1、广东省生产力促进机构创新创业服务能力探究 严爱琼 李丽 曾文胜 广东省生产力促进中心 近年来, 为推动“创新创业”工作有效展开, 广东省各类服务机构做了大量工作。作为广东省科技服务业的骨干力量, 广东省生产力促进机构在促进广东省创新创业方面取得明显成效, 但仍存在较大提升空间。基于面向广东省 119 家生产力促进机构进行的问卷调查和访谈调研结果, 本文对广东省生产力促进机构的“创新创业服务能力”进行了分析评估, 以期为进一步提升广东省生产力促进机构的“创新创业服务能力”提供参考依据。一、问卷调查和访谈调研背景广东省中小企业数量众多。据统计, 2016 年广东省中小型企业数量已超过 700万家,
2、 占全省企业总规模的 95%左右。尽管处于不同行业、不同发展阶段的中小企业面临的具体问题可能有所差异, 但是, 从创新创业角度看, 广东省中小企业在发展过程中普遍有需要创新创业平台支持、创新政策支持、融资发展支持、信息服务支持、人才引进支持和管理提升支持等多方面需求。这些需求在不同的中小企业中表现形式可能存在差异, 但大多是靠单一企业自身能力难以有效解决的问题, 需要外部服务机构给予大力支持和帮助。作为以服务中小企业为主要定位的广东省生产力促进机构, 针对广东省中小企业在创新创业方面存在的各类需求, 其创新创业服务能力到底如何?是否能够有效满足服务对象的需求?如何基于服务对象的需求和自身特点进
3、行有针对性的改进提升?带着这些问题, 我们在广东全省范围内对 119 家生产力促进机构进行问卷调查和访谈调研。据统计, 119 家机构在职人数共计 2243 人, 总资产 6883101 万元, 年度营业收入 48437 万元, 年度服务企业数量总计 42026 家。本次问卷调查和访谈调研的对象具有相当的代表性, 具体情况如下:一是所选择的机构分布在广东全省不同的地市, 包括了珠三角地区和粤东、粤西、粤北等不同区域。其中, 揭阳 4 家、潮州 5 家、东莞 2 家、广州 6 家、河源 1 家、江门 6 家、茂名 3 家、梅州 1 家、清远 4 家、汕头 4 家、汕尾 5 家、韶关 2 家、阳江
4、 2 家、湛江 5 家、肇庆 1 家、中山 16 家、佛山 19 家。二是这些机构中包括了国家级、省级、地市级、区县级、专业镇和其他相关机构, 其中, 国家级机构 7 家、省级机构 6 家、地市级机构 32 家、区县级机构42 家、专业镇机构 18 家。二、问卷调查和访谈调研结果统计分析以下是对 119 家生产力促进机构问卷调查和访谈调研后进行的统计分析:1. 服务对象统计分析调查显示, 119 家机构认为自己的主要服务对象为中小型企业;所服务的企业主要集中在“民营科技园”和“科技创业服务中心” (见表 1) 。表 1 119 家机构服务对象及服务对象集中点一览表 下载原表 据统计, 119
5、家机构中, 认为自己的主要服务对象为中小企业的有 108 家, 占90.76%;主要服务对象为政府机构、事业单位、大型企业和个人的分别占28.57%、25.21%、21.85%和 11.76%。119 家机构中, 服务企业主要集中在“民营科技园”和“科技创业服务中心”的分别占 37.82%和 29.41%, 主要集中在“留学人员创业园”“大学科技园”和“国际企业孵化器”的分别占5.04%、2.52%和 1.68%。2. 服务内容统计分析调查显示, 119 家机构的主要服务内容为“提供与科技交流和培训相关的服务”“提供政策、管理、法律、财务等咨询服务”“提供科技成果转化服务”等。其中, 提供与科
