1、1在全区民政重点工作现场观摩暨年中分析会上的讲话民政厅党组书记、厅长 马廷礼（2009 年 6 月 28 日）同志们：这次全区民政重点工作现场观摩暨年中分析会的主要任务是：总结上半年工作，交流经验，查找不足，分析当前形势，进一步明确下半年抓落实的思路和措施。从 24 日开始，我们组织全区 25 个市、县（区）民政局长、厅机关部分处室负责同志，用了满满当当的三天半时间，行程 2200 多公里，对45 个民政重点工作点进行了观摩，如此大规模、高密度、全覆盖的观摩检查活动，在我区民政历史上尚属首次。一路走来，我们看到了一片片适度集中、质量达标的危窑危房改造点；看到了一幢幢正在拔地而起、设计功能完备的
2、各类福利机构建设项目；看到了一处处管理有序、文明祥和的城乡社区和正在试点推进的居家养老服务站；看到了一座座改造一新、庄严肃穆的烈士陵园；看到了一张张充满感恩之情、流露满意信任的民政对象的笑脸；同时，也看到了一个个饱经风吹日晒、写满辛劳与汗水的民政干部的身影。我们深切地感受到，我们的付出是那么的值得；我们的行为人民群众是那么的欢迎；我们平凡的工作是那么的光荣而伟大。我们听到了人民群众的赞扬，了解了人民群众的期盼，更加坚定了我2们以民为本、为民解困、为民服务的信心和决心。可以说，这是一次检验之旅，检验我们年初安排部署的任务是否落实，工作是否到位，作风是否扎实。这是一次收获之旅，观摩活动为大家搭建了
3、相互学习、取长补短的平台，开阔了视野，碰撞了思想，对照了不足，交流了体会，看有所获，不虚此行。这是一次感动之旅，所到之处，我们为今年民政工作的大发展、快发展而感动；为民政对象流露出的真诚和满意而感动；为民政干部不畏艰难、永往直前的精神而感动；也为我们有生之年有幸从事民政这一平凡而又伟大的事业感到无比欣慰。昨天下午，5 个地级市和 5 个县（区）的民政局长就重点、亮点工作进行了交流发言；7 个处室的负责人围绕十项工程的实施，汇报了各自牵头任务的进展情况。刚才，分管厅领导就各自分管工作上半年进展情况进行了评估分析，并提出了下半年工作要求。听了大家的发言，深受鼓舞，很受启发。下面，我讲两个方面的意见
4、。一、肯定成绩，客观分析上半年民政工作上半年，按照自治区党委、政府的部署，按照一天也不能耽误的要求，紧盯目标，抢抓机遇，突出重点，坚持月度督查、季度分析、半年观摩考核，全面推动十项工程和民生计划的实施，取得了阶段性成果。6 月 2 日，民政部在武汉召开了全国 12 个工作有创新的省（区、市）民政厅（局）长座谈会，我区作为西北 5 省区和少数民族省区唯一代表出席了会议并做了交流发言，受到民政部的好评。从现场观摩和大家的分析情况看，今年上半年我区民政工作推进力度大，抓得实，成3效明显。（一）民政重点工程扎实推进一是救灾减灾能力得到提高。对全区救灾物资储备库建设进行了重新规划，开展了三个中心库新建和
5、改扩建的前期准备工作；建立了村级灾害信息员队伍并加强了业务培训；健全完善了自治区、市、县（区）三级自然灾害救助应急预案；制定了灾害救助管理办法；组织开展了减灾示范社区创建活动和大规模防震减灾应急演练。及时启动了旱灾三级应急响应，采取多种措施组织开展抗旱救灾，积极争取民政部抗灾救灾资金支持。二是城乡低保工作更加规范。开展了声势浩大的农村低保核查清理整顿规范活动。针对国家和自治区扶贫标准的提高，经过深入调研论证，向自治区政府报送了调整城乡低保标准的意见。经自治区人民政府批准，从 5 月份起，将原定80 岁以上农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入的老年人纳入低保改为发放高龄老人津贴。三是社会福利事
