1、- 1 -统筹城乡发展 推进新的跨越为 建 设 美 好 开 江 而 努 力 奋 斗在中共开江县第十一届代表大会第三次会议上的报告（2009 年 1 月 5 日）王善平各位代表、同志们：现在，我代表中共开江县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。中共开江县第十一届代表大会第三次会议，是在全县上下深入学习党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委二届十二次全会精神，应对宏观经济形势的新变化，推进开江改革发展的关键时期召开的一次重要大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入学习和全面贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，统筹城乡发展
2、，推进新的跨越，建设美好开江。一、2008 年的工作回顾2008 年，在市委的坚强领导下，县委深入贯彻落实科学发展观和党的十七大，十七届二中、三中全会，省委九届四次、五次全会，市委二届十次、十一次全会精神，团结带领广大干部群众，全力克服雨雪冰冻灾害、“512”汶川大地震、全球金融危机等不利因素的影响，扎实推进各项工作，保持了经济快速发展、社会政治稳定、人民生活改善的良好态势。- 2 -经济实力明显增强。产业结构调整步伐加快，支柱产业培育成效明显。农业特色更加凸显，成功申建全国“绿色农业示范区”，注册“ 达州橄 榄油” 地域 证明商标。普安工 业园区建设进展顺利，已有 4 户企业签订入驻协议。舰
3、船燃气轮机长试基地一期工程即将竣工投入运行。旅游产业蓬勃发展，商业网点布局日趋合理。据统计，全县地区生产总值 49 亿元，比 2007 年增长 13.3 %；人均地区生产总值 1.03 万元，增长 12.8%；规模以上工 业增加值 5.8 亿元，增长 33%；社会消费品零售总额 17.2 亿元，增长 20%；全社会固定资产投资28.8 亿元，增长 33%；地方财政一般预算收入 1.27 亿元，增长 32.42%；城镇居民人均可支配收入 8525 元，增加 900 元；农民人均纯收入3972 元，增加 320 元。城乡面貌明显改观。城镇规划进一步完善，城镇建设有效推进， 11 个市政基础设施项目
4、已完成投资 2963 万元。金马山公园一期工程全面竣工，两河治理、城市生活污水处理项目加快推进，经济适用房和廉租房建设全面完成。城乡环境综合治理工作扎实推进，城市环卫设施不断完善，城区交通秩序治理取得阶段性成效。新农村建设深入开展，完成红层找水打井 8000 口，新建沼气池 2600 口。农村基础设施进一步改善，达（州）万（州）高速公路开江段已完成规划、设计工作，完成通乡油路建设 13 公里，建成通村水泥路 209 公里、泥结碎石路 55 公里，整治危桥 5 座。“打渔洞”河段整治工程进展顺利，宝明灌区渠系续建配套与节水改造工程已通过水利部专家评审。社会事业明显进步。“科教兴县” 战 略深入实
5、施，教育投入不断增加，办学条件明显改善，素质教育得到加强。科技试验、示范和推广工作广泛开展，科技对经济增长的贡献率进一步提高，成功- 3 -承办达州市第 24 届青少年科技创新大赛。卫生事业发展迅速，疾病预防控制不断加强，新型农村合作医疗覆盖达 100%。广电体育事业发展迅速，新增有线电视用户 7800 余户，完成“村村通”建设 313 个点，圆满完成达州市第四届老年人运动会承办工作。人口和计划生育工作上档升位，人口自然增长率控制在 4.5以内。生态环境建设扎实推进，成功创建省级生态农业园区 1 个、省级自然生态区 2 个、市级生态村 1 个，全面完成全国第一次污染源普查工作。惠民利民政策全面
6、落实，八大民生工程深入实施。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，最低生活保障做到 “应保尽保”。改革开放见到新成效。农村综合改革深入推进，集体林权制度改革圆满完成。部门预算改革加快实施，津补贴发放逐步规范，“乡财乡用 县管” 制度全面落 实，县级公共 财政基本框架初步建立，国有资产管理得到加强，事业单位用人制度改革稳步实施。机关效能建设成效明显，解决乡镇干部“走读”和县级部门办事效率不高问题活动深入开展，“两集中，两到位” 扎实 推进，行政效能电子监察“三大系统 ”全面完成，行政 环境进一步 优化。承接产业转移力度加大，招商引资成效显著，引进项目 49 个、到位资金 1
