1、1县长在全县审计工作会议上的讲话同志们：县委、县政府决定召开审计工作会议，主要目的是进一步提高对审计工作的认识，把我们各部门、各单位、各街镇的思想统一到县委、县政府的要求上来，高度重视审计工作，主动配合审计工作，确保我们有限的财政资金能够用好，用出成效。这次会议的主要任务是总结近年来全县审计工作，安排部署今年审计工作任务。这次会议非常重要，在中央要求转变工作作风，尽量压缩会议的大背景下，我们其他方面的业务会议都进行了认真整合、压缩、合并，就审计工作专门召开一次会议，这可见县委、县政府对审计工作的高度重视。刚才云生同志代表县委、县政府对审计工作作了认真的回顾总结，同时也安排了今年的审计工作任务，
2、应该说云生同志的讲话不仅总结了我们这些年的审计工作，肯定了审计工作取得的成效、发挥的作用，同时实事求是地对我们这些年来审计部门在审计工作2中发现的问题进行了认真的梳理总结，对大家作了一些通报，希望全县各部门、各单位、各镇街以及学校、医院等单位，一定要认真贯彻好本次会议精神，回去以后要结合本单位工作实际，认真进行总结，认真进行整改。下面，我再讲四点意见：一、充分肯定审计工作取得的成效近年来，我县审计工作始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕全县中心工作，全面忠实履行审计监督职责，取得了较好成效。一是把财政审计作为主要任务，重点揭示了预算安排、预算执行、预
3、算管理中存在的突出问题，有力促进了政府预算体系的统一完整。二是加强了对政府重大投资项目和重点民生资金的审计，仅去年一年审减的工程造价达到 8318 万元，对挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题进行了重点揭示，提升了财政资金的使用效益。三是全面加强了对党政领导干部和国有企业负责人的经济责任审计，加大了重大违法违规问题的查处力度，充分发挥了审计推动体制改革和政务公开的作用，为全县经济社会发展作出了重要贡献。这些成绩的取得，主要得益于审计部门的同志做了大量的工作：一是定位准确，重点突出。审计工作严格按照科学发展观的要求，以服务全县经济社会发展为主要任务，准3确定位，科学安排项目计划，做到
4、全面审计与重点审计相结合，既扩大审计覆盖面，服务全县经济社会发展，又有所侧重，突出重点领域、重点资金、重点项目进行审计监督。二是勇于担当，敢于逗硬。全体审计干部在任务重、人员少的种种困难面前，没有提一个“苦”字，没有说一个“累”字，对于县委、县政府交办的任务欣然接受，勇于担当，工作中敢于负责、敢于逗硬，不怕得罪人，敢于讲真话，当好了服务发展大局，排除前进障碍的“清道夫”，体现出了高度的责任感和使命感。三是正己正人，廉洁从审。近年来，审计部门不断加强自身建设，强化内部管理，以严格执行“八不准”审计纪律保证了审计部门的清正廉洁和客观公正，去年审计工作在全市荣获一等奖，在县里“万人评机关”、 “执政
5、为民、服务发展”、 “转变工作作风、提高执行力”等活动中也名列前茅，这是大家对审计部门、审计工作的充分信任和充分肯定。二、对审计工作的重要性必须再认识再提高审计工作非常重要，按照中央的要求，审计工作都是由政府的主要领导直接分管，国务院是总理在分管，温总理在退下来之前专门召开了一次全国审计工作会议，对我们全国审计系统的干部职工给予了高度评价，并对审计4工作提出了非常高的要求，肯定了这些年特别是近 10 年审计工作取得的成绩。在这方面我们要向总理学习，要高度重视审计工作，所以这次我们政府领导分工作了微调，原来审计工作直接是云生同志分管，按照审计法的规定，审计工作应该由主要领导分管，所以这次分工调整
6、审计工作还是由我来主管，云生同志协助，主要工作由云生同志安排，这体现我们对审计工作的重视。县委对审计工作历来也是高度重视，在研究审计工作时，国荣书记都是从党委、从“班长”的角度，既对审计工作给予肯定，同时也为审计工作能够顺利开展提供保障，无论是涉及干部问题，涉及资金问题，涉及环境问题都高度重视。因此，希望我们的各街镇、各部门、各单位也要从心里面尊重审计工作、敬畏审计法规。在这方面，我强调几点：（一）审计是国家治理的重要组成部分。 宪法明确规定了审计的职能职责和法律地位，审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，是国家治理的重要组成部分。审计的产生和发展源于国家治理，国家治理的需求决定了审计
