1、收 稿 日 期 : 2006 - 01 - 12基 金 项 目 : 中 国 都 市 圈 发 展 与 管 理 研 究 预 研 基 金 (2005 033 )作 者 简 介 : 张 敬 一 (1955 ) 女 , 上 海 交 通 大 学 安 泰 经 济 与 管 理 学 院 副 教 授 。李 樱 瑛 (1982 ) 女 , 上 海 交 通 大 学 安 泰 经 济 与 管 理 学 院 硕 士 生 。第 6卷 第 2期 南 京 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2006. 6 (2) VOL. 6, NO. 22006年 6月 Journal of Nanjing Agricultura
2、l University ( Social Sciences Edition) Jun. , 2006统 筹 城 乡 养 老 金 :对 泛 长 三 角 圈 的 可 行 性 分 析张 敬 一 ,李 樱 瑛(上 海 交 通 大 学 安 泰 经 济 与 管 理 学 院 , 上 海 200052)摘 要 :从 要 让 城 乡 居 民 都 能 分 享 改 革 成 果 的 基 本 价 值 取 向 出 发 ,本 文 积 极 探 索 了 在 泛 长 三 角 圈 内 实 行 统 筹 地区 、 城 乡 养 老 收 入 的 机 制 。 在 充 分 考 虑 这 一 地 区 当 前 所 面 临 的 经 济 社 会 发
3、展 差 异 的 基 础 上 ,设 计 了 一 种 既 不 牺 牲发 达 地 区 效 率 又 能 增 进 区 域 内 利 益 受 损 地 区 的 能 力 ,同 时 有 利 于 圈 内 社 会 资 源 合 理 配 置 ,提 高 圈 内 整 体 效 率 ,使得 圈 内 各 地 能 够 协 调 发 展 的 统 筹 养 老 收 入 的 机 制 。关 键 词 :统 筹 城 乡 养 老 金 ;泛 长 三 角 圈 ; 农 民 工中 图 分 类 号 : C913. 7 文 献 标 识 码 : A 文 章 编 号 : 1671 - 7465 (2006) 02 - 0007 - 06一 、 引 言目 前 的 长
4、三 角 都 市 经 济 圈 ,是 指 苏 浙 沪 毗 邻 地区 的 16个 市 组 成 的 都 市 群 。 这 里 的 泛 长 三 角 ,是指 从 沪 苏 浙 扩 大 到 另 一 个 长 江 下 游 省 区 安 徽的 “ 3 + 1” 模 式 。 “ 3 + 1” 的 泛 长 三 角 圈 ,与 原 长 三角 都 市 圈 的 最 大 区 别 ,是 将 发 展 较 缓 慢 的 紧 邻 的 农业 大 省 安 徽 ,纳 入 长 三 角 圈 内 。 这 一 安 排 的 目的 ,是 想 利 用 长 三 角 都 市 圈 的 带 动 作 用 构 筑 起 一 种区 域 协 调 发 展 的 格 局 ,以 后 再
5、逐 渐 扩 大 到 长 江 中 上游 省 区 。这 样 的 安 排 主 要 是 考 虑 了 两 方 面 原 因 :一 是 关于 区 域 发 展 问 题 ,十 六 届 五 中 全 会 的 建 议 将 区域 战 略 由 过 去 重 在 培 育 地 区 之 间 资 源 配 置 转 向 培育 区 域 整 体 竞 争 力 。 这 一 转 变 的 意 图 是 要 使 居 住在 同 一 区 域 不 同 地 区 的 居 民 平 等 地 享 有 参 与 发 展的 机 会 。 在 落 实 推 进 这 一 区 域 战 略 的 过 程 中 ,我 们的 思 路 是 将 统 筹 城 乡 协 调 发 展 联 系 起 来 考
6、 虑 。 因为 没 有 农 村 的 发 展 ,区 域 发 展 和 全 面 的 小 康 社 会 也就 无 从 谈 起 。 统 筹 城 乡 发 展 的 抓 手 是 什 么 ? 我 们认 为 是 养 老 金 。 因 为 养 老 收 入 是 关 系 到 每 家 每 户切 身 利 益 的 大 事 。 二 是 目 前 中 国 的 三 大 都 市 圈 呈现 出 蓬 勃 的 发 展 态 势 ,这 是 各 种 因 素 共 同 作 用 的 结果 ,当 然 也 包 括 这 20多 年 来 的 市 场 经 济 力 量 的 作用 。 既 然 如 此 ,三 大 都 市 圈 都 有 义 务 将 有 限 的 资 源配 置 好
