1、 中中 华华 文文 化化 撷撷 英英 环 境 问 题(一) 黄兵明 主编 北京银冠电子出版有限公司 图 书 在 版 编 目 (CIP)数 据 中 华 文 化 撷 英 /黄 兵 明 主 编 北 京 ： 北 京 银 冠 电 子 出 版 有 限 公 司 ， 2003ISBN 7-900060-29-4中 黄 文化知识普及读物中国 Z228.527中国版本图书馆 CIP 数据核字(2003)第 007295 号北京银冠电子出版有限公司发行 (北 京 海 淀 区 增 光 路 45 号 100037) 全国各地新华书店经销 北京双青印刷厂印刷开 本 ： 7871092 1/32 印 张 ： 512 字 数
2、 ： 4 900 千字2003 年 12 月第 1 版 2003 年 12 月第 1 次印刷印数： 1 5 00 册 版 号 ： ISBN 7-900060-29-4/Z03定 价 ： 9998.00 元 (1CD,含 配 套 书 ) 目 录 环境保护的发展时期 1当代中国环境问题 .11乡镇企业的环境保护 .31常规农业的环境保护 .38环境教育 .46环境宣传 .58公众参与 .65贸易与环境问题 .76环境保护法的原则 .87 应重视农村现代化进程中的环境问题 .95I环 境 问 题 1环境保护的发展时期一 、 环 境 保 护 的 第 二 个 里 程 碑 里 约 热 内 卢 会议 自从
3、1972 年联合国召开了人类环境会议以来，人 类 为 保 护 “唯 一 的 地 球 ”进 行 了 不 懈 的 努 力 ， 并 取 得 了 一 定 成 效 。 但 是 ， 事 实 却 告 诉 我 们 ， 人 类 还 没 有 完 全 懂 得 “只 有 一 个 地 球 ”的 真 正 涵 义 ， 其 行 动 过 于 缓 慢 ， 乃 至 赶 不 上 环 境 不 断 恶 化 的 速 度 ， 全 球 的 环 境 恶化仍然有增无减。1984 年 英 国 科 学 家 发 现 、 1985 年 美 国 科 学 家 证 实 在 南 极 上 空 出 现 “臭 氧 空 洞 ”，这 一 发 现 引 发 新 一 轮 世 界
4、 环 境 问 题 高 潮 。 这 一 轮 环 境 问 题的核心， 是与人类生存休戚相关的 “全球变暖” 、 “臭 氧 层 破 坏 ”和 “酸 雨 沉 降 ”三 大 全 球 性 环 境 问 题 。 这 一 轮 环 境 问 题 不 仅 是 小 范 围 （ 如 城 市 、 河 流 、 农 田 等 ） 的 环 境 污 染 问 题 ， 而 且 是 大 范 围 的 乃 至 全 球 性 的 环 境 问 题 ； 不 仅 对 某 个 国 家 、 某 个 地 区 造 成 危 害 ， 而 且 对 人 类 赖 以 生 存 的 整 个 地 球 环 境 造 成 危 害 。 无 论 是 发 达 国 家 还 是 发 展 中
5、国 家 ， 环 境 恶 化 都 已 成 为 制 约 经 济 和 社 会 发 展 的 重 大 间 题 ， 人 类 的 生 存 与 发 展 正 面 临 着 前 所未有的严峻挑战。为此，1989 年 12 月召开的联合 国大会决定： 1992 年 6 月在巴西首都里约热内卢举行 一次环境问题的首脑会议，以纪念 1972 年联合国人环 境 问 题 2类环境会议召开 20 周年，并“为发展中国家和工业 化 国 家 在 相 互 需 要 和 共 同 利 益 的 基 础 上 ， 奠 定 全 球 伙 伴关系的基础，以确定地球的未来” 。 1992 年 6 月 3 日至 14 日，联合国环境与发展大 会在巴西里约
6、热内卢举行。183 个国家的代表团和联 合国及其下属机构等 70 个国际组织的代表出席了会 议，102 位国家元首或政府首脑亲自与会。我国也派 出了由总理率团的代表团出席。这次会议是 1972 年 联 合 国 人 类 环 境 会 议 之 后 举 行 的 讨 论 世 界 环 境 与 发 展 问 题 的 最 高 级 别 的 一 次 国 际 会 议 ， 这 次 会 议 不 仅 筹 备 时 间 最 长 ， 而 且 规 模 也 最 大 ， 堪 称 是 人 类 环 境 与 发 展史上影响深远的一次盛会。 会 议 期 间 ， 许 多 国 家 元 首 、 政 府 首 脑 、 政 府 代 表 团 、 国 际 组
