1、1县长在全县财税工作会议上的讲话稿同志们： 今天，我们组织召开全县财税工作会议，主要任务是传达贯彻全区财政、税收工作会议精神，总结 2011 年全县财税工作，安排部署今年的财税收支工作，动员全县财税部门广大干部职工凝神聚力、克难奋进，积极策应中央和自治区宏观经济政策，全力做好今年的财税工作，为建设和谐富裕新中宁提供强有力的财力保障。稍后，建华书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见： 一、肯定成绩，研判形势，切实增强做好财税工作的信心和决心 2011 年，我县广大财税干部职工积极应对国内经济形势变化，克服诸多减收增支因素，以增收聚财为重点，涵养2税源增后劲、强化征管保
2、增长、优化支出促发展，圆满完成了财税工作任务，为全县经济社会持续快速发展提供了强大动力。一是财政收入再攀新高。全县完成地方财政收入 9.88 亿元，一般预算收入 5.47 亿元，为年度预算的121.5%，增长 49.9%，比上年完成数增收 1.82 亿元，增幅居川区各县市前列。其中：国税局完 XX 县级税收 7625 万元，为年度预算的 101.7%，同比增长 41.9%，比年初预算任务超收 125 万元；地税局完 XX 县级税收 35027 万元，为年度预算的 109.5%，同比增长 44%，比年初预算任务超收3027 万元；财政局完成非税收入 12013 万元，为年初预算的 160.2%，
3、比年初预算任务超收 4513 万元，税收占到一般预算收入的 78%， “造血”功能日益增强，收入结构更趋优化。二是保障能力明显增强。全县共争取中央及自治区投资项目 113 个，落实资金 21.4 亿元；引进各类招商项目99 个，到位资金 87.4 亿元；财政部门争取中央及自治区补助收入 17.2 亿元、地方债券资金 1.5 亿元元，有效缓解了财政支出压力，特别是县财政对工业发展扶持力度明显加大，提高了资金供给能力，推动了县域经济的持续快速发展。三是惠民举措取得实效。进一步加大向“三农”、社保、教育、就业、医疗卫生等民生的财力倾斜，全年投入“三农”资金 4.87 亿元，发放强农惠民各类补贴资金
4、6724 万元，支出社保、 “五免一补”、山区学生“营养早餐”和免费午餐等各3类资金 6.78 亿元，有效保障和改善了民生问题，维护了社会稳定。四是财政改革不断深化。深入推进“部门预算、国库集中收付、政府采购、 收支两条线和国有资产管理”等改革，全程监控政府采购行为，清理行政事业性收费和经营服务性收费，从严整治“小金库”行为，支出流程日益规范，资金使用效益明显提升。全县行政事业单位全部纳入部门预算，规范面和覆盖面达 100%；国库集中支付资金57330 万元，比上年增长 13.8%。 这些成绩的取得，是全县各级党政组织和广大干部群众砥砺奋进、扎实苦干的结果，更是广大财税干部职工开拓创新、奋勇拼
5、搏的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协，向广大财税干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前经济社会发展不平衡、不协调的问题依然突出，收支矛盾与结构性问题并存，财税工作面临诸多挑战和机遇。从宏观经济形势看，世界经济复苏缓慢，金融危机影响因素叠加，经济下行风险压力加大；中央继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，国内投资放缓、房市低迷、内需增长乏力，实体经济经营困难，经济金融领域潜在风险上升；全4区投资、消费疲弱，经济增长环境趋紧；我县经济结构性矛盾突出，产业基础薄弱，工业品市场波动较大，受节能减排约束，经济发展不确定因素增多，短期内将大大影响创税能
6、力。从税收政策因素看，国家结构性减税力度加大，提高个人所得税工薪扣除标准、减轻小微企业税费负担、房地产调控政策还将持续等，都将直接减少地方税收。另外，近年来，我县不断加大税收征管力度，财政收入增长快、基数高，继续保持财税经济高位运行的难度加大。从发展举措机遇看，一是我区被列入国家扶贫攻坚计划，加之 XX 市实施“疆煤进宁、旅游振兴、城市化带动”战略，我县可在发展工业、做强农业、统筹城乡等方面争取更多项目和资金；二是中央宏观政策向实体经济倾斜，为我们扶持发展新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业，引导更多投资推动建材、化工、农副产品加工等传统产业升级，推动产业结构调整、转变发展方式带来了良好机