7、 ,并 且 尽 量 带 动 周 边 欠 发 达 地 区 的 发 展 ,这样 才 有 利 于 缩 小 地 区 差 距 。二 、 对 泛 长 三 角 圈 统 筹 养 老 金的 可 行 性 分 析1.圈 内 建 立 城 乡 统 筹 的 养 老 金 的 经 济 条 件 分 析这 里 利 用 一 些 主 要 的 经 济 指 标 ,对 圈 内 各 地 的经 济 总 量 和 居 民 生 活 富 裕 程 度 进 行 数 量 分 析 。GDP是 经 济 发 展 的 综 合 指 标 。 就 人 均 GDP而 言 ,圈 内 的 整 体 水 平 高 于 全 国 平 均 数 ,其 中 安 徽 省 低 于全 国 平 均
8、数 ,但 是 如 果 将 安 徽 有 近 30万 的 农 民 流进 沪 苏 浙 城 市 打 工 考 虑 进 去 (作 为 流 出 人 口 剔除 ) ,圈 内 地 区 之 间 人 均 GDP的 差 距 比 统 计 数 据 要小 。 就 人 均 财 政 收 入 而 言 ,同 样 有 着 圈 内 的 整 体 实力 高 于 全 国 平 均 水 平 ,但 是 安 徽 省 要 低 于 全 国 平 均水 平 的 问 题 。 居 民 家 庭 的 收 入 常 被 用 来 测 算 收 入7不 均 衡 程 度 。 它 们 的 差 距 要 比 人 均 GDP小 ,这 是因 为 政 府 对 落 后 地 区 的 转 移
9、支 付 被 计 入 。 这 一 数据 中 值 得 关 注 的 是 ,安 徽 农 民 的 收 入 达 到 了 全 国 平均 水 平 的 81% ,相 对 于 前 两 个 数 据 来 说 ,要 高 出 30个 左 右 的 百 分 点 。 这 都 说 明 ,圈 内 整 体 实 力 强 且 安徽 省 的 农 村 地 区 状 况 正 向 好 的 态 势 发 展 ,也 表 明 了圈 内 实 施 和 统 筹 地 区 与 城 乡 养 老 收 入 具 备 一 定 的经 济 条 件 。表 1 2003年 圈 内 各 地 区 部 分 经 济 统 计 指 标 (1) 1 人 均GDP (元 )与 全 国 平 均水 平
10、 比 较 %人 均 财 政 收入 (元 )与 全 国 平 均水 平 比 较 %农 村 人 均纯 收 入 (元 )与 全 国 平 均水 平 比 较 %全 国 平 均 11830. 3 100. 0 762 100. 0 2622 100. 0圈 内 平 均 22532. 3 190. 5 2028 266 4602 175. 5上 海 46718 394. 9 5180 679. 7 6654 253. 8江 苏 16809 142. 1 1078 141. 4 4239 161. 7浙 江 20147 170. 3 1510 198. 1 5389 205. 5安 徽 6455 54. 6 3
11、44 45. 2 2127 81. 1国 外 实 行 农 村 养 老 保 障 一 般 的 经 济 指 标 有 :(1)工 农 业 的 结 构 比 例 为 8 2,农 业 劳 动 力 份 额 在30%以 下 ; ( 2)人 口 城 市 化 率 在 50%以 上 ; ( 3)人均 GDP在 2000美 元 以 上 2 。 按 照 上 述 指 标 来 衡量 泛 长 三 角 圈 内 各 地 的 经 济 指 标 (见 表 2) ,已 经 基本 达 到 上 述 条 件 。 圈 内 工 农 业 结 构 比 为 9 1;农 业劳 动 力 占 总 就 业 人 口 的 比 率 为 35. 2% ,略 高 于30%
12、的 标 准 ,因 为 安 徽 (57. 2% )是 一 个 农 业 大 省 ,将 整 体 水 平 拉 下 ;经 济 发 展 水 平 已 经 超 过 2000美元 。 这 进 一 步 说 明 ,泛 长 三 角 圈 目 前 建 立 城 乡 统 筹的 养 老 保 障 制 度 在 经 济 上 是 可 行 的 。表 2 2003年 圈 内 各 地 区 部 分 经 济 统 计 指 标 (2) 1 工 农 业结 构 比农 业 劳 动 力 占 全部 就 业 人 口 比 ( % )人 口 城 市化 率 ( % )上 海 9. 9 1 11. 3 79. 2江 苏 9. 1 0. 9 39. 2 46. 8浙 江
13、 9. 2 0. 8 33. 0 53. 0安 徽 8. 2 1. 8 57. 2 31. 2圈 内 平 均 水 平 9. 1 0. 9 35. 2 52. 22. 对 圈 内 各 地 区 统 筹 本 地 城 乡 养 老 金 的 可 行性 分 析 :以 江 苏 省 为 例就 泛 长 三 角 圈 3省 1市 的 情 况 来 分 析 ,江 苏 省的 发 展 水 平 略 微 低 于 浙 江 省 ,但 高 于 安 徽 省 。 所 以以 江 苏 省 为 例 ,来 分 析 该 地 区 依 靠 自 身 经 济 能 力 实施 城 乡 统 筹 养 老 的 可 能 性 。 具 体 数 据 仍 然 见 表 1和 表