7、 织 代 表 、 民 间 机 构 人 士 和 新 闻 记 者 进 行 了 广 泛 参 与 。 他 们 在 讲 话 、 发 言 或 文 章 中 ， 高 举 环 保 旗 帜 ， 要 求 采 取 有 效 措 施 ， 解 决 日 趋 严 重 的 全 球 环 境 问 题 ， 如 大 气 污 染 加 剧 、 酸 雨 范 围 扩 大 、 淡 水 资 源 短 缺 、 水 土 流 失 和 沙 漠 化 扩 展 、 森 林 资 源 遭 到 破 坏 、 野生动 植 物 物 种 锐 减 、 臭 氧 层 耗 损 、 危 险 废 物 扩 散 和 全 球 变 暖 等 。 这 些 问 题 对 人 类 生 存 与 发 展 构 成
8、 了 现 实 的 威 胁 ， 特 别 是 使 发 展 中 国 家 处 于 贫 穷 和 环 境 恶 化 的 双 重 困境。会议上， “高 消 费 、 高 污 染 ”的 传 统 发 展 模 式环 境 问 题 3受 到 普 遍 批 判 ， 环 境 保 护 和 经 济 发 展 相 阶 调 ， 走 持 续 发 展 的 这 路 ， 成 为 与 会 各 国 的 共 识 和 会 议 的 基 调 。 正 如 大 会 秘 书 长 斯 特 朗 所 指 出 的 ， 环 境 和 发 展 相 协 调 是 环 发 大 会 带 给 人 类 的 “最 好 希 望 ”。 这 次 会 议 的 召 开 ， 标 志 着 人 类 对 环
9、 境 问 题 的 认 识 上 升 到 了 一 个 新 的 高 度 ， 是 环 境 保 护 思 想 的 又 一 次 革 命 。 如 果 把 斯 德 哥 尔 摩 召 开 的 联 合 国 人 类 环 境 会 议 当 成 是 环 境 保 护 史 上 第 一 座 里 程 碑 的 话 ， 那 么 ， 里 约 热 内 卢 召 开 的 联 合 国 环 境 与 发 展 大 会 就 是 第 二 座 里 程 碑 。 正 如 大 会 秘 书 长 莫里斯斯特朗在大会闭幕后的新闻发布会上指出， 这次大会“做到了 20 年前斯德哥尔摩会议所没有做 到 的 事 情 。 里 约 大 会 标 志 着 面 向 未 来 的 一 条
10、快 速 道 路，这次大会为将来取得更大的成功奠定了基础。 ” 里 约 环 发 大 会 通 过 了 里 约 环 境 与 发 展 宣 言 和21 世 纪 议 程 两 个 纲 领 性 文 件 以 及 关 于 森 林 问 题 的原则声明 ， 签 署 了 气 候 变 化 框 架 公 约 和 生 物多样性公约 。 这 些 文 件 充 分 体 现 了 当 今 人 类 社 会 可 持 续 发 展 的 新 思 想 ， 反 映 了 关 于 环 境 与 发 展 领 域 合 作的全球共识和最高级别的政治承诺。 里约环境与发展宣言重申了 1972 年斯德哥 尔 摩 通 过 的 联 合 国 人 类 环 境 宣 言 ； 并
11、 “怀 着 在 各 国 、 在 社 会 各 个 关 键 性 阶 层 和 在 人 民 之 间 开 辟 新 的 合环 境 问 题 4作 层 面 ， 从 而 建 立 一 种 新 的 、 公 平 的 全 球 伙 伴 关 系 的 目标” ， 为 “致 力 于 达 成 既 尊 重 所 有 各 方 面 的 利 益 ， 又 保 护 全 球 环 境 与 发 展 体 系 的 国 际 协 定 ， 认 识 到 我 们 的家园地 球 的 整 体 性 和 相 互 依 存 性 ”，就加强国 际 合 作 ， 实 行 可 持 续 发 展 ， 解 决 全 球 性 环 境 与 发 展 问 题 ， 提 出 了 有 关 国 际 合 作
12、 、 公 众 参 与 、 环 境 管 理 的 实 施等 27 项原则。 里 约 环 境 与 发 展 宣 言 所 确 立 的 基 本原则，是环发领域开展国际合作的指导原则。 21 世 纪 议 程 是 在 全 球 、 区 域 和 各 范 围 内 实 现 持 续 发 展 的 行 动 纲 领 ， 涉 及 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 各 个领域。 关 于 森 林 问 题 的 原 则 声 明 提 出 了 保 护 和 合 理 利 用 森 林 资 源 的 指 导 原 则 ， 维 护 了 发 展 中 国 家 的 主权。 气 候 变 化 框 架 公 约 的 核 心 是 控 制 人 为 温 室 气 体