7、遇；三是中央继续扩大消费需求，势必加大教育医疗卫生文化等方面的投入，为我们提高城乡居民收入，拓宽和开发消费领域，发展壮大第三产业形成了拉动效应；四是国家对中小企业实施税收减免、费用减轻的扶持政策，为我们加快建设中小企业创业园、孵化培育中小企业增添了政策后劲；五是经过多年的扶持发展，我县一批工业项目已开始进入受益期，加上对外债务的有效化解，煤矿资源整合即5将完成可望复工生产，为我们推动财政收入稳定快速增长创造了有利条件。前不久，市委马书记在我县调研工作时，殷切希望中宁的发展能给 XX 市带出一条新路，作出一个样板，在全区打头阵、争第一。自治区政府提出今年地方一般预算收入增长 16%以上，为实现争
8、先进位、赶超发展，兄弟市县竞相发展、奋勇争先的态势逼人，全县各级党政组织、广大财税干部职工要切实增强做好财税工作的紧迫感和使命感，认清形势，坚定信心，振奋精神，扎实苦干，向高的看，与强的比，跟快的赛，在新起点上努力再创财税工作新业绩。 二、突出重点，真抓实干，扎实做好今年的财税工作 今年全县地方财政收入的预期目标是 10 亿元，比上年增长 11%以上；一般预算收入的预期目标为 6.5 亿元，增长18.2%,比上年净增 10340 万元。全县切块分配任务是：国税局完 XX 县级收入 1 亿元，比上年实际完成数净增 2375万元；地税局完 XX 县级收入 4.6 亿元，比上年实际完成数净增 107
9、73 万元；财政局完成非税收入 9000 万元，与上年实际完成数基本持平。全面完成以上目标任务，要围绕“增、收、管、用”四个字做文章： 6（一）围绕“增”字做文章，在培植财源上闯新路。政无财不立，财无源不富。财税部门要紧紧围绕全县经济发展的总目标，科学确定财源建设重点，培植骨干财源，壮大新兴财源，优化财源结构，为财政增收提供持久动力。一是培育工业发展财源。工业经济是我县财政收入的主要来源。要以打造千亿元产值园区为目标，重点扶持科技含量高、附加值高、税利高的“三高”企业，大力支持隆基、锦宁、巨科、万隆、宁夏红集团等企业投产项目达成达效；力促在建项目抓进度、签约项目早开工，力争早日建成投产，形成新
10、的经济增长点。要引导支持天元、秦毅、瀛海等企业加快技术改造，强化内部管理，推进节能减排，进一步提升生产经营效益。要加快优化园区投资环境，大力开展招商引资，推动工业经济集约发展，形成规模财源，实现以园兴财。要加快物流园区、中小企业创业园建设步伐，建立融资担保体系，培育发展中小企业，力争使中小企业成为我县财税增长的生力军。二是培育现代农业财源。大力发展精品农业和品牌农业，围绕枸杞、红枣等特色优势产业，引导金融机构增加涉农信贷投放，提升标准化、规模化经营管理水平，壮大营销大户和经纪人队伍，培育龙头企业，推进农产品精深加工，拉长产业链，变“无税”为“有税”，促进农业增效和农民持续增收，撬动财税增长。三
11、是培育城镇建设财源。要以沿黄城市建设大会战为契机，7加快县城新区开发旧城改造和石空特色小城镇建设，进一步加强土地收储和经营管理工作，规范有序开发房地产市场，拉动土地收益及增值税、房产税等收入持续增长。各有关部门要积极创新机制，盘活行政事业单位闲置国有资产，特别是要加大对行政事业资产、城市空间资源等政府资源监管运营力度，规范运营行为，加强收益收缴和使用管理；进一步加强冠名权、使用权、广告权等城市无形资产资源的经营管理，努力拓宽收入渠道，为财政增收夯实根基、蓄积力量。四是培育政策消费财源。要抢抓中央扩大内需、沿黄经济区建设等机遇，准确把握国家、自治区投资导向，立足县情实际，加快筛选论证一批工业、城
12、建、交通、涉农、文化旅游等方面带动作用大、影响深远的重大项目，加强对口厅局的沟通对接，努力争取更多的专项资金和更多的财力性转移支付补助，增加县级可用财力。元月中旬，财政部门已将自治区财政资金重点投资信息印发各部门，希望大家认真研究，及早谋划，有的放矢地做好项目资金争取工作。要深入实施“双百”、 “万村千乡”等商贸流通工程，落实好家电下乡等惠农政策，提高城乡居民收入水平，释放消费潜力，为财税增收奠定坚实基础。 （二）围绕“收”字做文章，在税费征缴上出新招。组织收入是财税工作的重要任务，也是聚集财力、保障支出、8推动发展的关键所在。一要全力组织征收。财税部门要严格按照大税不丢、小税不放、应收尽收的
