1、 市金融工作办公室工作总结报告一、20xx 年金融办工作完成情况截止 20xx 年末，全市金融业实现增加值 124.47 亿元，同比增长 15.9%，高于全市 gdp 增速 5 个百分点；占 gdp 的比重达到 3.83%，比 20xx 年提高 0.33 个百分点；占服务业增加值的比重达到 14.23%，成为服务业的重要支柱产业。金融业上交地方税收 15.46 亿元，同比增长 30%，占全市地方财政收入的 8.45%。民间融资规范引导试点、小额贷款公司创新试点、融资性担保公司股权改造、打击和处置非法集资、企业挂牌融资等工作走在了全省前列。（一）银行融资能力不断增强。引导和鼓励银行机构不断扩大社
2、会融资规模，我市实体经济发展需求得到有效满足。一是信贷投放实现稳定连续增长。进一步完善考核激励机制，加大政银企对接力度，引导信贷资金更多投向我市重点产业和领域。组织了全市首届网络银企洽谈会，签约项目 304 个，签约资金 358 亿元。加强银企深度对接，组织开展了软件园知识产权抵押融资、进出口银行青岛分行专项对接等活动。截止去年末，全市本外币各项贷款余额 2161.31 亿元，新增 349.94 亿元，增长 19.32%，增速连续四年全省第一。二是银行业务产品创新力度不断加大。联合恒丰银行探索开展了奶牛抵押贷款试点业务，达成意向资金 1.47 亿元，到位资金 2000 万元。推动市建行设立了黄
3、蓝新农村建设投资基金，首单 5 亿元投资基金已获批复，首期 1 亿元投资基金注册发行工作已启动。推动市中行与小贷公司在全省率先开发了“小贷通宝” 业务，完成授信 5 笔，到位贷款 2000 万元。三是表外融资业务发展迅速。引导督促各银行大力发展委托贷款、承兑汇票、信用证、保函等表外融资业务。2013 年，全市表外融资余额 1445.75 亿元，比年初增加 512.22 亿元，对满足企业不同形式的资金需求提供了有力支撑。（二）资本市场发展呈现新的亮点。面对经济下行压力加大的不利影响，积极创造条件，靠上工作，多形式拓宽企业融资渠道。一是企业上市工作扎实推进。积极开展企业上市培训推介和上市资源培育活
4、动，与上交所、齐鲁证券等机构联合举办各类培训推介活动近30 次。组织召开了全市企业上市工作座谈会，进一步完善企业上市相关政策，引导各县区设立资本市场融资专项扶持资金，解决企业土地、房产、税收、环保以及改制等问题。石大胜华已报证监会待审，9 家企业已与中介机构签订协议，储备了 100 余家上市后备资源。二是多层次资本市场利用取得新突破。银行间市场债务融资创出新高，发行 11 单债务融资工具，融资 68.5 亿元；场外股权市场发展迅速，与齐鲁股权交易所、天津股权交易所分别签署了战略合作协议，新增挂牌企业 13 家，融资 6866 万元，邦迪化学等三家企业发行全省首单中小企业集合私募债 2000 万
5、元。三是积极搭建依法合规的要素市场平台。积极探索建设有助于增强融资功能的新型要素市场平台建设，促进相关产业的产品和服务交易。黄河三角洲产权交易中心运行稳健，华东石油交易中心、休斯顿石油装备交易中心筹建顺利，已完成办公营业场所装修，省政府批设后可开业运营。积极开展信贷支持实体企业套期保值试点工作，引导重金属、棉花等行业通过期货市场规避风险。（三）保险、担保业稳妥健康发展。大力推动保险业改革创新和规范发展，增强服务经济和民生能力。2013 年，全市保费收入达到 52.1 亿元，同比增长了 22.53。其中财产险保费收入 21.16 亿元，同比增长 16.34；人身险保费收入30.94 亿元，同比增