13、的 排 放 ， 主 要 是 指 燃 烧 矿 物 燃 料 产 生 的 二 氧 化 碳。 生 物 多 样 性 公 约 旨 在 保 护 和 合 理 利 用 生 物 资 源。 气 候 变 化 框 架 公 约 和 生 物 多 样 性 公 约 在 会 议 期 间 开 放 签 字 ， 迄 今 已 有 160 个国家和欧洲共同 体 正 式 签 署 。 这 些 会 议 文 件 和 公 约 对 保 护 全 球 生 态 环 境和生物资源，起到了重要作用。 此外， 由世界环境与发展委员会主席布伦特兰等 著 名 人 士 发 起 的 “环 境 论 坛 ”活 动 是 这 次 大 会 的 重 要 组 成 部 分 。 这 项
14、活 动 主 要 由 非 政 府 组 织 参 加 ， 旨 在 唤环 境 问 题 5起 全 人 类 共 同 关 心 环 境 问 题 ， 同 时 对 政 府 及 政 府 组 织 也 产 生 重 要 影 响 。 联 合 国 和 巴 西 政 府 对 这 次 论 坛 活 动 非常重视并给予了充分支持。来自全世界的 3500 个民间组织的 1 万 余 名 代 表 参 加 了 环 境 论 坛 。 布 伦 特 兰 在 开 幕 式 上 指 出 ： “解 决 环 境 问 题 ， 不 仅 需 要 各 国 政 府参加， 更需要社会各界参加。 我们今天在这里聚会， 明 天 各 国 首 脑 在 里 约 中 心 聚 会 ，
15、大 家 共 同 为 了 一 个 主 题。不仅现在是这样，将来也会是这样。 ” 中 国 政 府 十 分 重 视 这 次 会 议 。 在 会 议 筹 备 过 程 中，我国邀请 41 个发展中国家在北京举行了环境与 发 展 部 长 级 会 议 ， 发 表 了 北 京 宣 言 ， 阐 明 了 对 世 界 环 境 问 题 的 立 场 和 主 张 ， 产 生 了 广 泛 影 响 。 在 环 发 大 会 期 间 ， 我 国 同 “77 国 集 团 ”加 强 了 合 作 ， 在 立 场 一 致 的 基 础 上 ， 以 “ 77 国 集 团 加 中 国 ”的 方 式 共 同 提 出 立 场 文 件 或 决 议
16、草 案 ， 成 为 南 北 双 方 谈 判 的 基 础 性 文 件 ， 在 国 际 上 引 起 了 积 极 反 响 。 李 鹏 总 理 代 表 中 国 政 府 出 席 会 议 并 发 表 重 要 讲 话 ， 明 确 提 出 了 关 于 加 强 环发领域国际合作的 5 点 主 张 ， 受 到 了 会 议 的 高 度 重视 和 普 遍 赞 扬 。 李 鹏 总 理 还 代 表 中 国 政 府 在 5 大国中 率 先 签 署 两 项 公 约 ， 体 现 了 中 国 对 全 球 环 境 与 发 展 事 业 的 高 度 重 视 和 责 任 感 ， 受 到 各 方 重 视 。 中 国 为 环 发 大 会 的
17、 成 功 发 挥 了 独 特 作 用 ， 受 到 了 国 际 社 会 的 广 泛环 境 问 题 6好评。 二、21 世纪议程 里 约 环 发 大 会 通 过 的 21 世 纪 议 程 是 一 个 广 泛 的行动计划，涉及与地球持续发展有关的所有领域， 给各国政府提供了一个从现在至 21 世纪的行动蓝图。21 世 纪 议 程 的 基 本 思 想 是 ： 人 类 正 处 于 历 史 的 抉 择 关 头 。 我 们 可 以 继 续 实 施 现 行 的 政 策 ， 保 持 着 国 家 之 间 的 经 济 差 距 ； 在 全 世 界 各 地 增 加 贫 困 、 饥 饿 、 疾 病 和 文 盲 ； 继 续
18、 使 我 们 赖 以 维 持 生 命 的 地 球 的 生 态 系 统 恶 化 。 不 然 的 话 ， 我 们 就 得 改 变 政 策 ， 以 改 善 所 有 人 的 生 活 水 平 ， 更 好 地 保 护 和 管 理 生 态 系 统 ， 争 取 一 个 更 为 安 全 、 更 加 繁 荣 的 未 来 。 对 此 ， 任 何 一 个 国 家 都不可能光靠自己的力量取得成功；只有全球携手， 才 能 求 得 持 续 发 展 。 因 此 ， 各 国 必 须 制 定 和 组 织 实 施 相 应 的 可 持 续 发 展 战 略 、 计 划 和 政 策 ， 以 迎 接 人 类 社 会面临的共同挑战。 21