14、 2。 (1)江 苏 省 的 工 农 业 结 构 比 为 9 1,高 于 8 2的 标 准 ;农 业 劳 动 力 占 总 就 业 人 口 的 总 数 39% ,高 于 30%的 水 平 。 ( 2)人 口 城 市 化 率 达 到 46. 8,接 近 50%的 指 标 。 ( 3)人 均 GDP已 超 过 2000美元 的 标 准 。 在 圈 内 经 济 发 展 水 平 仅 高 于 安 徽 的 江苏 省 ,其 各 项 指 标 均 已 接 近 实 行 农 村 社 会 养 老 保 障制 度 的 条 件 。 不 难 验 证 ,上 海 和 浙 江 也 已 经 满 足 了上 述 条 件 。下 面 从 65
15、岁 以 上 老 人 和 劳 动 年 龄 人 口 两 个 方面 论 述 江 苏 省 城 乡 统 筹 养 老 保 障 的 可 行 性 。 第 一 ,对 65岁 以 上 老 人 养 老 金 来 源 的 建 议 。按 照 前 面 的 基 本 思 路 ,对 65岁 以 上 老 人 的 养老 金 来 源 ,无 论 是 合 理 性 还 是 必 要 性 都 只 能 是 由 政府 承 担 。 65岁 以 上 老 人 最 低 生 活 保 障 线 该 确 定 在什 么 标 准 上 ? 我 们 认 为 ,用 农 民 人 均 纯 收 入 的 三 分之 一 左 右 作 为 老 人 最 低 生 活 保 障 线 较 合 宜
16、。 这 是因 为 : (1)农 民 人 均 纯 收 入 统 计 的 数 据 比 较 科 学 、准 确 ; (2)农 村 社 会 养 老 保 障 有 一 个 建 立 与 不 断 完善 的 过 程 ,初 始 阶 段 应 该 本 着 循 序 渐 进 、 脚 踏 实 地的 态 度 来 做 ,所 以 不 能 定 高 。 江 苏 省 2003年 农 村人 均 纯 收 入 是 4239元 ,三 分 之 一 的 人 均 纯 收 入 是1272元 。 1272元 的 收 入 已 经 高 于 我 国 农 村 2003年 和 2004年 的 882元 和 924元 的 低 收 入 标 准 (贫困 标 准 是 : 6
17、37元 和 668元 )。江 苏 省 的 财 政 负 担 得 起 吗 ? 下 面 从 解 决 这 些老 人 养 老 目 前 每 年 实 际 需 要 的 资 金 量 来 测 算 可 行性 。 江 苏 目 前 农 村 65岁 以 上 老 人 为 423万 人 ,如果 按 照 人 均 1272元 计 算 养 老 金 ,每 年 需 要 54亿元 。 如 果 省 、 市 县 、 乡 三 级 负 担 ,省 政 府 财 政 补 贴 的8南 京 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 第 6卷 由 于 统 计 数 据 的 限 制 ,以 及 减 少 财 政 的 负 担 ,将 领 取 养 老金 的 年
18、龄 定 为 65岁 开 始 。比 例 会 降 低 些 ;如 果 全 部 由 省 支 出 ,支 出 总 量 占GDP比 重 约 为 0. 48%。 表 3对 支 出 量 进 行 测 算(对 农 村 65岁 以 上 老 人 用 2003年 的 人 均 纯 收 入 的30%进 行 支 付 ) ,同 时 再 加 上 其 原 来 支 出 的 社 会 保障 额 ,计 算 出 它 们 占 GDP的 总 比 重 是 1. 28%。 从 表4中 可 以 看 到 ,社 会 保 障 的 支 出 占 GDP的 比 重 ,发达 国 家 要 高 于 发 展 中 国 家 。 江 苏 省 的 这 一 水 平 在圈 内 属 于
19、 中 等 ,在 世 界 上 是 属 于 较 低 的 。 仅 从 这 一角 度 比 较 推 理 ,江 苏 省 、 浙 江 和 上 海 都 是 有 能 力 将其 老 年 农 民 纳 入 社 会 养 老 保 障 制 度 的 。表 3 2003年 圈 内 各 地 区 65岁 以 上 老 人 养 老 金 的 测 算 1 上 海江 苏浙 江安 徽支 付 总 额 (万 元 ) 占 GDP比 重 ( % ) 包 括 支 付 给 老 人 基 本 养 老 金 在 内 的 社 保 支 出 占 GDP的 比 重 ( % )53897. 4 0. 09 0. 99537929. 1 0. 48 1. 28407408.