6、长 27.17。全行业累计承担各类风险责任5882.1 亿元；支付赔款和保险金 17.86 亿元，同比增长 28.21%，为经济社会发展提供了有力保障。规范发展融资性担保公司。严把准入关口，提高行业发展质量。顺利完成全市融资性担保机构年审工作，逐步完善融资性担保机构运行统计制度体系，初步建立起以月报、季报和年报为依托的统计调查体系。着力优化融资性担保公司股权结构，在全省率先完成担保公司股权改造，25 家担保公司全部引进了法人股东。进一步完善担保行业非现场监管制度，加大现场检查力度，有效防范行业系统风险。全市 25 家融资性担保机构注册资金 20.43 亿元，总资产 23.78 亿元，较上年同期
7、增加 3.1 亿元，增长率为 14.99%；新增担保金额 69.4 亿元，在保责任余额 49.8 亿元，实现担保业务收入 8200 万元，实现净利润 2100 万元，缴纳税收789 万元。（四）金融体系建设取得较大进展。全年新增各类金融组织 46 家，其中银行机构 3 家，包括兴业银行东营分行、河口中成村镇银行、利津舜丰村镇银行；引进天安人寿、华夏人寿、中银保险、工银安盛 4 家保险公司，2 家证券营业部;新设小额贷款公司 6家、总数达到 30 家，注册资本总额达到 50.86 亿元，累计发放贷款177.16 亿元，增速全省第一。积极拓展和延伸金融机构分支机构，银行、保险业机构分别在县乡两级增
8、设分支机构 12 家、3 家。东营银行先后在淄博、潍坊设立 1 家分行，已开业运营。齐鲁股权托管交易中心东营管理中心挂牌成立。（五）全省民间融资规范引导试点工作取得阶段性成果。按照试点实施方案安排，深入调查研究，大胆借鉴外地先进经验，研究出台了一系列民间融资规范发展的政策性文件，建立完善了民间融资试点工作体系，创设民间借贷服务中心、民间资本管理公司等新型组织，开展投资咨询类公司规范整顿，进一步完善风险管控措施，试点工作取得了显著成效。5 家民间借贷服务中心累计撮合借贷对接资金 3.79 亿元，22 家民间资本管理公司实现项目投资 9.8 亿元；63 家投资（咨询）类公司实现项目投资 2.35
9、亿元，民间融资试点工作走在了全省前列。8 月 11 日，在我市召开了全省规范发展民间融资工作现场会，省委常委、常务副省长孙伟同志出席会议并全程参加现场观摩，对我市的试点工作给予了充分肯定，试点工作经验在全省推广。（六）金融发展环境进一步优化。一是成立地方金融监管局。12 月 18 日，XX 市地方金融监督管理局挂牌成立，为进一步建立健全地方金融监管体制、加快推动地方金融工作职能向服务和监督管理并重转变奠定了坚实基础。二是制定出台了加快推进全市金融业改革发展的意见。结合我市金融工作实际，代市政府起草了关于加快推进全市金融业改革发展的意见，成为指导当前和今后一个时期全市金融改革发展的纲领性文件。三
10、是有效防范金融风险。建立健全了全市金融稳定工作联席会议协调机制，建立了打击和处置非法集资工作组织体系，组织召开了全市金融稳定工作会议。充分发挥牵头协调作用，有效处置了川鲁王事件、胜荣邮政支局集中退保等重大金融事件，协调有关部门处置了东营光伏、胜利泵业等企业的资金链安全问题，营造了良好的金融生态环境。四是持续加大金融宣传力度。设立了全省首档市级电视金融栏目东营金融，2013 年播出 160 余期，专题报道 33 期，成为东营金融业改革发展的宣传主阵地。注重加强与省级主流媒体的联系，在省级主流媒体刊发稿件 23 篇。同时，加强与市有关部门及金融监管部门、金融机构的沟通协调，推动县区金融办加强金融工
11、作机构和队伍建设，XX 市金融发展研究会筹建准备工作基本就绪，为全市金融业发展营造了良好环境。（七）机关建设取得较好成绩。突出干部队伍建设、机关规范化建设、党风廉政建设和作风建设，在提升机关建设水平上下功夫。一是班子和队伍建设进一步加强。坚持民主集中制，重大事项集体决策；坚持开展批评与自我批评，班子成员之间开诚布公，平时注重沟通协调；坚持“一岗双责”，营造了团结和谐、密切配合的良好氛围。加强学习型党组织建设，组织举办了全市金融行政管理专题培训班、小额贷款公司业务培训班，先后有 60 余人次参加了培训，取得了良好效果。鼓励干部职工通过学习、考试提升业务水平，先后有 6 人取得了银行、证券、保险等
