1、强化跨省区河流水资源管理与保护 支撑东北老工业基地绿色振兴发展 水利部松辽水利委员会 松辽流域跨省区河流众多, 上下游一脉相承, 水资源的统一管理与保护工作极为复杂。水利部松辽水利委员会积极推进跨省区河流管护红线划定工作, 切实加强水资源使用过程中的监管, 探索水资源统一调度新路, 不断完善对跨省区河流管理的联动协作机制, 多措并举、凝聚合力, 有力推动了流域水资源的统一管理与保护工作。松辽流域跨省区河流众多, 有嫩江、松花江和西辽河等 52 条重要跨省区河流。近年, 随着新一轮东北振兴战略的深入推进, 流域水资源开发与保护的矛盾日益突出, 部分河流用水总量已接近控制红线, 废污水排放量仍处于
2、高位, 河湖连通性差、湿地萎缩和河湖生态系统功能退化等趋势尚未根本扭转, 水资源管理与保护任务依然繁重。为保障流域经济社会持续健康发展, 水利部松辽水利委员会始终将流域跨省区河流管理与保护作为流域管理的着眼点和着力点, 坚持立足流域、管护节点、协调各方, 充分发挥流域机构统揽全局的重要作用, 积极破解制约流域经济社会持续健康发展的水资源瓶颈, 为保障国家粮食安全、推动东北老工业基地振兴发展、筑牢北方生态屏障提供了可靠的水安全保障。分得清科学划定跨省区河流管护红线实行最严格的水资源管理, 推进水资源供给侧改革, 实现水量可控、水质达标, 其核心是建立水资源管理红线, 发挥红线倒逼机制。松辽委积极
3、推进流域水资源管理红线划定工作, 基本建立了覆盖流域和省市县三级行政区的用水总量和用水效率控制指标体系, 明确了 43 个省界缓冲区限制纳污红线, 跨省区河流水资源“三条红线”逐步确定。松花江全国重要饮用水水源地安全保障达标建设检查评估水资源专项执法检查为进一步完善以流域为单元的用水总量控制指标体系, 松辽委选取水资源短缺、用水矛盾较为突出的 15 条跨省区河流, 分批次开展水量分配, 科学研判各行业需水与水资源承载能力的关系, 从技术和行政两个层面不断加大与省区的协调力度。目前, 流域内的嫩江、松花江、西辽河等第一、二批 13 条主要江河水量分配工作基本完成, 音河、阿伦河等第三批江河水量分
4、配正按计划实施, 逐步将用水总量控制指标落实到流域和水源。加快推进水资源监测预警机制建设, 完成地级行政区水资源承载能力评价工作, 目前正向县域和重点河流拓展, 为实现流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调奠定基础。管得住切实加强跨省区河流有效管控强化监管是落实最严格水资源管理制度的有力武器, 只有运用强有力的监管手段, 才能实现水资源的高效利用和有效保护。松辽委严格取水许可审批与日常监督, 以满足“三条红线”指标作为控制条件, 依法完成取水许可申请审批 20项, 严把项目准入关;加强委管用水户监管, 组织开展 8 批次 16 个取用水户水资源专项执法检查, 对发现的问题及时督促限期整改
5、;按照水利部工作要求, 积极推进委管用水户计划用水委托管理, 进一步规范用水户取用水行为。取水许可审批专家评审会嫩江等 7 条河流水量分配方案获水利部批复全面加强水功能区监督管理, 突出服务型监管理念, 围绕水功能区、入河排污口、水源地监督管理名录“三个清单”, 对松花江干流、拉林河等省界缓冲区开展融冰期巡查, 对省界重要水质监测断面、点面污染源及河岸带污染隐患等进行实地巡查, 认真开展水功能区限制纳污红线考核, 按月对水质状况进行会商, 及时向省区通报会商发现的问题;严格落实入河排污口监督管理工作方案, 开展长效机制研究, 不断规范入河排污口管理;加强饮用水水源地保护, 全面完成流域内 48
6、 个全国重要饮用水水源地年度安全保障达标建设检查评估, 以水域纳污能力倒逼陆域污染减排的综合治污和保护模式逐步完善。尼尔基水库实施兴利调度调得动着力强化跨省区河流统一调度为实现跨省区河流水资源优化调配和高效利用, 松辽委将水资源统一调度作为落实水资源双控行动、促进推动江河水量分配方案落地的重要手段, 积极探索流域水资源统一调度的新路。科学实施尼尔基、察尔森等直管水库兴利调度, 经过多年的探索实践和创新, 逐渐形成了“调配科学、各业兼顾、客观公正、保障有力”的调度运行机制, 在注重防洪、发电、灌溉、供水等综合效益的同时, 充分考虑生态用水需求, 全力满足下游控制断面最小生态流量。同时, 通过引水
7、工程向扎龙、向海等重要湿地补水, 有效改善了湿地生态环境。特别是针对 2017 年春季持续高温少雨、流域中西部发生严重旱情的实际情况, 及时调整尼尔基、察尔森水库调度计划, 加大放流, 两座水库累计为下游补偿供水约22 亿 m, 有效满足了沿岸省区用水需求。积极研究扩大流域水资源统一调度范围的途径和方法, 为解决松花江流域已建大型水库调度功能单一等问题, 组织编制松花江流域骨干水库联合调度方案, 充分发挥水库联合运用的调节作用;以历史分水协议和已批复的水量分配方案为切入点, 选取嫩江、东辽河等部分跨省区河流, 探索开展河流水量调度, 为实现从节点调度向流域跨省江河水量统一调度做好技术准备;深入
8、开展水资源调度专题研究, 相继启动了嫩江干流水量调度后评估、松辽流域重要江河生态调度效果评估及补水措施分析等多项技术专题和管理课题研究, 为加快推进跨省区河流水资源统一调度提供了技术支撑。嫩江干流 2017 年度水量调度工作协调会议全力保障下游灌区用水建机制广泛汇聚跨省区河流管理合力松辽委坚持把民主协商作为跨省区河流管理的重要途径和方法, 注重发挥全局性、调处性和控制性职能, 确保管理决策更加公平、科学、合理。在持续深化防汛抗旱指挥调度、水生态环境保护、水事矛盾纠纷调处等方面的管理体制机制基础上, 松辽委紧紧围绕流域重点工作, 不断完善跨区域、跨行业、跨部门的联动协作机制。准确把握流域机构在推行河长制工作中的职责定位, 充分发挥技术协调小组和松辽流域省级河长制办公室联席会议制度作用, 先后开展 3次督导检查, 确保河长制“六大任务”有效落实。