6、技交流、培训相关服务的占 64.7%;提供政策、管理、法律、财务等咨询服务的占 48.7%;提供科技成果转化服务的占 41.2%;提供知识产权服务的占 33.6%;提供孵化服务的占 27.7%;提供科技金融服务的占 18.5%;提供技术研发设计服务的占 16.8%;提供检验检测服务的占 13.4%;提供科技人才服务的占8.4% (见表 2) 。表 2 119 家机构主要服务内容一览表 下载原表 3. 服务作用统计分析调查显示, 119 家机构认为, 对服务企业创新创业活动的影响主要体现在“促进产学研合作和加速成果转化”“促进项目合作”及“提供技术转移渠道、信息和方案”等方面。其中, “促进产学
7、研合作和加速成果转化”的占 59.66%, 体现在“促进项目合作”的占 57.98%, 体现在“提供技术转移渠道、信息和方案”的占 31.09%, 体现在“提供人才信息和流动平台”的占 11.76%, 体现在“提供融资渠道、信息”的占 5.04% (见表 3) 。表 3 119 家机构对服务企业创新创业活动的主要影响一览表 下载原表 4. 盈利模式统计分析调查显示, 目前 119 家机构的主要收入来源中, 接近一半的机构仍然靠财政拨款, 说明靠市场化经营创造收入的机构占比明显不高。统计数据表明, 119 家机构中, 主要收入来源为财政拨款的占 48.74%, 为服务佣金的占 25.21%, 为
8、房屋租金的占 15.13%, 为服务产品出售的占 11.76%, 为会员制收入的占 0.84%, 为股权分红的占 0.84%, 其他基本为无盈利 (见表 4) 。表 4 119 家机构主要盈利模式一览表 下载原表 与以上情况相关联, 调查显示, 超过一半的机构服务企业收入占本机构营业收入的比例在 20%以内;服务业务最主要的来源是“开拓市场、接洽客户”的不足60%;服务企业数量中, 中小微企业数量超过 80%的不到 50%。据统计, 119 家机构中, 服务企业收入占本机构营业收入的比例在 20%以内的占52.94%, 超过 80%的仅占 23.53%;服务业务最主要的来源是“开拓市场、接洽客
9、户”的占 54.62%, 是“客户上门求助”的占 35.29%。119 家机构服务企业数量中, 中小微企业数量超过 80%的占 49.58%, 在 50%-80%之间的占 26.89%, 在30%50%之间的占 9.24%, 在 10%30%之间的占 5.04%, 不到 10%的占 10.08%。5. 机构自身建设情况统计分析据统计, 119 家机构中, 已通过 ISO9001 质量体系认证的只有 19 家, 占 15.97%;已建立科技创新创业服务独立实体的只有 16 家, 占 13.45%。在开展科技创新创业服务面临的最大障碍方面, 119 家机构认为“缺乏专业人才”的占 64.71%;认
10、为“资金不足”的占 61.34%;认为“缺乏专业资质”的占42.02%;认为“难以整合外部资源”的占 22.69%;认为“缺乏场地、办公等基础条件”的占 20.17%;认为“获取市场信息困难”的占 15.13% (见表 5) 。表 5 119 家机构面临的最大障碍一览表 下载原表 与以上情况相关联, 在未来拓展科技创新创业服务方面, 119 家机构中计划将资源投入重点放在“办公场所建设和相关设施、设备购买”的有 64 家, 占53.78%;投入重点放在“软件和信息数据库等的购买、维护”的有 31 家, 占26.05%;投入重点放在“市场开拓与关系维护费用”的有 31 家, 占 26.05%。6
11、. 政策作用及了解度统计分析调查显示, 许多机构并没有充分了解和运用国家及省市支持科技创新创业服务的现有政策。据统计, 119 家机构中, 认为国家和省市支持科技创新创业服务现有政策“非常有用”的仅占 13.45%, 认为“比较有用”的占 48.74%, 认为“基本没用/较差/一般”的共计占 37.82%;同时, 对国家和省有关支持科技创新创业服务政策“很了解”的仅占 10.92%, “比较了解”的占 49.58%, “了解一些/一般”的共计占 39.50%。三、创新创业服务能力评估1. 组织服务能力评估模型管理专家认为, 一个组织要实现有效的价值产出, 首先必须解决该组织的价值定位问题, 即