12、从业资格认证。加强党员队伍建设，发展 2 名预备党员，1 名预备党员按期转正。二是内部管理进一步规范。进一步完善了财务报销、车辆管理、公文运转、会议、督查等日常管理规范，加大财务管理力度，规范财务流程，大幅节约公用经费开支，营造了用制度管人、按制度办事、靠制度约束行为的良好风气。积极做好全国文明城市创建工作，牵头治理惠州网格取得明显成效；“第一书记”工作扎实有效， “联户帮困”活动扎实开展。加强信息报送、交流工作，省金融办、市委市政府采用信息共计 42 条。完成人大代表建议和政协委员提案 21 件，答复率、面复率和满意率均为100%。承办市委市政府督查件、领导批示件 140 件次，做到了件件有
13、回音、事事有落实。三是党风廉政和作风建设进一步深化。按照抓教育强认识，抓制度筑防线，抓监督防隐患的工作思路，不断推动党风廉政工作全面展开。认真落实党风廉政建设和反腐败工作任务分工，建立了金融系统党风廉政建设和反腐倡廉工作联席会议制度。严格落实重点科室负责人廉政承诺、个人有关事项报告和廉政谈话制度，增强廉洁自律意识。全面落实好纪委派驻组定时定点办公制度，自觉接受派驻组监督。强化效能建设，全年共完成各项审批、服务事项 191 次，按时办结率为 100%，服务对象满意率为100%。2013 年，市政府主要领导 5 次对金融工作情况作出批示，省内外金融办系统到我市参观考察 200 余人次。先后获得全省
14、金融办系统信息工作先进单位、市级文明单位和全市黄蓝经济区建设推进工作先进单位、服务业跨越发展先进单位、政协提案办理工作先进单位等荣誉称号，2 名同志分别受到省金融办和市政府表彰。二、2014 年工作打算（一）抓金融市场建设。一是加快信贷市场发展，提高银企对接效率，推动银行业务、产品创新，力争 2014 年全年银行贷款新增 320 亿元。二是优化资本市场环境，制定出台支持企业利用资本市场融资的政策，加快推进企业上市和场外市场挂牌，鼓励指导企业通过债券市场融资。三是加快培育要素市场主体，力争山东休斯顿石油装备交易中心、华东石油交易中心年内挂牌并开业运营，加快橡胶轮胎、碳排放交易市场建设步伐，成立应
15、收账款债权流转交易中心。四是加快保险市场发展。推动保险业务创新，提升保险业对经济社会发展参与程度；做好保险资金运用工作，争取保险资金支持我市经济发展。（二）抓地方金融体系建设。加快村镇银行设立步伐，确保河口中成村镇银行、利津舜丰村镇银行、开发区融合村镇银行年内开业运营。新设 2 家小额贷款公司，引导小额贷款公司拓宽融资渠道、加快业务创新。做好融资性担保公司分类评级工作，建立健全市县两级政策性担保体系，组建有政府背景、注册资本 5 亿元以上的市级融资性担保公司。规范发展民间融资新兴组织，探索构建民间融资动态监测体系。（三）抓金融服务能力建设。按照市委、市政府今年的经济工作思路和规划，加大对全市重
16、大项目、基础设施建设、新型城镇化和新农村建设项目的金融支持力度。完善小企业金融服务机制，建设农村产权交易平台，提升对小微企业和三农的金融服务能力。鼓励发展互联网金融。（四）抓金融环境建设。完善地方金融组织监管体系，强化对地方金融相关市场主体的监管工作。完善打击和处置非法集资工作流程和考评体系，有效防范和打击非法金融活动。加强企业资金链动态监测，做好企业资金安全保障及问题企业风险处置工作。探索开展民间融资信用体系建设。加强金融宣传培训，提高全市地方金融监管队伍的整体素质。加强对地方金融工作的督查考核，督促发展金融业政策措施的全面落实。（五）抓机关自身建设。扎实开展党的群众路线教育和“转作风促发展
