1、2015年第5期 (总第107期) 理 论 观 察 Theoretic Observation No5，2015 Serial No1O7 经济转型背景下齐齐哈尔地区 就业和劳动市场发展研究 杨微微，蔡珍珍，程艳，于增艳 (齐齐哈尔医学院精神卫生学院，黑龙江齐齐哈尔161006) 【摘要齐齐哈尔市作为老工业基地，有着技术力量强以及工业基础雄厚的特点，多年来为 我国的经济发展做出巨大的贡献。不过在经济转型的背景下，齐齐哈尔就业和劳动市场的结构性 以及体制性矛盾更加严峻。就业方面出现打量的失业人员。研究齐齐哈尔市的就业以及劳动市场 相关问题一方面对齐齐哈尔市发展有重要的现实价值另一方面也可以为我国
2、就业以及劳动市 场的相关政策与战略提供参考。本文简要介绍齐齐哈尔地区就业和劳动市场的现状，指出其中存 在的问题。并探讨相应的措施以推动齐齐哈尔地区就业和劳动市场的发展完善。 关键词齐齐哈尔；就业；劳动市场；再就业；措施 中图分类号F127【文献标识码A文章编号100922342015)050o8502 齐齐哈尔地区的国有企业比较集中，在经济转型的过 程当中出现了大量失业人员。部分失业人员通过就业和劳 动市场实现再就业不过灵活就业的比例较大，并且就业的 稳定性比较差“】。随着农村劳动力的进城就业，齐齐哈尔农 民工进城数量日益增加导致就业和劳动市场的形势废除 严峻。所以研究齐齐哈尔地区的就业和劳动
3、市场有着重要 的意义。 一、齐齐哈尔地区就业和劳动市场的现状 齐齐哈尔是黑龙江省的第二大城市。全市共有七个区、 一个市以及八个县。人口约为560万，其中市区约为150 万。齐齐哈尔目前每年约有l2万失业人员需要通过就业和 劳动市场重新安置。同时每年约有3万新增长的劳动力需 要落实就业问题。这样以来齐齐哈尔每年需要实现就业的 各类人员约为15万人，再加上农民工不断进城导致就业 压力非常巨大 。近年来在经济转型的背景下。齐齐哈尔的 国企改革日益深化同时经济结构逐渐调整失业人员方面 的问题得到一定程度的缓解，并且齐齐哈尔地区民营经济 快速发展。导致企业人员流动性日益上升。形成大量再就业 人员。但是需
4、要注意的是，大部分的就业岗位并不适合那些 年龄偏大的失业人员，这就导致就业机会下降。这些年龄偏 大的人员也面临着就业困难问题。这部分失业人员因为年 龄、家庭以及能力等方面的因素的制约，通过劳动市场实现 再就业难度较高 。这就要求齐齐哈尔市进一步强化就业和 劳动市场的指导工作，加强人力资源市场以及劳动保障平 台的建设，继续推动就业服务体系的完善。并大力推动再就 业培训以及创业培训方面的工作充分贯彻促进再就业的 优惠措施，建立健全市场导向的就业机制并持续拓宽就业 的渠道。齐齐哈尔近年来通过运用综合性的措施，广辟渠道 让本地区的劳动人员实现了充分就业，同时为适应机构及 转型背景下的就业制度变化。齐齐
5、哈尔在市场调节就业、政 府促进就业以及劳动人员的自主择业等领域进行了积极的 探索，从而丰富了劳动市场并开辟多元化的就业途径。 二、齐齐哈尔地区就业和劳动市场存在的问题 第一，产业结构不够合理。齐齐哈尔地区因为地理以及 历史方面因素的影响。是老牌的重工业基地所以国有大中 型工业企业比较集中，同时中小企业、第三产业以及个体私 营经济的发展程度还比较滞后 。从人才供需过程当中各个 产业用人的需求而言，第三产业是劳动市场需求最为主要 的部分，同时第一产业以及第二产业的用人需求相对而言 较为稳定，从行业需求以及用人单位的情况而言最为主要 的用人需求集中于零售业、制造业、批发业、餐饮业以及居 民服务业等，