12、本组织到底为什么而存在?到底提供什么样的服务?到底为谁服务?这实际上是组织的规划能力。不解决这个问题, 任何组织都会处于自发的生存状态, 既无法实现组织效能最大化, 更无法实现组织的持续健康成长。当一个组织明确自己的价值定位之后, 需要同时从“人”和“事”两个角度, 有效解决价值产出和价值实现问题:一方面, 从“事”的角度, 要基于客户需求明确开发出自己的“服务”, 同时要将自己的服务有效地传达给自己的客户, 只有当客户接受了自己的服务才能有效地实现价值产出。另一方面, 从“人”的角度, 一个组织是否能够发展壮大, 又取决于组织的自我建设能力和服务的实施能力, 它们共同决定一个组织的成长空间和
13、成长潜力。基于以上理论及在咨询服务实践中的长期应用, 我们开发出了“组织服务能力评估模型” (见图 1) 。图 1 组织服务能力评估模型 下载原图根据以上评估模型, 任何组织或机构要做好创新创业服务, 都需要具备相应的服务能力, 其中, “服务规划能力”解决组织或机构的定位问题, 是一个组织的大脑, 决定组织的方向和目标, 只有站得高看得远, 这个组织才能“与众不同”;“服务开发能力”和“市场拓展能力”相当于一个组织的“双手”, 直接决定一个组织或机构能否把事情做好, 能否把组织或机构“做大”;“组织建设能力”和“服务实施能力”相当于组织或机构的“双腿”, 直接决定一个组织是否能“做强”, 能
14、否持续发展;贯穿在五大能力之中的则是组织的“创新驱动能力”, 离开创新驱动, 五种能力都很难有效发挥出来。2. 广东省生产力促进机构创新创业服务能力评估一个组织或机构的服务能力大小, 除了受以上五大能力和创新驱动能力大小的影响之外, 还会受到五大能力是否均衡的影响。当一个机构具备以上各项能力并且相对均衡时, 这个机构的总体服务能力相对较强, 反之, 机构服务能力就需要提升。依据“组织服务能力评估模型”, 基于对广东省 119 家生产力促进机构问卷调查和访谈调研结果统计分析, 对广东省生产力促进机构创新创业服务能力进行基本评估。第一, 服务规划能力评估。服务规划能力从本质上讲, 主要是解决一个机
15、构自身的定位和发展策略问题。一个机构自身的定位和策略, 至少需要明确“为谁服务”“我是谁”“如何服务”等内容。从理论上讲, 广东省生产力促进机构已解决“为谁服务”的问题。调查显示, 119 家机构中, 认为自己的主要服务对象为中小型企业的有 108 家, 占 90.76%;但是, 从实际运行看, 不少机构并没有真正履行服务中小企业的机构定位。目前 119 家机构的主要收入来源中, 绝大部分机构仍靠财政拨款 (即靠“政府投入”) 维持, 而服务企业收入占本机构营业收入的比例不到 20%的高达 52.94%, 说明面向中小企业靠市场化经营创造收入的机构占比并不高。当然, 由于有政府投入的支持, 一
16、些机构事实上在面向中小企业提供公益性服务。但是, 这里引申出来的另一个问题是, 由于目前近 90%的生产力促进机构法人性质都是“非企业法人”, 其中约 57.98%的机构为“事业法人机构”, 真正的“企业法人”机构约占 16.81%, 因此, 广东省生产力促进机构普遍存在“独立性不强”的问题, 自然也难以真正“独立自主”地进行自我定位。“我是谁”的问题看似清晰, 实际并不清晰。“我”到底是“经营性组织”还是“公益性组织”?到底是“独立实体”还是“服务平台”?如此等等, 这些问题仍然处于矛盾状态。在“如何服务”问题上, 绝大部分机构之间并没有形成明确的专业化分工和专业化协作关系。本来广东省生产力