17、提标准上水平” 主题实践活动，严格执行中央八项规定和省委、市委有关要求，深入推进反腐倡廉建设、作风建设和效能建设，组织开展以金融监管为重点的培训教育活动，提升金融服务水平。20xx 年，全市国税系统在市委、市政府和省国税局的正确领导下，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，以组织收入为中心，大力加强税收征管，切实优化纳税服务，全面落实税收优惠政策，各项工作都取得了显著成绩。一、奋力攻坚克难，税收收入再创新佳绩今年以来，全市国税系统积极采取有效措施，努力克服石化、化工行业税收大幅下降等不利影响，大力组织税收收入。一是对税源比重占全市 95%的重点税源企业全面开展税源调查，并对税源状况及发展趋
18、势进行详细分析，为全年组织收入工作开展奠定了基础。二是密切关注胜利油田和市内重点税源企业的生产经营和税款实现情况，加强对重大增减收因素的分析，确保了工作主动。三是坚持收入原则，全面贯彻总局、财政部关于规范税收征管严格依法理财有关问题通知的要求，坚决杜绝突击收税和乱开口子、有税不收，确保了收入质量。四是大力组织市级收入。面对严峻的市级收入形势，在不断强化收入措施，应收尽收的基础上，积极协调胜利石油管理局按照 16%的增长比例增加所得税收入，净增市级收入 1005 万元，拉动市级收入增长 2 个百分点。积极向省局争取免抵调库指标，办理调库收入 9.4 亿元，增长 95%，增加市级收入 2762 万
19、元，拉动市级收入增长 5 个百分点。确保了市级收入任务的完成。20xx 年，全市国税系统共完成国内税收收入298.6 亿元，增长 5.21%，增收 14.8 亿元。其中油田税收完成 183.8亿元；市内税收完成 114.8 亿元。在整个税收收入中，市级以下收入完成 26.4 亿元，增长 18.39%，增收 4.1 亿元。其中市本级收入完成 6 亿元，增长 16.02%，增收 8300 万元。二、落实税收政策，服务科学发展实现新跨越一是积极落实增值税转型政策。为全市增值税一般纳税人抵扣固定资产进项税额 18.83 亿元，为 18 户资源综合利用企业减免增值税 4946 万元，促进了企业技术进步、
20、产业结构调整和经济增长方式转变。二是积极落实出口退税政策。实施跨境贸易人民币结算，简化企业申报手续，减少企业汇兑风险。全年审核免抵退税 22.01 亿元，同比增长 24.63%，增加 4.35 亿元，有力促进了全市外向型经济发展。三是积极落实企业所得税政策。通过汇算清缴，为 300 户次企业落实高新技术企业、过渡期优惠、节能节水设备抵免等优惠 5.89 亿元。四是积极落实小型微利企业所得税优惠政策和提高增值税起征点政策，使全市 2499 户小型微利企业和4717 户个体工商户切实受益，享受优惠 2549 万元。三、积极开拓创新，税收征管实现新突破一是实施胜利油田税收板块化管理。将胜利油田划分为
21、 16 个业务板块，依托胜利油田税务风险防控系统，实施查找税务风险，开展纳税评估等应对措施。开展油田企业税收自查、督导和集中分析评估工作。评估入库税款、滞纳金 2.4 亿元，得到总局的通报表扬。二是实施集团型企业一体化管理。制定实施集团型企业税源管理规程，对集团型企业实行归口集中管理，从信息流、物流、资金流等方面，实施一体化监控。调增应纳税所得额 1.35 亿元。三是实施重点行业模板化管理。建立完善了铜业加工、石油炼化等 27 个重点行业的管理模板，指导税源管理单位开展评估工作。评估入库税款 1.45 亿元，有力地提高了行业控管水平。四是实施特殊税务事项及零散税源社会化管理。各区县局在当地政府