7、的产生，国家治理的目标决定了审计的方向。审计的目标、任务、重点和方式，都随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变而转变，始终在国家治理中发挥着不可替代的作用。（二）审计机关具有独特的“免疫系统”功能和公共5财政“卫士”作用。审计署刘家义审计长把审计的本质阐述为国家经济社会运行中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。我认为，审计其中一项重要的职能和功能就是预防，就是给大家打免疫针，使大家在工作中少犯错误或不犯错误，在某种程度上讲，是保护干部，不是给谁过不去。审计的目的是规范行为，建立良性的制度和规范，不是挑毛病、找过错。审计作为公共财政“卫士”，就是监督财政资金的“收、管、用”。
8、 “收”就是监督是否做到了应收尽收；“管”就是监督把有限的财政资金管理得怎么样，财政管家当得怎么样；“用”就是监督财政资金的使用效果，是否有不该用的钱用了，用了的钱是否产生了效益，只有这样才能既保护我们自己，又发挥财政资金的作用，才能让老百姓满意。所以这一届中央政府要求各级要公布“三公”经费，公布我们的部门预算，就是要搞阳光财政，一方面我们自身监督，审计部门监督；另一方面社会监督，舆论监督；再一方面法律监督。方方面面的监督来确保财政资金能够按照有关要求用好。（三）审计监督是法律赋予的神圣职责。审计机关的监督，可以概括为两个大的方面：一是资金，主要是财政资金。监督财政资金的运行是审计独有的法定职
9、责，只有审计部门是依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题的独有监督机构。二是权力，包括行使权力的人。6有权必有责，用权受监督，审计部门作为独特的综合经济监督部门,在对各级领导干部权力的制约和监督体系中扮演着重要角色。通过审计，对各级党政主要领导干部、企事业单位法人代表的履职情况和权力运行情况进行监督制约，从而有效促进党风廉政建设和反腐败工作。（四）依法审计具有独立性。独立性是审计机关履行职责的前提。 宪法和审计法规定，审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。当然，我们讲独立性，并不是讲自我封闭、自我陶醉、自我欣赏，更不是讲我行我素、不顾一切。我们讲的独立性
10、，是在宪法和法律规定的范围内，独立地、不受干扰地在政府首长的领导下去履行法定职责。对此，县委、县政府有充分认识，工作中坚决做到不干预、不护短，全力支持审计部门排除一切干扰，依法独立实施审计监督权，独立思考、不徇私情、不谋私利、勇于担当、敢于碰硬，确保审计结果客观公正，经得起历史和实践的检验。三、全面推动审计工作再上新台阶审计部门要认真总结过去审计实践的经验，一方面总结好的方法措施，同时要发现审计工作中存在的问题，要改革、要调整、要创新、要纠正，要认真按照党的十八大精神，进一步增强责任感和使命感，始终围绕县委、县政府工作大局，践行科学审计理念，加强和改进审计工作，7当好公共财政“卫士”。（一）围
11、绕科学发展主题，科学制定审计项目计划。审计项目计划非常重要，一定要科学制定，审计什么，怎么审，审计的重点一定要突出，既要完成审计署和市审计局下达的任务，又要结合潼南的实际，紧扣县委、县政府的工作重心安排审计项目，要处理好全面审计与重点审计的关系，既要有一定的面，又必须把握重点，要把重点领域、重点项目、重点资金、重点工程首先纳入审计范围。（二）围绕财政审计主线，促进财政资金使用效益提升。对财政的审计，是国家审计的基本职责和永恒主题。审计机关始终要坚持财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里，要看财政资金该不该花，花了值不值得，有没有效果。要抓住财政审计这条主线，加大对政府性投资项目和民生资金的审计
12、力度，避免工程投资项目的损失浪费，坚决打击骗取医保、社保、低保资金等违法行为，使有限的财政资金发挥更大的社会效益。（三）围绕推进依法行政，加大对领导干部权力运行的监督制约。继续加大经济责任审计力度，以财政收支的真实性、合法性和效益性为基础，以领导干部重大经济决策及执行效果、国有资产的保值增值、政府债务的偿债风险、落实中央转变作风“八项规定”有关要求等内容为重点，关注被审计领导干部遵守财经法律法规、执行国家方8针政策的情况，促进提高领导干部和国有企业负责人依法行政、依法履职的意识和能力。严肃查处各种违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的权威和尊严。（四）围绕促进廉政建设，加大
