1、- 1 -盐城市中医药事业发展 “十一五”规划二六年七月根据“十一五 ”我市“两个率先”发展目标 以及社会进步、经济发展和人民健康水平提高的总体要求，按照全省中医药事业发展“ 十一五 ”规划和全市卫生事业“十一五”发展总体布局，从我市中医工作实际出发，制定本规划：一、“十五”期间我市中医工作发展概况（一）主要成绩“十五” 以来，全市各级卫生部门和中医医 疗机构认真贯彻“ 预防 为主、以 农村为重点、中西医并重 ”的卫生工作方针，宣传落实国家中医药条例和“ 江苏省发展中医条例” ，不断巩固中医机构及服 务网络建 设成果、提高人才队伍建设水平，采取各种措施推进中医药工作发展步伐，促进了中医事业持续
2、发展。1稳步实施“十五”规划项目，中医机构建 设整体水平明显提高。“ 十五” 以来，各市县中医院加大门诊住院硬件基础设施的投入力度，筹措建设资金 1.2 亿元，扩增土地14000 余平方米，完成大型基础建设 4.57 万平方米；7 所中医院的建筑面积从 2000 年的 7.6 万平方米增加到目前的 9.76 万平方米。盐城市中医院分院业务楼和病房楼，东台市中医院病房楼、射阳县中医院检验综合楼、建湖县中- 2 -医院急诊病房楼、阜宁县中医院门急诊综合楼相继投入使用。盐城市中医院购进了螺旋 CT、数字胃肠机、 刀等医疗设备，阜宁县中医院购置了美国 GE 螺旋 CT、全自动生化等临床必备仪器，射阳县
3、中医院更新了双排螺旋CT，响水、滨海县中医院利用全省薄弱中医院帮扶契机，配备了心电工作站、呼吸机、全自动生化以及 CT、彩色多普勒。“十五 ”期末，全市各中医院均 拥 有了 CT、彩超等较为先进的临床诊疗设备，市县中医院诊疗服务条件和能力明显改善。在全省薄弱中医院第二轮帮扶计划实施过程中，常州市中医院与滨海县中医院结对、盐城市中医院与响水县中医院结对扎实开展帮扶活动；双方单位重点就加强薄弱中医院的专科专病建设方面进行了较有成效的工作，薄弱中医院基础设施、技术装备、学科建设等工作进一步得到加强。2005 年底，8 所中医院（包括已改制为民营医院性质的建湖县中医院）开放中医病床 1415 张，在职
4、职工 2042人，固定资产总值 17151 万元；专业设备总值逾 8147 万元，较 2000 年的 3439 万元增加了 236.90%。2005 年实现门急诊 116.19 万人次，收治住院病人 3.66 万人次、较2000 年增加近 50%，业务收入 1.61 亿元、较 2000 年的1.2 亿元提高了 63%。2积极参予公共卫生、 应急救治网络建设，中医急诊- 3 -急救能力明显增强。各地认真贯彻全国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案，将中医院急诊科纳入本地区应对突发公共卫生事件急救网，将中医药专业技术人员吸纳进突发公共卫生事件医疗救治专业队伍。各市县中医院也大力充实急诊技术力量，
5、装备急救设备，扩大急诊服务范围，努力提高急诊救治能力，参与疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息网络体系的建设。举办了中医院急诊急救培训班、“中医病历书写规范培训学习班”和中医院医 疗 安全管理讲习班等系列培训活动 12期次，进行了中医病案质量抽查、急诊工作现场观摩、急诊急救技术演练；组织了市、县中医院急诊急救、院感、传染等技术骨干参加了省中医药局举办的“江苏省应对突发公共卫生事件能力建设人员培训班”，有效地促进了中医药技术服务内涵建设和急诊急救及医疗安全管理制度建设。同时，采取多媒体视听教育、集中专题培训和现代网络教学多种方式，对中医人员开展传染性非典型肺炎、艾滋病、人禽流感等 16