6、从吸纳就业方面而言，市场经济条件下。主要 的就业渠道并不是工业领域以及大型国有企业，而主要是 私营中小企业以及服务业等。产业结构以及就业结构不够 合理，导致齐齐哈尔地区在经济转型的过程中出现了大量 的失业人员以及剩余劳动力。 收稿日期20150421 基金项目齐齐哈尔市哲学社会科学研究规划项目，编号：QSX201439QN。 作者简介杨微微(1982一)，女，吉林双吉人，助理研究员，主要研究方向：大学生思想政治教育。 一85 第二，失业人员的年龄偏大。根据相关调查，目前齐齐 哈尔地区的失业人员当中女40岁以上以及男50岁以上 (也就是“4050”人员)的比例为38，并且女4O岁以上占到 “40
7、50”人员总比例的61。同时从求职人员的情况而言，目 前齐齐哈尔地区求职人员当中，失业人员占据的比例比较 大。所以在就业以及再就业的工作当中，一方面要提高就业 率。另一方面也需要改善就业稳定性。从需求以及求职年龄 结构方面来看就业和劳动市场对于超过45岁人员的需求 往往较少。由于大多数就业岗位不适合年龄偏大人员选择 从而造成就业机会减少这部分失业人员往往因为年龄偏 大而面临就业困难。这部分失业人员受到年龄、家庭以及能 力等方面因素的制约，成为了齐齐哈尔就业问题的难点。 第三，失业人员的素质偏低。目前齐齐哈尔市的失业人 员当中初中及以下文化程度占到45。并且大专以上的失 业人员只有5左右。这就说
8、明齐齐哈尔地区失业人员的文 化素质比较低，难以适应科技含量比较高的那些就业岗位， 这部分文化素质比较偏低失业人员也就成为了就业的困难 对象。除此之外，齐齐哈尔地区大量的农村进城务工人员也 普遍存在着文化素质不高的问题。因而在通过劳动市场就 业的过程当中面临着比较大的困难。同时齐齐哈尔地区很 多失业人员就业观念落后。相当一部分的失业人员在就业 观念方面仍然停留在传统的计划经济阶段，同经济转型背 景下就业和劳动市场机制格格不入严重缺乏自主择业以 及自主创业的意愿，从而大大减少就业的机会。 三、推动齐齐哈尔地区就业和劳动市场发展的措施 第一，调整优化产业结构推动地区经济发展。要想在经 济转型的背景下
9、从根本层次上推动齐齐哈尔地区就业和劳 动市场的繁荣发展，就一定要推动地区经济的发展，只有实 现地区经济的稳定发展，才可以为就业和劳动市场提供充 足的就业岗位，也只有通过地区经济的稳定持续发展才可 以避免因为经济的波动而导致的周期性的失业问题，并且 不断扩大劳动市场的规模。这就要求齐齐哈尔需要保持稳 定的经济发展速度。只有这样才能为繁荣劳动市场提供坚 实的基础。针对目前齐齐哈尔地区大中型的国有工业企业 为主的现状齐齐哈尔需要大力推动新兴产业的发展，从而 进一步丰富劳动市场。根据齐齐哈尔地区的具体情况，应当 大力发展第三产业尤其是第三产业当中的社会服务业。从 而让第三产业成为齐齐哈尔的经济增长点。
10、同时发挥民营 中小企业的见效快、投资少、市场适应强以及吸纳劳动力多 等方面的有点，使其成为齐齐哈尔大中型国有企业失业人 员实现就业转移的重要途径。除此之外。齐齐哈尔还应当大 力发展不同所有制经济以及乡镇企业。从而广泛吸收不同 素质以及不同层次的劳动力，通过进一步扩大就业的视野 多渠道、多途径以及宽领域地增加就业岗位，只有通过多种 渠道来实现地区经济的发展同时优化调整产业结构才可以 更好实现齐齐哈尔市就业和劳动市场的发展。 第二，完善落实创业带动就业机制。要想从根本上解决 就业问题推动齐齐哈尔地区的就业和劳动市场发展，就需 要鼓励自主创业，通过创业来丰富劳动市场。创业可以说是 实现就业的重要途径