13、要求，进一步健全完善税收征管体系，强化重点税源分级管理、建设项目申报登记、定额纳税定期核定等征管措施，加强对企业营业税、建筑安装税、房地产税等主体税源的动态掌控，加大车船使用税、出租房屋营业税、耕地占用税、资源税、契税等零散税种的征收力度，确保应收尽收。二要强化税源控管。县国税局、地税局要继续推进社会化综合治税平台建设，巩固已经取得的工作成果，充分利用信息技术系统，发挥牵头推动作用，加强与工商、供电、发改、建设等部门、单位的联系合作，促进税源信息收集与分析利用，努力提高财税征管质量。要扎实推进行业纳税评估和税源清查工作，及时梳理掌握享受优惠政策企业和新落户企业信息，提高税源控管和分析预测水平，
14、坚决消除收入管理“死角”。三要严格税务稽查。税务部门要切实加强发票管理，严格税收减免政策界限，强化税务稽查，杜绝人情税、关系税，坚决防止和制止越权减免税。要严厉打击涉税违法犯罪行为，及时查处偷、逃、漏、骗税行为，切实防止跑冒滴漏。财政部门要进一步规范行政事业性收费和政府性基金征管，加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度，最大限度地把客观税源转化为现实财源。四要构建监督体系。财税部门要进一步加强税款征收、税务管9理、税务稽查、税款入库等环节的监督，各企业要切实增强依法纳税观念和诚信纳税意识，不断规范财务管理，积极履行纳税义务，构建起严密的执法监督体系。发改、财政、国土等部门要加快建立招商
15、引资环境和税收评价机制，对建设进度慢、投资强度低、经营效益差的招商引资项目进行清理，实现“引资”与“增税”相协调。 （三）围绕“管”字做文章，在科学理财上推新意。要以建立健全促进科学发展、统筹协调的财政体系为主线，继续深化财政管理改革，全面落实财政科学化、精细化管理，寓管理于服务，不断提升县人民政府依法理财水平和提供公共服务均等化能力。要继续做好清费正税工作，落实结构性减税政策，取消不合理、不合法的涉企收费项目，减轻企业和群众负担。要以预算改革为突破口，改进预算编制方式，细化部门预算，建立科学规范的政府收支分类体系、定员定额管理体系，努力提高财政预算精细化、科学化水平。要进一步严格非税收入管理
16、，加强对国有闲置资产评估、拍卖、变现等环节的监管，坚决杜绝坐收坐支行为，严防国有资产流失，努力提高预算内外统筹能力。要严格按照XX 区政府性债务管理办法 ，完善债务余额预警和偿债能力评估机制，科学编制政府举债计划，切实控制债务风险。要严格执行XX 县政府投资项目资金管理办10法和财政专项资金审批管理制度等规章制度，加强对政府投资项目的监督检查和投资评审，切实把握好支出力度和进度，增强预算执行的均衡性。要按照XX 县政府采购管理办法的有关规定，进一步完善政府采购目录和限额标准，严格实行“管采分离”，规范采购方式和行为。继续推进国库集中支付改革，健全完善国库单一账户体系，探索推行公务卡支付制度，制
17、定县本级公务运行补助定额标准，最大限度地节约财政资金，降低行政运行成本。要按照“收支兼顾，内外并重”的工作方针，加强对财税政策执行情况和上级专项资金、重点项目建设资金、民生资金使用情况以及会计信息质量的监督检查，严肃查处各种违反财经纪律的行为，积极构建事前、事中和事后监督相结合的财政监督防控体系。对违反财经纪律、财务管理混乱的单位，除通报批评外，要实行严格的责任追究。继续加强“金财工程”建设，提升财政信息化水平，推进农村“三财”管理和村级“一事一议”财政奖补工作，切实为政府管好“钱袋子”，当好人民的“铁算盘”。 （四）围绕“用”字做文章，在支出保障上举新措。财政保障能力是衡量地方财政运行状况的
18、重要标志。近年来，虽然我县财政实力不断增强，但财政困难的状况仍没有根本改变。我们要牢固树立过紧日子的思想，强化节支增效11意识，坚持勤俭办一切事业，切实加强支出管理，按照“量入为出、保证重点、兼顾公平、压减一般、收支平衡”的原则，重点支出优先保证，重要支出尽量节约，一般支出努力压减。要严格控制公务接待、公务购车等经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用在发展上，用在办事业上，促使有限的资金发挥最佳的效益。同时，要坚持“两个更加注重”，即更加注重优化支出结构，统筹整合相关专项资金，严格预算管理，切实把财政资金分好、用好、管好，不撒“胡椒面”，不搞“平均主义”，集中财力保工资、保运转、保发展、保民生、
19、保稳定，确保财尽其用、用当其时、用当其所。这里需要强调的是，在保证全县重大项目建设的同时，要进一步加大对教育、科技、文化、卫生、社保、就业、保障性住房建设等民生领域的投入，认真办好十二项惠民实事，让广大人民群众普受公共财政的阳光。要更加注重规范资金管理，进一步健全财政资金使用约束机制，切实把依法理财贯穿于资金申请、核拨、使用的全过程，特别是对专项资金必须专款专用，任何单位不得截留、挪用，确保财政资金安全、高效运行。切实加强财政监督检查，对各乡镇、部门、单位的财政资金使用情况，要跟踪问效，坚决杜绝胡支乱花。凡突破预算安排超支，造成运转困难的，由各单位自行解决，县财政不再追加预算资金。12三、加强