6、业长足发展。继续实施“明天计划” 、“重生行动”项 目。截止目前，共完成 123 名福利机构和贫困家庭中病残患儿的康复手术，完成政府民生计划下达的全年 150例目标任务的 82%。大力推进社会福利机构建设。在银川开工建设了占地 400 亩、投资 4.6 亿元的宁夏老年福利服务中心项目；开工建设了 6 个地级市未保中心和儿童福利院建设项目，部分项目已完成了主体工程；5 个县（区）综合福利服务中心建设项目，惠农区已建成投入使用，海原县已完成主体4工程，大武口区和西吉县已开工建设，西夏区进入施工招投标阶段。 四是危窑危房改造全面推进。及时召开了危窑危房改造领导小组会议和工作会议，组织开展了危窑危房改
7、造对象的严格核查工作;坚持 标准，审慎审批了各县（市、区）实施方案。截至 6 月 25 日，开工建设 15656 户，占自治区下达总任务的 60，完成 6575 户，占总任务 25。和去年同期相比，进度明显加快，集中建房点明显增多，质量明显提高，改造方式和建房模式也有了一些新探索和新创造。五是养老服务体系不断完善。从强化居家养老、社区养老、机构养老三大功能入手，全面开展了家庭赡养协议签订工作，已签订协议书 26 万份。建立了 84 个居家养老服务站，基本完成了政府下达的目标任务; 12 个 县（区）老年活动中心建成 3 所，开工建设 7 所，前期准备工作的 2 所。民办养老机构发展势头良好，目
8、前已建成和在建的民办养老机构达到7 所。六是社区建设水平明显提升。在城市，我们召开了社区建设观摩会议；认真编制了城乡社区服务体系建设和发展规划；修改完善了自治区星级社区考核评估标准；安排部署了社区换届选举工作；深入开展星级社区创建活动，城镇社区服务水平明显提升。在农村，以自治区党委、政府名义出台了关于推进农村社区建设的意见，印发了村民议事规则（试行）、 村级领导班子和班子成员民主评议制度，深入开展了村务公开民主管理规范化建设和难点、重点村治理，5取得了初步成效。 七是社会组织管理创新发展。建立了民政牵头、部门参与、社会力量兴办的社会中介组织工作机制。改革登记管理制度，简化前置审批程序，率先在科
9、教文卫等领域的民办非企业中建立了“一元化 ”管理模式；在社区社会 组织中实行“三不” （不年 检 、不验资 、不收费）的登记备 案办法；在基金会和行业协会中建立了评估体系，变过去被动管理为主动管理，促进社会组织健康发展。八是优抚安置政策落实良好。全面落实宁夏回族自治区优抚对象医疗保障实施办法，大部分县（市、区）出台了重点优抚对象医疗保障配套政策；在平罗县开展了优抚对象医药费报销“ 一站式” 结 算试点工作；启动 了吴忠市等 10 所光荣院、自治区和固原市荣军医院等公共设施建设工程。积极协调有关部门落实退役士兵安置计划，切实做好退伍军人维稳工作。九是基层民政基础建设开始启动。成立专题调研组，深入
10、各市、县（区）对基层民政基本情况、存在的问题进行了实地调研，形成了全区乡镇（街道）基层民政基本情况调研报告，并就机构设置、人员配备等初步与地方党委、政府沟通了意见。从提高基层民政队伍综合素质入手，制定了全区民政系统干部教育培训计划，截至目前，自治区、市、县三级共举办各类民政业务培训班 37 期，培训人员 750 人次。（二）创新和亮点工作突出一是实施民政公共服务项目多，资金投入大。年初，我们6用项目的理念将民政工作按十项工程进行安排部署，今年开工建设和前期准备的民政基础设施建设项目共有七大类 113个，总投资 8.53 亿元，建筑面积 39 万平方米，工程完工后将新增机构养老、孤儿养护床位 5