6、种重点传染病防治知识为主要内容的培训；中医医疗机构和中医药人员在防治 SARS、人禽流感、艾滋病等各种传染性疾病及公共突发事件中较好地发挥了作用。3不断深化医院运营机制改革， 中医药资源配置效率明显优化。各地主动适应市场经济体制改革需求，探索进行监督管理与医院经营的管办分离改革试点。射阳、阜宁、- 4 -大丰等县（市）中医院积极推行人事分配制度改革，采取因事设岗、竞争上岗、逐级聘用，通过公开选拔竞争上岗，积极推行职工全员聘用。东台、响水、滨海、射阳等市（县）中医院深入研究分析医院经济运行情况，细化成本核算，优化院科两级核算方案，按照效益优先、兼顾公平的要求，改革分配制度，实行工资分配浮动制。各
7、中医院还广泛开展后勤服务社会化改革。同时，各市、县中医院积极探索“走出去设 点” 、“联合成集团”的运行模式，壮大 实力，扩大规模效益。射阳县中医院以人才、技术、设备入股，通过控股 51%的形式，兼并了当地六垛镇卫生院；阜宁县、东台市中医院利用构建社区卫生服务网络契机，在县城社区设立服务站，与乡镇卫生院联合开展技术协作、联营合作，扩展了中医院医疗服务份额；盐城市中医院及时调整下属社区卫生站的建设方向，促其发展成为拥有 60 张病床的分院，有力地提升了中医院整体实力。各地还重视调动社会各界力量特别是利用民间资本举办民营中医机构，建立竞争有序的医疗市场秩序。先后成立了射阳县窦氏中医烧伤医院、杨氏骨
8、伤医院，大丰市仁爱骨质增生专科医院等一批特色优势明显的民营中医专科医院，弥补了中医医疗机构网络覆盖不足，满足了广大群众不同层次的中医医疗保健需求。2003 年，建湖县委、县政府对县中医院进行产权制度改革，民营机构上海慈航医院管理有限公司以 1250 万元竞拍了产权。“十五” 期- 5 -末，我市已有 1 所二级、4 所一级民营中医院。4认真组织中医专业队伍培养， 中医技术人才队伍素质结构明显提升。回顾总结了第二批全国老中医药专家继承工作，精心组织了第三批全国老中医药专家学术经验继承研习活动，全市有 6 名中医专家被命名为江苏省名中医，30 名盐城市名中医获市政府命名，有力扩大了“名医” 的知名
9、度和社会影响力。各地结 合人才培养工程 计划，采取各种扶持资助措施，提高中医临床技术骨干及其后备人才的学术研究能力和临床技术服务水平。盐城市中医院与南京中医药大学联合举办了硕士研究生课程班；在国家中医药管理局“ 优秀中医临床人才研修 项目” 实施过程中，省名中医、建湖县张洪俊同志竞争入围培养对象；射阳县烧伤诊治技术项目、东台市肝病中西医结合诊治项目经过初筛、省级认定，两位基层老中医总结学术心得及相关诊疗技术方案已被国家中医药管理局列入“农村基层优秀中医成才规律与临床经验总结及推广项目”之中。各地还大力组织技术骨干选拔研修培养，在“农村中医药服务能力建设项目” 实施时，我市遴选 一批乡镇卫生院中
10、医技术骨干参加了为期半年的脱产培训；每年组织中医专业技术骨干至省级临床进修基地进修培训 20 人次以上；组织中医类执业医师和师承类人员医师执业资格的实践技能考核工作；建立完善中医药继续教育运行机制，强化各中医院住院医师的继续教育及规范化培训工作，组织- 6 -培训合格的住院医师报名参加省级统考，进一步推进了本地用得上、留得住中医人才队伍的培养建设工作。5大力推进中医药科研、专科建设， 中医服务技术内涵明显拓展。“十五 ”期间 ，各中医院采取中医药传统的研究方法和现代科学技术方法相结合，加强学科合作，进行联合攻关，开展临床科学研究。全市中医系统申报省市级科研课题 122 项，省局立项 15 项，