19、世 纪 议 程 内 容 分 为 4 个 部 分 ， 即 经 济 与 社 会 的 可 持 续 发 展 、 资 源 保 护 与 管 理 、 主 要 群 体 的 作 用 和 实 施 手 段 ， 这 4 个部分也是组成全球可持续发展战略系统的 4 个 子 系 统 。 在 4 个子系统之下各设若干章（共 40 章）以阐述每一可持发展方面的方案领域和 行动。其主要内容包括： 环 境 问 题 7加 速 发 展 中 国 家 可 持 续 发 展 的 国 际 合 作 和 有 关 的国内政策； 消除贫困； 改变消费方式； 人口动态与可持续能力； 保护和促进人类健康； 促进人类住区的可持续发展； 将环境与发展问题纳入
20、决策进程； 保护大气层； 统筹规划和管理陆地资源的方法： 制止砍伐森林； 脆弱生态系统的管理防治沙旱； 脆弱生态系统的管理可持续的山区发展； 促进可持续农业和农村的发展； 生物多样性保护； 对生物技术的环境无害管理； 保护海洋资源； 保 护 淡 水 资 源 的 质 量 和 供 应 对 水 资 源 的 开发、管理和利用采用综合性办法； 有 毒 化 学 品 的 环 境 无 害 化 管 理 ， 包 括 防 止 在 国 际上非法贩运有害废料； 危 险 废 料 的 环 境 无 害 化 管 理 ， 包 括 防 止 在 国 际 上环 境 问 题 8非法贩运危险废料； 固 体 废 物 的 环 境 无 害 化
21、管 理 以 及 同 污 水 有 关 的问题； 对放射性废料实行安全和环境无害化管理； 采取全球性行动促进妇女可持续的公平的发展； 青年和儿童参与可持续发展； 确认和加强土著人民及其社区的作用； 加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用； 支持21 世纪议程的地方当局的倡议； 加强工人及工会的作用； 加强工商界的作用； 科学和科技界； 加强农民的作用； 财政资源及其机制； 环 境 无 害 化 和 安 全 化 技 术 的 转 让 、 合 作 和 能 力 建 设； 科学促进可持续发展； 促进教育、公众意识和培训； 促 进 发 展 中 国 家 能 力 建 设 的 国 家 机 制 及 国 际 合作； 国
22、际体制安排； 国际法律文书及其机制； 环 境 问 题 9决策资料。 以上 38 条加上第一部分和第三部分的序言，共40 章，构成了21 世纪议程的全部内容。 21 世纪议程 提出的全球可持续发展战略很快 得到了全球性的回应，这种回应主要来自两个方面， 一是各种国际组织，一是世界各国政府。 几 乎 所 有 的 国 际 组 织 都 作 出 了 相 应 的 反 应 。 联 合 国经济与社会理事会专门设立了可持续发展委员会， 并且每年举行会议， 审议 21 世纪议程 的执行情况。 联 合 国 在 此 后 举 行 的 多 次 会 议 ， 均 将 可 持 续 发 展 纳 入 会 议 主 题 ， 如 联 合
23、 国 人 口 与 发 展 大 会 、 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 、 第 二 届 人 居 大 会 等 。 许 多 国 际 组 织 均 将 环 境 问 题 纳 入 其 工 作 领 域 ， 并 实 行 倾 斜 政 策 ， 如 世 界 贸 易 组 织 专 门 设 立 “贸 易 与 环 境 委 员 会 ”。 而 且 ， 可 持 续 发 展 越 来 越 受 到 国 际 法 律 的 保 护 ， 全 球 性 、 区 域 性 和 双 边 环 境 保 护 公 约 、 条 约 和 议 定 书 不 断 出 台 ， 领 域 也 不断扩大。 世 界 各 国 政 府 更 是 对 21 世 纪 议 程 作 出 积
24、极 反应。据联合国估计，到 1996 年上半年，全世界已有约 100 个国家设立了专门的可持续发展委员会， 1600 个地方政府制定了当地的21 世纪议程 。 我 国 政 府 对 21 世 纪 议 程 的 积 极 反 应 走 在 了 世环 境 问 题 10界 各 国 的 前 列 。 环 发 大 会 之 后 ， 为 了 履 行 承 诺 ， 把 可 持 续 发 展 战 略 应 用 于 中 国 的 建 设 实 践 ， 促 进 经 济 建 设 与 环 境 保 护 的 协 调 发 展 ， 我 国 有 关 部 门 组 织 起 草 了 中 国 环 境 问 题 十 大 对 策 ， 中 共 中 央 和 国 务
