流, 2014, 06:139-143. 2吕小辉.当代中国城市社区治理模式优化研究D.陕西:陕西师范大学, 2013. 3李素君.影响居民幸福感因素的调查与分析以江苏省常州市武进区为例J.才智, 2010, 29:280-281. 4邢占军.幸福指数的指标体系构建与追踪研究J.数据, 2006, 08:10-12. 5项继权, 张瑞瑞.幸福社区的内涵及其测评指标体系的构建J.河南大学学报 (社会科学版) , 2015, 55 (1) :73-79. 6薛新东, 宫舒文.居民主观幸福感的评价体系及影响因素分析J.统计与决策, 2015, 07:95-98. 7黄小军.社区文化建设中居民幸福感影响因素实证研究J.福建论坛人文社会科学版, 2014, 10:170-175.
