1、1怎样确定申论主题定主题的三个步骤：其一、找出结果申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；可是上述材料一定会给出问题造成的结果；这些结果就是我们找出主题的基本线索。其二、由果导因一般来说，事物都有因果关系：或一果一因、或一果多因原因有主有次、有深有浅其三、引伸原因提示：问题类型归纳举例： 污染事实上升到环保；治安现象上升到稳定； 房屋拆迁上升到城建；三乱现象上升到执法； 考试、留学上升到教育；人口问题上升到计划生育； 汽车堵塞上升到城市交通；下岗分流上升到社会就业； 偷税漏税上升到社会分配；户籍问题上升到城镇化建设； 农民进城上升到三农问题。申论八股法 对申论第三题写作做如下总结一、确定标题方法
2、：1，直接法：评。 。 。 。 ： 评我国医疗卫生体制改革 论。 。 。 。 ： 论我国煤矿生产安全问题 关于。 。 ： 关于房价调控政策的几点思考 。 。之我见： 民工社会保障问题之我见 。 。的解析： 贫富差距扩大原因的解析 对。 。的思考：对公务员热的冷静思考 浅析。 。 ：浅析环境问题和可持续发展战略 。 。的评述 ：民工潮的评述 。 。的建议 ：解决城乡二元化结构的建议 2，立论法：确定资料主题，表述中心论点 提高劳动者能力 拓展就业渠道 让可持续发展思想深入人心 建立节约型社会应先打造节约型政府 加强反腐倡廉 构建和谐社会 诚信，不仅仅是私事 加强安全生产建设 推进经济健康发展 3
3、，引申法：利用关键词和特殊句式引人注目。通常使用适当会有很好的效果，但使用不当会弄巧成拙，影响文章整体结构，谨慎使用： 建立完善的社会保障体系 路在何方 药价虚高何时止 ；经济房 想说要你不容易 二、文章主题三段论方式：这样显得条例清楚 有层次感。实际写起来也比较有头绪 第一段：政策，提出主题关键词； 作用，意义（肯定目前的成果） ； 显示，引出现象 第二段：分析现象 第三段：解决方法 前景，回应主题，深化主旨，联系当前政策：科学发展观，和谐社会等 四、下面就涉及到可参考的资料一一叙述： 开头方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策 1 改革开放 20 多年来，我国经济取得飞速发展，但。 。 。的
4、改革却明显落后， （后面引出材料反映问题） 2 随着我国经济持续快速发展， 。 。 。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。（政策） 3 近年来，我国。 。 。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度重视，取得了丰硕的成果。但。 。 。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。 。 。 （现象，政策） 4 近些年来， 。 。 。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时， 。 。 。 （现象，政策） 5 目前产生的。 。 。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社
5、会的热点问题，引起强烈2反响。 （政策） 6 。 。 。正在成为全社会关注的一个重要主题。 （政策） 第一段主要现象从文中找出有代表性的实例加以叙述即可。申论第一部分有两个要求 第一是要有记录的基本格式和语言, 第二个要上升一个高度,而且要由重要到次要排列. 比如,花瓶农村要上升到没有统一思想的高度上来等等第二部分对策： 6-7 个点。每个点要有论证。不能离材料发挥，很多同学离开了材料，把自己看到的材料都写了进去，这叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分 第三部分论文 1、所有平淡的文章都不得高分 2、一定要以新取胜，因为今年的题材大家都熟悉，所以不能够以常规思路命题 3、比如标题可以拟为让“花瓶”
6、新农村震醒我们 难在一个新，贵在一个新 。那就会有高分4、最好要有小小的论证 比如：农民的自身素质问题。举例如下： 农业厅的阳光人才工程，科技厅的富民强县工程等。 高分格式：让“花瓶”新农村震醒我们 第一部分：发问 第一段：引用材料，文字要精练而优美，可以排比，可以并列等。 。 。 “一排排一座座最后反问” 第二段：随便编造一个村官的讲话 第三段，过渡，发问。 第二部分：为什么： 第一（主要）：思想问题。 。 （主要论证 250 字） 第二：中国传统政绩考核问题（次要150 字） 第三：（罗列 3-4 点其他原因 100 字） 第三部分：解决方案： 对照第二部分：一，统一思想。 。 。二，贯彻
7、执行公务员法，改革。 。完善。 。 三，其他。 。 。 。 。 （500 字）文章中，可以多用治国治天下的引言。 如“郡县治，天下安”什么的。 。 。 以上就是参考例文了。 。可以 85 以上的。 。 。 就是这个道理，官场有官场文章的模式。 与同学们批评性文章，愤青文章，是有明显区别的。 公务员考申论高分秘诀：系统思考利于形成套路申论考试越来越难，给定的材料从原来的 3 千字增加到 8 千字，阅读量也明显地增大，很多考生有点措手不及。 应对申论考试有一个最基本的原则，就是系统思考。有一句话说，人类要解决问题要进行系统思考，我们把这种方法、精神、理念应用到公务员考试上，也要进行系统思考。我们对