11、市级立项 78 项；获中华中医药学会技术进步三等奖 1 项、市科技进步奖 18 项，有力地推进了中医临床科学研究和技术进步。在学科建设方面，各市县中医院积极对照省级标准，根据群众健康保健需求，设立专病门诊，开展专科特色服务，全力塑造 “名科 ”品牌形象，推动了中医院整体内涵建设水平的提高。2002 年市中医院中医儿科建成“江苏省中医重点 临床专科” ，脾胃内科同时 也列入省中医重点 专科建设单位。各县（市）中医院也按照省、市“中医重点 临床专科建设标准”及有关建设工作要求，加强了现有市级重点临床专科的建设管理，大力培育专科梯队。“十五”期间，盐城市、东台市、射阳县中医院等 12 个专科建成盐城
12、市中医、中西医结合重点临床专科。同时，大力组织基层一级医疗机构开展中医、中西医结合特色专科建设，规范中医诊疗技术，提高中医服务水平，建成了 31 个中医特色专科（专病），形成了覆盖面广泛的基层中医、中西医结合特色专科群；“十五 ”期末，我市 8 所市 县中医院已拥 有了 1 个省级中医- 7 -重点专科、1 个省级重点专科建设单位、18 个市级中医重点临床专科组成的专科梯队，有力地推动了中医学科建设内涵的拓展。6扎实开展中医院等级创建、现代化建设， 中医医院管理绩效明显进步。在各级政府部门的支持下，明确了市中医院的等级、发展规模；2001 年省局进行了分级标准评审，将盐城市中医院列为三级中医院
13、；2005 年医院顺利通过了省局评审，建成了“三 级甲等中医院 ”。“医院管理年” 活 动中，各市、县中医院围绕标准，根据各自实际情况采取切实有效措施，完善内部管理内容，注意将“医院管理年 ”活动任务的落实与中医院等级创建、现代化建设等医院重点工作联系起来，取得一定的成效。东台市中医院基本现代化创建工作经精心组织、自查自纠、整改提高、市级评审，已申报进入全省首批验收。市中医院、射阳县中医院、阜宁县中医院都围绕“ 早日达到基本 现代化中医院 标准” 的要求，展开建设，完成了阶段性建设任务。各县（市）中医院按照全省创建基本现代化中医院的规划要求，科学规划、加强管理、统筹发展，促进了县级中医医院软硬
14、件建设。7努力搞好农村中医工作， 中医基层服务功能明显加强。各地将创建农村中医工作先进县（市）作为农村中医工作抓手，已建成全国农村中医工作先进县的射阳县、全省农村中医工作先进县的大丰市，都加大督查、复评力度，- 8 -使其农村中医工作保持在一定水平。东台市经过三年的周期建设，被命名为江苏省农村中医工作先进市；2005 年又被国家中医药管理局纳入全国农村中医工作先进县建设计划。各地还根据国家和省中医药局关于进一步加强农村中医药工作的有关要求，按照“盐城市农村中医工作先进乡镇评审验收细则”，将创建农村中医先进乡镇列为卫生工作目标考核内容，先后有 97 个乡镇建成了盐城市农村中医工作先进乡镇；并根据
15、卫生部、国家中医药管理局乡镇卫生院中医药服务管理基本规范，对于全市已建成农村中医工作先进乡镇的卫生院中医科及下辖村卫生室开展中医服务规范化建设。“十五” 期末，各县（市、区）基本已达到“先进乡镇 达标数占到乡镇总数一半” 的目标。目前,我市县级以上非中医医疗机构 40 所和 148 个乡镇（中心）卫生院、747 个门诊部（所）大多数都能够提供一定水平的中医药医疗保健服务，综合医院及乡镇卫生院设中医科 128 个，60% 的乡镇卫生院设有中药房，配备 80种以上中成药，基层中医药工作已具有一定的基础。8深入开展中医药行业作风和精神文明建设， 中医行风建设机制明显规范。我市各中医机构将行风、院风及
16、精神文明建设工作作为工作重点，按照统一部署，认真做好落实，从医疗服务质量、态度、技术上践行“以病人为中心”的承诺，改善服务态度，改造就诊环境，优化就诊流程，提高服务质量，展示了中医行业新风尚，提高了病人的满- 9 -意度。特别是在抗击非典战斗中，各市县中医院高度重视，按要求克服困难，集中人力、物力，设立了发热门诊，组织人员培训，安排骨干参加专家组、定点医院、集中观察病区及留验站工作，全市有 63 名中医医护人员参加发热门诊诊治、消毒防护工作，共接诊 2251 位发热病人。各市、县各中医院还结合国家和省、市卫生行风集中整治各项要求，加强职业道德和中医优良传统作风的宣传教育，大力弘扬广大中医药人员
