1、附件 5：济宁经济开发区镇行政权力和责任清单单位：疃里镇、马集镇序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形1农村幼儿园举办、停办的登记注册其他行政权力1.幼儿园管理条例（1989 年 9 月国家教育委员会令第 4 号）第十二条：“城市幼儿园的举办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门登记注册。农村幼儿园的举办、停办，由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政部门备案。”2.山东省学前教育规定（2014 年 1 月省政府令第 272 号）第十七条：“县(市、区)人民政府教育行政部门负责学前教育机构登记注册。乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合教育行政
2、部门做好学前教育机构登记注册工作”。公民、法人或其他组织1.受理环节责任：公示申请人依法应当提交的审核材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由），在法定的工作日内（以承诺时限为准）作出受理决定；2.审查环节责任：对材料进行审核并提出审核意见；3.决定环节责任：作出转报决定（不予转报的应当告知理由），按时办结，法定告知；4.送达环节责任：制发相关文书并上报；5.监督环节责任：接受监督，及时处理有关部门的反馈信息；6.其他法律法规政策规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.对符合法定条件的申请不予受理的；2.对不符合有关法律法规的
3、予以核准的；3.擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；4.收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；5.其他违反法律法规政策规定的行为。2对单位或个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业（包括临时工）的处理其他行政权力1.未成年人保护法（2012 年 10 月通过）第三十八条：“任何组织或者个人不得招用未满十六周岁的未成年人，国家另有规定的除外。”2.山东省实施中华人民共和国义务教育法办法(1986 年 9 月通过) 第十二条：“禁止任何单位或个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业（包括临时工）。违反的，乡镇人民政府或街道办事处会同其主管部门给予批评教育，责令停止
4、招用；情节严重的，由县（市、区）人民政府对其处以三百元至三千元罚款，直至责令停止营业或吊销营业执照。”公民、法人或其他组织1.受理与审查环节责任：组织人员对违法违规行为进行调查取证，对争议的事实、证据材料进行审查，听取行政相对人的意见；2.整改环节责任：在法定期限内，根据审查结果依法作出整改决定；3.执行环节责任：对招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业（包括临时工）的单位或个人进行批评或处罚；4.监督环节责任：开展后续补充工作，并加强监督和宣传教育；5.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.违反法定程序的；2.放弃、推诿、拖延
5、、拒绝履行审查职责的；3.管理过程中工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；4.在管理过程中发生腐败行为的；5.其他违反法律法规政策规定的行为。序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形3对无正当理由未依照法律送适龄儿童、少年入学接受义务教育的处理其他行政权力1.义务教育法（1986 年 4 月通过，2015 年 4 月修正）第五十八条：“适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。”2.妇女权益保障法（1992 年 4 月通过，2005年 8
6、 月修订）第十八条第二款：“除因疾病或者其他特殊情况经当地人民政府批准的以外，对不送适龄女性儿童少年入学的父母或者其他监护人，由当地人民政府予以批评教育，并采取有效措施，责令送适龄女性儿童少年入学。”3.山东省实施办法（1986 年 9 月通过）第十一条：“适龄儿童、少年未经批准而不按时入学或未受完规定年限的义务教育者，由乡镇人民政府或街道办事处对其父母或监护人批评教育，并采取有效措施，责令送子女或被监护人入学。”公民、法人或其他组织1.受理与审查环节责任：组织人员对违法违规行为进行调查取证，对争议的事实、证据材料进行审查，听取行政相对人的意见；2.执行环节责任：对无正当理由未依照法律送适龄儿
7、童、少年入学接受义务教育的进行批评，并采取有效措施，责令送子女或被监护人入学；3.监督环节责任：开展后续补充工作，并加强监督和宣传教育；4.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.违反法定程序的；2.放弃、推诿、拖延、拒绝履行审查职责的；3.管理过程中工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；4.在管理过程中发生腐败行为的；5.其他违反法律法规政策规定的行为。序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形4适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学、休学或者免予入学批准其他行政权力1.义务教育法（1986 年 4 月通过
8、，2015 年 4 月修正）第十一条：“适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准”。2.山东省实施办法（1986 年 9 月通过）第十一条：“适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，须由儿童、少年的父母或其他监护人提出申请并提交有关证明，经乡镇人民政府或街道办事处批准”。公民1.受理环节责任：依法公示办理适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学应当提交材料；一次性告知补正材料；2.审查和决定环节责任：对申请单位提交的申请材料进行审查，申请材料齐全，符合法定形式的，作出是否准
9、予的决定；3.监督环节责任：加强事后监管并将审批表报相关部门备案；4.其他法律法规政策规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.对符合法定条件的申请不予办理的；2.对不符合法定条件的申请予以办理的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.违反法定权限、条件和程序设定的；5.工作中造成重大失误的；6.不依法履行监督职责或监督不力造成严重后果的； 7.徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的；8.索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；9.其他违反法律法规规章文件规定的行为。序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象