20、 4 0. 48 0. 98280754. 7 0. 71 3. 28表 4 2002年 世 界 上 各 大 洲 的 社 保 支 出 占 GDP份 额 的 平 均 比 重 3 非 洲 亚 洲 欧 洲 拉 美 北 美社 保 支 出 占 GDP比 ( % ) 4. 3 6. 4 24. 8 8. 8 16. 6第 二 ,对 劳 动 年 龄 人 口 的 养 老 基 金 筹 资 制 度 的建 议 。从 目 前 的 实 际 出 发 ,在 面 向 65岁 以 上 老 人 的养 老 金 制 度 中 ,强 调 财 政 的 责 任 ;而 在 面 向 劳 动 人口 的 养 老 金 模 式 中 ,则 要 强 调 以
21、 个 人 负 担 为 主 ,即建 立 强 制 性 “ 个 人 储 蓄 积 累 式 ” 的 帐 户 。由 于 这 一 制 度 是 以 一 定 的 年 收 入 为 基 础 ,所 以从 分 析 江 苏 农 村 居 民 收 入 水 平 开 始 。 从 表 5中 可以 知 道 , 2003 年 江 苏 省 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 为4239元 ,农 村 居 民 人 均 生 活 消 费 支 出 为 2704元 ,因 此 年 剩 余 收 入 为 1535元 。 若 按 照 农 村 居 民 平 均收 入 的 5%和 8%分 别 计 算 农 民 每 年 应 缴 的 养 老 保险 费 和 扣 除 消
22、费 支 出 及 养 老 保 险 费 后 的 年 剩 余 收入 ,得 到 1323元 和 1196元 。 因 此 江 苏 农 村 居 民 如果 每 年 交 付 212元 或 339元 ,相 对 于 其 年 剩 余 收 入而 言 ,这 一 缴 费 的 比 例 是 可 行 的 。表 5 2003年 江 苏 农 民 以 人 均 纯 收 入 的 5% 8%缴 养 老 金 后 的 剩 余 收 入 1 按 5%交 付 按 8%交 付农 村 居 民 纯 收 入 (元 ) 4239 4239农 民 人 均 消 费 支 出 (元 ) 2704 2704养 老 保 险 费 支 出 额 (元 ) 212 339年 结
23、 余 (元 ) 1323 1196这 一 缴 费 是 否 能 够 解 决 农 民 的 养 老 问 题 呢 ?下 面 通 过 一 个 简 略 的 公 式 来 计 算 。 每 年 末 养 老 金积 累 数 额 如 下 :第 1年 末 : A第 2年 末 : A + A ( 1 + q) = A 1 + ( 1 +q) 第 3年 末 : A + A +A (1 + q) (1 + q)=A 1 + (1 + q + (1 + q) 2 第 N年 末 : A 1 + (1 + q) + (1 + q) 2 + (1 +q) 3 + + (1 + q) N - 1 故 总 共 所 交 纳 的 保 费 金
24、 额 = A 1 + ( 1 + q)+ (1 + q) 2 + (1 + q) 3 + + (1 + q) N - 1 =A (1 + q)N - 1(1 + q) - 1 =A (1 + q) N - 1q其 中 , A 年 交 纳 的 保 费 数 额 ; q 年 利 率 (或收 益 率 ) ;M 领 取 的 养 老 金 总 额 ; N 交 费 年 限 。由 于 农 民 收 入 (除 收 入 来 源 主 要 为 工 资 收 入的 农 民 外 )不 是 连 续 均 匀 的 ,收 入 一 般 都 集 中 在 年底 ,所 以 规 定 农 民 交 纳 养 老 保 险 保 费 为 每 年 一 次 ,
25、根 据 上 面 的 公 式 ,农 村 居 民 按 年 纯 收 入 的 5%或8%缴 费 ,用 5%的 复 利 分 别 计 算 出 5年 至 40年 的缴 费 收 益 表 (见 表 6)。9第 2期 张 敬 一 , 李 樱 瑛 : 统 筹 城 乡 养 老 金 : 对 泛 长 三 角 圈 的 可 行 性 分 析 各 洲 的 数 据 采 用 该 表 所 列 国 家 的 平 均 数 ,这 里 用 1990年 和 1996年 GNP购 买 力 平 价 的 美 元 平 均 加 权 来 计 算 。表 6 江 苏 农 民 按 纯 收 入 5% 8%缴 养 老 费 的 积 累 情 况 单 位 :元缴 费 率 4