22、主导下，搭建社会协作联动平台，定期获取发改委、房管、盐务等 20 多个部门的第三方信息，并深化分析应用，增强了源头控制和日常管理的有效性。四、优化纳税服务，和谐征纳关系建设迈出新步伐一是开展“走基层、联万户、访税情、送三真” 主题实践活动。通过局领导下基层访企业、召开税企座谈会、12366 电话回访等形式，广泛征询政府部门、社会各界和纳税人的涉税需求及工作意见建议，帮助企业解决实际困难。二是全面提速增效，提高办税效率。将个体双定业户注销、简易处罚等 6 大类 36 项业务全部归并到办税服务厅，作为即办事项办理。将防伪税控最高开票限额行政许可、票种核定、发票增量和金税工程发行等审批权限前移到办税
23、服务厅，压缩了办税时间。开发应用涉税业务电子流转审批平台，初步实现审批流程无纸化，进一步解决了纳税人重复报送资料、多头跑等问题。三是整合办税事项，落实两个减负。在同城通办的基础上，对相邻的 4 大类 7 项涉税审批事项，告知纳税人“打包” 一次申请，税务机关一次性核实。制定下发预警评估系统调查落实服务办法，科学整合、统筹安排日常监控、纳税评估、调查核实等工作，减轻了征纳双方负担。五、发扬担当精神，干部队伍建设跨上新台阶一是全员培训强素质。全系统共组织举办各类培训班 12 期，培训干部 1000 余人次。举办第六届“业务能手” 选拔活动，鼓励职工自学，全系统中级职称以上人员占全体人员的 23%，
24、干部队伍素质明显提高。二是职级提升增活力。通过竞争上岗选拔市局科级干部41 名，选拔区县局领导班子成员 5 名，基层分局长 5 名，有效激发了干部的学习动力和工作热情。三是轮岗交流聚合力。交流基层分局长 14 名，征收管理人员 160 余人，轮岗面达 40%以上，建立了干部队伍交流锻炼的良性机制。2013 年，我们将按照市委、市政府和省国税局的工作部署，稳中求进、开拓创新，充分发挥税收职能作用，为全面实施黄蓝国家战略，推进“两个率先” 做出新的更大的贡献。一、围绕中心，服务大局，为推进“两个率先” 提供法制保障我办紧紧围绕中心，着力服务大局，扎实开展政府法制工作，全面完成各项目标任务。（一）加
25、强制度建设，提供政策支持。一是及时制定出台重大政策。我办牢牢把握全市工作总要求，在充分征求市政府领导和市政府部门意见的基础上，将一批事关全市工作大局的政策列入市政府规范性文件制定计划，并认真组织实施。全年审查制定市政府规范性文件 19 件，审查市政府非规范性文件 48 件，发布市政府公告通告 36 件，审查登记市政府办公室规范性文件 10 件，涉及转变政府职能、提高行政效能、加快企业转型升级、促进服务业发展、环境保护、安全生产、金融监管、房地产管理、科技教育、医疗保障、土地征收、拆迁补偿等市政府工作的各个方面，为我市经济社会发展提供了有力政策支持。二是积极推进省级立法项目。为突破我市无立法权的
26、瓶颈，通过省级区域、专项立法，将更多国家优惠政策和我市重要改革创新成果上升到立法层面，我办积极争取和推进省级立法。提报的山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例已经列入省人大地方法规立法计划，山东省黄河口生态旅游区管理办法列入省政府规章立法计划，目前，我办正在会同有关部门对草案进行修改完善。三是认真开展文件备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必究，对 19 件市政府规范性文件，全部向省政府和市人大常委会进行备案，依法接受监督。认真审查 21 件县区政府规范性文件，依法提出处理意见。对市委交办的 8 件规范性文件进行了审查，提出了建议，保证了法制统一、政令畅通。（二）规范行政权力，优化发展环境。一