11、，能够进一步增加就业岗位91。齐齐 哈尔目前实施创业带动就业的工程同时在前期实施条件 下应当进一步完善落实创业带动就业的机制。齐齐哈尔政 一86一 府可以从以下几个方面人手来实现创业带动就业。首先要 进一步完善创业服务体系。齐齐哈尔政府应当进一步健全 创业服务政策制度，并且要要细化到各个领域，严格落实到 具体的工作环节，并且要持续加大对于创业服务的投入力 度，尤其是在公共服务、信息服务以及创业人员的能力培训 方面，加大财政投入支持。在风险投资、贷款担保以及创业 援助等方面为创业人员提供支持。并且要实施鼓励创业优 惠政策。对创业活动提供税收方面的优惠伸直一定的奖励 与补贴，还需要逐渐放宽市场的准
12、入从而降低创业的门槛。 其次是要大力推动中小企业的发展。鼓励各种形式的创业。 民营中小企业可以说是创业以及就业最为主要的形式与载 体，齐齐哈尔要要落实推动民营中小企业发展优惠政策。从 而为民营中小企业的发展提供优良的条件在这一过程当 中重点是要加强在税收、财政以及金融方面对民营中小企 业发展支持的力度。齐齐哈尔政府应当支持鼓励多种形式 的创业，尤其要支持企业管理人员以及科技人才的创业同 时也要支持外出务工人员的回乡创业以及失业人员的自主 创业。 第三，健全社保制度以及劳动就业政策。在推动齐齐哈 尔地区劳动和就业市场发展的过程当中一方面是要主动 治理，也就是针对出现失业问题的影响因素而有的放矢，
13、从 而努力降低失业人员数量。另一方面则是被动治理。也就是 对失业人员提供一定程度的社会救济以及经济补偿，从而 缓和因为就业问题而导致的不良社会影响。目前齐齐哈尔 地区的就业问题比较严峻因此需要健全社会保障制度从 而调动劳动者就业的积极性。齐齐哈尔市的就业困难群体 主要是农民工以及“4050”人员但是在目前的劳动社会保 障制度当中。这两个群体是短期内无法解决的困难。因此为 充分发挥社保制度在推动就业和劳动市场发展方面的作 用，齐齐哈尔应当尽快健全最低生活的保障制度，同时强化 失业保障制度方面的建设，逐步推进医疗保险以及养老保 险方面的改革，实现社保制度的持续发展，改变目前社会保 障分割的局面，由
14、人社部统筹齐齐哈尔的失业保险，同时扩 大社保的覆盖面以及社会统筹的范围。 综上所述就业和劳动市场问题一方面是重要经济问 题另一方面也是重要的政治问题以及社会问题，推动就业 和劳动市场的繁荣发展对对保持齐齐哈尔地区的社会稳定 以及和谐发展有着不可替代的重要作用。在经济转型的背 景下，齐齐哈尔市应当将解决就业问题作为核心，贯彻落实 国家各项就业促进政策，并且根据齐齐哈尔的具体情况，制 定针对性的措施从而实现劳动力的充分就业并活跃劳动 市场。 参考 文 献 1袁红春，吴健中，梁博西方失业理论研究综述J经 济学动态2013。(o5)：1o5106 (21李莉西方就业理论研究综述J现代商贸工业 2014，(06)：2627 3孙晓娜，杨柳，方锦涛凯恩斯一般就业理论综述J 兰州商学院学报，2013， )：1720 (4 3董志强结构性失业理论及其对中国失业现状的解 释J重庆工学院学报，2014，(01)：126129 f责任编辑：陈玉荣