13、重大违法违规问题查处力度。审计监督的经常性和独立性，决定了国家审计是反腐倡廉不可或缺的重要力量。审计部门要认真研究和分析腐败案件发生的特点和规律，及时揭露和查处重大违法违规问题；对重大案件线索，一定要抓住不放，不论涉及到谁，都要一查到底；对于发现的腐败案件和腐败分子，要及时移交，密切跟踪检查处理结果。四、切实加强对审计工作的领导（一）高度重视审计工作。重视审计、支持审计不只是讲一讲而已，要有实实在在的干货，审计工作只能加强，不能削弱。凡是涉及县委、县政府重大经济事项的研究决策，审计部门都要参与，提前介入，预先防范；对审计查出的重大违规违纪问题，不论涉及到谁，坚决严肃处理，绝不姑息，不包庇，不护
14、短；我们将充分运用审计成果，把审计结果作为干部考核、任用的重要依据；各级党政主要领导、项目业主单位、事业及国有企业法人代表是第一责任人，必须高度重视审计工作，充分认识审计、理解审计、支持审计，不得有半点懈怠。县委、县政府是审9计部门的坚强后盾，将全力保障审计机关依法独立行使审计监督权，对阻碍审计工作，打击、威胁、报复审计人员的行为将依法严惩不贷。（二）落实审计工作责任。一是各街镇、重点经济部门，比如工业园区等单位，一定要想法建立健全内部审计制度，县财政局、审计局要帮助指导这些单位，力争今年之内完成。建立内部审计制度，就是要把第一道把关的权力交给各单位自己，发挥内审机构的作用，有利于各单位自我管
15、理、自我监督、自我约束、自我保护。二是各级各部门要积极支持、通力配合审计部门的工作，形成齐抓共管的良好格局。公检法司、纪检、监察、财政、税务、金融等部门要通力协作，形成合力，共同创造一个优良的审计环境，共同筑牢预防和遏制腐败的防线；各被审计单位要正确认识审计与被审计的关系，主动接受、积极配合审计监督，如实提供审计资料，主动为审计工作的开展提供必要的办公场地和条件，决不能以各种理由和借口推脱、隐瞒，甚至伪造和毁灭有关资料。对审计查出的问题，必须整改到位，没有价钱可讲，没有理由可找，对屡审屡犯，屡禁不止，敷衍塞责，整改不到位的单位，坚决进行公开曝光和通报批评，并追究主要领导的责任。必要时，由政府督
16、查室进行督查，并将督查情况进行研究处理。（三）强化审计队伍建设。人民信任审计，把重任10交给审计机关，我们从事审计工作的同志一定要恪守职业操守，加强自身能力建设，造就一支政治坚定、业务精湛、作风扎实、纪律严明的审计铁军，不辜负人民的期望与重托。审计部门要紧密联系工作实际，深入学习贯彻党的十八大精神，查找差距、增添措施、昂扬士气，强化审计人才队伍的专业化建设，积极推进审计信息化建设，努力提升审计人员依法审计能力、分析研判能力、揭露突破能力、计算机审计能力，建设一支综合型的高素质审计队伍。要努力提高审计质量和水平，规范审计行为，防范审计风险。要严守审计“八不准”纪律、保密纪律和各项廉政纪律，带头执
17、行国家的财经法律法规，落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，推动落实廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，不断提高审计监督的公信力和执行力。同志们，党的十八大为当前和今后一个时期审计工作的发展指明了方向，新的形势对审计工作提出了更高的要求，我们一定要增强责任感和紧迫感，进一步提高对审计工作重要性的认识，进一步加强对审计工作的领导，突出工作重点，增添工作措施，不断开创审计工作的新局面，为实现“科学发展、富民兴潼”作出更大的贡献！11县里“两会”刚刚结束，县人代会明确了全县工作目标任务。今天我们召开全县财税金融统计暨建设工作会，主要目的是贯彻落实市委、市政府有关会议精神，总结回顾全县 20
18、12 年工作，安排部署 2013 年工作。刚才，成文同志、曾荣同志、重久同志全面回顾了 2012 年分管工作取得的成绩，客观分析了当前工作形势，对各项重点工作作了很好、很扎实的安排部署，会上印发了交流材料，县政府与有关单位签订了目标责任书。为进一步落实工作责任，大家一定要认真学习好、传达好、贯彻好会议精神。下面，我就全县财税金融统计和建设工作讲三点意见：一、关于财税金融和统计工作过去的一年，全县财税金融统计工作取得了较大进步，gdp、财政收入等主要经济指标都保持两位数以上增长。特别值得一提的是，在去年经济下行的严峻形势下，大家负重自强、扎实工作，在征地融资、争资立项等方面取得了突破，确实难能可