27、是精简规范行政审批事项。按照市委、市政府要求，进一步精简行政审批（服务）事项，将我市现有的 214 项市级行政审批事项保留 146 项，取消 15 项，下放 4 项，暂停 5 项，合并 44 项为 16 项；现有的 117 项市级行政审批服务事项保留 62 项，取消 33 项，暂停 8 项，合并 14 项为 5 项，行政审批（服务）事项精简率 31%。对省政府下放的行政审批事项，分别作了承接处理，其中直接纳入市级行政审批事项 5 项，与现有市级行政审批事项合并 13 项，下放 6 项，暂停 1 项，调整为行政管理事项2 项。清理结果以XX 市人民政府关于进一步清理规范行政审批事项的决定（东政发
28、201319 号）发布。同时，按照决定要求，对现行的市级行政审批事项目录和行政审批服务事项目录进行了调整。二是规范行政执法行为。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，优化发展环境，与市监察局联合开展了规范基层行政执法专项治理活动，对市、县区政府 34 个重要行政执法部门进行了监督检查，发现问题 102 个，能当场整改的，责令当场整改，不能当场整改的，发放责令整改通知，限期整改，规范了基层执法行为，促进了各级各部门切实做到规范公正文明执法。（三）坚持复议为民，促进社会和谐。一是畅通复议渠道。为了让群众熟悉和善于运用行政复议理性表达利益诉求，我办采取各种方式，加大了行政复议法律、法规宣传力度
29、，强化了行政机关行政复议告知义务，扩大了受案范围，简化了办案手续，极大地方便了申请人行使救济权利。二是提高办案质量。全年共受理行政复议案件 67 件，涉及房屋征收、土地确权、工伤认定、社会保障、城市拆迁等敏感问题，法律关系复杂，社会影响较大。我办坚持以事实为根据、以法律为准绳，按照公开、公正、合法、合理的原则，认真、积极、妥善地处理每一起案件，该撤销的坚决撤销，该变更的予以变更，有力地保护了当事人的合法权益。同时，创新案件审理机制，通过会议审、实地审、事实审和行政调解，保证了办案质量，做到了定纷止争、案结事了，实现了法律效果和社会效果的有机统一。（四）加强法制监督，规范行政执法。一是严格行政执
30、法资格管理。我办通过山东省行政执法证件申领和审验，对 488 名行政执法人员进行了全面培训，使其掌握从事行政执法工作所具备的法律知识、执法技能和职业操守。严格行政执法资格考试，指导五个县区组织全市 4088 名行政执法人员开展了计算机在线考试，严格考试纪律，保证考试质量，增强了行政执法人员学法、用法、守法的自觉性，提高了行政执法队伍的整体素质。同时，加强行政执法证件管理，对 13 个市级行政执法主体 955 名行政执法人员持有的 15 种其他行政执法证件进行了备案，有效地保证了行政执法证件的严肃性。二是组织行政执法案卷评查。重点围绕执法主体、执法程序、法律适用、文书格式等方面，对市、县区政府主
31、要执法部门报送的 36 个行政处罚、41 个行政许可案卷进行了认真评查，达到了以评查促提高的目的，有效地促进了行政执法规范化、标准化建设。三是建立行政执法纠错机制。全面落实行政执法责任制，实行行政监督通知书制度，认真查处群众投诉举报，纠正行政违法行为。今年受理 4 件群众举报投诉，依法妥善解决了群众反应的问题，及时反馈了处理结果，受到了当事人的好评。四是完善依法行政考核机制。我办充分发挥组织协调、监督指导作用，认真执行XX 市依法行政工作考核试行办法，对法治政府建设进行量化推进。结合年度重点工作安排，合理调整依法行政考核体系和指标设置，制定依法行政考核标准，将单位自查、监督检查与年终考评有机结
