1、山西省农村财会人员队伍状况调研报告 杨利 山西省财政厅干部教育中心 农村财会人员作为最基层、直接服务老百姓的一支职业队伍, 在服务基层、服务百姓、落实国家各项强农惠农富农政策方面, 发挥着重要作用。全省 800 亿元支农惠农资金, 大多都由村会计登记、审核, 落实到各项目以及老百姓每个人手中。正如山西省财政厅党组书记、厅长武涛所说“农村会计人员处在农村建设的第一线, 是党的强农、惠农、富农政策的实际执行者, 肩负着农村社会和谐, 服务人民群众的重要职责, 是财政工作的基础。”加强农村财会人员队伍建设, 是各级财政部门必须正视的现实问题。通过长期深入细致的调研活动, 现对全省农村财会人员队伍状况
2、做些浅析。一、基本状况我省乡镇财政干部队伍 4500 人, 农村财会人员 (报账员) 35409 人, 承担了占全省财政支出 1/3 (800 亿元) 的支农惠农资金, 服务着全省的老百姓。其中, 尤以农村财会人员队伍的工作量最大, 他们肩负着政策解读、资金发放、情况说明、登记、审核, 落实各项资金到各部门、各项目以及老百姓每个人手中等重大责任。具体项目包括:退耕还林工程和巩固退耕还林项目、农民专业合作社扶持资金、一事一议筹资筹劳项目、一村一品、新农合、新农保、中职学生助学资金、家庭经济困难学生补助资金、粮食直补、综合补贴、良种补贴、杂粮良种补贴、生猪良种补贴、农村独生子女奖扶、农村退二孩指标
3、奖扶、农村双女户绝育奖扶、独生子女伤残家庭奖扶、计划生育家庭特别扶持、农机具购置补贴、扶贫搬迁、保洁员补助、老年人补助、农村煤炭补贴、农村危房改造、大病救济救助等 25 项涉农补贴项目。他们没有节假日, 不分白天和夜晚, 只要百姓有事, 随时随地服务, 为完成一个村民的某一项补贴, 可能要跑十几、二十趟, 承担着大量的、复杂的、艰苦细致的工作, 都是关乎到百姓、关乎到民生、关乎到社会稳定的问题。由于农村财会人员直接和每一个老百姓打交道, 成为了村里的“灵魂人物”、活字典、活档案, 是百姓的“大管家”。可以说, 农村财会人员作为最基层、直接服务老百姓的一支重要的职业队伍, 在服务基层、服务民生、
4、服务百姓、落实国家各项支农惠农富农政策方面, 发挥着重要作用。它关乎民生、关乎基层廉政建设、关乎农村安全稳定、关乎基层政权巩固。二、农村财会人员队伍现状农村财会人员是百姓的“大管家”, 同时也是百姓的“贴心人”。他们肩负着全村所有百姓大大小小、份内份外各类行政和事务性工作, 他们不仅是报账员, 还是统计员、文秘员、计生员、纠纷调解员、矛盾化解员、资料员、档案员、宣传员、消防员在肩负重任的情况下, 农村财会人员的工作条件差、待遇低、工作量大、年龄偏大、身份不明确等问题无法回避, 值得关注。在群众眼里, 农村财会人员是他们的“贴心人”。然而, 他们不知道的是, 这些“贴心人”在任的时候为了群众和百
5、姓舍家抛业, 一心扑在工作上, 工作累、待遇低、不稳定, 一旦他们离开工作岗位, 没有任何依靠, 生活也将失去保障。但是, 村干部心里最明白:离开了他们, 村民就会失去了主心骨, 失去了服务人员, 将导致农村事务和经济的混乱。调研中了解到, 山西农村财会人员 1/3 是 50 岁以上, 60 岁以上的也占了相当部分, 最大的一位 82 岁仍坚守在工作岗位, 兢兢业业, 默默无闻, 任劳任怨地工作着。这支队伍偏大的人员待遇问题也是困扰他们已久的问题, 很多农村财会人员辛苦一年仅领到 200 到 300 元钱的补助, 经济较为发达的市县每人每年补贴可以拿到千元以上, 远远低于全国和山西的平均工资水
6、平。然而支撑着他们工作下去的是那句:“老百姓信的过俺, 这是一份责任、一份担当。”如今, 就是这样一批责任重、年龄大、待遇低的财会人员, 维持着农村财会人员队伍的相对稳定, 坚守着岗位, 服务着百姓和农村的经济发展。三、调研工作中发现的问题(一) 隶属管理关系不顺我国农村推行村级会计委托代理制, 确定以农业行政部门作为农村财会工作的主管部门, 农村财会人员接受农业行政部门业务指导。会计法规定, 财政部门为会计工作的主管部门, 会计人员从业资格考试、后续教育培训等工作均由财政部门负责。农业行政部门虽为农村财会人员主管部门, 但对农村财会人员管理并非其主要的管理职责, 未形成规范、完善的农村财会人