17、在抗击非典斗争中表现出的高尚品质和道德情操，建立和完善各项监督制约机制，全面落实纠风工作责任制；针对群众反映强烈的服务态度和医疗质量问题，采取措施，切实改善服务态度，提高服务质量水平；在上级卫生主管部门的统一领导下，严格控制医药费用，采取多种措施降低药品收入比例，减轻群众不合理负担；向社会公布中医医疗技术、收费、服务承诺，接受服务对象监督。（二）存在的主要问题总体上看，我市中医工作经过“九五” 、“十五”的努力，取得了明显的成绩。但是我市的中医事业发展速度还不快，中医药改革发展过程中一些突出问题仍未能得到有效解决。一是中医院起步迟、底子薄，市场竞争加剧，生存发展危机凸现，特别是经济欠发达地区中
18、医院及相当一部分乡镇中医事业建设更是如此。二是中医医疗机构的不少干部职工市场意识、服务意识、创新意识还不强，- 10 -中医院的管理模式和运行机制改革有待深化。三是中医机构缺乏稳定的财政经费保障，财政扶持力度与中医事业发展的需求有很大差距。各市、县中医院在今后一段时期内均要搞门诊或病房楼建设，征地、基建、完成建设任务资金缺口较大。四是中医专业人才外流，补充途径缺乏，农村中医队伍萎缩。目前基层中医诊疗技术规范化应用推广和人员培训及队伍培养乏力，在农村和城市社区卫生服务中，中医药作用发挥不够，人员和技术已成为制约中医药全面协调发展的重要因素。五是保护、扶持、发展中医药事业的政策措施未能全面落实，中
19、医药改革发展中的一些问题未能得到很好的解决。六是中医药的特色优势尚未得到充分发挥，特别是在经济欠发达地区和中医住院治疗等方面表现得尤为突出，学术水平、临床疗效、创新能力有待进一步提高，服务领域需进一步拓展。七是中医管理体制不健全，管理人员不足，管理水平跟不上发展的需求，行业监管需进一步加强。二、“十一五”全市中医工作的指导思想、发展目标和主要任务（一）指导思想“十一五” 期 间我市中医事 业发展的指导 思想是：以邓小平理论和“ 三个代表 ”重要思想 为指导 ，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持中西医并重，坚持继承创新，坚持中医中药协调发展，坚持政府主导和引入市场机- 11 -制结合。适
20、应卫生事业特别是中医药事业改革发展的总体要求，针对影响中医药事业发展的主要和关键环节，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，以提高中医药服务能力为中心、继承与发展中医药为主题、充分发挥中医药的优势与作用为主线，不断提高中医药学术水平和防病治病能力，积极推进中医药现代化进程，为人民群众提供更加完善的中医药服务，为提高人民健康水平、构建和谐的小康社会、促进“两个率先” 的 经济社会发展目标实现作出应有的贡献。（二）发展目标“十一五” 期 间中医事 业发展的主要目标 是：基本建立起覆盖城乡、服务功能完善、中医药特色突出、与人民群众健康需求和全面建设小康社会目标相适应的中医药服务网络；中医药应对突
21、发公共卫生事件和防病治病能力明显增强，农村中医药服务水平进一步提高，城市社区中医药进一步普及，中医药学术的继承与发展有显著成效，中医药人才结构更加合理，较好适应社会发展和服务病人的需要，中医药现代化建设水平有较大提高；中医药在全市国民经济的社会发展中的地位和作用进一步增强，在保障人民群众健康方面发挥更加重要的作用。（三）主要任务1加强中医医疗机构基本现代化建设和规划建设。（1）全面推行中医医院管理评价指南，强化中医医- 12 -院办院方向，引导市县中医院在积极开展房屋设备改造建设的同时，加强中医内涵建设，加快创建基本现代化中医院，促进中医院良性发展。已建成三级甲等中医院的盐城市中医院及建成二级
