1、舆情智库建设的途径和方法 当前，我国经济社会发展正处于转型期，社会利益关系日趋复杂，各种深层次矛盾和问题日益凸现。随着“网络政治”的演进和阳光政府、电子政府的全面推进，互联网正以其自由、互动的独特性成为各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的舆论渠道。在网络舆情日益受到重视、相关研究逐渐升温的背景下，重视互联网的建设、运用、管理，充分认识并推进舆情智库建设，对降低公众政治参与成本、提升公共服务品质、推动行政文化转型以及优化社会治理机制等方面有着显著的意义。 网络舆情作为社情民意的集中反映，是各级政府平衡社会各方利益时的重要考量要素。由于利益各方对“公共利益”界定不尽一致，当政府试图去维护公共利益时
2、，如果没有客观的第三方参考意见，就可能产生理解的偏差或是价值误判，导致社会资源错配，政府形象受损。本文通过分析归纳舆情智库的理念和导向，阐述舆情智库建设对政府决策的重要性，提出应把舆情智库建设作为舆情服务专业化、规范化、科学化的新方向，为科学推进舆情智库的顶层设计，建立面向公众的舆情智库体系做了一些积极的思考和探索。 一、舆情智库建设的场域背景 1、舆情迭起衰减政府公信。 政府的公信力影响着政府的行政合法性、行政成本和行政效率。在现实生活中，一些地方政府在主观站位上出现“位移”，未能从公正、公平的价值立场出发协调社会各阶层利益，反而以公共利益为挡箭牌，出现损害公众权益的事件，极大地侵害了公众、
3、法人和其他经济组织的权利，导致舆情迭起，政府公信力一落千丈。网络社会是现实社会的一种映射，网络舆情的产生与发展必然也以某一现实事件为背景和基础。政府公信力一旦严重受损，民众与政府在现实中会出现难以沟通的“黑障区”，政府的各项政策、意图均无法实现，即使强行执行相关政策，也会带来行政成本高昂的后果，并且效率低下。 2、认知失衡冲击社会共识。 网络舆论只有在政府、公众与媒介之间形成良性的互动，整个舆论生态才趋于健康平衡。在传统媒体时代，政府主导信息发布的权力，说什么是什么，拥有诠释事件的话语权;但在移动互联的新媒体时代，网络社会权力“去中心化”使政府难以控制舆论的方向，说什么疑什么，传统的政府权力在
4、舆论场不断被稀释。认知失衡与舆论暴力相伴相生，不仅隔断了不同经验之间的共享与对话，还使得舆论场真相模糊、戾气蔓延，社会共识难以凝聚。民众从不听不信到不信不服，有关政府的负面声音总是比正面舆论更容易激起听众的响应，舆论场呈现出不同以往的复杂严峻态势。 3、技术变革改变传播格局。 当前，网络和数字技术飞速发展，以互联网为代表的新媒体已经影响并深刻改变着我们的生活。新技术催生出新的媒体形态，正在加速改变传统的舆论引导和传播格局。在思想交流、人际沟通和现实社会感知方面，虚拟空间与现实空间的互动性正在不断增强，舆论场的“主场”已经转移到虚拟空间。可以预见，随着新媒体技术的发展，未来虚拟社群与现实社群的重
5、叠与交融的趋势将越来越明显。技术的跨越发展促使传媒行业的变革达到了前所未有的深度、广度与速度，主流媒体的权威性和舆论引导力在互联网时代逐渐没落，传播格局的变迁给舆情研判处置带来较大变数。 4、社交媒体重构舆论生态。 随着社交媒体时代来临，整个社会舆论生态出现了全新的变化。社交媒体碎片化的表达方式，导致了具有煽动性的极端言论更容易吸引眼球，从而使其大量的产生和传播获得可能。“微时代”网络空间的思维方式、社交方式、情绪色彩构成光怪陆离的舆论生态，任何原本活跃于“线上”的群体情绪，都可能转变为“线下”的群体事件。社交媒体不只是更新了信息传播和人际交往的方式，也在某种程度上创新了社会动员的方式。网络世
6、界已经在某种程度上绑架了现实社会，社交媒体逐渐成为整个社会情绪产生裂变的核心，构造了舆论场上的新势力。 二、舆情智库建设现状及阈限 1、软件公司：服务“短板”。 随着互联网的发展，舆情分析对高效、全面、及时、精准的要求更加严格，这就决定了舆情有效数据的收集不能只靠人工来完成，舆情监测软件的开发满足了互联网时代舆情发展的需求。目前，一些软件公司依托技术实力，能够初步整合互联网信息采集技术及信息智能处理技术，通过软件工具对互联网海量信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，基本可以满足用户的浅层次信息需求。但是，软件公司缺少对数据的再加工和观点归纳，尤其在情感分析、语义识别、语境判断方面有先
7、天劣势。 提供网络舆情服务，信息的抓取和搜集固然重要，但更重要的是对网络舆情进行科学筛选、深度提炼、量化统计和分析研判，为政府提供针对性强、有重要参考价值的趋势研判和舆情处置建议，以推动实际问题的解决，这是网络舆情服务的核心价值所在。从舆情工作的实际来看，用户更需要的是“全面及时精确的监测系统+专业科学稳妥的舆情服务”，而不仅仅是一个监测软件。从这个意义上说，单纯的系统并不能满足用户的需求，舆情分析研判技术及舆情衍生服务还有很大的发展空间。 2、新闻网站：技术“瓶颈”。 近年来，依托主流媒体和重点新闻网站，各类舆情监测机构层出不穷，渐成热门，如人民网舆情监测室、新华网舆情监测室以及地方新闻网站
8、舆情监测室（基地或中心）。这些网络舆情的监测机构都有一套较为完整的网络舆情监测理论体系、工作方法、工作流程和应用技术，服务形态包括舆情内参（刊物）、舆情报告（订制类产品）、舆情培训（颁证或内训）、舆情处置（提供应对策略和危机公关方案）等项，部分网站还投巨资研发舆情监测系统，以期创建和掌握数据源，从而提升数据分析的科学性。 这些监测室具有媒体的资源、渠道、平台、品牌优势，跟各级党政部门联系密切，了解当前工作的重点和思路，了解政府的“痛点”和“痒处”，对时事热点和受众心理变化的敏感度较高，故能根据政府部门的需求特点设计规划舆情服务产品，准确地理解和把准政府的脉搏。然而，囿于技术实力，地方新闻网站在舆情系统研发方面自主性严重不足。目前，地方新闻网站舆情监测系统主要采取联合开发模式，软件开发所依据的数据模型和理论也主要借鉴国外，自主研发能力不强且同质化竞争严重，在舆情产业链中处于下游，在一定程度上受制于人。第 5 页 共 5 页
