1、宝鸡市科技创新能力追赶超越的路径分析 张志怀 宝鸡市委党校经济学部 摘 要： 科技创新对一个地区经济发展稳定而持续的支撑力已经成为一个理论和现实都达到广泛验证的理念。当前, 在追赶超越形势下, 宝鸡市在科技创新能力提升方面也要追赶咸阳和西部同类中等城市。从最新科技创新能力定位、指标出发, 在众多的西部中等城市中, 选取与宝鸡发展经历相似、基础条件接近、经济总量有比拼、科技创新力有横向比较的咸阳、包头、鄂尔多斯、绵阳、德阳、柳州和桂林 8 个中等城市加以比较, 这样有利于发现宝鸡市在科技创新能力各项指标的优缺点。本文仔细分析宝鸡科技创新能力存在的问题, 剖析各种原因, 提出提升宝鸡科技创新能力的
2、建议。关键词： 宝鸡市; 科技创新; 追赶超越; 作者简介：张志怀 (1973-) , 男, 陕西岐山人, 宝鸡市委党校副教授, 研究方向:区域科技创新。收稿日期：2017-05-18On the Pathway of Catching-up and Surpassing Strategy for Science and Technology Innovation in Baoji CityZHANG zhi-huai Department of Economy Study Baoji Municipal Party Committee School; Abstract： Stable and
3、 continuous support of Science and technology innovation to a regional economic development has become a theoretical and practical concept of extensive validation.Currently, in the situation of chasing and surpassing, Baoji will pursue Xian yang and similar medium-sized city in promoting scientific
4、and technological innovation capacity.Starting from the orientation and index of the latest scientific and technological innovation ability, Xian yang, Baotou, Ordos, Mianyang, Deyang, Liuzhou and Guilin eight medium-sized cities are horizontal ly compared, because they are similar to Baoji in devel
5、opment experience, basic condition, economy competition, science and technology innovation.It is helpful to find the advantages and disadvantages of each index for Baoji in science and technology innovation ability.Carefully analyzing a variety of reasons, this paper put forward countermeasures and