20、领导，合力攻坚，确保完成财税工作任务 政以财兴,财税工作是政府工作的生命线。今年财税工作的目标任务和工作重点已经十分明确，全县上下务必要强化任务观念、时间观念，抢抓有利时机，精心组织，强势推进，确保圆满或超额完成全年的财税工作任务。 （一）强化组织领导。全县各级党政组织要站在全局的高度抓好财税工作，切实加强对财税工作的组织领导。政府分管领导要时时刻刻把财税工作抓在手上，经常听取财税工作汇报，亲自协调解决财税工作中遇到的实际困难和问题，确保财税工作有条不紊的顺利开展。县财政、税务及各有关涉税涉费部门领导干部要带头学习财税知识，不断提高驾驭实际工作的本领，掌握工作规律，把握工作主动权，严格税收征管
21、，确保财税收入按进度均衡入库。 （二）狠抓责任落实。完成既定目标任务，需要集各方之智、举全县之力。财税部门要密切关注财政经济形势变化，超前研究，超前谋划，主动为党委、政府当好参谋助手；要全面实行收入目标责任制，将预算任务和工作目标层层分解，细化量化，落实到人，实行一级抓一级，人人13抓落实，确保不出空档、不留死角。要进一步建立健全部门之间的工作协调机制和信息共享机制，加强财税部门之间、财税部门与乡镇之间、地税与各商业银行的配合与协作，努力形成齐心协力抓收入的工作合力。县工业商务、发改、国土、公安、工商等部门要结合自身工作实际，积极支持财税工作，努力增强协税、护税意识，提升财税综合水平。监察、审
22、计和司法等部门要及时查处各类财税案件，依法规范财经秩序，为财税工作“保驾护航”。 （三）加强队伍建设。财税部门要倍加珍惜荣誉，深入开展进一步营造风清气正的发展环境活动，坚持不懈地抓作风、促政风、带行风，不断提高理财治税、争先进位的能力。广大财税干部职工要增强大局意识、执行意识、纪律意识，熟悉政策，钻研业务，秉公执法，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，做到：抓收入，应收尽收；定税额，铁面无私；管资金，分文不差；为国理财尽心竭力、为民服务全心全意。 （四）严格目标考核。稍后，县人民政府将与财政局、国地税签定目标责任书，分解全年税收任务。明确税收任务，就是为了给财税部门定目标、压担子，确保财政收入稳定增长
23、。县委、政府将采取“年初建账、年中查账、年底14交账”的办法，加大督查力度，强化目标任务考核，严格兑现奖惩，以铁的纪律、硬的措施，充分激发财税部门的征管潜能，为完成全年目标任务提供有力保障。 同志们，做好今年的财税工作任务重、责任大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、坚定信心，勇于创新、真抓实干，奋力开创我县财税工作新局面，为全县经济社会提速跨越发展、建设和谐富裕新中宁做出新的更大的贡献！ 今天，县委、政府召开全县财税工作会议，主要目的是总结部署工作，进一步理清思路，明确任务，落实责任，确保完成全年财税工作的各项预期目标。县四套班子主要领导、分管领导都
24、出席会议，这充分说明了对财税工作的高度重视。尽管如此，我们一些部门的主要负责人还是没有参加，下去后政府办、政府督查室要专门查清原因。上面，进宝副县长传达了全区财税工作会议精神，新波县长回顾总结并安排部署了财税工作，我完全同意。会议对国税、地税部门进行了表彰奖励，签订了 20*年财税工作目标管理责任书，财政局、国税局、地税局等单位的负责同志就如何做好今年的财税工作做了很好的发言，希望同志们认真抓好贯彻落实。 15刚刚过去的一年，是我县经济社会加快发展，人民生活水平稳步提高，对外形象明显提升的一年，也是财税工作取得丰硕成果的一年。一年来，财税部门坚持以科学发展观统揽财税工作全局，努力克服各种困难，
25、积极组织收入，优化支出结构，提高监管水平，全面超额完成了年初确定的目标任务，为建设和谐富裕新中宁提供了坚实的财力保障。全县完成一般预算收入 5.47 亿元，增收 1.8 亿元，增长 49.9%，其中：国税完成 7625 万元，增长 41.9%；地税完成 3.5 亿元，增长 44%；财政完成非税收入 1.2 亿元，比年初预算任务超收 4513 万元，都取得了很好的成绩。在此，我代表县委、政府，向全县财税系统广大干部职工和所有关心支持财税工作的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。去年我县财政增收 1.8 亿元，但在全区仍排第 8 位；财政收入的增长率