26、0年 后的 积 累 额 35年 后的 积 累 额 30年 后的 积 累 额 25年 后的 积 累 额 20年 后的 积 累 额 15年 后的 积 累 额 10年 后的 积 累 额 5年 后 的积 累 额5% 25610 19148 14085 10118 7010 4575 2667 11718% 40951 30618 22523 16179 11209 7315 4264 1873表 7 江 苏 农 民 缴 养 老 费 后 按 补 助 10年 计 算 可 领 取 的 养 老 金 金 额 单 位 :元缴 费 40年 后 领 取的 养 老 金 35年 后 领 取的 养 老 金 30年 后 领
27、取的 养 老 金 25年 后 领 取的 养 老 金 20年 后 领 取的 养 老 金 15年 后 领 取的 养 老 金 10年 后 领 取的 养 老 金 5年 后 领 取的 养 老 金5% 213 160 117 84 58 38 22 108% 341 255 187 134 93 61 36 16若 上 述 积 累 的 养 老 基 金 总 额 在 停 止 缴 养 老 金后 对 投 保 人 开 始 进 行 每 月 的 补 助 ,总 共 补 助 10年的 话 ,计 算 得 到 表 7。 从 表 7中 可 以 看 出 ,以 5%的比 例 缴 纳 保 险 金 ,在 缴 纳 40年 后 接 下 来
28、的 10年 可以 每 月 获 得 213元 的 补 助 ;以 8%的 比 例 缴 纳 保 险费 ,需 要 交 纳 25 - 30年 时 间 ,便 可 以 获 得 维 持 原 平均 消 费 水 平 的 生 活 ;若 缴 纳 40年 的 保 费 ,在 接 下 来的 10年 就 可 以 获 得 341元 每 月 的 补 助 ,相 当 于 原来 的 月 收 入 。 这 样 ,若 一 个 人 从 20岁 开 始 工 作 ,并开 始 按 照 年 收 入 5%的 比 例 缴 纳 社 会 养 老 保 险 费 ,他 每 年 缴 纳 212元 ,连 续 缴 纳 40年 ,在 60岁 时 开始 领 取 养 老 金
29、,他 可 以 在 10年 内 ,每 月 领 取 213元 。 若 按 照 8%的 比 例 他 连 续 40年 每 年 缴 纳 339元 ,他 将 在 之 后 的 10年 享 受 每 月 341元 的 养 老 金 。农 村 居 民 收 入 的 逐 年 增 加 ,是 实 施 养 老 保 险 制度 的 最 为 重 要 的 基 础 。 江 苏 农 村 居 民 纯 收 入 在2001年 之 后 其 增 长 率 维 持 在 5%以 上 。 假 定 这 一增 长 趋 势 不 变 ,随 着 收 入 的 增 加 ,按 照 固 定 比 例 收取 的 养 老 保 险 金 的 绝 对 值 也 在 增 加 ,这 样 就
30、 加 速 了养 老 保 险 金 的 累 计 ,使 农 村 居 民 在 完 成 缴 纳 保 险 金开 始 领 取 养 老 金 时 ,可 以 得 到 更 多 的 养 老 金 回 报 。上 面 的 分 析 表 明 ,江 苏 的 农 村 居 民 完 全 有 能 力在 其 工 作 年 限 内 自 己 负 责 自 己 的 养 老 保 障 费 。 在以 个 人 缴 费 为 基 础 的 同 时 ,还 可 以 根 据 不 同 的 收 入水 平 采 用 不 同 的 保 障 办 法 。 对 于 赤 贫 者 ,政 府 承 担着 向 其 提 供 最 低 保 障 的 责 任 ,可 采 用 现 收 现 付 制度 。 对 于
31、 高 收 入 人 群 ,可 以 实 行 商 业 养 老 保 险 ,使其 能 够 得 到 更 高 水 平 的 养 老 保 障 。 如 果 农 民 离 农 ,还 可 以 有 土 地 权 益 转 让 费 。这 里 应 该 说 明 的 是 ,上 述 养 老 金 与 当 前 收 入 水平 进 行 比 较 时 ,排 除 了 资 金 的 时 间 价 值 和 物 价 指 数的 变 化 。 因 此 所 使 用 的 5%的 收 益 率 是 没 有 受 利率 影 响 的 净 收 益 率 ,这 个 收 益 率 在 不 同 时 期 内 应 随物 价 和 利 率 水 平 的 波 动 而 浮 动 。既 然 江 苏 能 自
32、行 统 筹 城 乡 养 老 收 入 ,不 难 验 证上 海 和 浙 江 依 靠 自 身 的 力 量 也 能 够 建 立 起 农 村 社会 养 老 保 障 制 度 ,这 一 制 度 安 排 对 安 徽 来 说 ,稍 微要 困 难 些 ,但 还 是 能 够 做 的 。3. 对 圈 内 统 筹 城 乡 养 老 金 的 可 行 性 分 析据 有 关 专 家 测 算 , 1978至 1998年 间 ,我 国 农村 劳 动 力 转 移 对 GDP增 长 的 贡 献 为 21% ,世 界 银行 的 估 算 贡 献 率 为 16% 4 。 另 外 ,当 大 量 农 民 工进 城 时 ,低 技 能 的 劳 动