8、公务员考试的这些题目，脑袋里应该有一个很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用这套方法来应对它，这样可以达到非常好的效果，可以轻松应考。具体来说，怎么样才能系统思考呢？比如提出问题，我们应该怎么提出问题呢？有很多考生把提出问题当成摘抄材料，把给定的材料中自认为很重要的话摘抄一些，摘抄下来以后，认为自己就完成了概括。还有的同学，根据自己的主题，发表一些议论，发挥自己的主观能动性，提出自己的分析评论，要知道这些不是在第一题考察，而是在第二题或者第三题考察。第一题要概括材料所反映的主要内容。谈到系统思考，我们应该怎么样系统思考？概括主要内容我们应该怎么系统思考，概括主要问题应该怎么系统思考，再
9、有概括影响、观点、思路等等，又应该怎么样系统思考？这都是有套路的。第一概括主要内容，可能要用四段论来概括。概括主要问题可能要用三段论。概括影响、观点、趋势、思路等等，可能要用总分总的思路。第二怎么样解决问题。从政府的角度来说，怎么解决问题？这是广大考生感到很难的一个问题。从政府的角度来思考怎么样解决问题，一般说，可以有七个方面。也就是说在看到任何一个问题时，可以从这七个方面来思考如何解决：第一，教育手段。通过教育转变人的观念。观念是人行动的先导，只有解决了观念，人们才会想到去解3决它。比如曾经有一道题目，考的是“党政干部欠债”的问题，要想解决这个问题，首先要让这些党政干部意识到欠债不还是不对的
10、。可能有人觉得欠债还钱天经地义，不一定这样吧，很多大学生用国家助学贷款毕业之后，两年后换了好几个单位，他一想，反正找不到我了，我也不用还了，他就不还银行贷款了。要解决这个问题怎么办？首先让他意识到不还贷款是不对的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。从政府的角度来说，最擅长的或者我们国家的政府最擅长的就是行政手段。第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解决一个问题。它具有什么特点呢？第一直接，直接针对要解决的问题。第二强制性，你如果不解决，我要处罚你。我们可以举一个例子，现在我们国家的房地产问题是一个很糟糕的问题，在我们的“国六条”实施细则里，就规定了这么一条“新开发的楼盘面积
11、小于 90 平米的，不得低于 70%”。这就是一种行政手段，就是说我直接告诉你应该怎么办， “下命令” ，这是一种行政手段。所以考生们一定要从这方面进行考虑。第三，经济手段。经济手段有它自己的特点就是间接性。比如房价问题，可能不是直接把房价调下来，而是要减少流通领域货币的供应总量，通过减少货币的供应量来控制投资，从而达到控制住房价格上涨过快的势头。还有一种特点就是自愿性。这是一种经济手段。第四，管理手段。通过加强管理来解决问题。社会学、法律学的考生可能知道，管理学包括四大块：第一计划，第二组织，第三引导，第四控制。计划就是做好决策，组织就是配制好人、财、物等资源，引导主要是谈激励，再一个是控制
12、。这是管理手段。第五，法律手段。现在我们国家强调依法治国。政府更多的还要从法律的角度考虑如何解决社会问题。大致可以分为两个方面：第一是执法，第二就是立法。所谓的“执法”就是通过司法手段解决已经发生的问题，比如党政干部欠贷，通过起诉欠债不还的领导干部，强制收回他归还的贷款，这是一种执法。再一种是立法。我们可以规定建立一些关于贷款的规章制度，预防此类事件再次发生。这是立法的问题。第六，监督手段。现在我们还要强调监督的手段解决问题，也就是构筑一个体系，预防此类问题再次发生。说到监督，大家对中国的监督体系应该有一个很明确的了解。权力监督包括什么？党的监督、人大的监督、行政监督。行政监督包括上级对下级的
13、监督等等。还有法律机构的监督。检察院、法院也可以作为监督的主体，我国人民政协也具有监督的职能。还有人民监督、群众监督、社会监督，社会监督又分为两个部分：第一一般的群众监督，比如上访、往来信、来访等等，再一种就是非常非常重要的舆论监督。这都是应该注意的。第七，伦理手段。所谓的“伦理”就是调整人与人之间的关系。要解决问题时，有时可以从这些方面进行考虑，促使建立自我约束的机制，加强自己的思想道德修养，尤其是反 fubai 问题等等，我们可以通过这样一种简单的手段，来解决。第三分析问题怎么进行系统思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、间接原因、根本原因等等，考
14、生应该掌握一些分析问题的方法。有三种基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三种在考虑到一个问题时，要考虑到它涉及到哪些问题的主体。第四写文章，公务员考试一般有四种：第一种就是一般的议论文。第二种评论性的文章。第三种对策性文章。还有一种就是公文，意见、建议、报告等。申论性的文章就是一般讲的自选角度写一篇议论文。评论型，比如给出一个题目，解决农村农民问题的思路，对策性的文章，2006 年的问题就是谈谈如何提高政府应对公共事件的能力，这就是一种对策型文章。可以作一点考试的意见、报告等等，是一个讲话稿，是一种公文式的。作为考生来说，要进行系统思考，四种不同的文章有四种不同结构要求，考生要好