6、Suggestions to promote Baoji scientific and technological innovation ability.Keyword： Baoji city; science and technology innovation; catching-up and surpassing; Received： 2017-05-18科技创新能力既包括科技成果的产生能力, 也包括科技成果的转化能力, 还包括高校、科研院所与企业的科技合作能力, 以及科技成果应用产生的经济效益的能力。因此, 本文将区域科技创新能力定义为:一个地区创造新知识, 将知识转化为新产品、新工艺,
7、 推动区域科技、经济和社会发展的能力。作为国家创新型试点城市、全国科技进步考核先进市、国家科技成果转化服务示范基地、全国科技管理系统先进集体、全省技术市场交易额先进市、全省科技和金融结合试点市的宝鸡市, 找准自身科技创新能力的位置和优劣极其重要。一、宝鸡市科技创新能力指标的建立关于科技创新能力方面的指标, 国内外专家和政府机构有不同的观点。笔者结合近几年中国社会科学院科技创新蓝皮书、西部部分中等城市科技发展状况、宝鸡市科技创新实际, 本着综合性、连续性、可比性、简洁性、可取性的原则, 建立宝鸡市科技创新能力评价指标体系如下:表 1 宝鸡市科技创新能力评价指标体系 下载原表 表 1 宝鸡市科技创
8、新能力评价指标体系 下载原表 对于宝鸡市科技创新能力整体评价的研究, 本文选取了 2015 年的数据进行评价。数据主要来源于中国科技统计年鉴, 中国高新技术产业统计年鉴, 中国科技统计网 http:/, 中华人民共和国国家统计局http:/, 中国社会科学院科技创新蓝皮书, 宝鸡市、咸阳市、绵阳市、德阳市、包头市、鄂尔多斯市、柳州市、桂林市八市人民政府、科技局、发改委、工信局等网站。二、宝鸡与西部中等城市科技创新能力比较(一) 宝鸡与西部七座中等城市比较的可行性在我国西部众多的中等城市中, 有许多和宝鸡科技创新条件非常相似。它们就是陕西的咸阳, 四川的绵阳及德阳, 内蒙古的包头和鄂尔多斯, 广
9、西的柳州与桂林七座城市。笔者认为宝鸡只能与他们进行科技创新能力比较。其原因如下:一是这些中等城市都是本省的重点城市。和宝鸡一样, 另外七个都是国家“一五”计划时期和“三线”建设时期除各省、自治区省会之外的建设重点城市, 它们都曾经是各省、自治区的第二或第三大城市。二是这些城市都处于国家的铁路交通枢纽线上。宝鸡与咸阳位于陇海线上, 绵阳与德阳处在宝成线上, 柳州与桂林位于焦柳线上, 包头位于京包-包兰线上, 都是铁路干线上的本省的交通枢纽。三是他们都重视装备制造业的科技发展。宝鸡是陕西省第二大工业城市, 装备制造业水平在西北享有盛誉;咸阳是西北棉纺基地;绵阳是西南科技城, 有长虹、中科院部分研究
10、所等科技企业;德阳是四川的装备制造业重要基地, 有东方汽轮机厂等大型国企;包头是西部较早的国家文明城市, 有较多国家重点大量国企, 国家稀土工业基地, 是内蒙第二大城市;柳州的工业基础自解放前就比较雄厚, 有柳汽、柳钢等中央企业;桂林的电子、高新企业比较有名。四是他们在本省竞争激烈。历史上, 宝鸡与咸阳在经济总量上经常你上我下, 绵阳与德阳为了争四川第二时有摩擦。所以, 把宝鸡同这些有相似发展经历、相似工业基础、相似科技底蕴的中等城市横向比较, 发现科技创新能力各项指标的优缺点, 更能引起人们深刻的思考。(二) 宝鸡与西部七中等城市科技创新指标分析笔者以调研资料为主要依据, 分析宝鸡与西部相关
11、中等城市在科技创新能力方面的 3 项一级指标、9 项二级指标、22 项三级指标, 剖析宝鸡市取得的成绩和存在的问题。1. 科技创新环境分析根据中国科技统计年鉴、中国高新技术产业统计年鉴、中国科技统计网 http:/、中华人民共和国国家统计局http:/、中国社会科学院科技创新蓝皮书以及当地政府的官方网站, 2015 年宝鸡及咸阳等八座城市科技创新环境的八项指标如表 2 所示:表 2 2015 年西部八中等城市科技创新环境主要指标 下载原表 在大中专人口比例中, 咸阳比例最高, 主要是咸阳高校数量多。咸阳市的高校有陕西科技大学、陕西中医学院、西藏民族学院、咸阳师范学院等大学和各类高职院校, 数量