25、院 联 合 转 发 了 这 一 报 告 。 接 着 ， 国 务 院 环 境 保 护 委 员 会 在 1992 年 7 月 2 日召开的第 23 次会议上决定，由国家 计 划 委 员 会 和 国 家 科 学 技 术 委 员 会 牵 头 ， 组 织 国 务 院 各部门、机构和社会团体编制中国 21 世纪议程中国 21 世 纪 人 口 、 环 境 与 发 展 白 皮 书 （以下简称中国 21 世纪议程 ） 。根据国务院环境保护委员会的 部 署 ， 同 年 8 月成立了由国家计划委员会副主任和 国 家 科 学 技 术 委 员 会 副 主 任 任 组 长 的 跨 部 门 领 导 小 组 ， 负 责 组
26、织 和 指 导 议 程 文 本 和 相 应 的 优 先 项 目 计 划 的 编 制 工 作 ， 并 组 成 了 有 52 个部门、 300 余名专家参 加 的 工 作 小 组 。 经 过 共 同 努 力 ， 在 广 泛 征 求 国 务 院 各 有 关 部 门 和 中 、 外 专 家 意 见 的 基 础 上 ， 经 中 、 外 专 家 组 多 次 修 改 ， 最 后 完 成 了 中 国 21 世纪议程 ， 1994年 3 月 25 日， 国 务 院 第 16 次常务会议讨论通过了 中国 21 世纪议程 ， 成 为 世 界 上 第 一 个 编 制 国 别 “21 世 纪 议 程 ”的 国 家 。
27、这 充 分 反 映 了 中 国 政 府 以 强 烈 的 历 史 使 命 感 和 责 任 感 ， 去 完 成 对 国 际 社 会 应 尽 的 义 务 和 不 懈 地 为 全 人 类 共 同 事 业 做 出 更 大 贡 献 的 决 心 ， 赢环 境 问 题 11得了国际社会的广泛关注和支持。 中国 21 世纪议程文本是与联合国21 世纪 议程相呼应，根据中国国情而编制的，广泛吸纳、 集 中 了 政 府 各 部 门 正 在 组 织 进 行 和 将 要 实 施 的 各 类 计 划 ， 具 有 综 合 性 、 指 导 性 和 可 操 作 性 。 中国 21 世 纪 议 程 阐 明 了 中 国 的 可 持
28、 续 发 展 战 略 和 对 策 ， 共 设 20 章、 78 个方案领域，分为四大部分。第一部分涉 及 可 持 续 发 展 总 体 战 略 ， 第 二 部 分 涉 及 社 会 可 持 续 发 展 内 容 ， 第 三 部 分 涉 及 经 济 可 持 续 发 展 内 容 ， 第 四 部 分涉及资源与环境的合理利用与保护。 从 80 年代初以来，中国政府开始把计划生育和 环境保护作为社会主义现代化建设的两项基本国策， 并开展了广泛的宣传教育，使越来越多的人认识到， 必 须 将 经 济 、 社 会 的 发 展 与 资 源 、 环 境 相 协 调 ， 走 可 持 续 发 展 之 路 。 因 此 ， 中
29、国 21 世 纪 议 程 的 制 定 和 实施， 得到了全国各部门、 各地方的热烈响应和支持， 各 有 关 部 门 相 继 制 定 井 实 施 了 本 部 门 的 “21 世纪议 程” ， 并在随后制定的国家和部门 “九五” 计划和 2010 年规划中，作为重要目标和内容得到了具体体现。 当代中国环境问题与 所 有 的 工 业 化 国 家 一 样 ， 我 国 的 环 境 污 染 问 题 是 与 工 业 化 相 伴 而 生 的 。 五 十 年 代 前 ， 我 国 的 工 业 化环 境 问 题 12刚刚起步，工业基础薄弱环境污染问题尚不突出， 但生态恶化问题经历数千年的累积，已经积重难返。 五 十
30、 年 代 后 ， 随 着 工 业 化 的 大 规 模 展 开 ， 重 工 业 的 迅 猛 发 展 ， 环 境 污 染 问 题 初 见 端 倪 。 但 这 时 候 污 染 范 围 仍 局 限 于 城 市 地 区 ， 污 染 的 危 害 程 度 也 较 为 有 限 。 到 了 八 十 年 代 ， 随 着 改 革 开 放 和 经 济 的 高 速 发 展 ， 我 国 的 环 境 污 染 渐 呈 加 剧 之 势 ， 特 别 是 乡 镇 企 业 的 异 军 突 起 ， 使 环 境 污 染 向 农 村 急 剧 蔓 延 ， 同 时 ， 生 态 破 坏 的 范围也在扩大。 时至如今， 环境问题与人口问题一样，
31、成为我国经济和社会发展的两大难题。 第一节 环境污染 由 于 我 国 现 在 正 处 于 迅 速 推 进 工 业 化 和 城 市 化的 发 展 阶 段 ， 对 自 然 资 源 的 开 发 强 度 不 断 加 大 ， 加 之 粗 放 型 的 经 济 增 长 方 式 ， 技 术 水 平 和 管 理 水 平 比 较 落 后，污染物排放量不断增加。从全国总的情况来看， 我 国 环 境 污 染 仍 在 加 剧 ， 生 态 恶 化 积 重 难 返 ， 环 境 形 势不容乐观。 一、大气污染 1、污染现状 据 中 国 环 境 状 况 公 报 显 示 ， 1997 年 ， 我 国 城 市 空 气 质 量 仍