15、好把握。申论概括背景材料要点的法宝在申论考试中，往往第一道题是要求概括给定资料内容的要点，因为给定资料的文字较多，且内容繁杂，概括起来比较困难，多数考生概括得既不全面，也不准确。那么，怎么才能全面、准确、精炼地概括好资料的要点呢？我们认为，概括内容要点，必须按如下三个步骤进行：一是概括并列出各段或多组资料的大意；二是把资料划分为若干层次，把各段或多组材料的大意加以合并，概括出各层资料的大意；三是把各层的大意加以连结和提升，概括出整个资料的内容要点。然后，按试题要求的文字篇幅，作出答案。 4我们以 2005 年北京市申论试卷为例来说明这一问题：该试卷的第一道题：“请你根据给定资料撰写一份有关青少
16、年网瘾问题现状的综述。要求：层次分明、概括准确、表达整洁、语言流畅，字数不超过 400 字。 ”我们按照上述三个步骤对青少年网瘾问题现状进行概括。第一步，概括并列出给定资料的各组资料的大意。资料 1 网络成瘾的定义和现状；资料 2 网络成瘾影响青少年智力发育；资料 3 精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年；资料 4 游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间；资料 5 网络成瘾的表现和主要分类；资料 6 学习和网络结合可以促进学习兴趣；资料 7 青少年是网络游戏主要用户，国家依法处理违法游戏；资料 8 网络引发的青少年犯罪问题严重；资料 9 政府部门重视加强和改进未成年人思想道
17、德建设，采取措施促进健康上网；资料 10 网络游戏面临人才匮乏；资料 11 网络成瘾，影响大学生学业；资料 12 与网络有关的青少年违法犯罪案件多发；资料 13 沉迷游戏和色情信息已经成为国际公害；资料 14 企业采取措施减少网络游戏危害。第二步，对各资料进行归类、连接和合并，提炼出层意。第一层，把资料 2 和资料 11 加以合并，提炼出：“网络成瘾危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学生学业” ；第二层，资料 7、资料 12、资料 8 加以合并，提炼出：“青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾、严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的犯罪问题严重。 ”第三层，资料 1
18、 内容比较独立，可单独列为一层：“从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国家公害。 ”第四层，资料 6 和资料 10 的内容的连带关系比较明显，可归为一层：“学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业人才匮乏。 ”(资料 6 是网络的正面作用，资料 10 是网络业遇到的难题)第五层，把资料 9、资料 7、资料 3 加以合并，提炼出：“政府部门重视加强和改进为未成年人思想道德，采取措施促进健康上网，依法处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取行动挽救网瘾青少年。 ”第六层，把资料 14、资料 4 加以合并，提炼出：“企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时
19、间。 ” 第三步，把各层的大意进一步归纳和连接，便可得出整个资料的要点。把一、二、三层加以归纳，其中心是说网络对青少年的负面影响；第四层是网络的正面作用；第五层、第六层是有关方面对网瘾的态度和采取的对策。把这几个要点的内容加以合并，便是试题所要求给出的答案。互联网已成为部分青少年的“电子海洛因”：网络成瘾、危害巨大，影响青少年智力发育，影响大学学业。青少年是网络游戏主要用户，沉迷游戏使得青少年网络成瘾严重。网络有关的青少年违法犯罪案件多发，网络引发的青少年犯罪问题严重。从国际来看，沉迷游戏和色情信息已经成为国际公害。当然，网络具有两面性。学习和网络结合可以促进学习兴趣，网络游戏产业面临人才匮乏
20、。政府部门重视加强和改进未成年人思想道德建设，采取措施促进健康上网，依法处理违法游戏。精神卫生、心理治疗、社会工作者采取措施挽救网瘾青少年。企业采取措施减少网络游戏危害。游戏开发者对于网瘾的态度：希望限制游戏时间。在这段文字中， “互联网已成为部分青少年的电子海洛因 ”(第一个要点) ，是对网络对青少年负面影响的概括，这句话取自材料 1，是一句比较精炼、内涵较为丰富的话，用于概括网络对青少年的负面影响比5较恰当。“网络具有两面性”(第二个要点 )，意在引出网络对青少年的积极作用，可视作对网络积极作用的概括。答案的最后两个自然段：“政府” “企业”属第三个要点，即有关方面的态度和应对措施。我们以