33、供 给 由 于 大 大 增 加 ,使 高 、 低技 能 工 人 工 资 之 间 的 差 距 扩 大 ,大 多 数 的 农 民 工 由此 得 到 的 是 低 工 资 的 回 报 。 从 这 一 角 度 分 析 ,农 民工 流 出 地 的 老 人 理 应 分 享 由 他 们 的 儿 女 在 流 入 地辛 勤 劳 作 所 带 来 的 成 果 。圈 内 统 筹 养 老 收 入 的 机 制 ,设 计 为 因 势 利 导 地通 过 农 民 工 的 流 动 来 实 现 。 具 体 来 说 ,流 入 地 将 财政 收 入 中 的 一 部 分 反 馈 给 农 民 工 原 籍 ,用 于 补 助 当地 农 村 老
34、人 养 老 ,以 此 建 立 起 一 种 地 区 与 城 乡 之 间统 筹 养 老 收 入 的 机 制 。 这 也 就 是 ,同 时 利 用 “ 看 得见 ” 与 “ 看 不 见 的 手 ” 为 城 乡 居 民 共 享 经 济 发 展 的成 果 创 造 了 条 件 。流 入 地 的 财 政 是 否 有 能 力 做 这 一 补 偿 性 支 出 ?这 笔 支 出 对 流 出 地 的 老 人 能 否 起 到 补 充 养 老 的 作用 呢 ? 下 面 运 用 相 关 的 数 据 进 行 可 行 性 分 析 。 这里 用 的 人 口 数 据 是 2000年 第 五 次 全 国 人 口 普 查 机器 汇
35、总 数 据 的 流 动 人 口 统 计 数 据 ,该 数 据 的 优 势 是较 准 确 地 将 由 农 村 去 城 市 打 工 的 劳 动 力 从 流 动 人口 中 区 分 开 来 。 由 于 劳 动 力 流 动 呈 递 增 态 势 ,所 以目 前 的 流 动 人 口 数 目 应 该 大 于 此 数 据 。统 计 资 料 表 明 ,从 圈 内 吸 纳 农 民 工 数 量 最 多 的是 上 海 市 ( 66. 71% ) ,其 次 是 江 苏 ( 51. 76% ) ;另01南 京 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 第 6卷外 ,从 农 民 工 的 流 出 地 来 看 ,安 徽
36、流 出 的 人 数 是67. 77% ,江 苏 是 54. 86% ,浙 江 是 36. 23%。 因 此安 徽 是 圈 内 输 出 农 民 工 的 大 省 。表 8是 圈 内 流 入 地 按 平 均 工 资 8%对 农 民 工原 籍 进 行 支 付 所 需 要 的 反 馈 总 额 。 表 9是 圈 内 65岁 以 上 农 村 老 人 从 本 地 农 民 流 出 中 人 均 可 获 得 的反 馈 额 。 之 所 以 将 平 均 工 资 的 8%设 定 为 反 馈 额 ,是 考 虑 农 民 工 的 贡 献 而 假 设 流 入 地 的 财 政 代 农 民工 本 人 缴 付 个 人 养 老 金 。
37、这 两 个 表 反 映 出 下 面 的特 点 : (1)安 徽 由 于 其 劳 动 力 外 流 量 大 ,实 际 得 到的 总 反 馈 额 最 高 ;同 时 又 因 为 其 农 村 人 口 的 老 龄 化程 度 低 ,所 以 其 65岁 以 上 农 村 老 人 人 均 可 获 得1460元 。 (2)浙 江 农 民 工 的 流 入 量 大 于 其 流 出 量 ,所 以 是 反 馈 额 的 净 流 出 省 。 上 海 也 是 如 此 。 ( 3)江 苏 省 农 民 工 流 入 量 大 于 其 流 出 量 ,但 由 于 江 苏 农民 外 出 打 工 地 工 资 高 ,而 江 苏 作 为 流 入 地
38、 又 是 平 均工 资 相 对 低 的 省 ,由 此 其 净 得 是 26, 791万 元 。 但由 于 江 苏 农 村 老 人 数 量 大 ,所 以 从 反 馈 额 中 老 人 人均 可 得 到 的 是 63. 34元 。 圈 内 只 有 安 徽 省 是 农 民工 流 入 地 与 流 出 地 之 间 建 立 这 样 一 种 横 向 支 付 制度 的 直 接 受 益 者 。表 8 圈 内 流 入 地 按 平 均 工 资 8%对 农 民 工 原 籍 支 付 与 获 得 的 反 馈 额从 圈 内 流 入 的 农 民 工 (人 ) 按 平 均 工 资 8%的 支 付 额 (万 元 ) 流 出 到 圈