7、0.5 亿元。民主法制取得新进步。人民代表大会制度全面落实，法律监督、工作监督力度不断加大。政治协商制度得到完善，爱国统一战线进一步巩固和发展。对台、民族、宗教、防邪、工商联、机要、保密、外事侨务工作有新发展，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用有新加强，人民武装、征兵工作和“双拥”工作取得新成绩。依法行政和司法公正积极推进，政法机关“三大主题”活动深入开展，审计监督不断增强，依法治县进程加快。“一岗双责”制度全面落实，安全生产工作扎实有效。“大接访” 活动 深入开展，全国“两会” 、奥运- 4 -会和残奥会期间无进京到省非正常上访和到市集访。社会治安综合治理切实加强，社会政治大局和谐
8、稳定。党的建设得到新加强。坚持党要管党、从严治党方针，党的自身建设不断加强。党的十七大，十七届二中、三中全会精神宣传工作卓有成效，“ 五个一工程” 深入推进，纪 念改革开放三十周年活动成果丰硕。基层组织建设进一步强化，“三级联创”和“三村建设” 稳步实施，“一村一名大学生” 工作扎实开展。党代会常任制试点有序推进，基层党内民主架构模式逐步形成。班子队伍建设力度加大，干部教育培训工作有效开展。领导班子和干部队伍建设专项调查活动全面完成，选人用人决策机制更为完善。党风廉政建设责任制全面落实， 惩防体系初步建立，“三色卡” 预警 监督制度逐步健全。违纪违法案件得到及时查处，腐败现象得到有效遏制。与此
9、同时，老干部、政研、党史、统计、物价、质量监督、烟草、粮食、供销、扶贫、以工代赈、残联、气象、地方志、档案等工作都取得了新的成绩。过去一年，开江经历了极不平凡的历程，各级党组织和广大党员干部经受住了严峻考验。面对突如其来的“512”特大地震灾害，全县干部群众万众一心抗震抢险，千方百计生产自救，全力以赴恢复重建，无私奉献支援重灾区，夺取了抗震救灾的重大胜利，涌现出了一大批亲民爱民、舍己救人、英勇顽强的先进个人和英雄群体，谱写了一曲曲可歌可泣、荡气回肠的壮丽凯歌。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是县委团结县人大、县政府、县政协几套班子共同努力的结果，是全县各级党组织、广大共产党员和干部群众团
10、结拼搏的结果。在此，我代表中共开江县第十一届委员会，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子，- 5 -向全县广大共产党员、各级干部和离退休老干部，向驻开武警官兵，向所有关心、支持开江发展的各位朋友和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，“发展不足、相对落后” 仍是我们最大的 县情，制约全县经济社会发展的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，经济社会发展水平亟待提高。主要表现为：经济发展质量不优，工业化和城镇化建设滞后；城乡基础设施薄弱，交通瓶颈制约问题突出；骨干财源缺乏，财税收入结构不尽合理，财政收支矛盾较大，县、乡、村负债较重；房地产业发展
11、步伐明显放缓，小五金等外向型经济严重下滑；发展的软环境不优，一些单位和地方的干部职工的思想观念、工作作风和精神状态，还不能完全适应跨越发展的需要。这些矛盾和问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二、当前和今后一个时期的基本思路科学分析和判断形势，是我们谋划发展、推进跨越的前提和基础。当前，国际、国内宏观形势正在发生深刻变化，开江正处在一个机遇与挑战并存、希望与困难同在，但机遇大于挑战、希望大于困难的特殊时期。我们面临的挑战前所未有。国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，世界金融危机已影响到经济实体，这种影响虽然对我县这样的内陆欠发达地区有一个传导过程和滞后效应，但给我县带来
12、的风险依然存在，目前已有所显现。我们面临的压力前所未有。从全省看，我县生产总值、工业增速、投资增长、财政一般预算收入等主要经济指标，均明显低于平均水平；从全市看，各兄弟县（市、区）竞相发展，势头咄咄逼人，我们追赶跨越的压力很大。我们面临的机遇前所未有。国家宏观经济政策作出重大调整，东南沿海- 6 -产业加速向西部转移，灾后重建全面实施，为我们争取上级政策支持、加快基础设施建设、培育特色优势产业提供了难得机遇。同时，达万高速公路和达万铁路扩能建设即将开工，国家近两年继续加大农村公路建设投资，这些必将彻底打破制约开江发展的交通瓶颈，交通优势的凸显必将提升区位优势，进而将资源优势转变为产业优势和经济