21、上所讲的提炼内容要点的三个步骤，正是概括要点的法宝，可广泛用于其它试题的解答。申论写作高分背诵资料开头的句式集锦一近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系（列支农惠农的）重大政策。各地区各部门认真落实，切实加强（“三农”）工作，（农业和农村）发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。（第一部分简要说明成绩）但必须看到，（当前农业和农村发展）仍然处在艰难的爬坡阶段，（农业）基础设施脆弱、（农村社会事业）发展滞后、（城乡居民收入差距扩大的）矛盾依然突出，解决好（“三农”）问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。二当前，社会（经济）活动中各
22、种形式的（商业欺诈）时有发生，在某些地区和领域还出现蔓延势头。违法犯罪分子通过（虚构事实、发布虚假信息和签订虚假合同）等手段以及(非法行医)误导、欺骗企业、消费者和患者，骗取钱财，直接损害人民群众的合法权益和身体健康。为了严厉打击(商业欺诈)，必须在全国范围内开展对此的专项行动，以取得实际成效。三有感青少年犯罪近 80%的人通过网络受到诱惑近日，据公安部新闻发言人武和平透露：被抓获的青少年犯罪当中，有近 80%的人通过网络受到诱惑；这些人因为沉湎于网络，或者受到网络黄色信息的侵蚀，作案甚至作大案，进行诈骗、强奸、抢劫、抢夺的犯罪比例非常高。（说明问题）按说这并不是一个出人意料的数据，关心网络和
23、青少年问题的人们都不难想见。人的一生中，青少年时期是个关键成长阶段，年龄和心智的局限，加上荷尔蒙的加速分泌，使这个时期的孩子处于噪动不安当中，并且自控能力较差，外界的一丁点儿刺激或诱惑，都有可能会引领一个人走上截然不同的人生道路，当然是有好有坏，其中严重的甚至误入歧途。对青少年的成长而言，必要的约束与引导是不能少的。而在科技影响生活的今天，对青少年的网络生活，也同样需要约束和管理。（分析原因，提出观点）四就业是民生之本就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。解决群众的就业再就业，就是解决民生的根本问题。（提出观点：就业与民生的关系）这几年人们普遍感到找工
24、作的难度越来越大了，即使大学毕业、研究生毕业或者海外留学归来，找一份称心如意的工作也并非易事。（提出现象）究其原因，是我国城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移“三碰头”，使本来就存在的就业困难更加突出。加之企业改制减少用工、采用高新技术等原因，对劳动力的需求呈下降趋势，而与此同时，随着改革的深化，农民进城的门槛不断降低，进城农民工日益增多，从而给城镇就业进一步增加了压力。（分析原因）今后几年，全国城镇每年都要新增劳动力1000 万人，另外还有 1400 万下岗人员。到 2010 年全国劳动力总量将达到 83 亿人，城镇新增劳动力供给5000 万人，而劳动力就业需求岗位只能
25、新增 4000 万，劳动力供过于求在 1000 万人左右，就业形势十分严峻。（用数字说明就业的困难）五经过连续几年的（药品）专项整治，人民群众反应强烈的（制售假劣药品的）违法犯罪活动得到有效遏制，（药品市场）秩序总体好转。但是，期间发生的大案和药害事件特别是（郑筱萸等人）严重违纪违法案件，暴露出（药品安全监管）工作中存在着突出问题和薄弱环节。因此，必须有针对性地进一步加强药品安全监管工作，切实保障人民群众用药安全。6六建设社会（信用）体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，（恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资）等现象
26、屡禁不止，加快建设社会（信用体系），对于打击（失信）行为，防范和化解（金融）风险，促进（金融）稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。总体看，我国社会（信用）体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会（信用）体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务，加强协调，确保社会（信用体系）建设顺利进行。七党中央、国务院历来高度重视（古籍保护）工作。近年来，在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，我国（古籍保护）工作取得了显著成绩。但是，也应清醒地看到，当前我国（古籍
27、保护）工作还面临许多问题，形势严峻。为抢救、保护我国（珍贵古籍）继承和弘扬优秀传统文化，推动社会主义先进文化和和谐社会建设，必须进一步加强古籍保护工作。八近年来，随着（农村税费）改革全面推进，各项（支农惠农）政策进一步强化，（农民负担重的）状况发生了根本性变化，（农民负担）已得到明显减轻。但是，当前（减轻农民负担）工作仍然面临着许多新情况、新问题。一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对（农民负担）的监管；有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象有所抬头；各项（支农惠农）政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题；在（征地和安置补偿）过程中，（损害农民权益的）问题仍比较突出。为切