11、420 张。其中：自治区级项目3 个，县级综合福利服务中心 5 个，地级市未成年人保护中心 4 个，地级市儿童福利院 3 个，民办养老机构 6 个，市、县（区）老年活动中心建设项目 12 个，殡葬设施类项目 8 个，农村敬老院项目 9 个，防灾减灾类项目 5 个，社区建设及居家养老服务项目 53 个，优抚安置类项目 5 个。与往年相比，建设规划项目之多、投资量之大为西部领先，宁夏罕见。二是慈善事业跨越发展，社会影响大。召开了宁夏慈善总会换届大会，产生了新一届具有社会影响力的慈善总会领导班子，设立了 3000 万元的宁夏慈善基金，举办了盛大的慈善晚宴。组织实施“扶老助残” 、“爱心助学” 、“生
12、命抢救” 、“重生行动”四个慈善项目。今年上半年，募集善款数量是宁夏慈善总会成立以来募集善款总量的 4.4 倍，开启了宁夏慈善的先河，是宁夏慈善发展史上一个重要的里程碑。三是建立高龄老人津贴制度，全国反响大。在全国首家以省为单位建立了名称规范、覆盖城乡、按月发放的高龄老人津贴制度。民政部窦玉沛副部长在参加高龄老人津贴发放启动仪式上说：“宁夏建立高 龄老人津贴发 放制度，是对传统意义上社会福利制度的重大创新，也是全国第一个建立普惠型高龄老人津贴制度的省区。这对宁夏乃至全国意义重大，影响深远” 。回良玉副 总理在人民日报 内参看到宁夏建立高7龄老人津贴制度的消息后，专门批示李学举部长阅；民政部向全
13、国转发了我区的制度创新，并将此项工作在全国民政工作年中分析会上专项交流。近日，新华社、人民日报等全国100 多家新闻媒体刊载了这则消息，在全国引起了极大反响。四是创新普惠型医疗救助模式，群众受益大。进一步完善了农村医疗救助制度，向政府报送了建立城市医疗救助办法的意见。从救助范围上，对困难群众实现了全覆盖；从救助水平上，大病医疗救助每人每年最高可达 5 万元；从救助程序上，实现了简便快捷，救助审核报销全部在当地民政部门完成，在区内定点医院住院救助可实现即时办结；从救助形式上，建立了门诊救助、资助参合参保、住院救助、重大病救助、临时救助的“五位一体 ”的救助体系。五是强化了农村低保规范化管理，基层
14、触动大。将农村低保核查清理整顿工作与推进村务公开、民主管理相结合，从 3 月份开始，由 5 名厅领导分片负责，抽调了 40 多名机关干部，组成了 17 个督导组，用 3 个月时间对全区农村低保进行全面大核查、大清理、大整顿、大规范。各县区共清理取消不符合条件的低保对象 14698 户、21326 人，核查清理工作取得积极成果，解决多年来农村低保工作积淀的突出问题，深受广大困难群众的欢迎。在重点民政工作有力推进的同时，专项社会事务管理、行风建设、机关效能建设、民政信访等工作也取得了长足进步。8总之，上半年，各项民政工作有序推进，取得了良好的成绩。成绩的取得，倾注了各级党委、政府的大力支持和全区民
15、政系统广大干部职工的心血。在此，我代表厅党组对大家的辛勤努力表示衷心地感谢！通过这次现场观摩，按照高标准去审视，我们的工作还存在一些问题。主要是工作发展不平衡，除了客观原因外，由于各市、县（区）重视程度、资金投入、协调能力以及工作方法等方面的原因，在危窑危房改造、社会福利机构建设、城乡社会建设、居家养老服务站建立等重点民政工作的推进上各地还有一定的差距，个别市、县（区）的工作还需要创新思路、务实苦干、奋力追赶。这些都需要在下半年的工作中认真加以克服。二、再鼓干劲，全力做好下半年工作当前，我国经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，正处在企稳回升的关键时期。特别是投资增速持续加快，消费稳定
