1、浅谈构建中国特色军民融合未来 20 到 30 年战略的作用陈玉荣当前，军民融合已进入破除主要障碍的攻坚期和破解深层矛盾的关键期。军民融合式发展战略方针的精髓要义，就是要站在国家安全和发展全局的高度，正确把握国家安全与发展的内在联系，把国防和军队建设融入国家现代化建设全局，统筹利用国防资源与社会资源，建立完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，注重国防经济和社会经济、军用技术和民用技术、军队人才和地方人才兼容发展,实现富国与强军相统一。2015 年的十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议鲜明提出把军民融合发展上升为国家战略、2016 年3 月中共中央政治
2、局审议通过关于经济建设和国防建设融合发展的意见、2017 年 1 月 22 日中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会。一系列国家顶层决策表明，军民融合国家战略是军工行业未来发展的确定性方向。经济与国防建设的深度融合将激发军工央企的市场化活力和优势民企参军的热情，成为引领中国经济转型升级的龙头。我们判断，军民融合是个长期过程，国家将逐步完善顶层规划，进行国防军工体制机制改革，健全政策法规和落实运行机制。军工行业发展的舞台搭建完成后，军工央企和民企将在市场作用下发挥各自优势实现经济与国防建设融合发展。因此，探讨中国特色军民融合的发展道路，重在把握其历史渊源、现实意义、学习借鉴、实践
3、领域和依靠力量等五个方面的内容。一、推进中国特色军民融合是兴国之举。国家富强是各国一致追求的宏伟目标。十一届三中全会以来，我国坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，国家的经济实力有了突飞猛进的发展，人民生活水平和生活质量有了显著的提高。但是，富国不等于强国，一个国家若无强大的国防力量，将难于巩固已有的经济建设成果，难于取得与其自身经济实力相符的国家地位。习主席的重要讲话，全面部署了深入实施军民融合发展战略，开启了富国强军的新征程。将军民融合发展上升为国家战略，是我们党在战争形态信息化、技术形态军民通用化、经济形态市场化条件下作出的重大决策，必将对实现中国梦强军梦产生重大而深远的影响。当前，我国
4、发展正处在由大向强的关键时期，统筹国家安全和发展面临诸多难题。面对这些难题，如何实现经济和国防两大建设的协调发展、平衡发展、兼容发展，考验着我们的战略智慧。目前，各主要国家展开的激烈军事竞争，实质是对未来 20 到 30 年国防安全主导权的争夺，背后是现代国防安全理念与理念的交锋、体制与体制的竞赛，比拼的是谁的军事制度更具适应性、更具变革能力，更能够通过融合来凝聚国家意志和全社会力量，支撑和孵化更高层次的技术创新。在这种激烈竞争中，不进则退，小进慢进也是退；不融合则败，慢融合浅融合也会败。如果不能在军民深度融合上取得重大突破，国防安全就将失去重要支撑力。因此，推进中国特色军民融合，实现富国与强
5、军的统一，是建设强大国家、实现中华民族复兴的伟大梦想的战略举措。推进中国特色军民融合，有利于整合优化国家军地双方资源。在当今社会，国防和军队建设以及经济社会的发展，对资源的需求越来越大，依赖性越来越强，各个国家都面临着资源匮乏的压力。这就提出了一个重要而又现实的问题，就是如何合理配置和有效利用各种资源。推进中国特色军民融合，实现国防建设和经济建设良性互动，确保实现富国强军的统一，必须有效地避免军民重复建设、分散建设，最大限度地节约资源，提高国家整体建设效益。比如，在国家基础设施建设中，既考虑到地方经济社会的需要，也要考虑到国防和军队建设以及军事斗争准备的需要。我们要创建军民融合的人才基础教育和
6、培养体系，也有利于避免军地院校的重复设置，充分发挥国民教育体系的作用，大大节约国家财政开支。构建军民统一的社会服务保障体系，就可以精简大量后勤保障人员，节约大量后勤服务保障经费，大大提高保障效益。推进中国特色军民融合，有利于实现国家相关领域协调进步，共同发展。通过发挥部队组织严密、突击力强和人才、科技集中的优势，积极支持和参与国家现代化建设，可以在经济建设领域出社会生产力，创造出更多的社会财富。通过把军队和地方相对独立的科研生产队伍融合起来，有利于打破军民分割、自成体系的格局，降低资源重复配置所造成的资源严重浪费，大大提高科研和生产的效率和效益。通过军民共学知识、共办活动、共树新风，大力加强社
7、会主义核心人体价值体系建设，积极践行社会主义荣辱观，培育伟大的民族精神，聚集实现中国梦的精神动力。推进中国特色军民融合，有利于调节军政军民利益趋同。历史经验告诉我们，军以维护国家安全为天职，民以促进国家发展为己任，军民在根本利益上是一致的。但是，在社会主义市场经济条件下，军民联系越来越广泛、交往越来越频繁，难免会出现一些矛盾甚至利益纠纷。推进中国特色军民融合，有利于科学调节军民关系，使之相互促进，达到最佳相融，形成同驱力、倍增力，进而增强军政军民团结。 二、推进中国特色军民融合是强军之道。随着信息技术的飞速发展，民用技术和军用技术的通用性越来越强，结合面越来越广，军队广泛运用地方的信息技术优势