13、优势，我县跨越发展的前景将更加广阔。在这样的特殊时期，尤其需要我们保持清醒的头脑，克服消极悲观、无所作为和盲目乐观、固步自封两种错误倾向，认清主流、把握大势，坚定信心、攻坚破难，始终坚持咬定发展不放松，跨越争先不停步，在挑战中抢抓机遇，在困境中闯出新路。新形势新任务，新挑战新机遇，新举措新希望。开江必须站在一个新起点，开创更加美好的未来。对此，我们在深入开展大调研、大讨论的基础上，准确把握形势，客观审视县情，广泛汇集民智，提出当前和今后一个时期全县经济社会发展总体思路，即：坚持一个主题、主攻两大任务、突出三大重点、实现四大目标、实施五大举措，努力开创我县跨越发展新局面。（一）坚持一个主题：统筹
14、城乡发展、推进新的跨越、建设美好开江统筹城乡发展、推进新的跨越、建设美好开江，是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和深入落实科学发展观的具体体现，是建设全面小康社会、构建和谐开江的客观需要，是开江广大干部群众的迫切要求，是缩小与发达地区发展差距的必然选择。因此，我们必须面对新的形势，抢抓新的机遇，发挥新的优势，推进新的跨越。只要我们全县上下统一认识、下定决心、团结一致，始终坚持这个主题，始终为这个主题不懈努力，开江跨越发展的目标一定能实现，开江- 7 -的明天一定会更加美好。（二）主攻两大任务：大抓基础设施建设，不断改善生产生活条件和提升发展能力；大力培育特色优势产业，不断增加城乡居民收入和提
15、升县域经济实力大抓基础设施建设，不断改善生产生活条件和提升发展能力。大抓基础设施建设，是改善人民生产生活条件、提升发展能力的前提，是推进开江跨越发展的首要任务。县委、县政府将统筹规划，多渠道集中资金，实施“ 五大工程” ，通过三年的努力，使全 县生产生活条件和发展能力有显著改善和提升。要大抓畅通工程。到 2011 年，初步构建起以达万高速、省道广开公路为干线，县、乡（镇）、村道为支线的公路路网，打造开江“半小时经济圈”。要大抓饮灌工程。加快宝石桥水库渠系配套工程建设，真正实现“一库灌全县”目标。深入实施农村集中供水工程，逐步改善场镇、农村供水条件，切实解决人民群众安全饮水问题。要大抓信息工程。
16、开通党政部门信息网络，逐步实现党政机关无纸化办公。推进电信、移动、联通等通信企业扩容改造，实现移动、联通信息网络无缝隙覆盖。要大抓光明工程。加快农网改造及电网建设，切实解决农村用电质量差和用电价格高的问题。加大场镇亮化力度，逐步实现乡镇主街和小街小巷路灯全覆盖。要大抓生态工程。加强生态文明建设，巩固退耕还林成果，不断提高城乡绿化率，到 2011 年全县森林覆盖率达 35%以上，创建成为省级绿化模范县。大力培育特色优势产业，不断增加城乡居民收入和提升县域经济实力。产业经济是推进发展新跨越的支撑，是强县之本、富民之源。培育县域特色优势产业，是我们推进跨越发展的中心任务，任何时候、任何人都不能动摇。
17、今后，我们必须坚持生态最适、比较优势、- 8 -市场导向、质量效益四个基本原则，来培育县域特色优势产业。要做精特色农业。加快特色优质农产品基地建设，全面推进农产品标准化生产，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，努力培育和创建农产品名优品牌，促进特色农产品生产基地向特色优质农产品加工基地升级。要做强优势工业。有效开发利用天然气、煤炭和石灰石资源，加快发展天然气能源化工产业，延长煤炭工业产业链，引导五金产业优化升级，推动建材行业做大规模，加快发展农产品加工业。要做兴平原旅游。重点打造温泉、金山寺等精品旅游景区景点，加强旅游基础设施建设，完善配套服务设施。挖掘红色文化、恐龙文化、乡土文化资源，
18、打造广福、甘棠、灵岩等乡镇红色旅游环线，实现文化和旅游两大产业发展的有机结合。要做旺商贸物流。抓住达万铁路扩能、达万高速公路和普安工业园区建设的重大机遇，规划建设特色产品专业市场，扩建开江火车站，加快建设县城批发市场、乡镇农贸市场和畜禽交易市场，形成人流、物流中转站和区域集散地，提升人气，凝聚商气，搞活流通。到 2011 年，全县第三产业总产值达到 24 亿元，年均增长 11%以上。（三）突出三大重点：推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化推进新型工业化。工业化是“三化” 的核心。我县正处在工业化初期，必须大力实施“ 工业强县” 战略，立足 现有的基础和条件，以项目建设和招商引资为着力点，以体
19、制创新和技术创新为动力，以民营经济为主体，以工业园区为平台，以优化结构和产业升级为主线，推进优势资源就地转化增值，积极培育壮大骨干支柱产业，全面提升工业经济整体水平和效益。到 2011 年，全县工业增加值达到 25亿元，年均增长 23%以上；规模以上工业 企业达到 50 户，产值达到- 9 -44 亿元，年均增长 45%以上。推进新型城镇化。城镇是现代经济活动的重要载体。城镇化进程滞后，是我县发展的突出问题之一。要按照“健全城镇体系，提升城市功能，壮大支撑产业，完善保障政策”的思路，以县城为主中心、任市为副中心，辐射带动开任、开梅、开回、开灵路沿途各乡镇，加快形成城乡一体化格局。到 2011