10、责任事项 追责情形 备注5负责组织引进农业先进技术，组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广工作。负责农作物重大病虫害防治。负责农产品质量安全监测。负责小麦直补面积上报和发放工作。负责组织实施政策性农业保险工作。其他行政权力农业法、山东省农产品质量安全条例食品安全法农业技术推广法负责组织引进农业先进技术，组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广工作。负责农作物重大病虫害防治。负责农产品质量安全监测。负责小麦直补面积上报和发放工作。负责组织实施政策性农业保险工作。1农业技术推广法（1993年 7 月通过，2012 年 8 月修正）第三十四条
11、：未依照本法规定履行职责的。第三十六条：向农业劳动者、农业生产经营组织推广未经试验证明具有先进性、适用性或者安全性的农业技术，造成损失的。第三十七条：违反本法规定，强迫农业劳动者、农业生产经营组织应用农业技术，造成损失的。第三十八条：违反本法规定，截留或者挪用用于农业技术推广的资金的。农业保险条例（2012 年 10 月国务院令第 629 号）第三十条：挪用、截留、侵占保险金的。农业法（1993 年 7 月通过，2012 年 12月修改）第九十七条:参与和从事农业生产经营活动的序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形 备注6 社会抚养费征 行政 1.人口与计划生育法（
12、2001 年 12 月通过， 公民 1.审查环节责任：确定征收社会抚养费 因不履行或不正确履行行政职责， 序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形 备注收 征收 2015 年 12 月修正）第四十一条：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”2.社会抚养费征收管理办法（2002 年 8 月国务院令第 57 号第四条：“社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。”3.山东省人口与计划生育条例（2016 年 1 月通过）第四十七条：“社会抚
13、养费的征收，由县级计划生育行政部门作出书面征收决定；县级计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。”的对象和金额等；2.执行环节责任：依法征收社会抚养费；3.监督环节责任：加强事后监管；4.其他法律法规政策规定应履行的责任。有下列情形的，应承担相应责任：1.没有严格按照工作规程组织鉴定，违反公开、透明、公正的原则，未能真实反映情况的；2.收受贿赂或向当事人索取财物的；3.办理人员弄虚作假、循私舞弊、提供不实材料的；4.截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的；5.有其他严重妨碍工作行为的。7对用人单位流动人口计划生育工作的监督检查行政监督流动人口计划生育工作条例（200
14、9 年 4 月通过）第十五条：“用人单位应当做好本单位流动人口计划生育工作，依法落实法律、法规和规章规定的流动人口计划生育奖励、优待，接受所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级以上地方人民政府人口和计划生育部门的监督、检查。”公民、法人或其他组织1.检查环节责任：依法检查用人单位落实流动人口管理责任情况，在检查中发现或者接到举报、控告公民、法人或者其他组织不按规定落实流动人口管理责任的，必须进行全面、客观、公正地调查，收集有关证据，查明事实；2.处置环节责任：发现未办理婚育证明的，通知其在 3 个月内补办，对逾期不办或拒不提交的予以批评教育；3.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。因不
15、履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.无法定依据实施监督检查的；2.无具体理由、事项、内容实施检查或者不出示法定行政执法证件实施监督检查的；3.违反法定程序实施监督检查的；4.放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；5.对发现的违法行为不制止、不纠正的；6.在监督检查过程中发生腐败行为的；7.超过法定权限实施监督检查的；8.对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；9.其他违反法律法规规章文件规定的行为。8 再生育审核 其他 山东省人口与计划生育条例（2002 年 9 月通过， 公民 1.受理环节责任：公示申请人依法应当 因不履行或不正确履行行政职责， 序
16、号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形 备注行政权力2016 年 1 月修订）第二十一条：“符合本条例第二十条规定再生育子女实行生育审批制度。申请再生育子女的夫妻，应当在妊娠前到一方户籍所在地或者居住证申领地的乡镇人民政府或者街道办事处申请办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明。乡 (镇)人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级卫生和计划生育行政部门审批。县(市、区)人民政府卫生和计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证；对不符合
17、生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。”提交的审核材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由），在法定的工作日内（以承诺时限为准）作出受理决定；2.审查环节责任：对材料进行审核并提出审核意见；3.决定环节责任：作出转报决定（不予转报的应当告知理由），按时办结，法定告知；4.送达环节责任：制发相关文书并转报；5.监督环节责任：接受监督，及时处理有关部门的反馈信息；6.其他法律法规政策规定应履行的责任。有下列情形的，应承担相应责任：1.对符合法定条件的申请不予受理的；2.对不符合有关法律法规的予以核准的；3.擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的；4.收受贿赂、获取其他
18、利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；5.其他违反法律法规政策规定的行为。9对不履行协助计划生育管理义务的处理其他行政权力人口与计划生育法（2001 年 12 月通过，2015年 12 月修正）第四十条：“违反本法规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”管辖区内的社会组织或公民1.受理与审查环节责任：组织人员对违法违规行为进行调查取证，对争议的事实、证据材料进行审查，听取行政相对人的意见；2.整改环节责任：在法定期限内，根据审查结果依法作出整改决定；3.执行环节责任：对不履行协助计划生育管理义
