1、 第6期 2015年l2月 矿产保护与利用 CONSERVATION AND UTILIZATION OF MINERAL RESOURCES No6 Dec2015 矿产资源补偿费征收管理信息化实践 以湖北省矿产资源补偿费在线申报及管理系统为例 王磊 ，王然，郭锐。 (1中国地质大学经管学院，湖北武汉430074；2湖北省国土资源厅，湖北武汉430071；3湖北大学继续 教育学院，湖北武汉430415) 摘要：矿产资源补偿费征收管理是国务院赋予国土资源管理部门的一项重要职责，加强征收管理信息化建 设为促进规范征收、精细化征收提供了保证。介绍了湖北省矿产资源补偿费在线申报及管理系统设计原理、
2、技术架构、实现功能及便捷性等特征，系统数据库保存的矿产品销售量和价格信息，具有矿业“晴雨表”作 用，为国土资源管理部门监测矿业市场行情、监管矿产资源储量消耗、指导资源科学配置、及时做出政策调整 等提供了大数据参考。 关键词：矿产资源补偿费；信息化；系统；数据库 中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：10010076(2015)06000804 DOI：1013779ienkiissnl0010076201506002 Management Approach for Collecting the Compensation of Mineral Resources on Using the
3、Information A Case of Mineral Resources Reporting Online and Management System in Hubei WANG Lei ，WANG Ran。，GUO Rui (1Department of Land and Resources of Hubei Province，Wuhan 430071，Hubei，China；2School of Economic&Management，China University of Geosciences，Wuhan 430074，Hubei，China；3College of Contin
4、uing Education，Hubei University，Wuhan 43041 5，Hubei，China) Abstract：Mineral resources compensation feeg collection management is an important responsibili ty endowed by State Council for the Land and Resource Management DepartmentStrengthening the information technology of collection and management
5、provides a guarantee for standardized and fine collectionIn this paper，the design principles，technical architecture，achievable function and convenience features of mineral resources compensation reporting online and management system in Hubei are introducedIn this system，minerals sales volume and pr
6、ice information play a role of “barometer”to mining，which provides a large data reference for Land and Resource Management Department monitoring the mining market，regulating reserves of mineral resources consumption， guiding resouree scientific configuration and making timely policy adjustments Key
7、words：compensation of mineral resources；information；system；database 矿产资源补偿费是国务院授权国土资源主管部 门，凭借矿产资源国家所有者权益向矿业权人依法 征收的费种，性质相当于国际通行的权益金。矿产 资源补偿费是我国实行矿产资源有偿使用制度的重 收稿日期：20151018 作者简介：王磊(1983一)，男，安徽宿州人，博士生，主任科员，主要从事矿产资源补偿费征收、矿产资源节约与综合利 用工作和研究。 第6期 王磊，等：矿产资源补偿费征收管理信息化实践 要标志。自1994年开征以来，在一定程度上存在征 收入库不到位、计征方法不