19、贵。但我们也要清醒认识到与其它区县的差距，这需要我们进一步凝心聚力、创新实干、艰苦奋斗。（一）集中精力培植财源。当前及今后一个时期，12培植骨干财源、增强生财能力是全县工作的重中之重。各镇街、各部门都要围绕“抓发展、促增收”这个主题，想办法、找出路、添措施。一是全力推进项目建设。坚持以一园、一坝、一岛、一库、一桥、一路、一圈、一校“八个一”重点工程为抓手，加快推进全县重大项目、重点工程建设，尽快开工建设一批、建成投产一批、包装储备一批。二是倾力发展主导产业。要充分发挥财税杠杆调控作用，完善招商引资和发展总部经济考核办法，激励全民招商引资；要积极调整优化产业结构，采取产业链招商、以商招商等模式，
20、严格考察论证项目，真正引进一批实实在在的生产加工型企业落户，加快开工建设、建成投产，促进我县主导产业集群发展。三是着力帮扶重点企业。对现有重点企业，特别是纳税重点企业，要搭建好平台，全力帮扶做大做强。同时，对带动性强、成长性好、科技含量高的企业，要重点支持融资担保，缓解企业融资难题。（二）突出重点抓好收入。今年，我们对镇街正式运行新的财政管理体制，将街道纳入县级部门管理，镇级人头经费纳入县级财政预算。全县上下要围绕新的财政管理体制，精心谋划，开拓创新，努力抓好各项收入征管。特别是财政、国税、地税、工商、药监、质监以及各镇街，都必须明确职责，落实任务，强化措施，严格考核，逗硬奖惩。一是调整思路。
21、各镇街要认真对照全年财政目标任13务，找准新的财税增收点。在巩固现有税源、壮大实体经济的前提下，重点加大招商力度，发展总部经济，加快场镇建设，做大财税蛋糕。二是加强征管。继续强化税收和非税收入征缴工作，清理欠税欠费，重点加大对二手房交易、房屋租赁等房地产行业税收的征管力度。财税部门及各执收单位要按照财税收入进度要求，加强调度分析，坚持时时调度、每月分析、每季总结，及时了解情况，采取有效对策，确保收入足额、均衡入库。三是规范秩序。坚持“统收统管、收支两条线”原则，继续规范财税征管秩序，所有财税收入都必须做到“万水归池”。严禁任何单位和个人随意减免缓、坐收坐支财税收入；即使是属于政策性减免或者享受
22、税费优惠政策的，也必须先征入库、再按程序安排；严禁任何单位和个人将县内企业变更为总部经济企业或招商引资企业。凡发生上述行为，一经查实，按程序严肃处理相关单位负责人和直接责任人。（三）多方筹资破解难题。当前，全县重点领域、重点产业、重点工程建设方面资金投入巨大，资金匮乏已经成为潼南发展最大的“拦路虎”。全县各镇街、各部门都要积极想办法、添措施，多方筹集资金，破解发展难题。尤其是财政部门要统筹管理好、使用好政府性资金，为化解资金“瓶颈”起到积极的引导作用。一是跑项争资。今年，中央和市级扩内需、调结构、惠民生的力度将继续加大，14重点加大“三农”发展、城镇化建设、民生保障等方面的投资。这些政策带来的
23、新信号，为我们跑项争资指明了方向、明确了重点。各镇街、各部门务必吃透政策、包装项目、搞好对接，倾力争取国家及市级的政策、项目和资金支持。二是推进融资。要围绕重大项目建设，创新投融资模式，拓宽融资渠道，搭建信息平台，做大城投公司、金潼公司等政府融资平台，汇集政府融资、信贷资金、信用担保的复合效应，推进平台大融资、信贷大投放、金融大发展，力争全年新获批融资 12 亿元。三是以地生财。加快土地储备中心建立运行，进一步加大政府土地储备工作力度，规范土地征收和出让程序，有计划、有步骤地将开发条件成熟的地块推向市场，争取全年征收集体土地 3000 亩、出让1500 亩，实现出让收入 16 亿元以上。（四）
24、厉行节约强化管理。今年，我们面临异常严峻的财经形势，必须严格按照建设节约型机关的要求，牢固树立过“紧日子”思想，认真做好管理节支文章。一是量入为出，严格预算管理。在预算编制上，实行预算总额控制制度，专项经费调减不调增，大幅压缩工作经费。在预算执行上，坚持以预算定拨款、无预算不拨款的原则，平时不安排预算追加，着力保工资、保运转、保民生，实现预算平衡。二是勤俭节约，严控公务支出。要认真贯彻中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，严格15执行习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要批示精神。今年，必须切实压缩全县常年工作经费和“三公”经费支出，确保“人头支出”及时兑现到位，坚决
25、制止讲排场、比阔气、大吃大喝等铺张浪费行为。 （五）搞活金融促进发展。目前正处于全县经济社会发展的攻坚时期，希望金融部门主动与地方经济发展“合拍”，找准服务地方经济与自身发展的“结合点”。一是优化信贷结构。各金融单位要高度重视当前的国家宏观调控政策，特别是金融政策调整对信贷工作的影响，要落实专人进行深入研究，在用足用好用活国家政策、支持地方经济发展方面做足文章，千方百计支持潼南发展。二是促进合作共赢。金融机构要更多地了解和掌握地方经济发展思路、重点和举措，了解重大项目推进情况，找准支持地方经济发展的切入点。企业要按市场经济规律开展经营活动，以诚信换取支持，以良好的项目赢得资金。政府各部门要主动