20、年，全县城镇化率达到 33%；县城建成区吸纳人口 11 万人以上，任市镇建成区吸纳人口 3 万人以上；其他重点镇的城镇化率年均增加 1.5 个百分点以上，一般乡镇城镇化率年均增加 1 个百分点以上，县域城镇体系基本形成。推进农业现代化。农业现代化是根本解决“三农”问题、实现全面小康的必由之路。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力转变农业生产方式，加快现代科技和装备建设，大力培育新型农民，促进农工贸紧密衔接、产加销融为一体，提高农业劳动生产率、资源产出率和产品商品率，增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。到 2011 年，全县农林牧渔总产值达到 32 亿元，农业科技贡献率达
21、到 55左右，农业综合机械化程度达到 30以上，形成基础设施完善、农业结构优化、服务体系健全、农民生活富裕、生态环境优美的发展格局。（四）实现四大目标：未来一段时期，把开江建成川渝结合部特色优质农产品生产加工基地、四川气电五金基地、巴山小平原旅游胜地和川东特色经济文化强县建成川渝结合部特色优质农产品生产加工基地。做大做强油橄榄、 银杏、无公害蔬菜、蚕桑、畜禽等特色产业，发展壮大特色优质农产品加工业，进一步提高农业产业化水平。到 2011 年，建成特色优质农产品基地 10 万亩，培育国家级龙头企业 1 家，新增省级龙头- 10 -企业 1 家，特色优质农产品加工率达到 35%以上，特色优质农产品
22、产值占农业总产值的 60%以上，基本形成 专业化、规模化生产雏形。建成四川气电五金基地。围绕气化全县的目标，加快天然气基础设施建设，力争三年内新增输气量 3 亿立方米以上，完成县城供气管道改造，实现主要场镇通气、用气。突出抓好舰船燃气轮机长试基地建设，大力开发以天然气为原料和燃料的工业生产项目，加快实施水电技改扩能、60 万吨焦电、煤矸石综合利用等项目，重组改造五金工具制造业。到 2011 年，气电五金基地实现总产值 13.5 亿元，占全县工业总产值的 30%以上。建成巴山小平原旅游胜地。积极融入达州市旅游产业发展整体规划，主动参与川、渝、陕、鄂三省一市旅游联合开发，培育新宁、任市两大旅游支撑
23、，打造温泉、金山寺、峨城山三大旅游景区，开发油橄榄、 银杏、鹅鸭制品、豆制品四大旅游商品，建好两条区域旅游主线、两条县内旅游干线和广福、甘棠、灵岩等乡镇红色旅游环线。到2011 年，全县旅游总收入达到 7 亿元，年均增长 30%以上。建成川东特色经济文化强县。进一步优化经济结构，逐步壮大特色优势产业，力争全县地区生产总值、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等主要经济指标增长幅度高于全市平均水平，经济实力不断增强，在全省丘陵地区排位明显提升。深入推进和谐文化建设， 进一步提高公民科学文化和思想道德素质，打造“开江作家群”品牌，建成群众文化艺术活动中心，发展壮大特色文化产业，创建十强文化乡镇。（
24、五）实施五大举措：做到五个坚持，推进新的跨越坚持解放思想，更新发展理念，增强跨越发展意识。思想解放的程度决定着改革开放的深度、开拓创新的力度和经济发展的速度。- 11 -我们要牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个活的灵魂，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，创造性的开展工作。要着力创新发展理念、拓宽发展思路，每年由县委、县政府主要领导带队，组织乡镇、县级部门负责人和企业法人，分批到经济发达地区学习考察，并结合实际开展大讨论活动，以思想大解放促进工作新突破，以观念大转变推进发展新跨越。坚持深化改革，创新体制机制，激发跨越发展活力。体制机制创新是生产力发展的助推器。如果体制不顺、
25、机制不灵，发展就会失去活力、止步不前。我们要找准主攻方向，着力抓好重点领域和关键环节的改革。继续推进农村综合改革，加强农村土地、金融等制度建设。进一步强化目标管理，完善综合目标和单项目标考核办法。改革财政预算和支出方式，推行“刚性预算+专项预算+绩效决算”的财力保障机制。完善人事编制管理制度，严格控制新增机构和新增编制。放手放权乡镇，激发乡镇发展活力。切实精简会议和文件，进一步规范公务接待。深化文化、卫生、体育等管理体制改革，推进社会保障和社会救助制度改革，加快建立有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制。坚持扩大开放，优化发展环境，打造资本聚集洼地。市场经济是开