32、合起来，有效地促进了全市依法行政工作的开展。（五）发挥参谋作用，维护政府利益。一是避免法律风险。今年，市政府对外签订重大合同 23 个，主要涉及公共事业特许经营、企业改造工程投资、重大项目合作、中小企业挂牌交易和区域市场建设等重要内容。我办依法对合同进行审查论证，提出法律意见建议 120 条，有效弥补了法律漏洞，避免了潜在法律风险。二是提供全面服务。多次参加金瀚家园房屋产权历史遗留问题、龙悦湖及“两馆一宫 ”等市政府重点工程项目开发建设协调会议，提出多项法律意见建议，有效保障和推进了相关工作的顺利开展。三是做好善后工作。受市政府指派，妥善处理市政府为被申请人的行政复议案件 2 件，代理、协调市
33、政府行政诉讼案件 1 件，有效维护了市政府的合法权益。（六）加强宣传教育，营造法治氛围。一是丰富培训载体。发挥职能优势，组织开展了形式多样、内容丰富的依法行政培训活动。通过以会代训，对县区政府、市政府部门单位的主要领导、分管领导及法制机构负责人进行了培训。与清华大学公共管理学院合作举办了第四期全市依法行政高级研修班，组织市、县区政府 89 个部门单位分管法制工作的领导及法制机构业务骨干、基层行政执法人员 136 人参加培训，系统学习了依法行政、法治政府建设、政府信息公开等知识，收到了良好的效果。二是增强宣传实效。为全面宣传我市依法行政工作成果，促进经验交流，共在国务院法制办和省政府法制办网站以
34、及各级报刊、电台、电视台等新闻媒体发表调研文章、工作信息 460 篇；不断提升“东营政府法制信息网”的网络宣传平台作用，丰富栏目设置和信息宣传内容，为我市法治政府建设营造了良好的舆论氛围。（七）完成市委、市政府安排的其他工作。做好下派联系帮扶和“第一书记” 派驻工作，与帮扶村形成结对共建，协助帮扶村完善农业基础设施，改善农业生产条件。发挥政府法制职能优势，科学设置课程，精心设计培训内容，扎实开展新型农民学校创建工作，切实提高农民科学文化水平和文明素质，提升农民增收致富的能力。组织开展联系服务企业工作，积极争取有关部门支持，帮助企业确定品牌战略，树立品牌意识，做大做强品牌。为企业搭建沟通桥梁，积
35、极创造条件，帮助企业协调技改资金、中小企业扶持资金和科技示范项目资金。发挥职能优势，为企业发展提供全面法律服务，努力帮助企业稳步发展。全面完成黄蓝经济区建设目标任务，全力服务黄蓝经济区建设全局。按照市委、市政府统一部署，认真做好社会治安综合治理、市长公开电话、政府信息公开、安全生产、计划生育、农民减负、公共节能、信息化、保密、编制、人才、普法等工作。二、解放思想，改革创新，积极推动依法行政进程我办面对新形势、新任务，解放思想，改革创新，攻坚克难，在政府法制工作的重点领域实现了新的突破。（一）实行“三统一制度 ”，强化对部门文件监管。为了强化对部门规范性文件的监督，严格落实规范性文件“三统一”
36、制度，对部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。今年审查登记部门规范性文件 24 件，涉及工伤认定调查、违法投标处理、天然气销售价格调整等重要事项，依法提出修改意见 220 余条，有效规范了部门发文行为，防止政府了权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，从源头上整肃了政府部门的行政行为。（二）实行“四化”管理，推动行政权力阳光运行。为了提高行政效能，约束和规范行政权力运行，努力建设阳光政府，我办集中大量人力和精力，全面清理规范了行政审批、行政处罚等重要行政权力，全部实行目录化、动态化、规范化、透明化管理。将每个部门每项权力的内容、依据、条件、时限、责任等主要内容实行目录化，切实做到