16、较快增长，国内需求对经济增长的拉动逐步增强。但我们必须看到，经济回升的基础还不够稳固，不确定因素还不少，特别是国际经济走势还不明朗，我国经济发展的外部环境仍然十分严峻，金融危机对我区的经济传导影响还可能出现一些滞后的反应。对此，我们必须保持清醒的认识，做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。下半年，我们的任务很重，许多工作上半年只是一个开端，落实的重头在下半年。因此，各级民政干部要进一步巩固成绩、发挥优势、保持特色，进一步攻坚克难、奋力拼搏、扎实9工作，进一步理清思路、创新机制、团结奋斗，确保高标准完成全年各项民政工作任务。下半年工作的主要任务是：突出“三项建设”，推进“四个走向”，把握
17、“五个关键环节”，实现“一个总目标”。 突出“三项建设”。一是突出抓好民政项目建设。牢固树立“ 抓 发展必 须抓项 目，抓项目就是抓 发展” 的理念，继续按照争取纳入一批、抓紧建设一批、论证储备一批的要求，积极争取各级发改、财政等部门的支持，做好救灾物资储备体系、社会福利服务体系、社区基础设施建设等民政公共服务类项目的前期准备工作。对已开工的宁夏老年福利服务中心、综合福利服务中心、地级市未保中心和儿童福利院、市、县（区）老年活动中心和部分中心敬老院新建改建项目，要以只争朝夕的精神，抢抓进度，创新推进方式，狠抓工程进度和质量，确保建成精品工程。继续加快推进危窑危房改造工程，对“ 任 务重的、 进
18、度慢的、不会干的 ”要加大指 导督查，对个别想以分散建房不易被查或以生态移民建房和不是低保对象的建房来顶替民政危房改造任务的县（区）要紧盯不放，反复检查，坚决杜绝弄虚作假，绝不允许其蒙混过关。确保全年任务在 9 月底如期完成并组织验收。对各项重点民政工作，也要按项目管理的推进方法，实现民政工作精细化管理，明确工作目标、推进程序、完成时限和责任人，实行量化评估和验收销号制。努力在全区民政系统形成重视项目、抢抓项目、抓好项目的良好氛围。二是突出抓好民政体制机制建设。针对制度缺失或制度存在的设计性缺陷、结构性缺陷、执行10性缺陷等突出问题，结合学习实践科学发展观落实整改“回头看”和第二批市、县（区）
19、学习实践活动整改落实阶段的任务，对民政各业务领域的制度机制进行专题研究，完善各项制度机制。紧紧围绕“一保两促” 和民政事 业科学发展，研究出台关于推进养老服务社会化和居家养老服务工作的意见，社会福利机构建设与管理办法、军人抚恤优待实施办法和支持民办非企业单位发展的意见等，同时在创新城乡低保规范化管理、旱灾应急响应与管理、优抚对象医疗救助、城乡临时救助、救灾物资管理、慈善捐助资金管理、社会组织管理发展、机关效能建设等制度建设上继续取得新突破。三是突出抓好基层基础建设。必须深刻认识目前民政基层基础建设存在的突出问题，要在政策上给予倾斜，在工作上给予指导，采取切实措施，帮助基层解决实际困难和问题。要
20、结合今年县（区）乡镇机构改革，积极争取编办、人事部门支持，健全乡镇（街道）民政机构，优化人员结构，合理配置人员，积极开展政府购买服务创新试点，建立覆盖村居、作用明显的基层民政信息员队伍，夯实民政工作基础。要加大培训指导力度，进一步提高民政干部服务基层的能力和素质。要加大资金投入，逐步改善基础设施条件，为基层民政干部创造一个良好的工作环境。同时，加快信息化建设步伐，选择部分县（区）作为试点，建立自治区、市、县（区）、乡镇（街道）五级民政信息化网络，推动基层民政工作制度化、规范化，不断提高工作质量和效率。 推进“四个走向”。一是努力推进民政工作项目化。项目11民政，就是有目的、有计划地对各类民政资