28、实做好当前（农民负担监督）管理工作，防止（农民负担）反弹，不断巩固（农村税费改革）成果，必须切实减轻（农民）负担。九(去年)以来，各地区、各部门贯彻中央关于(加强房地产市场调控的)决策和部署，(房地产投资增长和房价上涨过快的)势头初步得到抑制。但是，(房地产)领域的一些问题尚没有得到根本解决，(少数城市房价上涨)过快，(住房供应)结构不合理矛盾突出，(房地产市场)秩序比较混乱。为切实解决当前(房地产市场)存在的问题，认真落实国务院提出的各项政策措施，必须不断（调整住房供应结构、稳定住房价格）。十（城市公共交通）是与人民群众生产生活息息相关的重要基础（设施）。改革开放以来，我国（城市公共交通）有
29、了较快发展，但随着经济社会发展和（城镇化）进程的加快，一些城市（交通拥堵、群众出行不便）等问题日益突出，严重影响了（城市）发展和人民群众生活水平的提高。优先发展（城市公共交通）是提高（交通资源）利用效率，（缓解交通拥堵）的重要手段。为解决好（城市交通）问题，促进（城市）健康发展，应当优先发展（城市公共交通）。十一经过多年持续不断的努力，我国(产品质量)总体水平稳步提高，主要(农产品和食品药品)安全状况不断改善，(食品生产经营)秩序显著好转，(出口食品合格率长期保持在 99%以上)。但是，一些深层次问题还没有根本解决。一是(产品质量和食品)安全存在不少问题。一些(企业的产品质量)档次不高、标准水
30、平低、可靠性不强；有的(农产品产地)环境污染比较严重，(农药兽药残留超标)问题突出；(食品生产加工小企业、小作坊质量)安全隐患多。二是生产经营秩序不够规范。少数生产经营者特别是一些(小作坊)偷工减料，掺杂使假；有的市场销售假冒伪劣商品；个别出口企业不讲诚信，逃避监管，使不合格产品流入国外市场。三是监管和执法存在薄弱环节。有的监管部门不认真履行职责，个别执法人员不作为、乱作为；监管环节之间衔接不够，重复执法和执法不严同时存在。这些问题不解决，不仅影响我国产品的信誉，损害国家形象，而且直接危害人民群众健康安全，危及企业生存。我们要认清形势，正视问题，采取坚决有力的综合措施，多管齐下，切实解决好(产
31、品质量和食品安全)方面存在的突出问题。主体内容的观点与分析一、与提高认识、高度重视有关的内容侧重于从对问题的重要性、作用和面临的形势、必然性。一我国古代文献典籍是中华民族在数千年历史发展过程中创造的重要文明成果，蕴含着中华民族特有的精7神价值、思维方式和想象力、创造力，是中华文明绵延数千年，一脉相承的历史见证，也是人类文明的瑰宝。（重要性）古籍具有不可再生性，保护好这些古籍，对促进文化传承、联结民族情感、弘扬民族精神、维护国家统一及社会稳定具有重要作用。 （作用）同时，加强古籍保护工作，也是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求。 （必然性）由于诸多原因，当前
32、我国古籍保护存在不少突出问题，如现存古籍底数不清，古籍老化、破损严重；古籍修复手段落后，保护和修复人才匮乏，尤其是少数民族古籍保护和整理人员极度缺乏，面临失传的危险；大量珍贵古籍流失海外。 （存在问题或弊端）因此，加强古籍保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度，充分认识保护古籍的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好古籍保护工作。 （提出观点和原则性要求） （古籍保护的第一部分）二服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。 （重要性）我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑
33、经济又好又快发展的诸多条件。 （面临形势）加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。 （必要性）加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。 （必然性）为此，必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快发展服务业作为一项重大而长
34、期的战略任务抓紧抓好。 （提出观点和要求）党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。 （取得的成绩和所发挥的作用）但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相
35、适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。 （存在的问题）各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。 （提出观点要求 发展服务业的第一段）三我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体还不高，优先发展公共交通符合城市发展和交通发展的实际，是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划