19、务的进行批评或行政处分；4.监督环节责任：开展后续补充工作，并加强监督和宣传教育；5.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.违反法定程序的；2.放弃、推诿、拖延、拒绝履行审查职责的；3.管理过程中工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；4.在管理过程中发生腐败行为的；5.其他违反法律法规政策规定的行为。序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形 备注10对新生儿在医疗保健机构以外地点死亡的核查其他行政权力禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定（2016 年 3 月国家卫生计生委令第 9
20、号）第十三条：“医疗卫生机构发生新生儿死亡的，应当及时出具死亡证明，并向当地县级卫生计生行政部门报告。新生儿在医疗卫生机构以外地点死亡的，监护人应当及时向当地乡（镇）人民政府、街道办事处卫生计生工作机构报告；乡（镇）人民政府、街道办事处卫生计生工作机构应当予以核查，并向乡镇卫生院或社区卫生服务中心通报有关信息。”企事业单位、社会组织和公民1.受理环节责任：接到生儿父母的的报告后，及时做好核查准备工作；2.核查环节责任：指定专人负责进行核查，核查人员不得少于两人，调查时出示证件，允许当事人辩解陈述，保守有关秘密；3.监督环节责任：及时准确的将信息公开，并将相关材料归档；4.其他法律法规政策规定应
21、履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.违反法定程序的；2.放弃、推诿、拖延、拒绝履行审查职责的；3.核查过程中工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；4.在核查过程中发生腐败行为的；5.其他违反法律法规政策规定的行为。序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形 备注11对未依法履行兵役义务的公民并处罚款的处罚行政处罚山东省征兵工作若干规定（1995 年 8 月通过，2010 年 9 月第二次修订）第十三条：“依法应当履行兵役义务的公民，拒绝、逃避兵役登记、体检、征集或者在体检中弄虚作假，经教育不改的，给予下列处罚：（一）属国家机关公
22、务员和社会团体、企业事业单位职工的，视情节给予降职、降级、开除留用直至开除公职处分或者解除劳动合同；（二）从事个体工商业经营的，吊销营业执照，三年内不予重新办理；（三）属城镇待业青年和农村青年的，三年内取消高考资格、不录用为合同制工人、不录用为公务员、不出具务工经商证明、不办理营业执照、不划分宅基地；（四）要求出境的，三年内不予办理出境手续。除上述处罚外，乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级兵役机关还可并处当地优待金三至五倍的罚款”。依法应当履行兵役义务的公民1.立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；2.调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、
23、调取证据；3.审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；4.告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；5.决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，告知当事人救济途径、履行方式、救济期限；6.送达环节责任：行政处罚决定书应在7 日内送达当事人，并让受送达人签收送达回证；7.执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行
24、生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；8.其他法律法规政策规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；2.没有法律和事实依据实施行政处罚的；3.因处罚不当给当事人造成损失的；4.执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；5.不具备行政执法资格实施行政处罚的；6.擅自改变行政处罚种类、幅度的；7.违反法定的行政处罚程序的
25、；8.符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；9.在行政处罚过程中发生腐败行为的；10.其他违反法律法规政策规定的行为。序号 事项名称权力类别 实施依据及条款实施对象 责任事项 追责情形 备注12对拒不完成征集任务单位的处罚行政处罚山东省征兵工作若干规定（1995 年 8 月通过，2010 年 9 月第二次修订）第十七条：“单位不如实申报适龄公民数量，不如实反映适龄公民政治表现，阻碍公民参加兵役登记和征集的，由兵役机关提请同级政府责成其主管部门对单位负责人或者法定代表人给予行政处分。对拒不完成征集任务的单位，每少征集一名，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级兵役机关
26、按当地义务兵三年优待金的二至三倍予以处罚。”法人、其他组织1.立案环节责任：填写立案审批表，报负责人审批立案，指定两名以上办案人员负责调查取证；2.调查环节责任：办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据；3.审查环节责任：执法人员对违法行为调查终结后，提出处理意见，由负责人对调查结果及执法人员提出的建议进行审查，然后根据不同情况，分别作出决定；4.告知环节责任：制作行政处罚告知审批表，联同卷宗报法制机构核审。经负责人审批后，告知当事人拟作出的行政处罚；5.决定环节责任：依当事人的陈述申辩或听证情况，制作处罚决定书连同案卷报法制机构核审，经负责人审批，重大疑难案件由案审会讨论，审批后送达当事人，
27、告知当事人救济途径、履行方式、救济期限；6.送达环节责任：行政处罚决定书应在7 日内送达当事人，并让受送达人签收送达回证；7.执行环节责任：依照生效的行政处罚决定，监督当事人在决定的期限内，履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施；8.其他法律法规政策规定应履行的责任。因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任：1.对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；2.没有法律和事实依据实施行政处罚的；3.因处罚不当给当事人造成损失的；4.执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；5.不具备行政执法资格实施行政处罚的；6.擅自改变行政处罚种类、幅度的；7.违反法定的行政处罚程序的；8.符合听证条件、行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；9.在行政处罚过程中发生腐败行为的；10.其他违反法律法规政策规定的行为。