26、放的经济。在开放的环境条件下，各种思想观念在广阔时空里传播碰撞，各种资本要素在全球范围内流动配置。为此，我们必须进一步优化发展环境，在县级部门中深入开展“从我做起，从现在做起，提高服务质量，优化发展环境”的竞赛和评议活动，在各乡镇深入开展“ 从我做起，从现在做起，加快推进发展，建设美好开江”的竞赛和评议活动，以宽松的环境促进招商引资、承接产业转移。要利用开江驻杭（州）办和缔结友好区（镇）的良好关系，依托土地、劳动力等成- 12 -本优势和天然气、石灰石等资源优势，靠优势吸引资本、吸引项目、吸引产业，打造资本聚集洼地。力争三年内引进项目 70 个，引进到位资金 35 亿元。坚持投资拉动，实施项目
27、带动，扩大市场消费。投资和消费的持续增长，是我县经济发展的主要动力。要正确处理投资和消费、内需与外需的关系，充分发挥投资和消费的拉动作用，保持经济发展的良好势头。要牢固树立大项目促进大发展的理念，建立一名领导牵头、一个部门主管（其它部门协助）、一套班子工作的项目管理机制，大抓项目，抓大项目，强力推进重点项目建设。要通过多种渠道，不断增加城乡居民收入，努力提升消费能力；加快发展金融、保险、物流等现代服务业，不断拓宽消费领域；积极扩大市场消费，特别是农村消费，保持旺盛的消费后劲。坚持城乡统筹，推进三个集中，促进协调发展。推进三个集中，是统筹城乡建设、实现“ 三化” 联动、促进协调发展的需要。我们必
28、须坚持以科学发展观为统领，立足优势、突出特色，统筹规划、协调推进，加快工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。通过工业向园区集中，加速新型工业化进程，把大量农业劳动力转为非农劳动力，为城镇化提供支撑，为农业现代化提供支持；通过人口向城镇集中，加快城乡一体化，把大量农村人口转移到城镇，为工业化提供载体，为农业现代化创造条件；通过土地向规模经营集中，推进农业现代化，提高农业劳动生产率，为工业化、城镇化提供坚实基础。三、2009 年的主要任务2009 年是新中国成立 60 周年，也是统筹城乡发展、推进新的跨越、建设美好开江的开局之年，做好各项工作意义十分重大。总体- 13 -要求是：深入
29、贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，围绕“12345” 的跨越发展思路，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，以环境建设为载体，加快培育特色优势产业，加快推进基础设施建设，加快推进城镇化进程，加快构建和谐社会，加快推进党的建设新的伟大工程，为建设美好开江奠定坚实基础。总体目标是：全县地区生产总值增长确保 12以上，力争达到 13；规模以上工业增加值和利润增长确保 20%以上，力争达到 30%；全社会固定资产投资增长确保 30%以上，力争
30、达到40%；社会消费品零售总额增长确保 15%以上，力争达到 20%；地方财政一般预算收入增长确保 20%以上，力争达到 25%；城乡居民收入增长确保 8%以上，力争达到 10%。（一）突出第一要务，迈上科学发展的新台阶面对国际金融危机持续加深、国内经济下滑过快的严峻形势，中央把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，省委将“ 止滑提速、爬坡上行 ”作为最紧迫的任 务，市委提出“坚定信心、应对挑战，爬坡上行、加快发展”的工作基调。我们必须把思想和行动统一到中央、省市的决策部署上来，把“抢抓机遇、夯实基础、壮大产业、跨越发展”作 为全县经济工作的鲜明基调，以超前的思维、超常的举措推动全县
31、经济又好又快发展。一要加快培育特色优势产业。把 培 育 特 色 优 势 产 业 作 为 调 整 结构 、推 进 跨 越 的 突 破 口 ，发 挥 优 势 ，壮 大 规 模 ，提 质 增 效 。农 业 上 ，要以发展特色优质效益农业为重点，大力调整农业产业结构，积极探索土地流转新途径，在抓好普安现代农业示范园区的基础上，规划- 14 -建设广福现代农业示范园区，有效推进现代农业和标准粮田建设，继续巩固优质粮油、生 猪 、无 公 害 蔬 菜 、水 果 等 传 统 优 势 产 业 ，大 力发 展 水 禽 、生 姜 等 特 色 优 势 产 业 ，培 育 壮 大 油 橄 榄 、银 杏 、葛 根 、烟 叶