22、甲等中医院的东台、射阳、阜宁县（市）中医院，认真实施基本现代化中医院建设计划，在加强房屋配套建设及新型适用设备配备等硬件建设的同时，搞好技术、服务等软件的规范化建设，东台市中医院于2008 年前、盐城市中医院及射阳和阜宁县中医院于”十一五” 期末建成基本现 代化中医院。（2）响水、滨海县中医院认真总结全省薄弱中医院第二轮帮扶项目执行情况，实施设备调剂、技术帮扶等项目，加大人才队伍培养力度，加快专科建设，三年周期内建成重点专科 12 个，增强自身技术服务能力，提高自身造血能力；同时根据城市改造步骤进度，响水县中医院认真实施病房楼项目，滨海县中医院实施病房综合楼项目，争取在“ 十一五” 期内基本完
23、成相关 门急诊 、住院设备设施的建设改造任务，为启动实施基本现代化中医院做好准备。（3）大丰市中医院根据国家和省市有关中医医院建设的相关法律政策，加强医院的规范化建设，按规划完成门急诊综合楼的建设，完善配套设施设备，启动基本现代化中医院建设工作。(4)加强中医药信息化系统建设。积极引进信息技术和设备，鼓励中医药信息化技术和设备的研制与开发，大力- 13 -推进中医药信息资源建设的标准化、规范化，促进中医药医疗、科研、教学、管理等信息交流的网络化，推进中医药信息化建设进程，提高中医医院的管理水平和服务能力，以信息化带动中医药事业的现代化和管理规范化。推进电子政务、院务建设，完善多渠道信息公开平台
24、，不断提高中医药科学管理和决策水平，为中医药快速发展提供技术支持和基础条件。2加强基层社区中医和农村中医服务网络建设。（1）按照中医医院基本设施配置标准、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医科基本设施配置标准以及村卫生室（社区卫生服务站）中医药业务建设标准和考核管理办法，加强县、乡、村三级的机构基本设施配置建设与业务建设管理。通过开展乡镇卫生院及社区卫生服务机构中医科规范化建设活动，使农村中医药服务网络进一步完善，农村中医药服务水平有较大提高。（2）严格执行卫生部、国家中医药管理局乡镇卫生院中医药服务管理基本规范，开展乡镇卫生院中医科规范化建设活动；对于已建成的 97 个农村中医工作先进乡镇的卫
25、生院中医科及下辖村卫生室，进一步加强机构基本设施配置建设与业务建设管理，鼓励农村中医药技术人员利用当地中医药资源，自采、自种、自用中草药，不断提高中医技术服务质量和效益效率水平。（3）按照社区卫生服务中心中医药服务管理基本规- 14 -范要求，适应居民对中医药服务的需求变化，推广县市中医院在社区镇居设立卫生服务站以及组建医疗集团的成功举措，鼓励有条件的中医医疗机构参与社区卫生服务体系构建；“十一五 ”期间，所有社区 卫生服务中心（站）都能够提供中医药服务，配备足够的中医药人员，社区卫生服务中心设置中医科室、配备中药房。亭湖区、东台市、盐都区、射阳县、建湖县各选择 12 个社区卫生服务中心（或社
26、区卫生服务站），开展有中医药特色社区卫生服务示范单位建设工作，大力推广社区中医特色服务项目，发挥中医药在社区居民预防、医疗、保健和康复等卫生保健方面的特色优势，拓展镇村、社区中医药服务内涵范围，进一步扩大基层中医药服务覆盖面。（4）加强中医药参与新型农村合作医疗的工作力度。在各地实际推行合作医疗保险制度的过程中，注重发挥传统中医药在社区和乡村居民中信赖度高、接受度广、效验价廉的优势，在确定合作医疗中医药服务范围内容和结算标准时，能够优先转诊和优先结算；通过乡村卫生服务管理一体化，加强对村卫生室的中医药业务管理和指导。（5）加强中医药对突发公卫事件的能力建设。一方面组织县市卫生行政部门继续实施全