21、源进行筹划、整合、运作和管理，为民政事业的发展营造环境，夯实基础。其核心在于通过项目不断提升民政基础设施的运营效能，壮大民政实力，强化保障能力，更好地为民政对象服务。要把项目建设作为实现民政事业科学发展的头等大事来抓，做好民政工作与经济社会发展结合的文章，用项目的思维、项目的理念、项目的管理对民政事业进行统筹规划，对各类民政资源进行优化配置，切实做到用项目提升优势、用项目破解难题、用项目凝聚人心、用项目为民造福，在更宽领域展示民政工作的影响力。二是努力推进民政工作制度化。面对新形势下民政工作肩负的繁重任务，准确把握民政工作的内在规律，深刻揭示民政实践的本质要求，采用科学合理的改革措施，推进民政
22、工作新发展。要深入探索研究推动民政事业科学发展的重大政策和体制机制，及时出台利民新政，不断完善旧制新规，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的民政工作制度体系，保障和促进民政事业科学发展，有效提升和充分展示民政在服务经济社会发展中的新水平、新业绩。三是努力推进民政工作标准化。推进民政工作标准化建设是规范民政工作管理、提升民政工作水平、扩大民政工作影响的重要手段。几年来，我们注重发挥民政项目品牌效应，在全区已经统一了危窑危房改造、城乡社区、农村敬老院等民政公共服务设施标识和编号。下半年，我们将按照建设标准化、管理标准化、服务标准化的要求，在全区制定统一的城乡社区和农村敬老院星级创
23、建管理办法、城12乡社区和居家养老服务站“准入制” 、福利机构建 设、管理与服务规范、村务公开和民主管理等民政工作标准化规范，形成管理规范、文明服务的运营机制，展示民政部门的良好形象。四是努力推进民政工作社会化。民政工作社会性的特点决定了民政事业发展必须走社会化的路子，推进社会福利社会化。针对我区政府财政困难的实际，积极引导社会资金投入社会福利事业，加快福利机构建设。推进救灾救济工作社会化。充分发挥慈善和经常性捐助工作的作用，形成全社会救灾救济的合力，提高救灾救济工作的社会化程度。推进社区建设社会化。广泛动员社会力量，整合社会资源，新建一批标准较高的社区基础设施，提高社区管理和服务水平。推进社
24、会专项事务管理社会化。完善相关政策，吸引社会资金，投入专项社会事务，提高管理和服务水平。逐步形成民政事业政府资助、社会筹资相结合的投资体制和社会各界广泛参与的发展机制。把握“五个关键环节”。一是坚持用经济的眼光审视民政。着力保障民生，是民政部门的首要任务。经济困难的客观形势，要求我们在保障民生方面要有更大作为，发挥更大作用。经济的问题，只有用经济的办法来解决。只有坚持用经济的方法来谋划民政工作，使民政工作项目化、项目责任化、责任指标化、具体化，才能使民政工作对经济发展产生积极的作用。只有把民政公共服务类项目纳入政府扩大内需的项目规划，才能在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。二是