12、达到 17 所, 是这八个城市中最多的。绵阳的大中专人口比例和高校数量仅次于咸阳, 作为四川省第二大城市, 高校较多。宝鸡市大中专人口比例适中, 目前只有宝鸡文理学院和宝鸡职业技术学院两所大学, 这与陕西省第二大城市称谓极其不符。2015 年金融机构的贷款余额, 鄂尔多斯最多, 说明该市经济发展积极性最高, 企业活力较强;咸阳金融机构贷款余额最少, 宝鸡次之, 说明这两个城市经济发展活力有待提升。社会消费品零售总额, 包头最高, 是宝鸡市的 2 倍多, 咸阳此项指标较低, 在一定程度上也反映出咸阳居民消费能力不强。政府财政支出, 鄂尔多斯最多, 德阳最少, 两者相差 2 倍多。商品进出口总额,
13、 德阳最多, 作为西部装备制造业重要基地之一, 德阳有较多的装备制造企业, 竞争力较强;绵阳此项指标次之, 长虹等大型企业功不可没;咸阳此项指标最少, 说明咸阳的企业的外贸方面还有很长的路。固定资产投资, 咸阳 2015 年首次超过 3000 亿元, 是这八个城市最多的;鄂尔多斯次之, 宝鸡第三。各类科技人才, 包头最多, 达到 77 万, 这在西部城市指标较高。2015 年, 中国科学院包头稀土研发中心成立, 推进包头稀土产业向“高精尖”迈进;上海交通大学包头材料研究院成立, 重点推进电子通讯用稀土镁合金材料、镁合金材料等技术成果产业化。绵阳科技人才数量也较多, 加快建设国家军民融合创新改革
14、发展示范基地, 要加速汇聚军民融合高端人才, 拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国燃气涡轮研究院等国家级科研院所 18 家, 国家重点实验室 7 个、国家级工程技术中心 4 个、国家级企业技术中心 5 家, 中国科学院、中国工程院院士 28 人。宝鸡的科技人才主要在各大国有企业, 以装备制造业研发为主, 但是, 目前还没有两院院士, 说明宝鸡在西部总体科技人才数量不足, 高层次人才奇缺, 结构有待优化。2. 科技产出能力分析表 3 2015 年西部八中等城市科技产出能力主要指标 下载原表 表 3 2015 年西部八中等城市科技产出能力主要指标 下载原表 科技产出指标是一个城
15、市科技创新能力最主要的系列指标, 直接反映了城市的科技创新能力强弱。2015 年专利申请量中, 柳州数量最多, 鄂尔多斯最少, 宝鸡居于中等偏下。发明专利申请量, 桂林最多, 鄂尔多斯缺少数据, 宝鸡也是中等偏下。发明专利授权量, 绵阳最多, 作为西部的科技城, 绵阳此项指标把西部各市远远甩在后面。柳州和桂林 2015 年发明专利授权量相当, 都是 333 件, 宝鸡市 2015 年发明专利授权量仅仅高于鄂尔多斯。咸阳 2014 年发明专利授权量 347 件, 缺少 2015 年数据, 作为西北非省会城市, 已经相当不错。咸阳的科研院所主要有:西北机电工程研究所是集机械、电子、液压、自动控制、
16、测试和计算机应用为一体的大型综合性技术应用研究所, 是国家国防重点科研单位和开发中心;核工业 203 研究所是以军工科研为主的多学科综合性研究机构;中国船舶重工集团公司第 12 研究所是船舶行业唯一的热加工工艺研究所;咸阳陶瓷研究设计院是以建筑卫生陶瓷专业为主, 工业陶瓷、特种陶瓷为辅的科研设计单位;西北橡胶塑料研究设计院 (原化工部西北橡胶工业制品研究所) 是国内唯一专门从事橡胶密封制品的研究单位;咸阳非金属矿研究设计院是专门从事非金属矿工业技术开发、应用及工程设计的集科、工、贸为一体的科技型企业;陕西省农业机械研究所是省属唯一以农业机械为主的多学科综合性科研机构;陕西中药研究所是我国西北地