26、搭建平台，支持企业直接融资参与政府重大项目建设，并以企业和项目为基本层面，加强政银企沟通，使企业、银行和地方经济发展均步入良性循环的轨道。三是加强考核激励。这里我表个态，对于为县域经济发展作出重大贡献的金融部门，县政府要给予表彰奖励；对于不支持县域经济发展的，要通过政府资源分配、向上级反映等形式进行干预。要通过各方面的扎实努力，促进县域经济持续稳16定发展。（六）加强统计服务决策。今年统计工作的重点是贯彻落实XX 市统计工作管理条例 ，开展第三次全国经济普查。统计部门要围绕中心，服务决策，加强基层基础工作，提高统计质量，努力上档升位。一是夯实基础工作。加强对基层基础工作的指导培训，积极提高基层
27、统计工作水平和统计人员的业务素质；同时要进一步明确工作职责，抓好各项工作落实，切实把好源头的数据关。二是注重协调沟通。要高度关注市对区县的考核指标，加强沟通协调，确保万无一失。要加强调研，认真细致地做好统计分析。要盯紧重点领域、行业、产业和项目，加强纵横比对分析，明确经济发展的优劣差距，促进经济运行质量不断提升。三是确保信息畅通。坚持每月召开一次部门协调会，分析县域经济形势，研究经济工作措施，精心编制统计资料，及时报送县委、县政府领导及有关部门，以利于动态掌握经济运行情况，更好地促进经济工作。二、关于建设工作建设工作既关系城市形象，又彰显文化内涵，更体现经济社会发展的能力和水平。近年来，潼南立
28、足“一心三点多极”的城建空间布局，交通网络不断完善，城市功能日益齐备，告别了“其实一条街”的历史，促进了“一江两岸三大片”的有机融合，取得的成绩值得充分肯定。但还存在明17显差距：一是与市里要求有差距。市委 42 号文件对我县提出了“夯实发展基础，加快城市化进程，着力建设生态文化名城”的要求，对照任务，我们还存在土规城规不一致、城市布局不尽合理、配套服务功能不完善、精品建筑较少等问题，与川渝合作示范区和区域性中心城市的功能定位还有很大差距。二是与周边区县有差距。近年来，各地大打建设牌。荣昌打造 “海棠香国”，建设渝西川 XX 区域中心城市；永川实施“平地造湖”，打造具有国际水准的山水园林宜居城
29、市；璧山建设深绿型生态化城市，城区绿化覆盖率已超出我们十个百分点以上。各区县你追我赶，形成了步步紧逼的态势。要想后来居上、迎头赶上，必须花更多的力气、挥更大的手笔。三是与百姓期望有差距。由于我县基础差、底子薄、政府性债务较多，筹资融资渠道又不够通畅，致使一些重大项目建设推进缓慢；城市管理的触角难以“横向到边、纵向到底”，背街小巷、城市棚户区的环境有待进一步改善；交通网络体系还不够健全，一些老百姓出行难、乘车难的问题依然存在。为缩短这些差距，加快推动潼南建设事业发展，务必抓好六大重点：（一）坚持高瞻远瞩，提升规划水平。规划是城乡建设的龙头，直接关系城市的形象、功能和品位。一方面，要立足长远，着眼
30、全局，进一步完善城市规划。当前，渝遂高速公路、快速铁路全线贯通，潼南的城市边际线已基18本形成，随着工业化和城镇化建设的不断加快，预计到2020 年城镇化率将达到 50%以上。因此，必须抓紧启动当前 35 平方公里城市规划修编，为城市发展留足空间。另一方面，要注重品质，彰显特色。发挥好专家咨询委员会、首席规划师作用，充分考虑和结合我县生态文化名城内涵，力求每一个组团、每一个小区、每一个建筑都上档次、出精品、塑形象。（二）坚持量质并举，搞好项目建设。我们有很好的城市骨架和生态资源，关键是基础建设跟不上，城市功能不健全。下步工作，要以“八个一”重点项目为抓手，着力实施一批城镇基础设施建设，逐步完善
31、城镇功能，不断聚集发展人气。一要有序推进征地拆迁。自县里启动集中征地拆迁以来，大家迅速统一思想、沉入一线，取得了较好的工作进展，但目前园区发展、城市建设、重点项目推进涉及征地拆迁任务依然繁重，必须一以贯之、一抓到底，既要维护被征地群众的合法权益，又要保障全县发展的用地需求，做到依法、慎重、稳妥推进征地拆迁。二要加快项目建设。当前，要加快新绕城路、新城北六路、滨江路二期和一些镇村道路等基础建设，激活“主动脉”，不断丰富和完善 “毛细血管 ”；要尽早完 XX 县规划展览管布展和江北体育场等场馆建设，配好城市运转的“零部件”；要加快安置房建设进度，解决事关征地拆迁群众切身利益的大19事情。对于“八个