36、和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式。 （优先发展公交的第一段）四党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求， 国务院关于全面推进依法行政的决定 （国发199923 号）和纲要就有关工作作出了具体规定。多年来，各地区、各有关部门认真
37、贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索实行行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法
38、行政各项要求落到实处。地方各级人民政府和国务院各部门要以8邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，进一步做好这项工作。 （加强行政执法的第一段）五副食品的生产、供应和价格影响物价总水平，关系国计民生和社会稳定。各地区、各有关部门一定要站在全局和政治的高度，进一步认识做好副食品生产、保障市场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，迅速行动，狠抓各项促进生产稳定市场供应政策措施的落实。特别是各地区、各有关部门的一把手要高度重视，加强领导，把这项工作作为当前的一项
39、重要工作亲自抓部署、亲自抓落实，绝不可掉以轻心和麻痹大意。二、与完善法律制度有关的内容从存在的漏洞、问题上提出观点；或者从具体的改革、监督制约上提出观点；或是从重要性、原则、标准上提出观点；或是提出具体的要求。一、完善法律法规和管理制度要研究分析各类商业欺诈行为，特别是以高额回报为诱饵非法敛财等欺诈行为的特点和规律，摸清惯用手法、骗术类型和高发领域，制定有针对性的规范性文件，制定、修订有关法律法规，堵塞法律和制度漏洞，为打击商业欺诈行为提供依据。 （研究存在的各种违法行为或现象，制定相关的法律）二、完善制度保障加快完善药品安全法律法规体系。 （先提出观点）在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药
40、品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作。 （在存在问题的基础上，制定相关法律，并提出重点制定的内容）深化药品审批制度改革，进一步完善受理、审评、审批“三分离”制度，建立健全有效监督审批权力的机制。实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。 （不但是制定法律，还要从审批制度或程序上进行改革，重点是分离和制衡、监督和网上的公开）强化权力监督和制约，研究建立结构合理、配置科学、程序
41、严密、监督有效的权力运行机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止滥用权力和以权谋私现象发生。 （专门从权利的制约上提出要求）三、完善法律法规，加强组织领导完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。 （重要性）要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。 （提出制定法律的原则性要求）要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。 （提出原则）要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。 （要区分不同情况制定法律）要加快信用服务行业
42、国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。 （要确立标准）透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。 （监管的重要性）为加强统筹协调，由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。 （提出目的）按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。 （提出原则和根据分工制定监管责任）有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。 （提出监管的具体内容）四、加强法规体系建
43、设要结合我国国情，加快研究建立和健全循环经济的法律法规体系。 （提出观点）当前要抓紧制定节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。 （针对目前）研究建立生产者责任延伸制度，存在的各种具体对象提出需要制定的法律明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。（制定法律所应规范的内容）五、完善政策法规环境，规范电子商务发展推动电子商务法律法规建设。认真贯彻实施中华人民共和国电子签名法 ，抓紧研究电子交易、信用9管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方