7、员资格管理和后续培训机制。近几年, 财政部门加大了对农村财会人员进行后续教育培训, 但因绝大多数农村财会人员不具备财政部门颁发的会计从业资格证书, 财政部门不能将其列入规范的培训管理范畴。因此, 造成目前农村财会人员资格管理不统一、上岗培训和后续教育分离, 农村财会人员处于多头管理的状态, 直接影响到农村财会人员业务能力和队伍建设。(二) 生活保障机制不健全我国税费改革前, 农村财会人员作为村级组织的主要成员, 其福利和待遇与村干部一致。改革后现行政策为村支书、村主任归组织部门管理, 任期内工资有保障, 任期结束有补贴;而村会计没有任何部门管理, 任期内补助完全靠转移支付、且无保障, 造成村会
8、计任期结束后没有任何生活保障。村会计还身兼数职, 任务繁重, 村里的大小事情都离不开, 以至于到现在他们被百姓认为还是村里的“三把手”, 地位和被信任程度较高, 几乎每天都是工作日。虽然肩负重大责任, 承担巨大工作量, 但是村会计的待遇过低, 这个问题一直没有受到重视和解决。目前, 我省村会计最低年补贴金额为 200 元人民币, 最高为每年 7000元人民币。(三) 农村财会人员后备队伍缺乏随着我国农村经济改革进程加快, 农村财会人员管理体制与现阶段农村经济形势发展之间的矛盾日益凸显。农村财务管理的重要性随之增强, 建立稳定的、高素质农村财会人员队伍有利于解决农村财务问题, 有利于农村基层党风
9、廉政建设, 有利于化解社会不安定因素。目前我国农村财会人员任用机制不健全, 村干部三年一换届, 导致“一朝天子一朝臣”, 村会计无证上岗现象普遍, 没有建立规范的考核管理制度和约束机制。加上村会计年龄偏大、知识老化, 年轻人外出打工越来越多, 导致农村财会人员后备力量严重匮乏, 严重制约了农村财务管理工作的健康发展。全国除少数经济发达省份之外, 上述存在的问题和现状基本和山西一样, 中西部地区更为严重。特别是农村财会人员的业务能力与知识素养不相匹配, 出现了政策落实不到位的现象, 以及长期以来处于无人管理状态。该现状不仅影响国家支农惠农政策的落实, 而且影响到农村经济创新发展。因此, 尽快建立
10、健全农村财会人员后备队伍是一项重要的工作任务, 也是一项政治任务。四、调研工作建议(一) 理顺农村财会人员归口管理根据会计法规定, 财政部门作为会计工作的主管部门, 建议明确财政部门为农村财会人员管理的主管部门, 实现归口管理。可采取规范过渡期, 逐步规范农村财会人员从业资格考试、登记管理及后续培训管理工作, 最终把农村财会人员从业资格管理全面纳入财政部门统一的从业资格管理范围。(二) 实施农村财会人员持证上岗制度建议财政部门区别于目前的会计从业资格考试, 制定适合农村特点的农村会计从业资格证管理办法, 以适合农村会计管理的需要。通过三到五年过渡期, 使绝大多数村会计拥有财政部门颁发从业资格证
11、书, 对专业胜任能力差的及时调整和限期整改, 最终做到农村财会人员持证上岗。(三) 完善农村财会人员保障体系除推行上岗“资格准入制”, 后续教育培训制度等, 还需要完善农村财会人员保障制度, 采取对多年从事农村财会工作人员给予相应的社会保障、妥善安置卸任人员等措施吸引高素质人员的加入, 或采取大学生村官兼任等, 达到稳定现有农村财会人员队伍的目的。同时, 建议相关部门在理顺管理体制、建立资格准入制度、健全考核激励机制、提升财会人员综合素质、完善保障体系等方面, 探索建立与之配套的管理办法和措施, 并呼吁社会形成共识, 引起对财政基层工作人员, 特别是农村财会人员的注意和重视, 激发农村财会人员工作积极性, 吸引人才、储备人才、逐步稳定全省广大的农村财会人员队伍。建议由国务院协调组织部门, 将农村财会人员纳入村干部管理范畴, 享受与村干部一样的待遇, 从而提高农村财会人员的地位。总而言之, 以上建议由国务院协调组织部门、财政部门、农业部门, 从理顺农村财会人员管理体制、完善保障体系、健全考核激励机制等方面出发, 出台或建立相应的配套管理办法, 从而规范农村财会人员的身份、地位、待遇。