8、精细，地方截留坐支、资 金入库不及时等问题 J，影响了国土资源管理部门 维护矿产资源国家财产权益这一行政职责的切实履 行。针对此类问题，一些省(自治区)级国土资源主 管部门依信息化建设作出积极探索。湖北省以“互 联网+”理念为指导，按照智能、便捷、集成和稳定 等设计使用要求，建成湖北省矿产资源补偿费在线 申报及管理系统。湖北省还充分利用信息化征收系 统，掌握了大量的矿山储量消耗数据、矿产品规格形 态、销售量和市场交易价格等信息，发挥资源补偿费 的矿业“晴雨表”作用 J，为国土资源管理部门监 测矿业市场行情、监管矿产资源储量消耗、指导资源 科学合理配置，及时作出政策调整提供“大数据”参 考。 1
9、系统技术特点 11 BS架构模块组件式开发应用 系统采用国际主流的BS结构组件式开发，以 ngix+tomcat为运行服务器，程序使用Spnng 30+ Spring MVC 35+Hibernate+Memache架构开发； 用户可以从中选择需要的组件来集成自己的应用系 统，极大地扩展了系统功能的灵活性；无需安装就可 直接访问系统，支持互联网上所有的主流浏览器，使 用门槛低。 图1 信息系统应用架构及运行原理说明图 器 12系统数据安全策略 系统在互联网环境运行，数据库采用网闸与运 行程序物理隔离，数据库采用正版Oracle数据库软 件，定时备份，确保了数据库安全性，程序开发运用 了防篡改技
10、术，加入了防程序注入、SQL注入等程序 拦截器，确保系统程序的安全，不易受黑客技术攻 击。 2系统设计 2。1数据库设计 系统以BrowserServer(浏览器服务器)模式建 立网络数据库，在服务器端安装Oracle数据库软件 和业务数据引擎。构建对象一关系型网络数据库， 实现对多源数据的集成化管理和有效访问，对矿产 品销售信息、储量动态监管信息、价格信息数据的存 储和查询；针对企业项目申报情况进行关系运算分 析，为关系数据库管理系统(RDBMS)中存储和管理 多用户空间数据库建立通路，系统数据库组织结构 如图2所示。 图2数据库组织结构 平台数据由企业数据、补偿费申报任务数据及 相关销售凭
11、证附件扫描件等资料组成。企业生产规 模、企业组织机构代码、采矿证信息等基础数据存储 在系统会员数据库中，为征管部门提供了齐备准确 的企业备案信息；补偿费申报任务数据包括了企业 销售信息、储量动态监管信息、价格信息、申报频次、 申报日志等数据信息存储在数据库引擎的关系管理 数据库中，为矿产资源储量管理业务提供了更多的 大数据拓展空间；各类销售凭证等扫描件图片存储 在非结构化的附件管理服务器中，与关系数据库 Oracle关联，建立索引服务，实现全文检索，为实现 矿产保护与利用 业务综合信息服务。 22系统技术架构 系统设计由支撑层、数据层、应用层和展示层4 个层次构成，如图3所示。 图釜 l避知蟹
12、l L 囡 圈圈图圈圈圆圆圈圈 L k _j 一 ；善 k 一0 一 骤圈囡圆圈圈国国国 图3系统技术架构图 支撑层包括平台标准体系和运行环境两部分， 采用Myeclipse工具开发，以BS结构采用J2EE企 业级应用平台技术构建。数据层通过非结构化数据 附件存储服务器与Oracle关系数据库结合，以结构 化表格形式存储，实现多用户同时并发访问，以线程 锁保证数据实时性和安全性；数据层包含的企业数 据、矿产品交易数据等。应用层采用模块化安插式 开发，与展示层一起为用户提供交互式操作界面，可 为用户设置不同权限和登陆管理界面。 3系统功能实现 系统设计了矿山企业缴费在线申报、国土资源 管理部门远
13、程审核、缴费凭证管理、银行代扣代缴、 入库额查询统计、通知文件下载、企业信用记录管理 等功能模块，并可附带实现向国土资源部矿产资源 补偿费征收统计直报系统一键导出数据包功能，基 本功能清单如表1所示。 表1 湖北省矿产资源补偿费在线申报及管理系统实现功能清单 模块名称 实现功能 我的桌面 我的平台 项目填报 项目审查 征缴稽查 票据上传 银行代扣代缴 会员管理 智能统计 下载中心 公告浏览、办件统计、待办预警 公告发布审核修改、个人信息维护、密码修改、填报项目检索 企业项目申报、部门代填报、草稿箱、储量管理、销售凭证上传 省市县三级审核、办件统计、区划权限管理、项目状态追踪、审核结果通知、罚金
14、管理权限 稽查项目填报、省市县三级审核、项目状态追踪、办件统计、审核结果通知、票号登记、缴费通知、票据上传 票号登记、缴费确认、票据上传、票据分配、票据废弃 项目复核推送、扣款进度追踪、对账单打印、缴费档案管理 企业信息变更、采矿许可证变更、申报频次管理、申报提醒、银企签约信息维护、会员资格审核 结构化表格智能分析、3D柱状图报表、支持级联3D饼图折线图等多条件组合智能统计 申缴凭证下载、文件通知下载 31 企业缴费在线申报 未实现信息化征管前，矿山企业缴费需要在矿 山、国土资源局、银行、财政局、国库部门间往返多 次。行政部门和服务对象都需付出较高的行政与工 作成本，系统建成后从根本上解决了成