44、面的法律法规问题，尽快提出制订相关法律法规的意见；根据电子商务健康有序发展的要求，抓紧研究并及时修订相关法律法规；加快制订在网上开展相关业务的管理办法；推动网络仲裁、网络公证等法律服务与保障体系建设；打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。三、与加强领导组织有关的内容从提上日程、明确目标上提出要求；从明确分工、加强协调、转变职能等来提出论述。一、加强组织领导，认真落实责任各地区、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展规划，明确工作目标，认真落实责任。 （从提上日程，纳入规划，明确目标来说明加强组织
45、领导的总要求）要进一步强化政府公共服务职能，强化服务意识，改进服务方式，提高工作效率。要组织或促进制定建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化、标准化发展。要鼓励建立养老服务行业中介组织，发挥其在行业自律、沟通企业与政府联系等方面的积极作用。 （对于加强领导主要从三个方面来写一是转变职能，强化意识、提高效率来写；二是从制定标准、加强监督、促进规范化上来写；三是从建立组织、加强沟通、发挥作用方面来写）各有关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。 （从加强协调，解决问题方面来提出要求
46、）二、加强对服务业发展工作的组织领导加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。国务院成立全国服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。全国服务业发展领导小组办公室设在发展改革委，负责日常工作。国务院有关部门和单位要按照全国服务业发展领导小组的统一部署，加强协调配合，积极开展工作。各省级人民政府也应建立相应领导机制，加强对服务业工作的领导，推动本地服务业加快发展。加强公共服务既是加快发展服务业的重要组成部分，又是推动各项服务业加快发展的重要保
47、障，同时也是转变政府职能、建设和谐社会的内在要求。要进一步明确中央、地方在提供公共服务、发展社会事业方面的责权范围，强化各级人民政府在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平，同时为各类服务业的发展提供强有力的支撑。三、加强领导，协同配合，共同做好古籍保护工作建立古籍保护工作协调机制。 （提出观点）建立由文化部牵头，发展改革委、财政部、教育部、科技部、国家民委、新闻出版总署、宗教局、文物局等部门组成的全国古籍保护工作部际联席会议，联席会议办公室设在文化部。 （明确相关部门）部际联席会议各成员单位要按照
48、现有职能分工，认真履行职责，密切配合，共同做好古籍保护工作。 （明确各自的职责、分工和配合）各省、自治区、直辖市也要建立相应的工作机制，组织实施本地区的古籍保护工作。地方各级人民政府要将古籍保护作为文化遗产保护工作的重要内容，明确工作目标和任务，认真落实保护措施，建立健全古籍保护责任制度和责任追究制度。 （地方建立相应组织，明确目标和任务，建立责任追究者）要充分发挥专家在古籍修复、保护、研究等方面的作用，推进古籍保护工作的有效开展。 （发挥特定因素的作用）四、加强组织领导地方各级人民政府和有关部门要充分认识新形势下搞好社区服务的重要性，把这项工作与提高居民生活质量、实施社会救助和再就业工程、发
49、展第三产业、促进精神文明建设等各项工作紧密结合起来。要建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制。依托社区提供公共服务的教育、科技、公安、司法行政、劳动保障、建设、文化、卫生、人口计生、环保、体育等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。各级发展改革、财政、商务、银行、税务、工商等部门要按照各自职能，进一步制定促进社区服务发展的政策措施。积极鼓励工会、共青团、妇联及残联、老龄、慈善等组织参与社区服务，大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成推动社区服务发展的合力。五、加强组织领导各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结10合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。发展改革委牵头，会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。地方各级人民政府要确定一位领导同志负责循环经济发展工作，明确有关部门的职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。 、四、与加大宣传力度的内容从广播等新闻媒体上宣