27、国中医药系统应对突发公共卫生事件工作方案。另一方面，组织市县中医院积极主动、认真参与疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息网络体系的建设。- 15 -3加强中医药综合服务能力和专科特色建设。（1）加强市、县中医院临床重点专科建设。巩固市中医院中医儿科省级重点专科建设成果，“ 十一五” 初，市中医院消化内科建成省级中医重点临床专科；“ 十一五” 期内，盐城市中医院继续创建 12 个省级重点专科，使我市省级中医重点专科达 3 个以上，争创 1 个省级示范专科。（2）加强基层医疗机构中医特色专科（专病）建设。进一步完善一级医疗机构中医特色专科建设标准，“十一五” 期末，全市建成 40 个中医、
28、中西医结合特色专科，形成广泛覆盖全市基层一线的中医、中西医结合特色专科群。（3）加强中医药特色制剂的研制规范工作。盐城市中医院确保制剂室达净化标准，通过 GPP 论证 ，尝试利用技术合作、科研开发方式，为中医药系统内进行制剂服务临床的调剂；射阳县中医院在当地发挥中医药特色制剂的品牌效应，巩固扩大中医药特色制剂工作成果，推动中医临床技术水平提高，增强中医药制剂工作的两个效益。（4）加强中医药特色服务项目优势。一是组织和鼓励各医疗机构开展中医药养生调理、美容养颜、抗衰延年等服务项目；二是注重对老年性疾病、精神疾病、亚健康状态、养生康复等领域前瞻性应用项目的实施，重点加强严重影响人民群众生活质量和身
29、体健康的恶性肿瘤、心脑血管病、糖尿病、慢性呼吸疾病、肝肾疾病等重大疾病防治项目研究；一方面提高中医药的特色发挥，另一方面又满- 16 -足群众对中医药医疗保健的需求。（5）加强中医院急诊急救的能力建设。加强对中医药救治专业人员的培训，提升中医院综合救治技术实力，提高应对各种复杂而危险情况的能力，同时，不断改善中医院应对、处置突发事件、急诊救治任务的基础条件。组织市（县）中医院积极与当地 120 急救站沟通协调，完善运行机制，将中医院急诊科室融入本地应对突发事件急救网。4加强中医药专业人才队伍建设。（1）选择长期工作在中医临床的优秀中青年学科带头人和学术骨干，通过中医经典理论的精读与研修、中医临
30、床实践、名师指导等多种形式培养，继续认真组织实施第三批全国老中医药专家学术经验继承研习工作和国家中医管理局“ 优秀中医 临床人才研修项目 ”活 动，与有关高校联合开办中医专业硕士研究生课程培训班、西学中高级人才培训班，使中青年优秀中医成长成为新一代省市名中医。（2）利用国家中医药管理局、财政部联合组织开展“农村中医药服务能力建设项目”的契机，加 强农村中医药人才的培养。一是继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目。二是开展农村基层优秀中医成才规律与临床经验总结及推广项目。我市已入围全国农村基层中医优秀项目的射阳县烧伤、东台市肝病中西医结合诊治技术项目，按照国家局和省局具体实施方案进行推广。三
31、是做- 17 -好中医药人员的补充。在政策制度允许的范围内全市每年补充乡镇中医药卫技人员 60 人以上。四是组织实施中医专业学历教育项目。对乡镇卫生院大专学历以下的 600多位中医人员的学历提高教育抓好落实。开展乡村在岗、在职中医药人员参加中医药专业学历教育和临床技能培训。五是开展乡村医生中医培训项目。对新进入乡村医生队伍的乡村医生如无中医、中西医结合学历，则进行中医药知识的规范办班培训。5加强传统中医药技术继承、技术创新和中西医结合工作。（1）贯彻落实国家中医药局关于进一步加强中医药继承与发展工作的意见，做好中医专家临证病案经验的整理，发掘、研究、阐释中医药学的经验真知和理论精华，科学总结临
