1、政府采购扶持中小企业发展的现状、问题与对策 谢枭鹏 重庆科技学院招标办公室 摘 要： 政府采购作为一种国家经济调控制度, 为推动中小企业发展作出了突出贡献。新形势下, 为促进中小企业健康快速发展, 政府有必要多出台一系列扶持举措。根据目前政府采购扶持中小企业发展存在的问题, 结合实际提出了通过完善法律法规、建立相关平台等措施推动中小企业健康发展的解决办法。关键词： 政府采购; 扶持; 中小企业; 作者简介：谢枭鹏 (1975) , 男, 硕士, 重庆科技学院招标办公室副教授, 研究方向为政府采购、高等教育和思想政治教育。收稿日期：2017-09-13基金：2016 年重庆科技学院重点项目培育基
2、金“社会转型期高校非经营性国有资产管理体制改革与创新研究” (CK2016Z36) Received： 2017-09-13国家从 2000 年 1 月起施行了招标投标法, 2003 年 1 月又颁布了政府采购法和中小企业促进法, 推行政府采购制度。实践证明, 政府采购的规模逐年扩大, 节约了大量采购资金, 效果极好。与此同时, 政府采购在扶持广大中小企业发展方面仍显不足, 政府采购的扶持政策潜力巨大。2008 年经济危机以来, 我国中小企业发展困难重重, 利用国家的政府采购政策, 及时出台配套政策扶持中小企业, 帮助中小企业脱离困境成为当前的重要课题。一、政府采购政策扶持中小企业发展的现状2
3、003 年 1 月实施的政府采购法第九条规定:政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标, 包括保护环境, 扶持不发达地区和少数民族地区, 促进中小企业发展等。2003 年 1 月实施的中小企业促进法第三十四条规定:政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务。由此可见, 政府已经意识到政府采购活动可以大力支持和适当保护中小企业, 促进中小企业长远健康发展。但是, 在实际操作过程中, 法律法规执行不到位的现象也很普遍, 具体问题如下。(一) 措施较为齐全, 但各地推广不一各省市相继出台了相关政策和措施:一是与大型企业实现相同的待遇, 保证平等竞争;二是信息公开, 所有招标信息全在互联网
4、上发布;三是中小企业优先原则, 如在某些规模小, 技术含量不高的项目上向中小企业倾斜;四是提供信用担保, 便于企业向银行贷款;五是评标时倾斜中小企业, 在制作标书时对中小企业给予一定的价格加价;六是免收标书费和中标服务费, 降低投标成本。(二) 制度缺陷不利于中小企业发展在协议供货方面, 很多省市实行电子协议供货, 20 万元以下的很多办公用品或家具均可实现网上采购, 这就限制了众多中小企业进入这个平台。由于电子协议供货往往要求参与商资金规模大、信誉高、售后服务及保障能力强。繁锁的招标程序导致中小企业参与难度大。所制作的标书也设置了很多限制性条款, 如对定点供应商的资格, 公司的投标价、生产能
5、力、公司规模、技术人员、售后保障、服务承诺、技术能力、设备等要素设置较高的条件。对注册资金资格中特定条件设置过高, 如要求投标商必须具备某一行业的较高资质 (如二级及以上资质) 也往往限制了中小企业的参与, 即便要参与, 往往得采用某些手段 (如租用资质、付对方高额的管理费) 来投标, 导致增加投标成本。对投标保证金设置过高, 也导致中小企业参与度低。(三) 招标人认识偏差导致对中小企业的信任度低通常情况下, 投标人只愿意采购到自己中意的产品, 往往追求“高大上”“高精尖”, 把眼光只盯在一些大企业上, 不太认可中、小、微企业, 因此在提出采购要求时设置人为障碍。这与政府采购扶持中小企业政策相
6、违背, 必须加以引导和重视1。二、政府采购政策扶持中小企业存在问题的归因分析(一) 政府采购政策扶持中小企业的法律体系不完善政府采购法中小企业促进法这 2 部法律缺乏具体实施细则, 没有配套相关法律法规, 未形成完善的体制, 2 部法律之间也存在协调问题。对中小企业认定的标准, 扶持的标准和措施, 也缺乏明确的条文规定。(二) 社会对政府采购认识不到位社会对政府采购往往看重的是廉政、“三公”执行情况、节约资金的多少, 对于其他方面则不太看重, 如环境的保护、东西部地区发展、民族产业、促进中小企业发展与否等问题。同时, 监管部门看重的是审批程序和规模, 招标人看重的是结果, 大多数招标代理机构则
7、看重的是经济效益 (手续费) , 往往难以发挥政府采购的扶持作用。(三) 中小企业有待提升自身素质在政府采购过程中, 往往也能发现中小企业自身存在的问题:一是运用现代信息技术的能力有待提升。很多企业信息渠道窄, 不能较好运用现代信息技术, 如行业内设立的 QQ 群, 网络搜索引擎的使用率低, 标书制作水平较低等。二是抗风险能力弱。由于中小企业自身资金设备、人员、工艺等落后于大型企业造成抗风险能力弱, 不能提供稳定的售后服务和较好的保障。三是部分中小企业缺乏诚信, 存在侥幸心理。标书中伪造资质, 恶意压价, 中标后不能按标书要求供货, 导致违约等事件发生, 影响了中小企业的声誉2。三、政府采购扶