32、处 在 较 重 的 污 染 水 平 ， 北 方 城 市 重 于 南 方城市。二氧化硫年均值浓度在 3248 微克/米 3 范环 境 问 题 13围之间，全国年均值为 66 微克/米 3。一半以上的北 方 城 市 和 三 分 之 一 强 的 南 方 城 市 年 均 值 超 过 国 家 二 级标准（60 微克/米 3） 。北方城市年均值为 72 微克/ 米 3； 南 方 城 市 年 均 值 为 60 微克/米 3。 以 宜 宾 、 贵 阳 、 重 庆 为 代 表 的 西 南 高 硫 煤 地 区 的 城 市 和 北 方 能 源 消 耗量大的山西、山东、河北、辽宁、内蒙古及河南、 陕西部分地区的城市二
33、氧化硫污染较为严重。 氮氧化物年均值浓度在 4140 微克/米 3 范围之 间，全国年均值为 45 微克/米 3。北方城市年均值为 49 微克米 3；南方城市年均值为 41 微克米 3。 34 个 城 市 超 过 国 家 二 级 标 准 （ 50 微克米 3） ， 占统计城 市的 36.2%。其中，广州、北京、上海三市氮氧化物 污染严重，年均值浓度超过 100 微克米 3；济南、 武汉、乌鲁木齐、郑州等城市污染也较重。 总悬浮颗粒物年均值浓度在 32741 微克米 3 范围之间，全国年均值为 291 微克米 3。超过国家 二级标准（200 微克米 3）的有 67 个城市，占城市 总数的 72%
34、。 北 方 城 市 年 均 值 为 381 微克米 3； 南 方 城市年均值为 200 微克米 3。 从 区 域 分 布 看 ， 北 京 、 天 津 、 甘 肃 、 新 疆 、 陕 西 、 山 西 的 大 部 分 地 区 及 河 南 、 吉 林 、 青 海 、 宁 夏 、 内 蒙 古 、 山 东 、 河 北 、 辽 宁 的 部 分地区总悬浮颗粒物污染严重。 环 境 问 题 14据 世 界 银 行 研 究 报 告 表 明 ， 我 国 一 些 主 要 城 市 大 气 污 染 物 浓 度 远 远 超 过 国 际 标 准 ， 在 世 界 主 要 城 市 中 名列前茅，位于世界污染最为严重的城市之列。
35、2、污染来源 能 源 使 用 。 随 着 我 国 经 济 的 快 速 增 长 以 及 人 民 生活水平的提高，能源需求量不断上升。自 1980 年以 来 ， 中 国 原 煤 消 耗 量 已 增 加 了 两 倍 以 上 。 1997 年原煤 消费已达 13.9 亿吨，预计到 2000 年 将 增 至 14.5 亿 吨 。 以 煤 炭 、 生 物 能 、 石 油 产 品 为 主 的 能 源 消 耗 是 大 气 中 颗 粒 物 的 主 要 来 源 。 大 气 中 细 颗 粒 物 （ 直 径 小 于 10 微 米 ） 和 超 细 颗 粒 物 （ 直 径 小 于 2.5 微 米 ） 对 人 体 健 康
36、最 为 有 害 ， 它 们 主 要 来 自 工 业 锅 炉 和 家 庭 煤 炉 所 排 放 的 烟 尘 。 大 气 中 的 二 氧 化 硫 和 氮 氧 化 物 也 大 多 来 自 这 些 排 放 源 。 工 业 锅 炉 燃 煤 占 我 国 煤 炭 消 耗 量 的 33%， 由 于 其 燃 烧 效 率 低 ， 加 之 低 烟 囱 排 放 ， 它 们 在 近 地 面 大 气 污 染 中 所 占 份 额 超 过 其 在 燃 煤 使 用 量 中 所 占 份 额 。 虽 然 居 民 家 庭 燃 煤 使 用 量 仅 占 消 耗 总 量 的 15%左右，然而其占大气污染的份额常常是 30%。 我 国 二 氧
37、 化 硫 排 放 量 呈 急 剧 增 长 之 势 。 90 年代 初， 我国二氧化硫排放量为 1800 多万吨， 到 1997 年，已上升至 2300 万吨，预计到 2000 年 将 增 至 2800 万 吨 左 右 。 目 前 ， 我 国 已 成 为 世 界 二 氧 化 硫 排 放 的 头 号环 境 问 题 15大国。研究表明，我国大气中 87%的二氧化硫来自烧 煤 。 我 国 煤 炭 中 含 硫 量 较 高 ， 西 南 地 区 尤 甚 ， 一 般 都 在 1%2%，有的高达 6%。这是导致西南地区酸雨污 染历时最久、危害最大的主要原因。 机 动 车 尾 气 。 近 几 年 来 ， 我 国