39、 内 的 农 民 工 (人 ) 获 得 的 反 馈 总 额 (万 元 )上 海 2, 091, 123 456, 768 / /江 苏 1, 313, 241 165, 069 941, 141 191, 860浙 江 919, 545 157, 183 537, 087 95, 186安 徽 86, 040 7, 283 2, 931, 721 499, 258表 9 圈 内 65岁 以 上 农 村 老 人 从 农 民 工 流 出 中 的 人 均 获 得 额农 村 65岁 以 上 人 数 (万 人 ) 流 入 与 流 出 额 之 差 (万 元 ) 人 均 实 际 获 得 额 (元 )上 海
40、/ - 456, 768 /江 苏 423 26, 791 63. 34浙 江 252 - 61, 997 - 246. 1安 徽 337 491, 975 1459. 86表 10 圈 内 各 地 区 城 乡 统 筹 养 老 收 入 后 的 社 会 保 障 支 出 占 GDP的 比 重支 出 总 额 (万 元 ) 占 GDP比 重 ( % )上海原 社 保 支 出 额 : 547, 429对 农 村 老 人 支 出 额 : 53, 897. 4流 入 与 流 出 额 之 差 : 456, 768最 终 的 社 保 支 出 额 : 1, 058, 094. 4原 社 保 支 出 占 GDP比
41、: 0. 9对 农 村 老 人 支 出 占 GDP比 : 0. 09流 入 与 流 出 额 之 差 占 GDP比 : 0. 73最 终 的 社 保 支 出 占 GDP比 : 1. 69江苏原 社 保 支 出 额 : 969, 366对 农 村 老 人 支 出 额 : 537, 929. 1流 入 与 流 出 额 之 差 : - 26, 791最 终 的 社 保 支 出 额 : 1, 480, 504. 1原 社 保 支 出 占 GDP比 : 0. 8对 农 村 老 人 支 出 占 GDP比 : 0. 48流 入 与 流 出 额 之 差 占 GDP比 : 0. 02最 终 的 社 保 支 出 占
42、 GDP比 : 1. 19浙江原 社 保 支 出 额 : 474, 191对 农 村 老 人 支 出 额 : 407, 408. 4流 入 与 流 出 额 之 差 额 : 61, 997最 终 的 社 保 支 出 额 : 943, 596. 4原 社 保 支 出 占 GDP比 : 0. 5对 农 村 老 人 支 出 占 GDP比 : 0. 48流 入 与 流 出 额 之 差 占 GDP比 : 0. 07最 终 的 社 保 支 出 占 GDP比 : 1. 00安徽原 社 保 支 出 额 : 1, 021, 937对 农 村 老 人 支 出 额 : 280, 754. 7流 入 与 流 出 额 之
43、 差 : - 491, 975最 终 的 社 保 支 出 额 : 810, 716. 7原 社 保 支 出 占 GDP比 : 2. 57对 农 村 老 人 支 出 占 GDP比 : 0. 71流 入 与 流 出 额 之 差 占 GDP比 : 1. 23最 终 的 社 保 支 出 占 GDP比 : 2. 04上 海 和 浙 江 是 否 有 能 力 做 这 一 支 付 ? 从 世 界 一 般 的 保 障 水 平 来 看 ,在 人 均 GDP为 2000美 元11第 2期 张 敬 一 , 李 樱 瑛 : 统 筹 城 乡 养 老 金 : 对 泛 长 三 角 圈 的 可 行 性 分 析 时 ,社 会 保
44、 障 占 GDP的 比 重 是 5%左 右 。 表 10的社 会 保 障 支 出 项 ,是 指 抚 恤 和 社 会 福 利 救 济 费 、 行政 事 业 单 位 离 退 休 费 和 社 会 保 障 的 补 助 支 出 这 三项 。 通 过 将 原 社 保 支 出 额 、 付 给 本 地 农 村 老 人 的 支出 额 、 反 馈 给 农 民 工 的 支 出 额 这 三 项 加 总 ,得 出 统筹 城 乡 养 老 收 入 后 ,各 地 社 会 保 障 支 出 占 GDP的比 重 在 1. 0%和 2. 04%之 间 分 布 ,安 徽 仍 然 是 圈 内负 担 最 重 的 省 。 但 是 必 须 注
45、 意 ,对 于 安 徽 ,这 里 既计 算 了 财 政 要 支 付 给 本 地 农 村 老 人 的 养 老 金 ,又 计算 了 其 农 村 老 人 可 以 从 流 入 地 得 到 的 反 馈 额 ,这 两笔 金 额 中 其 实 只 要 一 笔 就 可 以 解 决 当 地 农 村 老 人的 养 老 保 障 。 另 外 ,流 入 地 政 府 可 以 通 过 收 税 等 手段 从 雇 佣 农 民 工 的 企 业 收 取 这 笔 资 金 ,这 样 流 出 地政 府 可 以 部 分 地 解 决 这 一 部 分 资 金 的 来 源 。问 题 是 上 海 和 浙 江 是 否 愿 意 做 这 一 支 付 ?