8、，提高军队信息化建设水平，才能掌握打赢信息化战争的主动权。推进中国特色军民融合，是推进军事变革的内在要求和前提条件。适应世界军事变革的要求，我军正在积极推进中国特色的新军事变革。改革开放以来，我国经济社会和全社会信息化有了高速发展，这对国防和军队现代化建设产生了极大的影响。在建设信息化军队、打赢信息化战争的今天，积极推进军民融合，特别是让民用高科技企业，特别是从事信息技术的民用企业进人军品市场，有利于加快国防和军队的现代化建设，有利于加速我军装备的信息化，尽早实现军队现代化建设的跨越式发展。科学判断历史方位是正确制定实施军民融合战略的前提。习主席这一重要论述，准确判明了我国军民融合发展所处的历
9、史方位。近些年来，我国在军民融合发展上迈出了坚实步伐，取得了丰硕成果，促进了经济实力和国防实力的同步增长。但总体上看，目前我国的军民融合层次还比较低，范围还比较窄，程度还比较浅，与强军目标的要求相比，与世界发达国家军民深度融合相比，还存在不小差距。而且，迄今为止重要的融合进展，主要发生在一些利益格局相对简单、矛盾纠葛比较少的领域和环节。当前，军民融合已进入破除主要障碍的攻坚期和破解深层矛盾的关键期。作出我国军民融合刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段的正确判断，有利于我们清醒认识现阶段军民融合面临的各种矛盾问题的根由所在，有利于科学制定和实施军民融合发展战略。对我国军民融合战略总体目标的理解至
10、关重要。我理解，习主席提出的“加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”，就是我国军民融合发展战略所要实现的总体目标。其中，“全要素”是指融合的资源形式，要求实现包括人才、资金、物资、技术、信息、管理等全要素的军民融合。“多领域”是指融合范围，要求实现武器装备科研生产、人才培养、后勤保障、动员、经济布局、基础设施以及海洋、空天、电磁网络等多领域的军民融合。“高效益”是指融合效果，要求实现经济建设和国防建设共用一个经济技术基础，以及军民资源能够互通、互用、互动的军民融合。实现高效益，要求努力同时实现“两个最大化”，即实现经济建设的国防效益最大化和国防建设的经济效益最大化，进而实现富国
11、强军的统一。对国防和军队来说，军民融合深度发展到底意味着什么呢？是借用民力解决国防和军队的问题吗？不是。军民融合深度发展最本质的东西，是在经济社会与国防之间建立一个开放系统，消除军内军外一切妨碍体系作战能力生成的条条块块和融合障碍，实现两个“贯通”：首先在国防和军队内部基本消除各竖烟囱的格局，真正形成统一规划、统一融合需求、统一资源配置，实现“国防和军队系统内的贯通”；在这个基础上，再消除军地之间相互隔离的格局，实现“军地大系统间的贯通”。这样才能根本消除“多头提需求、分散搞对接”问题，才能加快形成体系作战能力。推进中国特色军民融合，是做好军事斗争准备打胜仗的有效途径。新技术革命方兴未艾，极大
12、促进了军用技术与民用技术的融合。当前，我国国家安全形势错综复杂，特别是东海问题、南海问题、中日中印领土争端，给军事斗争准备提出的很高的要求，做好军事斗争准备的任务还十分艰巨，特别是军队现代化水平与打赢信息化战争的要求不相适应，军事能力与履行新世纪新阶段我军历史使命的要求不相适应。我们迫切需要推进中国特色军民融合，坚持以军事斗争准备为龙头，坚持问题导向，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上，全面提高部队信息化条件下的作战能力，为实现党在新形势下的强军目标而努力奋斗。推进中国特色军民融合，是夺取未来战争胜利的关键因素。习近平最近指出，要牢牢把握能打仗、打胜仗这
13、个聚焦点。现代战争突发性强、作战周期短、消耗量大，要求在很短的时间内把战争潜力转化为作战实力，必须举全国之力，才能取得战争的胜利。可以说，未来的高技术战争特别是信息化战争，其根基已深深植入国家经济社会的全部。这种情况下，只有科学运筹使用国家、社会的全部经济、技术、信息、人才等资源，才能真正提升作战能力，打赢未来战争。三、深入实施军民融合发展战略的思想内核。习主席关于深入实施军民融合发展战略的思想，系统阐述了军民融合深度发展的重大问题和时代内涵。概括起来讲，主要包括：在战略考量上，就是着眼实现“两个一百年”奋斗目标，服务支撑“四个全面”战略布局，努力开创强国强军新局面；在发展定位上，就是军民融合
14、产业蓬勃兴起，呈现整体推进、加快发展的良好态势，但仍处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，融合的领域和范围需进一步拓展；在战略价值上，就是有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力；在矛盾症结上，就是着力解决思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等四个突出问题；在总体目标上，就是加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次；在基本原则上，就是牢牢把握“四个强化”，即强化大局意识，强化改革创新，强化战略规划，强化法治保障；在主要任务上，就是要在国家层面加强统筹协调，推动国防科技