26、达到 49.9%，但在全区排第 9 位，这说明兄弟县市竞相发展的态势非常激烈。2012 年是国际形势更加复杂多变的一年，尤其是经济发展将面临重重困难。从国际看，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏乏力，新兴经济体通胀压力增大，金融市场动荡不定，贸易保护主义纷纷抬头，16世界经济下行风险明显加大，外部环境不利因素正在增多。从国内看，经济增速回落与物价高位运行交织，就业压力与结构性矛盾并存，出口增速明显下滑，中小企业经营困难，节能减排形势严峻，宏观调控呈现更多“两难”选择。受国内外形势影响，我区发展正面临着经济增速下行、物价可能反弹、固定资产投资增长乏力、消费需求明显不足四大挑战。这对我们进一步做好经济
27、工作，尤其是财税工作带来更加不利的影响，全面完成人代会确定的各项目标任务，难度将进一步加大，任务也更加艰巨。但同时我们也要善于危中见机、抢抓机遇。一是抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。二是抢抓国家扩大消费需求，促使经济由政策刺激向市场发力、自主增长转变的重大机遇。三是抢抓国家大力支持实体经济发展、确保在建续建重大项目建成、扶持中小微型企业发展的重大机遇。四是抢抓国家深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚战略的重大机遇。五是市委、政府对中宁工作寄予厚望。同时，随着近年来县委、政府招商引资工作成效的显现，一批重大项目相继开工建设、投产，固定资产投资和社会投资力度加大，将为财政收
28、入提供新的增长点。对此，财税部门务必要有清醒的认识和准确的判断，要进一步振奋精神，坚定信心，采取一切有效措施，调动一切积极因素，全力做好今年财税工作，为保持经济社会平稳17较快发展提供强有力的财税支持和资金保障。 关于今年财税工作的预期目标、重点任务和主要工作，刚才新波县长已经作了具体安排部署。下面，我就做好今年的财税工作再强调几点，概括地讲就是要：“保增收、调支出、抓改革、重监管、练内功、增合力”。 第一，要保增收 今年，全县财政一般预算收入预算为 6.5 亿元，比上年实际完成数增长 19%。这是个底线，不是最高的目标要求。从近年发展的态势看，完成这个目标难度不是很大，但受外部环境影响，还必
29、须切实增强紧迫感和责任感，千方百计保增收。一要大力培植税源。综合运用投入、减免、贴息、担保、政府采购等有效措施，加大财政支持经济发展的力度，做大、做强、做稳支柱财源，特别是在当前这个特殊时期，要更加关心企业发展，切实抓好锦宁公司铝镁合金二期、巨科公司高精度铝板带箔、天元公司金属锰三期、佳盛远达公司吨铝镁合金、景津集团金属锰一期、宏岩公司特种铁铸件等 27 个重大项目建设，想方设法抓进度、促投产、壮税源、保就业，不断培育财税增长点，努力实现财“源”滚滚，做大“蛋糕”。同时，也要不断加强基础设18施建设，夯实发展基础保障。二要加强税收征管。财税部门要进一步加强合作、密切配合，按照今天会议下达的目标
30、任务，层层落实征管责任制，逐旬逐月抓落实，以旬保月、以季保年。同时要清理现行税收优惠政策，到期的要及时恢复征税，坚决杜绝跑冒滴漏现象，切实做到依法征税、应收尽收。三要加强非税收入征收和使用管理。严格执行国有资本经营收益、土地出让收入及行政事业性收费“收支两条线”，逐步将非税收入纳入预算管理。四要加大资金争取力度。春节前，财政局根据全区财政工作会议精神，已将 2012 年全区财政资金重点投资方向的信息提供给了相关部门、单位，希望各部门、单位结合县委、政府确定的百项重点项目和重点工作及 12 件惠民实事，牢固树立抢抓机遇的意识，不断加强与上级厅局的联系对接，及时捕捉各种政策投资信息，积极做好项目申
31、报工作，全力争取国家和自治区的项目资金，缓解县级财政压力。 第二，要调支出 总的原则是“节约用财、有保有压”，充分发挥公共财政的保障职能。保，就是要保正常运转，保民生支出，保重点项目建设和国家、自治区支持的项目配套，还要力促主导产业和中小企业发展，通过保发展达到促增收的良性循19环。压，主要是控制和压缩一般性支出，公务用车、会议、接待、差旅和部门业务经费支出一律“零增长”，从细微之处入手，坚持勤俭干事业，坚决制止铺张浪费现象，把有限的资金用在“刀刃”上，集中财力办大事。在今年全县的财政支出预算上，支出总额达到 14.3 亿元，重点是项目支出，占到预算总支出的 66%，其中一般公共服务支出，就是