25、坚持用创新的理念谋划民政。民政工作面临13新的形势，其职能也在不断调整定位。民政事业要全面、协调、可持续发展，必须坚持改革，注重创新。越是在经济困难时期，越是在民族地区，越是在贫困地区，更需要理念创新。在新的机遇与挑战面前，只有跳出民政看民政，立足全局看民政，用比较的眼光、发展的视野、创新的思维和系统分析的方法，把民政工作置于大局中去思考、去谋划、去开展，才能更好地实现有限的资源和资金利用最大化，推动民政工作创新发展。三是坚持用统筹的方法推动民政。围绕保障民生这一大局，民政工作必须主动应对挑战，抢抓机遇，加强统筹协调。积极争取上级党委、政府支持，把民政工作纳入工作重点，强力推动，在围绕中心、服
26、务大局中提升民政部门地位；主动与相关职能部门进行对接和协调，赢得更多的协作、支持和帮助；加强与市、县党委、政府的沟通，为民政事业发展创造良好环境，推动民政工作在基层的有效落实；调动社会力量积极参与民政事业发展，有效聚集资源，形成推动民政工作科学发展的强大合力。四是坚持用绩效的手段落实民政。为政之要，贵在力行，重在履事。要确保民政工作任务落到实处，必须落实责任，建立年度考核责任制、检查督办制、跟踪问效制，将考核结果与评先评优和干部提拔使用相结合，逐级签订绩效目标考核责任书，实行年初建账，年中查账，年底交帐；加强项目管理，签订项目建设责任书，明确责任要求，实行责任追究；细化工作方案，明确责任人和完
27、成时限，保证目标任务落到实处。五是坚持用群众的满意检验民政。“有为才能有位 ”。民政部门是改善和保障民生的重14要部门，民政工作时时处处体现着以民为本、为民解困、为民服务。必须要以高度的政治责任感，切实肩负起历史的重任，在其位，谋其政，尽其责，在思想上情系民生，在工作上倾注民生，在制度上保障民生，扎扎实实地把民政工作中事关民生的问题解决好，把群众最关心、最直接、最现实的利益维护好。必须强化服务意识，提高服务水平，把群众满意作为衡量工作的唯一标准，脚踏实地为群众办实事、解难事，真正使广大群众共享改革发展成果。实现“一个总目标”。就是民政事业的科学发展、跨越发展、可持续发展。这个发展，应当有效解决
28、好大与小的统一问题，即围绕中心、服务大局与民政自身业务发展相统一的问题；这个发展，应当有效解决好多与少的矛盾问题，即解决好困难群众多与财政资金少的矛盾问题；这个发展，应当有效解决好上与下的衔接问题，即民政机关工作创新与民政基层活力相衔接形成上下贯通的工作格局；这个发展，应当有效解决好山与川的统筹问题，即山区与川区民政事业相互兼顾、统筹发展；这个发展，应当有效解决好城与乡的协调问题，即城乡社会救助、社会福利、社会事务管理逐步向一体化迈进；这个发展，应当有效解决好老与少的赡养问题，即高度重视养老与孤儿扶养的方式创新和水平的提高；这个发展，应当有效解决好建与管的标准问题，即民政公共服务设施建设与管理
29、的标准化，科学化；这个发展，应当有效解决好人与事的发展问题，即随着民政事业的发展，民政干部眼界更加开阔，素质得以提升，作风更加扎实，实现事业发展与干部成15长进步双丰收；这个发展，应当有效解决好政策与制度的创新问题，即与时俱进地出台利民新政，不断改革创新旧制新规，切实完善民政体制机制；这个发展，应当有效解决好领导满意与群众满意的一致性问题，即把民政对象高兴不高兴、满意不满意作为检验民政工作的第一标准，把领导的期望与群众的需要紧密结合起来，真正体现民政为民的本质要求。同志们，上半年全区民政工作形势很好，为做好全年工作打下了良好的基础。下半年，民政工作任务更重，标准更高，要求更严。希望大家一如既往地保持饱满的工作热情，更加忠于职守，尽心尽力；更加勤奋工作，有所作为；更加开拓进取，勇于创新，在抓好各项工作措施落实的同时，统筹兼顾，实现整体民政工作的全面推进，为实现民政事业跨越发展做出新的更大的贡献。