8、持中小企业的对策(一) 完善扶持中小企业须遵循的原则一是依法的原则。我国自 2000 年颁布招标投标法以来, 先后出台了一系列相关法律和条例。我国出台了系列政策性文件, 初步建成了系统的法律体系, 但是在这些法律和法规之间也存在着矛盾及需要协调的内容, 尚不能规范化全面推行。因此, 政府立法部门迫切需要完善相关条例, 制定具体管理的办法, 明确政府采购扶持中小企业的原则标准及具体举措。二是必须遵循公平的原则。我们所说的扶持, 不是说就不要公平了, 而是在“三公”的大背景下进行扶持。如果造成对大型企业的歧视, 也就破坏了“三公”的原则, 更谈不上竞争了, 且可能造成大型企业分拆子公司来享受中小企
9、业待遇, 也会使中小企业安于现状、不谋进取。(二) 完善相关法律制度体系在充分分析现行法律存在的问题后, 我们意识到仍需不断完善政府采购相关制度, 规范多项政策及措施, 为政府采购支持中小企业提供制度保障。一是制订政府采购法实施条例, 明确采购范围都能吸引中小企业参加投标。在投标过程中, 对于中小企业加分的比例, 应有明确的说明。在标书资质规定方面, 应修改或降低评分标准, 如公司成立的年限要求和注册资金的设置要切合实际, 降低保证金的收取标准等。二是制订中小企业政府采购管理办法。可以借鉴国外的成功经验, 明确规定中小企业获得合同占政府采购总规模的比例;合理分包, 将金额分成较小简单的包吸引中
10、、小、微企参与;规定对某些项目 (如办公文具、饮用水等) 必须向中小企业采购。2013 年 6 月, 重庆市财政局专门出台文件重庆市财政局关于补充政府采购协议供货商品及定点供应商 (微型企业的通知 (渝财采购201315 号) ) , 大力扶持微型企业, 鼓励其进入文具类商品电子协议采购。从实际交易情况来看, 该项工作已取得了良好的效果。三是制订中小企业标准。2011 年 6 月 18 日, 国家经贸委、国家发改委、财政部、国家统计局四部委联合发布了中小企业划型标准规定, 各省市可以参照这个标准, 分门别类、分行业和分地域科学地划分中、小、微企业3。(三) 政府成立专门机构, 完善中小企业服务
11、体系我们可以借鉴国外成功经验, 由政府成立专门机构为中小企业提供多元服务, 如担保、培训、数据采集与共享、信息发布等, 完成管理向服务的职能转变。要与财政部门建立良好的沟通协调机制。专门机构也可作为联合体投标, 取得部分采购份额, 再转包中小企业供货。(四) 大力推进政府电子采购建立电子采购信息系统, 在节约人力、物力、时间的同时, 突破时空的限制, 优化采购流程, 提高采购效率, 降低采购成本, 充分体现“公平、公正、公开”的原则, 实现阳光招标, 从各环节加强监督, 防止发生腐败现象。各地财政局推行的电子协议供货平台的运用, 就是一个很好的佐证, 许多中小企业和创新型企业获得了较大份额的政
12、府采购项目。基于这些优点, 中小企业可以很方便地查询招标信息, 避免出现信息的不对称现象, 从而使更多的中小企业有机会参与到招标工作中, 有机会获得政府采购项目的中标。同时, 这些招标管理信息系统的运用, 使得数据的收集与挖掘变得更有意义, 这也可以为我们的制订者、决策者提供详尽的基础数据, 从而更加有说服力地制订完善相关扶持政策4。(五) 完善信用担保制度, 构建中小企业融资平台要充分扶持中小企业发展, 必须扫除发展中的障碍。银行往往不乐意贷款给中小企业, 导致中小企业发展受限, 生产经营发展不畅。因此, 政府应加快社会信用体系的建设, 完善信用担保制度, 设立中小企业扶持资金, 建立完善中
13、小企业金融支持的社会辅助体系。笔者所在重庆市为响应国家号召, 支持中小微企发展, 联合光大银行合作推出“政府采购中标供应商链式融资贷款”, 旨在为中小企业提供更灵活、便捷的融资渠道, 搭建更广阔、高效的业务平台, 构建多途径、多渠道的融资体系。四、结语随着市场经济改革的深化, 中小微企业的发展较好, 促进了经济良性增长, 解决了就业压力, 推动了科技创新。但是, 金融危机的摧残, 政府制度自身存在的缺陷影响了中小企业发展, 因此, 理清政府扶持中小企业存在的问题, 结合实际工作, 提出可行的措施和办法, 是目前解决这一矛盾的较好手段, 通过政府通过制定政策、健全制度、完善扶持手段, 才能进一步促进中小企业快速健康发展。参考文献1何红锋, 云艳敏.我国政府采购法律体系的构建和完善J.中国政府采购, 2010 (3) . 2褚作人.发挥政府采购政策功能支持中小企业发展J.中国政府采购, 2009 (7) . 3蔡根女, 鲁德银.中小企业发展与政策扶持M.北京:中国农业出版社, 2005. 4林初宝.落实政府采购政策功能支持中小企业发展J.经济, 2009 (12) .