17、区唯一集科工贸于一体的综合性中药研究与开发的科研机构;陕西纺织器材研究所是以技术开发为主的综合性研究所, 并承担全国纺织器材科技情报站业务。咸阳的这些科研院所无论在数量还是在竞争力上, 大大超过宝鸡市和西北其他中等城市水平。2016 年咸阳市科技主要成就中引人瞩目的有两项:一是国内首个“地热井水溶氦提取试验站”在咸阳市建成, 该项目对于提高氦气生产的经济性、保障国家用氦安全和促进我国天然气提氦工业的发展具有重要意义。二是西北地区首条8.6 代 TFT-LCD 生产线项目在彩虹电子开工, 该项目打破了国外产品对我国的长期垄断, 填补了国内空白, 对优化我国液晶显示产业链有产业战略价值。2015
18、年技术合同登记额中, 咸阳最多, 30.1 亿元, 遥遥领先西部其他城市, 宝鸡次之。技术合同成交增长额中, 包头增长最快, 原因在于 2014 年包头技术合同登记额只有 0.74 亿元, 增长了 175%;而桂林下降最快, 2014 年桂林技术合同登记额是 0.43 亿元, 下降了 63%;宝鸡市也下降了 5%。3. 科技创新效益分析表 4 2015 年西部八中等城市科技创新效益主要指标 下载原表 表 4 2015 年西部八中等城市科技创新效益主要指标 下载原表 科技创新效益系列指标中, 最重要的是每万人口平均发明专利授权量, 他直接体现了一个城市的科技创新投入和产出比, 人民生活水平提高及
19、生态改善等方面的指标也是科技创新直接或者间接带来的。2015 年每万人口平均发明专利授权量中, 最多的是绵阳, 没有悬念的成为西部中等城市第一;而宝鸡市此项指标最低, 每万人口平均发明专利授权量只有 0.64 件, 还不到绵阳的一半水平, 也低于咸阳的水平。(三) 宝鸡科技创新能力存在的问题表 1表 4 的资料显示, 与其他七座城市相比, 宝鸡市科技创新能力存在着三个方面的问题:第一, 科技创新人才严重不足。宝鸡市目前只有两所高等院校, 和西部其他中等城市相差很远, 从事科技研发的人才只有 1.6 万人, 高层次人才及其短缺, 中央和省级科研机构很少, 企业吸引人才的能力不强。第二, 企业科技
20、创新产出能力及其薄弱。和西部相关城市比较, 宝鸡市在专利申请、授权量方面相差很多。部分企业虽然设立了研发机构, 拥有独立的研发团队, 但由于缺乏科技创新领军人才, 现有技术人员专业水平不高, 科研设备缺乏, 研发环境差;同时, 大部分企业尚没有建立起有效的技术转移机制, 整合和集成国内外技术资源、人才资源、资本资源、供应链资源的能力缺乏, 严重阻碍了科技创新和重大关键技术攻关活动的开展, 难以形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产业关联度高的重大科研成果。科技型“小巨人”很少, 难以形成优势。第三, 科技创新资源统筹机制有待完善。宝鸡老工业基地的科技资源比较分散, 没能较好地形
21、成创新合力。龙头企业主导的产品深加工不足, 产业链过短, 配套企业数量少、规模小、能力弱, 企业间跨行业、跨地区资源整合不够, 集智攻关促创新的合力不强。企业与科研院所的合作还不够充分, 大多是松散型和临时的合作关系, 长期的战略合作关系尚未广泛形成。(四) 宝鸡科技创新能力差的原因根据宝鸡市社会经济发展的水平、体制机制、发展环境、资源禀赋、管理政策等因素, 本文以为宝鸡市之所以科技创新能力低下, 其原因主要有四个方面:一是经济发展水平相对滞后。对科技的投入严重不足, 目前, 宝鸡处在工业化中期发展阶段, 发展水平较发达地区落后, 有效的科技投入, 没有集中起来办大事。二是利益分享机制不够合理