15、本和效率问 题。矿山注册系统用户后，矿山基本信息存储在数 据库中，国土资源管理部门根据生产规模为企业设 定申报缴纳频次，系统自动提醒企业及时申报缴费。 矿山在系统录入当期矿产品销售量、消耗储量、销售 价格，上传对应的销售凭证，系统自动算出应缴纳额 等管理数据。系统从人性化、适配性出发，开辟了管 理部门代申报功能，协助网上申报有困难的企业及 时申报缴费。 32 国土资源管理部门远程审核 审查人员通过系统审查企业补偿费缴纳申请 时，负责填写开采回采率系数和矿产品当地公开市 场交易价格。不合格的缴费申请退还企业，合格项 目进入银行代扣入库和票据管理环节。系统还针对 办理环节，提供了办件统计、条件筛选
16、、区划管理、状 态追踪等服务，为征管部门、矿产企业提供短信、邮 件提醒服务。在办结件中提供了与国土资源部补偿 费征收统计网络直报系统对接的数据包导出功能。 33缴费凭证管理 票据管理模块包括票据申领发放、票据使用状 态、票据上传、票号条形码打印等。票据申领发放模 块功参考物流管理，及时显示票据使用状态和各征 图 圜 够羞圜 蝣悉 茁囡 第6期 王磊，等：矿产资源补偿费征收管理信息化实践 收机关票据库存情况。实物发放后必须登记在系统 中，线上线下对应式管理，保证管理安全。银行工作 人员对照系统填写矿产资源补偿费专用缴款书， 完成人库后登录系统上传已缴费票据。系统生成的 电子表单顺带生成票据编号条
17、形码，方便征管稽查、 票据核销等工作中快速检索。 34银行代扣代缴 银行按照征收机关审核推送缴费核准信息，将 矿山缴纳的资源补偿费划转国库，实现了“纳费网 上报，钱在银行走”，由银行承担了大量的入库票据 扫描上传、征收入库台账整理、资源补偿费专用缴 款书(6联单)各单联对国土资源、财政、国库部门 的送递工作，使资源补偿费的缴纳像交水电费一样 快捷，同时解决了征收机关财务人员不足、管理力量 薄弱问题。 35入库额查询统计 系统为用户提供智能入库查询功能，用户可以 按照时间段、矿产资源类型、矿种、行政区划、企业 名、矿山名关键字任意组合，快速查询征收入库情 况，可按照矿产类型、区域、时间段进行征收
18、统计分 析。在展示形式上提供了数据表格、3D柱状图、3D 饼图、折线图、扇形图、圆环图等多种图式。 36 资源下载 为便于企业管理申报记录、下载征收机关发布 的政策文件、通知公告，系统提供了“下载中心”功 能。征收机关和纳费矿山，可以根据企业名称、填报 时间、票据编号、区域、缴费状态等条件组合式检索， 生成检索列表后，“缴费凭证”、“申报凭证”等附件 可一键批量下载。 37企业信用记录管理 征收机关按企业生产规模设置自主申报频次， 一般按照大中型矿山按月申报缴费、小型及以下按 季度，个别特殊情况的企业半年或一年申报一次，系 统按照设置自动向纳费矿山发送短信、邮件提醒。 未及时申报、申报后不缴纳
19、或缴纳不足额且无正当 理由的，以及申报中弄虚作假、偷逃费款的，系统自 动进行跟踪和记录，形成的诚信记录定期在省级国 土资源管理部门网站公示，对引导矿山履行法定义 务发挥积极作用。 4权限管理与日志管理 为满足企业、省市县三级国土资源管理部门、银 行操作员、价格监测操作员、大数据分析师等系统使 用侧重需求，系统采用模块化权限管理，系统管理员 可以查看并为其他用户分配功能权限，其他用户只 能查看和操作系统管理员分配的功能权限。系统通 过13志管理功能，记录登录用户的用户名、计算机 名、IP地址、所做操作等信息，方便管理员掌握各级 操作人员对系统的使用和登录情况。 5结语 湖北省矿产资源补偿费在线申
20、报及管理系统， 紧密贴合13常征管实际，拥有良好的用户体验，兼具 科学性、安全性、稳定性和便捷性的特征。2013年8 月在湖北省正式投入使用以来，实践证明，高度集成 的信息化管理方式，使征管部门和纳费企业从繁重 的事务性工作中解放出来，资源补偿费在征收行政 成本下降80以上的同时，近两年来连续实现征收 额倍增，2013年、2014年征收入库额均比上一年度 翻一番。系统数据库保存的企业矿产品销售量、矿 产品价格等信息，在开展全省储量动态监管，监测全 省矿产品价格，促进矿产资源资产管理“量价双 控”，推动储量动态监管与价格监测融合协同发展 上发挥积极作用。征管工作网上管理阳光运作，降 低了一线征管
21、人员廉政风险，有效遏制了截留坐支、 不及时入库等现象，进一步树立了全省矿山企业和 征管人员依法办事的意识。 参考文献： 1薛萍基于矿产资源补偿费征收管理工作问题分析研究 J中外企业家，2013(3)：123 2丁全利，王磊湖北厅补偿费征收管理信息化管理的探 索一从“小系统”走向“大数据”N中国国土资源报， 20140325(5) 3邱敏BS结构的优劣分析J科技创新导报，2010 (14)：134135 4农肖肖基于GIS的矿产资源管理信息系统研究J矿 产保护与利用，2014(10)：48 5蔡国华，罗琪矿产资源补偿费征收管理的信息化探索 与实践J国土资源信息化，2011(2)：3339 6丁全利我国矿产资源补偿费征管20年回眸J国土 资源，2014(5)：2425