32、我们所说的办公经费支出增幅比上年下降 6.1%，而支持发展工业、农业及民生实事、社会保障、政法综治等方面的支出都较上年有大幅提高，增幅最大的工业、公共安全支出分别增长 102%、101%，最低的也接近 10%。这是一个鲜明的导向，就是要把有限的财力用到发展的“刀刃”上。我们的财政是逐年增加了，但支出更应该从严控制、精细把握，严格按照预算执行。这需要财政和各相关部门要切实负起责任、把好支出关，也需要全县各乡镇、部门、单位都要树立过紧日子的思想，精打细算，把财力、物力、精力有效投入到促进经济社会发展上来。 第三，要抓改革 总的要求是继续加大预算编制改革、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革
33、的实施力度，全面提升财政管理的科学化、精细化、规范化水平。一要加强预算编20制和执行管理，特别要在预算的绩效评价上下功夫，增强预算的权威性和约束力。二要推进国库集中支付制度改革，抓好扩面增量工作，行政事业单位的支出，全部由国库统一支付，实行财政预算支出“直通车”，增强财政支出的规范性和时效性。三要建立健全财政投资评审工作管理办法，切实规范政府投资项目管理。四要继续做好“乡财县管乡用”管理改革，加强对村集体资金的管理。同时，延伸“村账乡管”，切实规范村一级财务管理。喊叫水乡难点村整治中，一项重要的工作就是要加强村账乡管，提高财务的透明度。五要不断创新财政工作思路。今年全县经济社会发展的任务很重，
34、项目很多，大事也多，这就需要财税部门一定要创新思路，发挥财政资金“四两拔千斤”的杠杆作用，加快推进投融资体制改革，深化政府信用平台建设，增进与各金融机构的信贷合作，积极发展小额贷款公司、村级互助合作资金社、村镇银行，鼓励引导有实力的企业上市融资和发行企业债券，综合运用现代金融手段破解资金瓶颈制约，提高公共财政服务经济社会发展的能力和水平。同时，财政部门要积极配合支持中国银行、石嘴山银行在中宁设立分支机构的工作。 第四，要重监管 21财税监管的重点有五个：一是对财政预算执行情况的监管；二是对重点项目和专项资金使用情况的监管，三是对部门财务支出情况的监管，尤其要加大对“三公”经费支出的监管；四是对
35、税收征收情况的监管；五是改进和加强政府采购监管、政府招投票监管。要进一步完善财政内控机制，抓好制度建设，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。要加大对重点行业、重点部门、重点项目和专项资金的监督检查力度，特别要把国家扩大内需资金和重点项目资金作为监督检查的重点，资金投向哪里，监管就要跟到哪里。今年要确定一批重点监管工程和廉政风险防范工程，大力开展项目全程审计、干部任中审计、离任审计，前移监督关口，强化事前、事中、事后监督，严肃查处各种违反财经纪律的行为，确保项目资金安全使用。尤其要加强对重点岗位及其工作人员的教育、监管、指导。要把财务公开作为政务公开的重中之重加以推进，从县财政
36、做起，各单位都要加大公开力度，自觉接受社会监督。要严格执行政府采购、招投标、会计集中核算等规定，切实加强内部财务管理，精打细算，节约开支，能不花的钱坚决不花，能少花的钱尽量少花，切实提高资金的使用效益。税务部门要充分发挥稽查职能，加强税收执法监管和税源监控工作，以查堵漏，以查促收，以查促管。同时，财政部门要对税务部门组织收入、会计核算等22情况进行监督。这是财政部门的一项职能，一定要切实履行好组织预算执行、监督管理税政的职责。 第五，要练内功 高素质的财会人员和财税干部队伍，是做好财税工作的根本保证。财税部门要狠抓队伍建设不放松，加强会计职业道德建设，严格会计职业资格管理，加大业务技能培训，内
37、强素质，外树形象，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、廉洁奉公、勤政高效的财会队伍。财税部门管钱、管物，手中的权力大，部门和群众都盯得紧，各级财税干部和财会人员务必要时刻绷紧廉洁自律这根弦，要求别人做到的自己首先做到，违反规定的事情坚决不做，自觉筑牢思想防线，踏踏实实做事，堂堂正正做人，清清白白理财，自重自警，洁身自好，树立财税部门的良好形象。去年在这方面县纪委就查处过会计局工作人员违纪违法的案件，希望引起财税部门的高度重视。 第六，要增合力 财税上关国计，下连民生，关系经济社会发展的方方面面，关系各行各业和每个人的切身利益，单靠财税部门的23力量去抓远远不够。全县各级党政组织都要各负其