22、。科技资源区域内分割、封锁长期存在, 激励科技创新的物质和精神激励措施不够, 跟不上形势需要。三是发展环境不够优越。聚集各类人才的水平不高, 政策环境、市场环境、人文环境不够宽松优越, 吸引人才发展的诱惑力不强。四是政府职能转变缓慢。运用市场手段配置科技资源能力不强, 政府部门错位、越位、不到位现象严重, 运用行政手段推动工作多, 用市场化手段推动工作的少, 没有充分发挥中介机构的作用。三、宝鸡市科技创新追赶超越的路径作为西部工业重镇, 宝鸡市必须在科技创新各项指标上紧紧追赶他西部中等城市, 这样, 宝鸡市的科技创新水平才有可能达到西部中等城市前列。宝鸡市科技创新追赶超越路径如下:(一) 区域
23、空间布局要大胆创新根据宝鸡市区和各县的经济发展及科技现行水平, “十三五”要对各县区主动布局、战略设计, 分不同类型地区, 科技资源的发展和创新各有侧重点。这主要体现在三个方面:首先, 市区经济核心区:跨省市科技资源共享发展。金台、渭滨是宝鸡全市科技发展的基础和制高点, 作为第一类科技创新区域, 要鼓励市区各科研企业“走出去, 引进来”, 跨省市开展科技项目深层次合作, 对此区域内科技资源宏观统筹与优化配置, 切实增强市区的科技核心竞争力。其次, 川塬未来动力区:承接改造升级科技资源。除金渭两区外, 其余平原县扶风、岐山、凤翔、眉县、陈仓是宝鸡未来经济增长的潜在动力地区。这些县区要承接东部、宝
24、鸡市区产业转移, 做好各自传统农业和制造业科技升级和改造、统筹城乡科技资源, 在承接科技资源转移过程中发展适合各县区实际的科技型企业。最后, 麟陇能源富集区:循环经济科技及产业链延伸。对麟游、陇县煤产业运用高新技术进行改造, 发展煤制油、煤制甲醇等清洁、可替代能源项目, 吸收先进的循环科技, 注重上下游产业链条的延伸与互相配套融合发展, 建成全市新的循环经济发展区域。(二) 科技管理体制要迅速创新一方面, 宝鸡市目前的科技管理体制要创新。加强科技工作协调机制建设, 进一步改善和加强就科技发展重大问题进行部门与部门、市县沟通的机制, 统筹科技资源, 优化科技力量。加强政府行政职能转变, 强化科技
25、公共服务, 进一步完善专家决策咨询机制和公众参与机制, 提高决策民主化、科学化水平。另一方面, 宝鸡市的科技管理机制必须创新。深化科研经费管理制度改革, 加强科技发展重大政策制定、科技计划组织实施和科技基础设施建设的统筹衔接;改革科技计划项目管理方式, 推进和完善重大科技项目公开招标、科技项目责任管理、科技项目评审评估及绩效评价等制度建设。还有, 宝鸡市必须构建灵活的科技成果转化机制。推进产学研用一体化, 支持各类创新主体纵向联合开展多层次、多形式、多领域的研究开发, 促进技术成果本地转化;加强科技对外交流, 组建跨地区、跨行业的产业技术创新战略联盟, 开展平等互惠双赢的科技合作。(三) 大力
26、拓展科技创新领域充分发挥企业在各自专业自主创新的主动性、积极性, “十三五”时期宝鸡的科技创新要在十项领域突破发展。这些领域主要有:汽车制造领域;钛及钛合金等新材料领域;石油钻采输装备领域;机床工具装备领域;轨道交通装备领域;电子信息领域;航空航天装备领域;现代农业科技领域;生产性服务业领域;社会事业科技领域。(四) 科技人才管理机制创新一要不拘一格选拔人才。柔性引进人才和留学回国人员及从国外自带的工作助手;畅通吸引海外留学人员“绿色通道”、开辟引进外省市优秀人才“直通车”;与尚未毕业的博士、硕士签订引进协议, 以实际科研项目作为毕业论文题目, 提供一定的科研经费, 或为他们的学习和生活预支付