32、 、蚕 桑 等 新 兴 优 势 产 业 。要 以 发 展 农 业 产 业 化 经 营 为 重 点 ，切 实 提 高 农业 组 织 化 程 度 ，不 断 壮 大 龙 头 企 业 规 模 ，加 快 水 禽 产 业 化 、生 猪 循 环链 、葛 根 深 加 工 、油 橄 榄 综 合 开 发 等 农 业 产 业 化 项 目 建 设 ，发 展 农 业专 合 组 织 50 个 、种 养 大 户 1000 户 、专 业 场 站 20 个 ，推 行 测 土 配 方施 肥 10 万 亩 ，实 施 机 械 化 作 业 5 万 亩 。加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，抓 好 1 个 市 级 示 范 乡
33、镇 、4 个 市 级 示 范 村 、4 个 市 级 完 善 提 高 村 、9 个县 级 示 范 村 、7 个 乡 镇 示 范 村 建 设 ，新 建 农 村 沼 气 池 4500 口 。工 业 上 ，要 把 扩 大 投 资 与 培 育 特 色 优 势 工 业 、促 进 产 业 优 化 升 级 结 合 起 来 ，大力 扶 持 民 营 企 业 和 中 小 企 业 发 展 ，帮 助 企 业 渡 过 难 关 。尽 快 启 动 同 步带 轮 扩 能 、纸 制 品 加 工 、宝 石 加 工 等 12 个 新 建 项 目 ，继 续 推 进 舰 船燃 气 轮 机 长 试 基 地 、翰 田 坝 煤 矿 扩 能 等
34、 5 个 在 建 项 目 ，力 争 20 万 吨商 品 混 凝 土 生 产 、气 站 扩 能 改 造 等 9 个 项 目 竣 工 投 产 ，培 育 壮 大 天 然气 能 源 化 工 、煤 电 、建 材 、五 金 工 具 和 农 副 产 品 加 工 五 大 支 柱 产 业 。加 快 普 安 工 业 园 区 建 设 ，实 现 水 、电 、气 、路 、通 讯 、排 污 畅 通 。推 进优 势 产 业 向 园 区 集 中 ，力 争 5 户 以 上 规 模 企 业 入 园 建 设 ，力 争 开 工 建设 22500T/日 产 的 水 泥 生 产 线 。旅 游 上 ，进 一 步 完 善 全 县 旅 游 产
35、 业规 划 体 系 ，启 动 广 福 、甘 棠 、灵 岩 等 乡 镇 红 色 旅 游 环 线 发 展 规 划 ，编制 完 成 明 月 湖 开 发 规 划 。加 快 金 山 寺 、温 泉 、金 马 山 等 旅 游 景 区 景点 建 设 ，积 极 申 建 全 省 AA 级 风 景 区 ，力 争 开 工 建 设 一 家 四 星 级 宾 馆 。要 有 针 对 性 地 搞 好 旅 游 促 销 ，举 办 第 一 届 巴 山 平 原 旅 游 节 。商 贸 流 通上 ，积 极 发 展 生 产 性 服 务 业 ，加 快 建 设 集 购 销 、交 易 、文 化 娱 乐 一 体发 展 的 综 合 物 流 体 系 。
36、切 实 抓 好 县 城 “美 食 街 ”和 专 业 特 色 街 建 设 ，条- 15 -件 成 熟 时 举 办 房 地 产 开 发 论 坛 和 交 易 会 、巴 山 平 原 美 食 节 。启 动 建 设木 材 、小 家 禽 专 业 市 场 ，规 范 城 镇 农 贸 市 场 ，进 一 步 优 化 城 区 商 业 网点 布 局 。抓 好 重 要 民 生 物 资 储 备 ，确 保 市 场 供 应 。有 效 推 进 金 融 业 态环 境 建 设 ，不 断 增 加 信 贷 投 入 ，支 持 城 乡 经 济 发 展 。二要加快推进城镇化建设进程。坚持以规划为龙头，尽快编制完成县城近期建设区修建性详细规划，
37、完善乡镇以及村庄规划，努力形成“一街一景一特色” 的城镇建筑风 格。加快城区建设改造步伐，积极打造橄榄广场、“ 两河” 工程等市政景 观，启动行政中心搬迁、演艺大厅和展览馆等市政项目建设，确保银港新城、五路口中心花园等 4 个项目竣工投入使用，加快滨江华府、康力新城等 12 个城市开发项目建设，做好东城粮站片区、五路口西北片、蔡家院子等 7 个项目的前期工作。加快推进小城镇建设，以县城为依托、任市镇为试点，放活小城镇建设，积极发展特色小城镇集群，形成城镇化建设的强力支撑。深入推进城乡环境综合治理，积极开展省级卫生城市、市级文明城市、市级园林城市和市级环保城市“四大创建活动”，大力实施绿化、亮化
38、、净化、美化和居民行为规范“五大工程”；尽快建立完善城乡秩序管理长效机制，切实解决乡镇场镇垃圾清运和处理问题，突出整治乡镇场镇脏、乱、差现象，确保城乡环境综合治理取得实效。三要加快推进基础设施建设。将基础设施建设作为提升发展能力的基础性工程，进一步加大投入力度，大打基础设施建设攻坚战。开展以治水、改土、修路为重点的农田水利基本建设，积极推进农村初级水利化，着力改善农村生产生活条件。完成“打渔洞”河段防洪整治工程和“ 两河” 治理工程，整治病 险 水库 4 座，治理水土流失面积 30 平方公里，解决农村 4.2 万人安全饮水。加强中低产田改造，- 16 -抓好“农发 ”工程、“金土地”工程，增加