32、床治疗方法和诊疗技术，形成完善的诊疗方案进行推广继承。（2）加大中医药科研立项、成果鉴定和技术进步工作力度，以提高防病治病能力为根本，选择中医药防治有优势的病种，组织中医药临床研究，科学总结临床治疗方法和诊疗技术，争取在省（部）级科研成果奖项方面取得突破。（3）坚持党的中西医结合方针政策，积极吸收、融合中医药及现代医学理论、技术和方法，以提高临床疗效和学术水平为重点，结合临床实际整理出中西医结合的新理- 18 -论、新方案和新方法，促进中西医结合学术创新。三、“十一五”期间中医药事业发展的重点项目和指标（一）中医院基本现代化建设和规划建设及中医服务网络建设1建设 23 所基本现代化中医院。28
33、 所中医院达到建筑配套。盐城市中医院 25000 平方米的门急诊综合楼，射阳 15000 平方米、阜宁 6700 平方米、响水 5000 平方米的病房楼，滨海 4200 平方米病房综合楼，大丰 12000 平方米、东台 8000 平方米的门急诊医技综合楼等规划项目按规划进度完成。3盐城市中医院巩固三级甲等建设成果，东台、射阳、阜宁县(市 )中医院达二 级甲等中医院建设标准，大丰、滨海、响水县( 市) 中医院达二 级中医院建设标准。（二）中医药综合服务能力和专科特色建设4盐城市中医院创建 12 个省级重点专科，1 个省级示范专科，全市拥有 3 个以上省级中医重点专科。5各市县中医院均建成 13
34、个市级中医重点专科，其中“ 二甲 ”中医院重点创建一个省级重点专科。6力争 50%的县（市）达到省级农村中医工作先进县（市）水平，20% 的县（市）达全国农村中医工作先进县（市）建设标准。770%的乡镇建成盐城市农村中医工作先进乡镇，建- 19 -成 40 个中医、中西医结合特色专科。8重点建设 30 个中医药特色先进社区，其中 3 个达到省级中医药特色社区卫生服务示范区建设标准。9完成省第三轮薄弱中医院帮扶计划项目任务。（三）中医药专业人才队伍建设10评选 30 名市名中医、中西医结合专家。11完成我市承担的第三批、第四批全国老中医药专家学术经验继承研习任务。12完成我市入围国家中医管理局“
35、优秀中医临床人才研修项目” 第一批活 动任务，争取 12 人入围国家第二批研修项目。13完成中医专业硕士研究生课程培训班，培养 10名在职中医专业硕士研究生。14完成“农村基层优 秀中医成才规律与临床经验总结及推广项目” 任务 。15落实对乡镇卫生院大专学历以下的 600 多位中医人员的学历提高教育任务。16培养 20 名学科带头人和 100 名临床技术骨干，培养 200 名村卫生室中医执业助理医师。17继续开展各级各类人员继续医学教育和岗位培训，继续医学教育地区、单位覆盖率达 100%，专业覆盖率达80%，学分达 标率超过 90%。（四）中医科研能力建设- 20 -18对中医药治疗具有特色优
36、势疾病的临床研究，省级科研立项目 10 项以上，市级科研立项 30 项以上；12 项获省部级科技成果，10 项以上获市级科技成果。四、保障措施（一）落实促进中医药发展的政策进一步明确各级政府对中医药事业的政策倾斜、经费投入责任，随着国民经济的发展，逐年增加中医药的投入。各级政府要基本完成对所辖中医院的房屋、设备的改造和建设任务，保证中医药服务所需的基础设施和条件。在卫生事业经济和卫生重大项目经费中，提高中医药经费的比例，并增加中医专项补助经费。注重政府投入与吸引社会资本相结合，发挥市场调节作用，激发创新活力，充分调动社会资本兴办中医药事业的积极性。在建立公共卫生体系的过程中，充分发挥中医药的作
37、用。建立中医医疗机构补偿机制，充实和调整中医诊疗项目，合理提高中医技术劳务价格。在区域卫生规划中，合理配置中医药资源。在城镇医疗卫生体制改革、城镇职工基本医疗保险制度改革、药品生产流通体制改革以及新型农村合作医疗建设等方面工作实施时，充分注意传统中医药服务的特殊性，尊重中医药事业的特点和发展规律，坚持不懈地保护和促进中医药事业发展。（二）提高中医药管理的能力和水平进一步理顺中医药管理体制，实行中医中药统一管理，- 21 -为中医药事业发展提供可靠的组织保障，县乡两级的中医药工作要明确任务职责，做到有机构管、有专人抓，保证中医药的方针、政策在基层得到顺利贯彻和落实。各市、县中医机构的管理人员要提