46、按照 前 面 的 分 析 ,劳 动 力 的 流 入 直 接 提 高 了 城 市 的 劳动 生 产 率 。 流 入 地 经 济 的 发 展 是 离 不 开 农 民 工 贡献 的 ,流 入 地 比 较 成 本 与 收 益 的 结 果 自 然 是 愿 意 支付 的 。这 一 做 法 的 负 面 影 响 是 什 么 ? 一 是 会 提 高 这些 城 市 的 劳 动 力 成 本 ;二 是 增 加 了 这 些 城 市 对 劳 动力 的 拉 力 。 对 于 前 者 ,只 能 通 过 市 场 机 制 慢 慢 消化 ;对 于 后 者 ,如 果 在 全 国 范 围 内 都 实 行 流 入 地 对流 出 地 的 反
47、 馈 ,它 会 推 动 资 源 在 地 区 之 间 合 理 配置 ,推 动 城 乡 一 体 化 进 程 的 加 快 ,进 而 出 现 平 等 分享 经 济 增 长 带 来 实 惠 的 结 局 。三 、 结 论区 域 经 济 学 家 缪 尔 达 尔 曾 提 出 过 区 域 经 济 发展 的 政 策 主 张 ,即 在 经 济 发 展 初 期 ,政 府 应 当 优 先发 展 条 件 较 好 的 地 区 ,以 寻 求 较 好 的 投 资 效 率 和 较快 的 经 济 增 长 速 度 ,通 过 扩 散 效 应 带 动 其 他 地 区 的发 展 ;但 当 经 济 发 展 到 一 定 水 平 时 ,也 要
48、防 止 累 积循 环 因 果 造 成 贫 富 差 距 的 无 限 扩 大 ,此 时 政 府 必 须制 定 一 系 列 特 殊 政 策 来 刺 激 落 相 对 后 地 区 的 发 展 ,以 缩 小 差 距 。 我 国 三 大 都 市 圈 如 果 都 顺 势 建 立 起这 样 一 种 统 筹 机 制 ,整 个 中 国 经 济 会 因 为 发 达 与 相对 不 发 达 地 区 、 城 市 与 农 村 之 间 这 种 互 动 关 系 而 良性 循 环 ,并 且 会 随 着 这 一 圈 子 的 不 断 泛 化 而 带 动 整个 中 国 社 会 的 共 同 发 展 。 这 样 ,不 仅 是 地 区 和 城
49、 乡之 间 的 不 均 衡 发 展 问 题 得 到 了 解 决 ,整 个 中 华 民 族长 治 久 安 的 大 业 也 由 此 得 到 了 保 证 。参 考 文 献 : 1 各 省 市 相 关 年 份 的 统 计 年 鉴 、 各 省 市 国 民 经 济 和 社 会发 展 统 计 公 报 ,数 据 均 来 源 于 高 校 财 经 数 据 库 。 2 李 迎 生 . 社 会 保 障 与 社 会 结 构 转 型 :二 元 社 会 保 障 体 系研 究 M . 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社 , 2001: 57. 3 World Labour Report 2000, ILO, Geneva, 2000, Statisti2cal Annex, Table 14 . 4 胡 敬 艳 ,等 .农 村 的 出 路 不 在 农 村 N . 21世 纪 经 济 导报 , 2005 - 10 - 17