38、主 要 大 城 市 机 动 车 的 数 量 大 幅 度 增 长 ， 机 动 车 尾 气 已 成 为 城 市 大 气 污 染 的 一 个 重 要 来 源 。 特 别 是 北 京 、 广 州 、 上 海 等 大 城 市 ， 大 气 中 氮 氧 化 物 的 浓 度 严 重 超 标 ， 北 京 和 广 州 氮 氧 化 物 空 气 污 染 指 数 已 达 四 级 ， 已 成 为 大 气 环 境 中 首 要 的 污 染 因 子 ， 这 与 机 动 车 数 量 的 急 剧 增 长 密 切 相 关 。 有 关 研 究 结 果 表 明 ， 北 京 、 上 海 等 大 城 市 机 动 车 排 放 的 污染物已占大
39、气污染负荷的 60%以上，其中，排放的 一氧化碳对大气污染的分担率达到 80%，氮氧化物达 到 40%，这表明我国特大城市的大气污染正由第一代 煤烟型污染向第二代汽车型污染转变。 1985 年 ， 全 国 机动车保有量仅有 300 万辆， 1990 年 为 500 万辆， 1997 年增至 1300 万 辆 ， 预 计 到 2000 年将达到 2000 万辆， 2010 年将达到 45005000 万辆。而目前我国机动车 污 染 控 制 水 平 低 ， 相 当 于 国 外 七 十 年 代 中 期 水 平 ， 单 车污染排放水平是日本的 1020 倍， 美国的 18 倍。 如北京市机动车数量仅为
40、洛杉矾或东京的 1/10， 但这 三个城市的汽车污染排放却大致处于同一水平。 环 境 问 题 16此 外 ， 汽 车 排 放 的 铅 也 是 城 市 大 气 中 重 要 的 污 染 物。自 80 年代以来，汽油消费量年均增长率达 70%以上，加入汽油的四乙基铅量年均 2900 吨。含铅汽 油经燃烧后 85%左右的铅排放到大气中造成铅污染。 汽车排放的铅对大气污染的分担率达到 8090%。从 19861995 年 10 年间， 我国累计约 1500 吨铅排入到 大气、水体等自然环境中，并且主要集中在大城市， 因 此 对 居 住 城 市 的 儿 童 、 交 警 和 清 洁 工 的 身 体 健 康
41、造 成不良影响。 3、污染危害 由 于 我 国 严 重 的 大 气 污 染 ， 致 使 我 国 的 呼 吸 道 疾病 发 病 率 很 高 。 慢 性 障 碍 性 呼 吸 道 疾 病 ， 包 括 肺 气 肿 和 慢 性 气 管 炎 ， 是 最 主 要 的 致 死 原 因 ， 其 疾 病 负 担 是 发 展 中 国 家 平 均 水 平 的 两 倍 多 。 疾 病 调 查 已 发 现 暴 露 于 一 定 浓 度 污 染 物 （ 如 空 气 中 所 含 颗 粒 物 和 二 氧 化 硫 ） 所 导 致 的 健 康 后 果 ， 诸 如 呼 吸 道 功 能 衰 退 、 慢 性 呼吸疾病、早亡以及医院门诊率和
42、收诊率的增加等。 1989 年， 研究人员对北京的两个居民区作了大气污染 与 每 日 死 亡 率 的 相 关 性 研 究 。 在 这 两 个 区 域 都 监 测 到 了 极 高 的 总 悬 浮 颗 粒 物 和 二 氧 化 硫 浓 度 。 估 算 结 果 显 示 ， 若 大 气 中 二 氧 化 硫 浓 度 每 增 加 1 倍 ， 则 总 死 亡 率 增加 11%；若总悬浮颗粒物浓度每增加 1 倍，则总死环 境 问 题 17亡率增加 4%。 对 致 死 原 因 所 作 的 分 析 表 明 ， 总 悬 浮 颗 粒物浓度增加 1 倍 ， 则 慢 性 障 碍 性 呼 吸 道 疾 病 死 亡 率 增加 3
43、8%、 肺 心 病 死 亡 率 增 加 8%。 1992 年 ， 研 究 人 员 对 沈 阳 大 气 污 染 与 每 日 死 亡 率 的 关 系 作 了 研 究 ， 结 果 表 明 ， 二 氧 化 硫 和 总 悬 浮 颗 粒 物 浓 度 每 增 加 100 微克/米 3，总死亡率分别增加 2.4%和 1.7%。 城 市 空 气 污 染 所 带 来 的 其 它 人 体 健 康 损 失 也 很大 。 分 析 显 示 ， 由 于 空 气 污 染 而 导 致 医 院 呼 吸 道 疾 病 门诊率升高 34600 例 ； 严 重 的 空 气 污 染 还 导 致 每 年680 万人次的急救病例；每年由于空气