27、一定的费用。二应重奖各类人才。建立人才发展专项资金, 并保证随着财力的增长连年提高, 用最好的创业环境和待遇吸引科技人员。各类人才所带技术、项目、科技成果在关天经济区转化取得经济效益的, 受益单位连续 3 年在利润中提取不低于 20%的比例, 奖励给发明人或设计人;以股权方式进行转化的, 成果完成人可享有不低于该成果所占股份 30%的股权。对宝鸡市级拔尖人才、“三五”人才提供良好工作、生活、调研环境, 切实解决他们的配偶、子女、生活问题, 为他们解除后顾之忧。三该重视技能型人才培养。依托宝鸡职业技术学院、宝鸡技师学院, 加快培养一批高级技能型人才, 做大做强“宝鸡技工品牌”。(五) 完善科技创
28、新保障机制一是减少审批环节。明确责任主体, 减少审批环节, 加强监督检查, 全面执行各级关于鼓励和促进科技创新的政策规定。二是加大科技投入和融资力度。建立政府引导、市场驱动, 企业投入为主体, 多元化、多渠道、高效率的科技投入体系, 引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发, 全社会研发 (R&D) 投入占生产总值的比例逐年明显提高。将公共财政向创新链条的薄弱环节和产业链的关键技术倾斜, 加大对新兴产业的扶持力度。创新投入方式, 充分发挥财政资金的杠杆效应, 灵活使用无偿资助、贷款贴息、偿还性资助、贷款风险补偿、后补助等, 激发企业增加科技投入。支持科技型中小企业发展壮大, 引导和吸引金融资金
29、投向高新技术产业, 支持科技型企业多渠道融资。三是搭建服务平台。一是开放全市所有工程技术研究中心的科技资源, 为特色产业基建设提供技术、信息、人才服务。二是建设社会事业公共服务平台。依托政府网络和互联网, 采集民政、劳动、卫生、计生、公积金等民生信息, 通过信息管理系统、公共服务门户、市民热线系统和触摸屏等服务方式, 为政府领导、职能部门和社区乡镇提供信息管理和辅助决策。三是加快建设宝鸡资源中心, 重点建设科技创新服务平台、科技文献服务平台、大型仪器资源库、科技人才资源库、企业需求资源库、专利信息资源库, 充分共享陕西省科技资源中心全部资源。四是其他政策支持。税收优惠支持主要在于研究出台支持企
30、业成为创新主体的税收优惠政策和科技成果转化的增值税优惠政策, 建议全市及其各县区协调行动, 积极争取上级有关部门在区域财税政策留成比例方面能有新的突破:实行扩大地方增值税的政策, 由原比例提升至 30%-35% (含中省企业) , 再拿出其中 15%的比例返还给企业, 增强地方及特色优势企业的发展实力。土地倾斜支持主要在于采取适当倾斜的土地政策。对创新型企业或高新技术产业项目用地实行国有土地使用权出让和国有土地租赁制度, 以协议方式出让国有土地使用权的, 可依法减免土地使用权地价款。对创新型企业扩大规模用地, 建议从省控用地年度指标中解决, 或由国家追加计划指标。政府在土地利用规划中安排一定比
31、例的新增产业用地, 或收回收购一批闲置用地及旧厂房, 专门用于创新型企业建设。参考文献1马克思, 恩格斯.资本论 (第二卷) M.北京:人民出版社.2004. 2 (美) 熊彼特.经济发展理论M.何畏译, 北京:商务印书馆.1990. 3陈良酞、韩新伟.未来科技创新趋势与特点的一些认识J.北京航空航天大学学报, 2002, (03) :37-41. 4赵志强.连云港市科技创新能力建设及评估体系研究D.南京:南京林业大学, 2004. 5占毅.关于科技创新体系构建中的若干问题及对策探讨D.武汉理工大学, 2004. 6王章豹, 徐极巍.高校科技创新能力综合评价原则、指标、模型与方法J.中国科技论坛, 2005, (05) . 7中共中央, 中华人民共和国国务院.国家创新驱动发展战略纲要Z.北京:人民出版社, 2016. 8宝鸡、咸阳、绵阳、德阳、包头、鄂尔多斯、柳州、桂林等市人民政府、科技局、工信局网站EB/OL. 9宝鸡市科技局、宝鸡市“十三五”科技发展规划Z.2015. 10咸阳市人民政府.咸阳市“十三五”科技发展规划Z.2015.