38、责协税护税，齐抓共管增加收入，紧密配合做好财税工作。经济主管部门要充分发挥自身优势，切实增强税源观念，积极为财源建设献计出力。各项目主管单位在推进项目实施过程中，要进一步规范项目资金管理，主动配合财税部门加强税源监管。金融、工商、审计等部门要积极配合财税部门，加强监督管理，保证各项财政收入及时足额入库。宣传、广电等部门要加大宣传力度，加强税法和有关政策法规的宣传，大胆曝光偷、逃、抗、骗税等违纪违法的人和事，为财税工作创造良好的舆论氛围。要教育引导广大纳税户牢固树立饮水思源、致富不忘国家的思想和诚信纳税意识，正确处理好国家、集体和个人三者之间的关系，依法履行义务，自觉回报社会，树立良好形象。政法
39、机关要积极配合，严厉打击各种偷、逃、抗、骗税行为，为财税工作保驾护航。纪检监察机关要进一步扎实推进营造风清气正的发展环境活动，严厉查处财税方面的违纪问题，确保财税工作健康发展。 同志们，做好今年的财税工作，任务艰巨，责任重大。希望财税各部门紧紧围绕县委、政府的中心工作，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，真抓实干，全面超额完成今年的财政收入任务，为建设和谐富裕新中宁做出新的更大贡24献！ 今天，县委、政府召开全县工业企业座谈会，主要目的是听取企业发展中存在的突出问题，集中予以解决，同时了解企业生产经营状况，做到对全县工业运行情况心中有数。刚才，进宝副县长通报了 2011 年度全县工业经济运行情况，天
40、元、锦宁、巨科等 13 家企业负责人及部分金融机构负责人进行了座谈发言，讲的都很好，也给了我很多启发。会上，各企业对经济部门、执法部门营造风清气正的发展环境情况进行了测评，还签订了招工协议和用工协议，希望大家切实抓好落实。借此机会，我代表县委、政府向长期以来关心支持中宁经济发展的金融机构表示衷心的感谢。下面，我就加快工业经济发展讲四个方面的意见。 一、肯定成绩，正视形势，进一步增强加快工业企业发展的信心和决心 去年以来，全县上下贯彻落实兴工强县战略，坚定不移地走新型工业化道路，切实加大招商引资力度，全力推进项目建设，着力优化发展环境，工业经济保持了较快的发展势头。从总体上看，呈现出了三个特点：
41、一是增速加快，总量扩大。2011 年全县规模以上工业完成总产值 145.3 亿25元，增长 80.6%；实现增加值 33.7 亿元，增长 35.5%，高于全区 18.1%、全市 28%的增幅水平。产值过亿元的企业达到 15 家，过 10 亿元的企业达到 5 家。二是效益在提升。30 家规模以上企业赢利企业 23 家，赢利面 77%，明显高于全区、全市企业赢利水平，这说明我县工业结构比较合理，产品市场前景较好。规上企业产销率达到 93.4%，上升 4.3 个百分点，实现主营业务收入 135.1 亿元，增长 85.1%。规模以上企业实现税金 2.4 亿元，税金过亿元企业 1 家，1千万1 亿元的达
42、到 8 家。三是结构在优化。锦宁、天元、隆基、秦毅铝厂、宁夏红等 15 家年销售收入过亿元的重点骨干企业实现销售收入 127.6 亿元，占规模以上企业总销售收入的 94.4%，主导产业优势凸现，产业集群化发展初具雏形。2011 年，我县工业企业在外部环境日益复杂、用工难问题不断加重、电力保障更加吃紧的情况下，尤其是在工业产品出厂价格指数为 06.9%，而购进指数为 113.7%，工业生产者价格倒挂，购进价格比出厂价格涨幅高出 6.8 个百分点，工业企业赢利空间大幅压缩的情况下，不断创新管理、开拓市场、加快技改、扩大规模，取得了 77%的赢利面，非常难能可贵。 我县工业发展虽取得了一些成绩，但仍
43、处于快速扩张阶段，与全区率先进入西部百强的县市相比，不论是在企业26规模、经济效益，还是发展速度方面，相对优势还没有形成，总量不够大、基础不牢固、优势不突出的状况仍没有发生根本改变，工业总产值占全区工业总产值的比重仍然偏低。2011 年全县第二产业增加值和规模以上企业增加值分别为 48.4 亿元、33.7 亿元，均低于灵武、青铜峡、平罗。特别是园区发展还存在管理体制不顺，工作机制还不健全，融资筹资的办法还不够多；入园企业科技创新能力亟待加强、增长方式还比较粗放，部分企业生产效益低，产品附加值低，产业优势不强，园区土地集约化利用水平差，经济密度低等问题。这些问题都务必引进我们的高度重视，并下大气