39、高 产稳产农田比重。强力抓好交通设施建设，力促达万高速公路开江段今年 6 月底前开工，加大开江火车站扩能建设争取力度；启动省道 S202 线开江段大修工程，完成 100 公里通村公路建设和 2 个场镇道路整治，新建 3 个乡镇汽车客运站，整治危桥 5 座，完成渡改桥 2 座，实施安保工程 10 公里。切实抓好电力、通讯等设施建设，启动 110KV、35KV 等输变电工程，加快农网改造及电网建设，开通从县城到乡镇的党政信息网、农业信息网。加快推进灾后重建，特别重视民房和学校灾后恢复重建，力争提前完成灾后重建任务。四要加快实施项目带动战略。面对国家宏观调控政策的新变化，必须坚持用发展的眼光、辩证的
40、思维来认真解读、动态把握、准确研判宏观政策的实质与走向，从开江发展的实际出发，瞄准国家、省市重点支持的领域，加强政策对接、工作对接，做到向上争取有力度，用活政策有深度，投入项目有强度。大力强化招商引资，精心包装一批优势项目，重点向外推介，力争全年引进到位资金 11 亿元以上。大马力抓好一批重点项目建设，扎实推进工业园区基础设施、农网改造完善工程、2 2500T/日 产 新型干法水泥生产线、60 万吨焦电循环经济、30 万吨稻谷综合加工等五个投资 5000 万元以上的重大项目。要着眼攻坚克难，善于抓关键、善于破难题、善于出新招，重点引进一批技术水平高、投资效益好、发展潜力大、带动作用强的大项目、
41、好项目，用大项目增强发展实力，用好项目提升发展水平。（二）切实改善民生，创造和谐发展的新局面坚持以人为本，造福人民群众，是我们最根本的执政理念和目标追求。各地各部门一定要以更加炽热的感情，更加负责的态度，更加务实的行动，切实改善民生，促进社会和谐。- 17 -大力发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力实施“教育振 兴行 动计划” ，全面提升教育教学 质量，使我县教育整体水平在全市明显升位。加大对群众性文化体育活动的支持力度，抓好乡镇综合文化站和农家书屋工程建设，丰富群众文化体育生活。做好非物质文化遗产保护名录申报工作。深入贯彻实施全民科学素质计划纲要，大力推进科技创新能力建设，促
42、进科技成果转化。深化卫生体制改革，完善公共卫生体系，加强重大疫病防控，推进县、乡、村三级卫生网络建设，不断完善新型农村合作医疗制度，提高公共卫生管理水平。加快实施广播电视“村村通”工程，稳步推进数字电视整体平移，进一步扩大农村有线广播电视覆盖范围。深入落实基本国策。认真落实计划生育扶持政策，切实稳定低生育水平，努力提高人口素质，确保人口自然增长率控制在 4.5以内，符合政策生育率稳定在 84以上。启动生态县试点建设，加强“两 库 四河 ”饮用水源的 监控和保护，积 极抓好一批生态项目的申报和争取，创建一批“绿 色学校” 、“绿色社区 ”。加强基本农田保护，深入整顿规范矿产资源秩序，持续开展地质
43、灾害治理，扎实推进土地整理，完成红层找水打井 8300 口。继续抓好民生工程。深入实施就业促进、扶贫解困、社会保障等八大民生工程，切实解决好群众就业难、看病难、上学难、出行难、住房难等问题。广开农民工就业门路，加强就业能力培训，扶持有条件、有能力的农民工返乡创业。进一步完善社会保障体系，扩大养老、失业、医疗、工伤保险的覆盖面，提高社会救助水平。全面完成 6 个新村扶贫任务，搞好殡管所迁址、社区服务中心、救灾物资储备中心等项目建设工作，完成中心敬老院主体工程建设。坚持并完善对口联系帮扶贫困村、贫困户制度，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿- 18 -望，真情关心群众疾苦，真正为群众排忧解难。（三）
44、发展民主政治，开辟协调发展的新境界建设社会主义政治文明，是推进现代化建设的重要保证，也是维护和发展人民群众政治利益的根本要求。我们要不断适应经济社会发展的新形势新要求，不断加强社会主义民主法制建设，进一步巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。继续加强对统一战线工作的领导，为工商联、各界人士充分发挥积极作用创造条件。加强党管武装工作，统筹经济建设和国防建设，推动预备役和民兵工作。重视社会组织建设