32、一”重点工程，必须坚持“先急后缓、适度超前、量力而行、尽力而为”的原则，统筹协调，有序推进。对已出让的开发建设用地，有关部门要加大工作力度，按协议规定加快推进建设，对违约久拖不建的，必须坚决依法收回。三要确保工程质量。要建立和落实质量跟踪检查制度，坚决杜绝偷工减料和不按规程施工等行为；要全面落实项目法人责任制，项目法人代表要对工程质量负全责；勘察设计、施工、监理等参建单位要对各自承担任务的质量负责。哪个单位和个人经手的环节出了问题，必须严格追究责任，绝不手软，一查到底。（三）坚持精细管理，美化市容市貌。城市管理水平直接关系到群众生活质量的高低，直接影响到投资环境和对外开放形象。一要深入开展“五
33、城同创”工作。实施城乡环境综合整治，加大执法力度，合力改善市容环境卫生；各镇街要加大市容环卫保洁力度，定期开展集中行动，切实提升集镇形象。要将管理触角向背街小巷和城郊延伸，让城市管理的覆盖面更广、惠及面更大，真正让城市精细化管理走进老百姓的生活。二要深入推进城乡违法建设专项整治行动。我们在年初成立了违法建设综合整治办公室，配齐了人员、装备，解决了办公地点和经费，综合整治办公室也做了大量的工作，全县违法建设势头有所遏制。下一步，要继续加大工作力度，建立整治违法建设的协调机20制和长效机制，农村农房建设审批由违法建设综合整治办公室审批把关，各镇街不得自行其是。如果有不所为、乱作为的，要严肃查处、绝
34、不姑息。最近听说一些镇在城镇规划区域以新农村建设和土地整治名义违规搞开发，请国土牵头，会同规划、建设及时了解反馈，如果属实，必须依法依规严肃处理。（四）坚持合理经营，增强发展活力。坚持以资源换资本，以时间换空间，盘活存量，做大增量，切实有效解决城市发展的资金链接问题。一要算好盈亏平衡。我们的各项建设，都要计算投入和产出是否有盈利，以此判断工作能否继续实施，是先实施还是后实施。如果不能用经济学的眼光审视建设工作，那就是胡搞、蛮搞，最后留下的是烂摊子、烂尾楼，留下的是叹息、遗憾，还有老百姓的唾骂。二要盘活土地资本。坚持“融资、征地、出让、再融资”的工作举措，抓好土地报批工作，加快金佛岛等区域征地拆
35、迁进度，建立健全“借用还”偿债机制，努力实现滚动发展。三要积极对上争取。高起点策划和包装一批产业支撑、基础建设和社会事业发展等重点项目，着力解决产业“空心化”、基础建设滞后和社会功能残失的问题，全年对上争取必须达到 30 亿元以上。（五）坚持绿色环保，建设美丽潼南。十八大报告作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，是事关人民福21祉的长远大计，是实现永续发展的必经之路。一要节约集约用地。我县 XX 区大多是五六层的建筑，甚至还有一些闲置土地，在目前城市发展空间严重不足的情况下，看了很是痛心。要树立“寸土寸金”意识，花大力气清理回收城区闲置土地，确保地尽其用、不晒太阳。二要加大环境保护。开展“蓝
36、天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，与涪江流域地区探索建立生态合作治理机制，实施农村环境连片综合整治，加快镇级污水处理厂建设和场镇排污管网改造，努力创建市级环境保护模范城市和市级生态县。三是严格环境准入。提高行业环境准入门槛，落实环保第一审批权，把环评作为项目实施的最基本、最重要环节，构建生态文明的环境安全体系。（六）坚持统筹兼顾，加快村镇建设。以规划为先导，以基础设施为重点，加快村镇建设，推进新型城镇化，努力实现城乡一体化发展。一是科学规划城镇梯次发展体系。根据地域特性、产业特色、发展特点，合理规划布局镇域经济，形成特色镇、中心镇、重点镇、边贸镇产业互动、发展互利的格局。二是加大场镇开发建
37、设力度。以提升集镇辐射功能为核心，不断完善基础设施和公共设施建设，引进实力业主开发品质楼盘，打造特色商业街区。三是加快新农村建设。大力实施农民新村建设和农村危旧房改造，引导农民由零散向集中居住，不断改善农民新村居22住环境，提高生活品质。三、强化四种意识，抓好工作落实抓实抓好今年的财税金融统计和建设工作，需要全县上下一盘棋，合力拉大船。大家要在工作上“比比看、赛着干”，尤其要强化四种意识，实现重点工作有亮点、整体工作有拓展。一是强化责任意识，注重主动作为。要健全完善财税金融统计和重点建设项目责任制，各责任领导要对自己所负责的重点工作扎实安排部署，亲自深入一线调查研究，解决实际问题。各有关单位要