37、行政权力合法、具体、明确；根据法定事由和发展要求，及时调整有关权力事项或内容，切实做到全面、及时、准确；完善配套制度建设，严格落实XX 市行政审批监督管理办法 、XX 市规范行政处罚自由裁量权若干规定，建立了对重要行政权力实行监管的长效机制，切实做到监管机制的规范化；将行政审批事项目录主要行政权力通过政府网站、法制网站、部门网站向社会公开，接受社会监督，做到阳光透明。（三）推行“三个集中” 机制，强化政府行政复议监督职能。为了解决行政复议条块分割、资源浪费、质量不高等问题，按照省政府的要求，我办积极推进行政复议委员会试点工作，深化行政复议体制改革，建立行政复议新机制。今年 9 月 30 日前，
38、我市市县两级政府全部成立了行政复议委员会，集中行使本级行政复议职权。适应行政复议体制改革的要求，我办按照集中受理、集中审查、集中决定的“三集中 ”原则，进一步优化科室设置，健全工作制度，配足配强专职人员，不断完善行政复议运行机制，实现了市政府行政复议工作“一个窗口综合对外” ，行政复议案件大幅度上升、办案质量显著提高、政府公信力明显增强。三、高点定位，狠抓落实，努力开创依法行政工作新局面 2014 年，我办将在十八大和十八届三中全会精神的指引下，围绕市委、市政府中心工作，进一步解放思想，提升境界，改进作风，苦干实干，加快推进依法行政，努力建设法治政府，为东营新发展新跨越提供坚实的法制保障。重点
39、抓好以下六个方面的工作:（一）全面加强政府制度建设，为实施国家战略提供有力法制支撑。按照立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点的原则，切实加强政府制度建设。创新工作机制，完善规范性文件会签、协调、合法性论证、会议研究审议等审查制定制度，健全公众参与机制，规范发布程序，努力提高制度建设质量和效率。严格落实规范性文件“统一登记、统一编制登记号、统一公布” 制度，不断提高规范性文件审查登记工作水平，切实加强对规范性文件的管理。（二）强化政府法制监督，规范行政执法行为，促进全市行政执法水平提高。适时修订XX 市行政审批监督管理办法，加强对行政审批的目录化、动态化管理，精简行政审批事项，提高行政审批效率
40、，转变政府职能。及时调整XX 市市级行政处罚自由裁量基准，全面推行行政处罚自由裁量基准制度。加强行政执法监督检查，促进行政执法规范化、标准化建设。做好山东省行政执法监督条例的宣传、贯彻工作，完善行政执法监督制度，促进行政执法规范化建设。加强行政执法队伍建设，加大行政执法人员培训工作力度，做好行政执法证件的申领、审验和动态管理。（三）以行政复议委员会试点工作为契机，不断提高行政复议工作水平。适应行政复议新体制要求，建立完善规范高效的行政复议运行新机制。进一步畅通渠道，积极受理、依法办理行政复议案件，引导行政相对人通过法律途径反映诉求、解决纠纷。深入开展行政复议工作规范化建设，提高办案质量，确保案
41、结事了。加强与信访、诉讼等纠纷解决方式的有效衔接，加大行政复议纠错力度。（四）努力提高法律服务水平，积极做好政府涉法事务处理工作。充分发挥职能优势，提供全面优质法制服务，确保市政府依法决策。完善市政府重要合同合法性审查制度，预防和减少合同漏洞，降低法律风险。充分发挥行政复议与行政审判联席会议平台作用，加强与人民法院的联系沟通，促进市政府涉诉案件妥善处理，切实维护市政府的合法权益。（五）积极开展法制宣传教育工作，营造依法行政的良好氛围。拓展渠道、创新形式，围绕主题主线开展形式多样的依法行政培训，提高各级各部门依法行政的能力和水平。强化政府法制信息化建设，加强与新闻媒体沟通联系，围绕重点工作，组织政府法制宣传活动，为依法行政工作营造良好的舆论氛围。（六）加强对依法行政工作的规划、指导和考核，加快推进依法行政进程。切实加强对全市依法行政工作的规划指导，推进全市依法行政工作深入开展。进一步完善依法行政考核工作，充分发挥依法行政考核的导向和督促作用，有效推动全市依法行政进程。