45、和管理，抓好关爱留守学生、留守儿童工作，充分发挥工会、共青团、 妇联等群众组织的桥梁和纽带作用，支持他们参与社会管理和公共服务。积极推进依法治县。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使职权。切实加强政法队伍建设，深化政法机关“三大主题活动”。深入实施“五五 ”普法规 划，拓展和规范法律服 务，积极开展法律援助。进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度，推行和完善社会公示和听证制度，深化政务、村务、厂务公开，加快电子政务建设，强化审计监督。严格控制领导职数和机构编制，减少
46、行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。维护社会大局稳定。加强新时期群众工作，着力解决信访疑难- 19 -问题。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建，严密防范和严厉打击邪教组织，始终保持对犯罪分子的高压态势，确保社会长治久安。牢固树立安全发展的理念，抓思想教育、抓事故问责、抓机制建设、抓技术保障、抓监管监督，始终做到思想认识警钟长鸣、事故处理严肃认真、制度保证严密有效、技术支撑保障有力、监督检查严格细致，坚决遏制重特大安全事故的发生。（四）加强党的建设，激发跨越发展新活力事业兴衰，关键在党，核心在人，成败在干部。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革的思路
47、寻求党建工作的新途径、新办法，以创新的举措推动各项体制、机制的健全和完善，全面加强党的建设，永葆蓬勃生机和旺盛活力。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推进新一轮思想大解放。要按照中央和省市的部署，扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，把学习实践科学发展观的过程，转变成解放思想、改革创新的过程，转变成统一思想、深化认识的过程，为统筹城乡发展、推进新的跨越、建设美好开江提供强大的思想动力。要深入开展解放思想大讨论活动，努力营造大改革、大开放、大发展的良好氛围。要以学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神为重点，切实抓好理论学习，进一步改进党委中心组学习方式。深入开展群众性精神文明创建活动，在全
48、社会倡导健康、文明、积极的社会风尚。二是坚持“三个带头”、落实“六字”要求，打造干事创业的班子队伍。经济社会发展要上新台阶，领导班子和队伍建设必须上新水平。要坚持“ 三个带头 ”，打造一流班子。各 级领导干部要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，带头顾全大局，维护团结；带头作好表率，树立良好形象；带头抓好落实，大兴务实之风。要践行“六字”要求，- 20 -打造一流队伍。广大干部和职工要牢固树立政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，始终做到敬业、务实、高效。坚持正确的用人导向，要在班子队伍建设的活动中识别干部，在统筹城乡发展、推进新的跨越、建设美好开江的伟大实践中锻炼干部，在关键时刻、急难险重任
49、务面前考验干部，要让人品正、敢碰硬、真破难、干实事、有实绩的干部得到提拔重用。三是着力固本强基、发挥作用，建设坚强有力的基层组织。继续深化“ 三村建 设” 和“三级联创”活动，扎实 推进“三覆盖”工程，抓好党代会常任制试点，推进“ 一村一名大学生”工作，逐步提高村组干部待遇。扎实开展向贫困干部职工和党员送温暖活动，充实“贫困干部、贫困党员专项救助基金”，完善救助办法，提高救助水平。认真落实离退休老干部待遇，增加老干部的活动经费，充分发挥老干部的余热。建立各级领导干部联系贫困户、贫困学生、优秀知识分子（拔尖人才）和老干部制度，帮助解决他们的实际问题和具体困难。完善“领导挂点、部 门包村、干部帮户” 的联系群众机制，增 进群众感情，关心群众疾苦，进一步密切党群干群关系。四是加强党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的良好氛围。 要毫不松懈地抓好党风廉政建设，全面贯彻建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划，认 真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化“三色卡”预警监督机制，积极做好预防腐败工作，切实纠正部门和行业不正之风，狠刹各种歪风邪气。要以机关效能建设活动为载体，加强行政效能监察，推行行政问责制，凡事做到“ 言必责实、行必责实、功必责实”。要切实抓好领导干部廉洁自律工作，严禁有令不