38、把财税金融统计和建设工作列入重要议事日程，针对重点工作，要组建专门工作班子，按照“任务落实、责任落实、措施落实”的要求，逐级分解任务，层层落实责任，形成“纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。县委、县政府督查室要加大跟踪督查力度，对工作推进不力、进度滞后的要予以通报批评，并限期整改。这里，特别强调建设工程质量安全问题。质量安全决不能出任何问题、有半点闪失，这是底线，更是红线，还是“高压线”。 二是强化协作意识，注重整体推进。财税金融统计和建设工作涉及面广，各部门、镇街要各司其职、密切协作，主动沟通，努力形成上下协同、左右协力、社会协作的工作局面。特别是财政、发改、国土、规划、建委、环
39、23保等审批部门要立足各自职能，共同为财税金融统计和建设工作服好务，绝不能互相推托、互设障碍。各镇街要进一步增强协作意识，认真抓好本地财税金融统计工作，有序有力地加快推进拆迁和建设工作。金潼公司、城投公司要加快筹措建设资金，财政要加强资金统筹调度，保障全县重大项目、重点工程和重要工作整体快速推进。三是强化安全意识，注重平稳规范。新的一年开始，大家都有干好工作的决心和热情，但一定要落实安全责任。特别是我县近年来大马力推动建设开发工作，建设领域必须始终坚持“安全责任重于泰山”意识，绝不允许有丝毫麻痹大意。交通方面，要进一步加强水上安全和道路交通安全管理，全面完成重点运输企业标准化达标工作；国土方面
40、，要落实地质灾害防治责任机制，加强地质灾害应急演练和危房排查管理；建设方面，要加大对在建工程的安全检查力度，着力规范建设秩序，妥善处置征地拆迁中的历史遗留问题。四是强化廉洁意识，注重公平公正。财税、金融、统计和各建设部门是政府的重要行政职能部门，涉及项目多、资金多、工程多，审批权限大，倍受广大群众关注。特别是过去发生的一些腐败案件，触目惊心，影响极坏，大家一定引以为戒。要严格落实党风廉政建设责任制和中央政治局八项规定，不该想的不要想，不该吃的不要吃，24不该拿的不要拿，不该去的地方不要去，时刻筑牢拒腐防变防线，自觉抵制各种诱惑。我们要以政府和各级干部的清正、清廉、清明，营造好我县公开、公平、公
41、正的发展环境。同志们，财税金融统计和建设工作责任重大，任务艰巨。我们一定要以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和勤政务实的作风，奋力推动全县各项工作取得新的进步、迈上新的台阶！根据县委、县政府安排，今天召开财税金融审计统计工作会。会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会 XX 县委十二届六次全会精神，认真落实全市财税金融审计统计工作会议提出的要求，总结成绩，分析形势，安排部署 2014 年的工作任务。下面，我讲三个方面的意见：一、2013 年财税金融统计工作取得显著成效（一）财税征管取得五大成效一是财政收入再创新高。2013 年，全县上下齐心协力，各级各部门密切
42、配合，广大纳税人积极奉献，财税部门牵头落实，促进了财税收入的持续快速增长。全县地方财政收入达到 30.18 亿元，比上年增长 22.5%。其中：公共财政预算收入达到 12.15 亿元、增长 20.3%，基金预算收入25达到 18.03 亿元、增长 24%。二是税收实现较快增长。地税部门坚持文化兴税、依法治税的理念，实施税制改革，强化税收征管，切实改进服务，促进了地税收入的快速增长。地税系统全年完成全口径税费收入 11.3 亿元，比上年增长 8.5%；其中地方级税收达到 4.9 亿元，增长 22.1%。国税部门按照保增长、严执法、促服务、抓征管、强素质的工作思路，深入开展依法治税，切实提高征管质
43、效，确保了国税收入的稳定增长。国税系统全年完成全口径税收 4.3亿元，比上年增长 14.9%，其中完成地方级税收 1.06 亿元，增长 18.9%，增幅在 12 个城市发展新区区县中排名第四。三是总部经济卓有成效。去年，财政、国税、地税、工商、质监、投资促进办和工业园区等部门密切协作、积极服务，各镇街高度重视、狠抓落实，千方百计发展总部经济，取得了可喜成绩。全年实现总部经济税收 5677 万元，比 2012年增长 48.6%；其中，19 个镇超额完成了任务，寿桥、五桂、小渡、柏梓等 4 个镇的总部经济税收均达到 300 万元以上。四是税费清理取得实效。财税部门牵头，国土房管、建委、计生、民防等
