1、突破思维定势 实现安全生产监管工作创新 -刘建清 安全生产贯穿于经济社会发展的全过程，是保 护和发展生产力、促进经济社会持续健康发展的基本 条件，是社会安定和谐的重要因素，是社会文明进步 和全面建设小康社会的重要标志。安全生产监管是 社会管理的重要内容，是政府履行社会管理和市场监 管职能的基本任务。特别是党的十六届五中全会通过 的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划的建议指出： “要坚持节约发展、清洁发 展、安全发展，实现可持续发展。”十七大报告再次 强调“要坚持安伞发展”。胡锦涛总书i,2006年在中 央政治局第30次学习会上指出： “把安全发展作为一 个重要理念纳入社会主义
2、现代化建设的总体战略，这 是我们对科学发展观认识的深化”； “我国是社会主 义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不 能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的牛命为 代价”。温家宅总理强调指出： “发展经济是政绩， 抓好安全生产也是政绩”。这是我们党对科学发展观 认识的深化，体现了我们党对社会管理规律、安全生 产 作规律的准确把握，也体现了抓源头、抓根本、 抓基础的战略思维。近几年来，在党中央、国务院高 度重视和正确领导下，通过全国 下的共同努力，全 国安全生产状况明显好转，服务经济社会的保障能力 显著提高。 “十一五”时期，我国安全生产树立和推 动r安全发展的科学理念，并与节约发展、清
3、洁发 展、可持续发展有机统一；安伞生产法制体制机制不 断健全，安全生产监管能力明显提高；企业安全生产 主体责任意识显著增强；全民安全素质进一步提高， 基本实现了国务院关于进一步加强安全生产T作的 32 GUANG DONG ECONOMY 022012 决定(国发20042号)和国务院下发的安全生 产“十一五”规划提 的U2010年全国安全生产状 况明显好转的目标。2011年全闰m现r安全生产态势 四个明显下降：一是事故总量明显下降。和死亡人数 持续下降。2011年全围发生各类安全事故3477万起， 同比下降43，比“十一五”起步之年2005年的7181 万起下降516。二是事故死亡人数明显下
4、降。2011 年全国各类安全事故死亡756万人，同比下降5，比 “十一五”起步之年2005年的1271万人下降405。 工矿商贸领域事故死亡首次降到1万人以下，其中煤 矿事故死亡首次降到2000人以下。_二是重特大事故 明显下降。一次死亡1oA以上的重特大安全事故起 数72起、死亡人数1 1 l 3人，同比分别下降153和 226；其中一次死亡30人以 的特别重大事故同比 减少7起、251人，分别下降636和612。通过有 效防范和全力救援，全国没有发生一次死亡50人以 的安全事故。四是反映安伞生产总体水平的四项主 要指标显著下降。亿元国内生产总值事故死亡率、T 矿商贸十万就业人员事故死亡率、
5、道路交通万车死亡 率、煤矿百万吨死亡率等四项主要指标同比降幅均 在10以上。其中：亿元GDP生产安全事故死亡率南 02()l降到0173，降幅139；I 矿商贸十万就业人 员事故死亡率南213降到188，降幅117，道路交 通万车死亡率由32降到28，降幅125；煤矿广万 吨死亡率南0749降到0564，降幅247。20l 1年全 罔安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态 势，总体j-实现了“十二五”时期安伞生产工作的良 好开局。 全国安全生产T作虽然取得了积极进展和明显成 效，但是，我国目前正处在工业化、城镇化、信息化 快速发展时期，处在生产安全事故易发多发的特殊时 期，安全生产领域各
6、类矛盾、问题和隐患还很多，形 势依然严峻，事故总量仍然过大，重特大事故尚未得 到根本遏制。与先进发达国家相比，我们安全生产的 整体水平还比较落后。如何化解安全生产矛盾、促进 社会管理创新，如何提高和有效增强安全生产监管工 作，服务民生和保障经济社会科学发展，有关政策措 施和研究理论的文章不时见诸报刊。但绝大多数是从 强化安全监管、落实企业安全生产主体责任、建立健 全安全生产法制体制机制等方面探讨的。从某种意义 上讲，转变就是创新，就是发展。本文拟从突破安全 生产陈旧的思维定势，切实转变观念，进一步解放思 想，推动安全生产监管工作创新的角度，就安全生产 监管T作在促进社会矛盾化解和社会管理创新中
7、发挥 作用略陈管见。 首先，应彻底摒弃“重安全轻经济”的思维定 势。大家知道，思维定势是指主体对象性活动前的先 在意识准备状态。它是由于主体受自己已有知识、经 验、情感、需要、意志、价值观念和社会思维方式等 的影响，而在考察、解决问题时所具有的倾向性、相 对稳定性和程序性，它反映着主体思考、解决问题的 一种同化趋势。也就是主体遵循已有的知识经验模 式、价值观念和社会思维方式等，按某种相对同定的 程序或方法去实践和认识。思维定势突出地表现为一 种思维的惯性或思维的模式化 。思维决定思路，思 路关系生路。应当承认，这几年来，安全生产工作者 都把“安全”记在心里、装在身间，这是正确的思 维。问题是，
8、当前安全生产突出问题，既有安全生 产本身发展不够的原因，也与经济社会宏观环境特 别是发展理念不科学、规划制定不完善、组织管理 不严密等有着密切关系，从根本上讲，安全生产领 域诸多问题都是受生产力发展水平制约、在经济社 会发展中形成的问题，必须在发展中用发展的办法 加以应对和解决。现代安全经济学“三角形理论” 认为，经济为两条边，安全是一条底边，也就是说 经济发展没有安全保驾护航就构不成稳定的三角 形。经济发展需要安全生产前行护航，安全生产发 展壮大更需要经济发展来保障。国际金融危机发生 以来，我国发展面临的外部环境和内部条件发生了 很大变化，转变经济发展方式问题更加突显。加快 经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革， 关系改革开放和社会主义现代化建设全局，也关系着 与经济发展水平、规模、结构、速度和方式密切相关 的安全生产工作和事业的发展进步。这就要求各级党 委和政府及其有关部门，尤其是安全生产_r=作者要科 学分析和紧密研究经济发展，从目前“重安全”、 “轻经济”的思维定势中予以革新，促进安全生产领 域社会矛盾化解。 022012广东经济 33 本文共5页，欲获取全文，请点击链接http:/