15、工业、武器装备、人才培养、军队保障社会化、国防动员等领域军民融合深度发展，更好把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系；在基本方法上，就是以需求为牵引，以问题为导向，以改革为突破口，加强宏观调控和资源统筹，加强军地协调配合，既强化国家主导作用，又充分发挥市场作用，打破军民二元分离结构。习主席关于深入实施军民融合发展系列重要论述，明确了为什么融、融什么、怎么融等一系列根本性全局性方向性问题，把军民融合发展提升到了新高度新境界。当前，国家正进入全面建成小康社会决胜阶段、向“第一个百年目标”冲刺的关键时期，我军正处于以强军目标为引领、以新形势下军事战略方针为统揽、以改革强军新体制精准落地为主轴、以军
16、队建设“十三五”规划为枢纽的大调整大变革大发展阶段，要实现兴国与强军相统一，一定要认真学习领会习主席关于军民融合深度发展重大战略思想的时代意义、精神实质和实践要求，做到学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行，在更大程度、更高层次、更广范围推进实施军民融合深度发展，进一步把军民融合深度发展这篇大文章做好。四、深入实施军民融合发展战略的现实抓手。推动军民融合深度发展战略落地生根，需要军地各级真抓实干、埋头苦干。首先，用改革的思路和办法加快构建“三个体系”。在国家和军队新一轮改革的总体布局中，军民融合发展是改革的重点难点之一，也是改革的战略结合部。党的十八届三中全会将推动军民融合深度发展，作为深化国
17、防和军队改革的三大任务之一。习主席提出要构建的组织管理、工作运行、政策制度三个体系，涉及的领域广、部门多，利益复杂，需要突破军政军民之间的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。当前最紧要的就是在国家和军队改革由筹划设计向实施转进的关键阶段，把军民融合深度发展的理念牢固确立起来，在国家改革顶层设计和军队改革顶层设计中搞好军民融合发展的管理体制、运行机制、配套政策的改革对接。其次，用规划牵引统筹经济布局与国防布局调整优化。军民融合发展规划是落实军民融合发展战略的基本途径和有效手段。从国家经济建设、国防和军队建设的发展阶段来看，都处于重新调整优化布局的关键时期。2016 年既是“十二五”规划收官年，也
18、是“十三五”规划筹划年。应像习主席所要求的那样，着眼未来 10 到 20 年来筹划今后 5 年，下好先手棋，筹划制定好统筹经济建设和国防建设“十三五”规划，并逐步形成远中近相衔接、各系统相配套的军民融合发展规划计划体系，把军地建设重大需求对接好、重大项目统筹好、重大资源配置好，把经济布局调整与国防布局完善有机结合起来，特别是在重大基础设施和海洋、空天、网络、生物等新兴领域搞好规划对接，形成军民共建共享共用的格局。第三，用法治思维和法治方式确保军民融合发展有序推进。要在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民融合发展，就需要充分发挥法治规范、引导和保障作用。当前，从依法治国和依法治军的要求看，从军
19、民融合发展规范化常态化长效化的需求看，一个是在国防法等上位法中应考虑增设军民融合相关内容，另一个是要研究论证制定军民融合基本法律，研究论证制定不同行业不同领域不同部门推进军民融合的专项法规，尽早形成上下贯通、衔接配套的军民融合法规体系，使军民融合真正做到有法可依、有章可循。第四，搞好“一带一路”与军民融合发展两大战略的结合。“一带一路”战略，是新形势下实施全方位对外开放战略的“先手棋”和突破口，对于打造全方位对外开放新格局具有决定性意义。国家利益拓展到哪里，军事保障就要跟进到哪里。“一带一路”战略的实施，客观上要求拓展军事力量的保障范围，同时也为在更大空间范围推进军民融合深度发展提供了历史性机
20、遇。这就需要按照以民掩军、以军促民的思路，以大中型企业为载体，以大型合作项目为抓手，将拓展军事力量保障范围蕴含于经济走出去之中，为“一带一路”战略上好安全保险。第五，加强军民融合基础理论和重大现实问题研究。习主席指出，我们在推动军民融合方面下了很大功夫，但制约军民融合深度发展的思想观念、体制障碍、利益藩篱依然存在，融不起来、深不下去的问题一直没有得到很好解决。问题是时代的声音、发展的动力，但问题如果得不到解决，新问题会变成老问题，老问题会变成老大难问题，最终成为难以逾越的瓶颈。为此，要梳理“军民融合深度发展”重大理论和实践中的难点热点问题，特别是长期制约军民融合深度发展的思想理念、管理体制、运行机制、政策制度、规划计划等，要集中力量、集中资源、集中智慧展开攻关，力争拿出高质量研究成果，为推进军民融合深度发展调整改革、建立健全军民融合发展“三个体系”提供有力的理论支撑。