17、促进机构之间存在着某种天然的联系, 具备全省联动的优势, 但由于各自缺乏相对的独立性, 目前并没有形成真正基于市场需求的运行机制和运行体制, 全省联动的优势没有得到充分发挥。到底应该是“依托政府”“充当政企之间的桥梁”?还是应该“面向市场”, 走纯粹的“市场化运作”?到底应该为中小企业提供什么服务?如何提供这些服务?如此等等, 这些问题在客观上并没有解决。从以上三个方面进行判断, 我们认为, 目前绝大部分广东省生产力促进机构并不具备严格意义上的服务规划能力, 不少机构在服务内容和服务方式上显得比较随机。第二, 服务开发能力与市场拓展能力评估。服务开发能力和市场拓展能力直接决定一个机构的价值产出
18、。从目前实际情况看, 绝大部分机构的服务内容比较单一, 难以全面满足中小企业的关键需求;与此同时, 市场拓展从总体上处于自发状态和被动接受状态, 还没有形成能够有效满足市场需求的市场拓展体系。据统计, 119 家机构中, 绝大部分机构的主要服务内容为“提供与科技交流和培训相关的服务”“提供政策、管理、法律、财务等咨询服务”“提供科技成果转化服务”等, 他们对服务企业创新创业活动的影响主要体现在“促进产学研合作、加速成果转化”“促进项目合作”和“提供技术转移渠道、信息和方案”等方面, 真正能提供“科技人才服务”“金融服务”“孵化服务”“研发设计服务”“检验检测服务”“知识产权服务”的相对较少。即
19、绝大部分机构处在“依靠政府”状态, 主要是靠充当“政企之间的桥梁”发挥作用, 并没有形成各自有特色的服务内容。尽管如此, 绝大部分机构在未来的发展计划中, 真正能够重视市场拓展能力的非常少。调查发现, 119 家机构中, 计划将资源投入重点放在“办公场所建设和相关设施、设备购买”的有 64 家, 而计划将投入重点放在“市场开拓与关系维护费用”的只有 31 家, 形成非常鲜明的对照。由于不能充分重视“服务开发能力”和“市场拓展能力”提升, 真正能实现“有效投入”和“高效产出”的机构并不是太多。因此, 119 家机构中主要盈利模式为“财政拨款”的占 48.74%,也就成为自然而然的事情。第三, 组
20、织建设能力与服务实施能力评估。组织建设能力和服务实施能力直接决定一个机构能否持续发展。从目前了解的情况分析, 广东省绝大部分生产力促进机构的组织建设能力和服务实施相对较弱, 需要大力加强。在对 119 家机构的问卷调查和访谈调研中发现, 有 64.71%的机构认为自己“缺乏专业人才”, 有 61.34%的机构认为自己“资金不足”, 有 42.02%的机构认为自己“缺乏专业资质”, 有 22.69%的机构认为自己“难以整合外部资源”, 有20.17%的机构认为自己“缺乏场地、办公等基础条件”;已建立科技创新创业服务独立实体的只有 16 家, 仅占调查总数的 13.45%;已通过 ISO9001
21、质量体系认证的只有 19 家, 占 15.97%。从这些数字可以看出, 绝大部分机构的组织建设能力处于比较弱的状态。由于自我建设能力相对较弱, 基本条件有限, 资金和人才缺乏, 因此, 各机构的独立服务实施能力非常有限。不仅如此, 由于目前绝大部分机构尚处于独立作战状态, 虽然相互之间有一些联系, 但是, 总体上看, 并没有发挥出专业化分工协作的优势, 没有真正实现系统化联动, 使得从全省范围来看本来可能具有的核心竞争能力并没有得到有效开发。从以上综合评估结果可以看出, 受体制和机制限制, 市场化运作意识不强, 自身组织建设能力和服务实施能力还有待提高, 广东省绝大部分生产力促进机构的“服务开发能力”和“市场拓展能力”远远没有充分发挥出来。如果从更高的目标着眼, 本文认为, 广东省生产力促进机构的创新创业服务能力还有很大的提升空间, 可通过体制机制创新, 充分发挥全省联动优势, 合理化地进行专业化分工协作等方式, 有效提升广东省生产力促进机构的服务能力和服务水平, 从而为广东省的创新创业工作做出更大贡献。