44、力加以解决。 二、勇于创新，破解难题，牢牢把握工业企业发展的重点和难点 今后一个时期，是我县加快推进产业中宁建设步伐，加快工业发展的关键时期和重要战略机遇期。发展工业一定要坚持以科学发展观为指导，以资源为依托，以市场为导向，以项目为支撑，以园区为平台，加快完善园区基础设施建设，加快科技兴企步伐，加快人才队伍培养，加快完善有关政策，加快产业结构调整，努力推进工业经济又好又快发展。要将着力点放在发展壮大主导产业集群，加快27发展新兴能源产业，切实提高企业自主创新能力，提升产业、产品市场核心竞争力，推进环境友好型社会建设上业。力争经过五年左右的努力，使工业园区基本形成运转协调、基础配套、制度完善、自
45、我发展的企业群体。为实现上述目标，要抓好“八个突出”： 一要突出产业 XX 县，增强工业发展信心。工业始终是县域经济发展的核心动力。只有工业领跑，才能经济领先，发展率先。中宁作为内陆欠发达地区，要实现经济跨越发展，唯有工业崛起这一条路。这在当前也是全县广大干部群众由来已久的梦想。中宁工业发展有过辉煌的历史，今后，我们要始终不渝地大力实施兴工强县战略，把工作的着力点始终放在工业和园区发展上，让中宁的工业再次腾飞。抓工业是一项富有挑战性、富有成就感的工作，但也不是一蹴而就的，需要坚韧不拔的毅力，攻坚克难的勇气，不达目的誓不罢休的志气，一任接着一任干、一届为一届打基础。因此，全县上下要进一步增进对工
46、业的认识，强化工业意识，培养工业感情，努力在全县营造支持工业和园区发展的浓厚氛围。 二要突出招大引强，加快工业发展进程。加大投资最行之有效的办法就是招商引资，借助外力，发展自己。抓住28了招商引资，就抓住了发展的关键，就抓住了发展的根本。今后我们的招商引资工作一定要转变观念、转变方式，主攻大项目、引进好项目、发展新项目。近期，我们准备组织外出招商，进一步坚定有意向企业在中宁投资的信心。对待大项目，我们要紧盯不放，要算大帐，不要算小账，要算长远帐，不要算眼前帐，把招大引强作为主攻点、突破口，以大项目培育大产业，以大产业推动大发展。同时，要更加注意产业配套，引进上、中、下游产业企业，通过增链、补链
47、，实现工业提持增效。招商引资工作中，最重要的还是要大力推进解放思想，但解放思想不是胡思乱想、盲目蛮干，而是按照科学发展观的要求，遵循规律，抢抓机遇，超前谋划，扎实工作，敢破难题。各乡镇、各部门要继续加大招商引资力度，更加注重招商选资，力求在引进国内 500 强和上市公司等大企业、大集团、高科技企业上取得实质性进展，全力确保全面完成全年的招商引资任务，为固定资产投资任务的完成奠定良好基础。 三要突出项目带动，增强工业发展后劲。项目是发展的核心，项目是崛起的关键。离开了项目谈发展是空谈。要争跑项目。各乡镇、部门、单位都要认真研究国家相关政策，加大跑项目、争资金的力度。我一直强调一个观点，在争取项目
48、资金上，跑与不跑、多跑与少跑，对项目的成29败至关重要，效果是大不相同。那就是：有和无的关系、大和小的关系、多和少的关系、快和慢的关系、是和非的关系、成和败的关系。如果我们在跑项目、争资金上不跑不要、不拼不抢，就会错失机遇、错失项目、错失发展。要加快建设。当前即将全面进入项目施工建设的黄金季节，是抓项目建设的“源头”时机。各重点项目建设责任单位，近期内要对自己的责任项目，特别是已经列入准备开工“盘子”的项目，要抓紧做好落实、建设、投产工作，切实提升工业发展质量，增强工业发展实力。 四要突出园区建设，增强工业发展承载力。当前，园区发展要着力破解四个方面的问题：一要破解用地难问题。虽然经过积极争取
49、，年前国土资源部已将我县列入低丘缓坡和未利用地开发利用试验区。但实事求是地讲，作为试验区，我们目前对如何创新土地利用、建好试验区还没有形成成熟的方案和相应的政策措施，项目建设中土地制约因素的影响仍然突出。分管的县级领导和土地部门一定要扎实做好相关工作，力争在这方面取得实质性进展。同时，园区也要本着集约、节约用地的原则，对已经划拨的土地，督促加快建设进度；新建项目需要划拨土地的，必须按照投资强度和规模，做好用地规划，可以预留土地，但一定要分期划拨，避免土地资源闲置和浪费。二要破解企业用30工难问题。近期，各乡镇和劳动就业部门为园区部分企业招工难问题作出积极努力。今天会议上，天元、宏岩、锦宁巨科等三家企业与人社部门签订了用工协议，目的就是要通过协议的签订，在解决城乡富余劳动力转移就业、特别是生态移民转移就业和解决企业用工难问题上取得一个平衡点，力求取得“双赢”效果。这项工作，人社部门和相关企业要长期坚持下来，人社局要加强服务、培训、引导工作，各企业也要进一步树立强烈的社会责任意识，把解决富余劳动力转移就业作为一项政治任务切实落实好。职业教育中心也要紧贴企业需求，加强与相关院校合作办学，根据企业需求推行“订单式”教学培训，实现企业与学校资源共享、优势互补，有效破解企业用工难问题。三要破解企业融资难问题。近年来，县委、政府和各金融机构，采取一系列积极措施，着力解决企