38、高能力和水平，认真贯彻落实党的中医工作方针政策，正确把握中医事业的发展方向，做好各项管理工作。建立中医药服务的监督、指导、检查和评价制度，完善中医机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等准入管理，加强中医药医疗服务监管，规范服务行为，提高服务质量。强化依法行政的意识，加强对中医药法律法规及卫生管理相关制度的学习和培训，努力提高依法行政、依法办院的能力和水平。（三）深化中医药体制和机制改革加强政府职能转变，履行政府公共服务和社会管理职能，加强中医药发展重大理论与实践问题的研究，建立和完善中医药政策法规体系，全面推进依法行政，强化中医医疗机构服务市场监督管理，建立良好的中医医疗市场秩序，为中医
39、药事业发展创造良好的社会环境。深化中医医疗服务和中医药管理改革。强化政府职责，集中力量办好那些承担中医药学继承发展任务、提供基本医疗服务、代表区域中医药发展水平的中医院；同时积极发挥市场机制的作用，鼓励发展民营中医医疗机构，积极鼓励社会资源兴办中医医疗机构，为民营中医院的发- 22 -展创造良好的政策和制度环境。积极吸引国外资本、技术和管理经验，兴办合资合作中医医疗机构。积极推进政府所属中医院服务机制和管理体制改革，深化中医药机构人事制度改革的内部分配制度改革，增强中医药机构活力。（四）切实加强行业精神文明建设将中医药行业精神文明建设与推进中医药改革发展紧密结合起来，大力推进“文明单位” 创
40、建活 动，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，围绕解决群众普遍关心的热点问题，加强制度建设，规范行业行为，将弘扬中医药行业优良道德与时代文明精神紧密结合起来，树立救死扶伤、忠于职守，爱岗敬业、满腔热忱，开拓进取、精益求精，乐于奉献、文明行医的行业风尚。全面提高中医药队伍整体素质，提高群众对中医药服务的满意度。加强中医医疗机构医院文化建设，着力打造具有中国传统文化和中医药特色内涵的医院文化，全面提升中医医院的整体形象。深化中医药行业作风建设，进一步加强医德医风教育，坚决整治医疗服务中的不正之风，努力构建和谐的医患关系。（五）加大对中医药的宣传力度加大中医药新闻宣传工作的广度和深度，正确引导社会舆论
41、，营造有利于中医药发展的氛围，把宣传工作的重点放在紧紧围绕党和政府的工作大局，为中医药改革发- 23 -展提供正确的社会舆论导向，放在针对社会关注的热点、难点问题上，放在中医药改革与发展所取得的成绩和先进典型事迹上，放在中医药知识的科学普及上，着力宣传中医药的科学性以及在保障人民群众健康方面的作用与优势，使社会和群众更多地了解中医药，理解中医药、接受中医药、支持中医药。加强中医“名院、名科、名医” 的宣传。组织各市、县中医院加强对医院品牌形象、科室技术特点、诊疗服务的多种方式宣传；充分发挥新闻媒体的作用，系统地开展省市名中医、省市重点专科等的推介活动，进一步扩大中医药的社会影响。在向社会宣传的同时，积极向各级党委、政府以及有关部门宣传中医药的方针政策、发展动态以及中医药工作的困难和问题，争取各方面的重视、理解和支持，推进研究制定中医药工作的政策措施，完善中医药改革发展的政策体系和运行环境。进一步加强国家和省两个条例、卫生部和国家中医药管理局关于进一步加强农村中医药工作的意见以及省政府意见的学习宣传，积极争取地方政府对中医院改革发展的支持，努力使中医院改革的内容、形式、方式与党的中医药政策和条例要求相一致。