44、污染超标致病所造成的工作损失达 450 万人次。 室 内 空 气 质 量 有 时 比 室 外 更 糟 。 对 我 国 一 些 地 区室 内 污 染 的 研 究 显 示 ， 室 内 的 颗 粒 物 （ 来 自 生 物 质 能 和煤的燃烧） 水平通常高于室外 （超过 500 微克/米 3， 厨房内颗粒物浓度最高（超过 1000 微克/米 3。 据 保 守 的 假 设 估 计 ， 每 年 由 于 室 内 空 气 污 染 而 引 起的早亡达 11 万人。由于在封团很严的室内用煤炉 取暖，一氧化碳中毒死亡事件在中国北方年年发生。 在 我 国 由 室 内 燃 煤 烧 柴 所 造 成 的 健 康 问 题 与
45、 由 吸 烟 而 产 生 的 问 题 几 乎 相 当 。 受 室 内 空 气 污 染 损 害 最 大 的 是妇女和儿童。 环 境 问 题 18二 氧 化 硫 等 致 酸 污 染 物 引 发 的 酸 雨 ， 是 我 国 大 气环 境 问 题 19污 染 危 害 的 又 一 重 要 方 面 。 酸 雨 是 大 气 污 染 物 （ 如 硫 化 物 和 氮 化 物 ） 与 空 气 中 水 和 氧 之 间 化 学 反 应 的 产 物 。 燃 烧 化 石 燃 料 产 生 的 硫 氧 化 物 与 氮 氧 化 物 排 人 大 气 层 ， 与 其 他 化 学 物 质 形 成 硫 酸 和 硝 酸 物 质 。 这
46、些 排 放 物 可 在 空 中 滞 留 数 天 ， 井 迁 移 数 百 或 数 千 公 里 ， 然 后以酸雨的形式回到地面。 目 前 我 国 酸 雨 正 呈 急 剧 蔓 延 之 势 ， 是 继 欧 洲 、 北 美之后世界第三大重酸雨区。 80 年 代 ， 我 国 的 酸 雨 主 要 发 生 在 以 重 庆 、 贵 阳 和 柳 州 为 代 表 的 川 贵 两 广 地 区 ， 酸 雨 区 面 积 为 170 万 平 方 公 里 。 到 90 年代中期， 酸 雨 已 发 展 到 长 江 以 南 、 青 藏 高 原 以 东 及 四 川 盆 地 的 广 大 地 区 ， 酸 雨 面 积 扩 大 了 100
47、 多 万 平 方 公 里 。 以 长 沙 、 赣 州 、 南 昌 、 怀 化 为 代 表 的 华 中 酸 雨 区 现 已 成 为 全国酸雨污染最严重的地区，其中心区年降水 pH 值 低于 4.0，酸雨频率高于 90%，已到了逢雨必酸的程 度 。 以 南 京 、 上 海 、 杭 州 、 福 州 、 青 岛 和 厦 门 为 代 表 的 华 东 沿 海 地 区 也 成 为 我 国 主 要 的 酸 雨 区 。 华 北 、 东 北 的 局 部 地 区 也 出 现 酸 性 降 水 。 酸 雨 在 我 国 几 呈 燎 原 之势，危害面积已占全国面积的 29%左右，其发展速 度十分惊人，并继续呈逐年加重的趋势
48、。 酸 雨 危 害 是 多 方 面 的 ， 包 括 对 人 体 健 康 、 生 态 系 统 和 建 筑 设 施 都 有 直 接 和 潜 在 危 害 。 酸 雨 可 使 儿 童 免环 境 问 题 20疫 功 能 下 降 ， 慢 性 咽 炎 、 支 气 管 哮 喘 发 病 率 增 加 ， 同 时 可 使 老 人 眼 部 、 呼 吸 道 患 病 率 增 加 。 酸 雨 还 可 使 农 作物大幅度减产，特别是小麦，在 PH 值为 3.5 的酸 雨 影 响 下 ， 可 减 产 13.7%； PH 值为 3.0 时减产 21.6%， PH 值为 2.5 时减产 34%。 大 豆 、 蔬 菜 也 容 易 受
49、 酸 雨 危 害 导 致 蛋 白 质 含 量 和 产 量 下 降 。 酸 雨 对 森 林 、 植 物 危 害也较大，常使森林和植物树叶枯黄，病虫害加重， 最终造成大面积死亡。 据 对 南 方 八 省 份 研 究 表 明 ， 酸 雨 每 年 造 成 农 作 物 受害面积 1.93 亿 亩 ， 经 济 损 失 42.6 亿 元 ， 造 成 的 木材经济损失 18 亿元。从全国来看，酸雨每年造成的直接经济损失 140 亿元。 机 动 车 排 放 的 污 染 物 危 害 甚 大 。 由 于 机 动 车 尾 气低 空 排 放 ， 恰 好 处 于 人 的 呼 吸 带 范 围 ， 对 人 体 健 康 影 响 十 分 明 显 。 如 排 放 的 一 氧 化 碳 和 氮 氧 化