44、部门及各镇街通力合作，齐抓共管，扎实开展税费清理工作，认真清理追收房地产行业税收、土地出让金、城市建设配套费、人防费、社会抚养费等历年欠税欠费，取得了显著成效，全年追缴入库税费收入1.73 亿元。五是对上争取稳中有增。据统计，2013 年共有2626 个部门开展对上争取工作，23 个部门超额完成了对上争取任务。全年累计到位上级补助资金 31.2 亿元，其中财政补助资金 27.5 亿元，部门补助资金 3.7 亿元；特别是财力性转移支付比上年增加 1.7 亿元、增长 22%。（二）财政保障实现三个提高一是保障运转能力提高。财税部门积极筹措、合理安排、妥善调度，全面兑现了历年欠发的 1 个月奖励工资
45、，分期兑现了“工改”后的教师保留津补贴，妥善解决了民办教师的医疗补助和养老保险。通过调整财政体制，增加县对镇街的财力补助 3000 余万元，确保了镇街干部工资按时打卡发放。投入资金 6800 余万元，确保政权建设、政法保障和安全生产、信访稳定等支出需要，促进了全县和谐稳定发展。二是改善民生能力提高。投入各类民生资金 27.5亿元，占地方财政总支出的 48%、占公共财政预算支出的72%。其中：教育事业投入 8.4 亿元， “三农”投入 8 亿多元，卫生事业和医疗保险投入 4.5 亿元，社会保障投入 4.1 亿元，计划生育投入 6520 万元，文化体育投入 6441 万元，均比上年有较大幅度的增长
46、。认真落实“一事一议”财政奖补政策，筹措资金加快农村公路和“美丽乡村”建设，极大地改善了农村生产生活条件。三是助推发展能力提高。对工业园区实行特殊的财税政策，安排资金近 4 亿元，用于支持园区建设和入园企业发展；投入资金 1.58 亿元，用于现代27农业示范区核心区建设，助推现代农业和龙头企业发展；安排资金 4.9 亿元，支持招商引资、推动特色产业、微型企业和工业企业发展；投入资金 4.56 亿元，全力推进以“1138”为核心的重大项目建设。（三）精细理财呈现五大特点一是预算约束更加严格。严格执行“一个口子进、一个漏斗出、一支笔审批”制度，所有财政收入纳入预算管理，所有支出按程序送审报批后下达
47、。严格预算追加程序，预算追加报告实行政府办统一接件、财政部门核实、县领导审批后办理，确保了预算追加的制度化和规范化。二是财政改革更加深入。国库集中支付改革覆盖所有预算单位，97 所中小学校全部纳入一级预算，2 个街道纳入县级部门预算，取消镇级金库 20 个，成功启动公务卡改革试点。规范管理财政借款行为，收回对外借款 1.3 亿元。三是财务管理更加规范。强化核算单位的财务管理，不断加强会计监管，遏制了现金预支工程款、预收支出发票等违规行为；建立核算单位现金日记账、备用金存款日记账以及库存现金定期盘点制度，确保了财政资金安全。严格执行中央“八项规定”、 “六条禁令”，厉行勤俭节约，大力压缩一般性支
48、出，部门“三公”经费下降 25%以上。四是财政绩效更加明显。积极发挥政府采购、投资评审“两把刀”的职能作用，政府采购节约资金 1300 余万元，节约率达 11%；投资评28审审减项目资金 2.83 亿元，综合审减率达 10.9%。努力提升国有资产监管水平，研究制定政府性公司经营业绩考核办法、国有企业管理暂行办法等制度，促进了 31 家政府性公司的优化重组；公开处置国有资产成交金额 5110 万元，确保了国有资产的保值增值。五是债务管控更加到位。进一步完善政府债务管理办法，制定分年偿还计划，建立偿债责任机制，实行偿债准备金制度，认真落实管控措施。2013 年，通过公共预算、土地出让、上级补助、政
49、府融资等渠道，筹措资金偿还政府债务 14.23 亿元，全县政府性债务总额由 68.35 亿元下降到 54.12 亿元。（四）金融保险迸发更多活力一是金融运行质量不断提高。2013 年，全县银行机构各项存款余额达到 186.95 亿元，贷款余额达到 75.88 亿元，分别增长 16.7 和 26.7 个百分点；存贷比达到 40.6%，比去年末提高近 3 个百分点。全县保险保费收入 2.62 亿元，同比增长 19.7%；支付各种赔付 1.36 亿元，同比增长 71.3%。西南证券托管市值 1.03 亿元，累计实现交易额 11.7 亿元，同比增长 122.5%。担保公司在保余额 1.26 亿元。金融机构实现税收 7000 余万元。二是政府融资有效开展。积极拓展融资渠道，全县融资到位资金 17.86 亿元。其中，新增获批项目 16 个，获批 16.14 亿元，到位 10.73 亿元；2012 年获批项目 2013 年到位 7.13 亿元。三是金融服务日益优化。全29县年银行个人贷款余额达到 37.4 亿元，农村“三权”抵押贷款累计发放 2552 万元。新设便民服务点 18 个，自动取款机 50 余台，开展金融知识下乡活动 28 次。四是金融生态环境不断改善。加强融资中介服务机构规范管理，清理整顿 15 家，取缔 3 家。切实加强银政企沟通、交流与合作，单位贷款余额达到
