1、新背景下农林高校农民培训教育工作思考 汪士华，李震华 (浙江林学院，浙江临安311300) 摘要在新农村建设背景下，农村劳动力素质和能力培养需求日趋旺盛且要求越来越高，农民培训教育 工作的作用越来越重大。建议采取如下对策：加强农村形势教育，提高农民培训教育认识；创新教育发展 思路，探索农村人才培养模式；完善培训管理办法，健全继续教育工作机制；丰富培训教学内容，提升教学 质量；拓展培训合作渠道，增强培训教育发展能力。 关键词新农村；农林高校；农民培训教育 中图分类号G725文献标识码B文章编号】1009一l173(2oo9)o4005503 农民培训教育是提高农村劳动力综合素质和发展 能力的主要
2、手段和重要途径。发展农民培训教育事业 是现阶段新农村建设的客观要求，也是加快培养和造就 千千万万新型农民的重大任务。农林高校作为服务“三 农”建设与发展的重要力量，是农民培训教育的主力军， 学校开展农民培训教育工作既面临新的挑战，也有新的 机遇。为此，笔者对在新农村建设背景下农林高校发展 农民培训教育事业、开展农民培训教育工作进行了思 考，并提出一些粗浅的想法和意见，以就教于广大同仁。 一、农民培训教育对象及其新特征 改革开放30年来，我国农村发生了翻天覆地的变 化。农民作为农村改革发展的主体，发挥了基础性、根 本性和决定性作用，同时自身也发生着显著变化。这种 变化一方面表现为农村劳动力整体素
3、质不断提高、发展 能力不断增强、农民自身获得进步与成长；另一方面随 着社会分业、分工、分化越来越细，大批农村劳动力实现 转产、转业、转移，使农村劳动力结构发生了很大变化。 以浙江省为例，改革开放初期浙江85以上的农村劳动 力是从事以种植业为主的农民，而2007年农村劳动力从 事二、三产业就占77，一产只占23。显然，农民身份 没有改变，但大多数农村劳动力不再是传统意义上的农 民，农村乡镇企业农民员工、城市农民工、农村各行各业 经营管理服务人员等已构成新的农村劳动力大军。 从农村劳动力培养的角度来分析，农民培训教育对 象构成日显复杂、多元，并有三方面的显著特征：一是培 训对象所在的行业范围不断扩
4、大。大部分农村劳动力 不再局限于单一的农业产业或某个固定的行业就业和 创业，已涉及各行各业各个领域及相应岗位；二是培训 对象个体差异越来越大。主要指相对集中的农村劳动 力培养群体中个体之间受教育程度、知识结构和层次的 参差不齐；三是培训对象动态需求的特征更加明显。随 着经济社会快速发展，农村劳动力就业需求增加、要求 提高，岗位变换、升级和流动现象越来越普遍，使得农村 劳动力行业内接受培训与再教育或者跨行业、跨区域接 受培训与再教育的需求明显增多。 二、农林高校发展农民培训教育事业的重要意义和 作用 “三农”工作是关系党和国家事业发展成功与否的 关键，农民是“三农”工作的核心。从新农村建设需要来
5、 看，无论是经济建设、文化建设，还是社会事业、文化事 业，无论立足当前还是着眼长远，人是最根本、最基础、 最活跃的决定因素，没有智力支持和人才保障，一切将 无从谈起。因此，通过农民培训教育提高农民素质是 “三农”工作的基础，农林高校开展农民培训教育工作、 发展农民培训教育事业是时代赋予的义不容辞的职责 和义务。 (一)农民培训教育是农林高校服务社会主义新农 村建设的重大任务 收稿日期12009-0422 【第一作者简介】汪士华，男，浙江林学院党委委员、党委和校长办公室主任、副教授。研究方向：高等教育。 ,ti,t-r-l双月刊20094 _ 以人为本是科学发展的内在要求，科学发展离不开 人自身
6、的进步和成长。农民作为新农村建设的主体将 伴随新农村建设进程不断成长和发展。因此，发挥农林 高校教学、科研和人才智力优势，广泛、深入开展农民培 训教育服务，为全面提升农民综合素质和发展能力提供 重要保障，这既是国家和社会赋予农林高校服务新农村 建设的历史使命，也是一项重大的历史任务。 (二)农民培训教育是农林高校培养农村实用人才 和新型农民的重要途径 长期以来，我国农村人才匮乏主要体现在两个方 面：一是农村广大农民的整体素质偏低，自我发展能力 偏弱；二是农村实用人才缺乏，各行各业和相关岗位人 才难进、难留现象较为普遍。因此，必须依靠加大发展 农民培训教育来满足农村人才需求。农林高校有责任、 有
7、义务承担起这项工作，并使之成为培养农村实用人才 和造就新型农民的重要途径。 (三)发展农民培训教育事业是农林高校办学职能 的延伸和拓展 随着新农村建设的不断推进，农村人才需求日益旺 盛，要求越来越高，人才培养既要加快速度又要提升质 量，既要培养高质量的本专科大学生、研究生，又要造就 千千万万的新型农民。因此，农村人才培养是农林高校 办学的主要职能，不断适应这一新的形势和要求，加快 发展农民培训教育事业，深入开展农民培训教育服务， 就是农林高校农村人才培养服务领域的拓展，也是人才 培养服务途径的进一步延伸。 (四)发展农民培训教育事业是农林高校自身改革 发展的必然选择 新农村建设和农村人才需求就
8、是农林高校自身改 革发展的动力。农林高校不断完善办学思路、深化教学 改革、加快育人步伐，大力发展农民培训教育事业，在为 国家作出更大贡献的同时，也增添了自身改革发展的新 活力，获得了自身改革发展的新空间。因此，发展农民 培训教育事业是学校自身改革发展的必然选择。 三、农林高校开展农民培训教育工作面临的挑战和 机遇 (一)农民培训教育对象多、任务重 首先，各地农村劳动力受教育程度仍然很低。据统 计，2006年末浙江省农村常住劳动力22628万人，其中 初中以下文化占876；其次，农村劳动力接受在职培训 教育的人数还十分有限。据统计，在2004至2008年的 五年间，浙江累计820万人次农村劳动力
9、参加各种专业 或职业培训，年均培训160万人次，只占农村劳动力总人 数的7左右。可见，农村劳动力学历与非学历教育需 求和空间很大，农民培训教育的任务十分繁重；再次，农 村劳动力培训对象和类型明显增多。据统计，浙江省近 五年年均120万农村劳动力转移并吸纳到二、三产业，成 为各行各业的生产建设、经营管理和综合服务的员工。 因此，农民培训教育对象繁多、任务繁重已初见端倪。 (二)农民培训教育需求旺要求高 农民培训教育需求旺盛，主要表现在各级政府、部 门越来越重视农村劳动力素质和能力培养，以满足新农 村建设与发展的需要并与之相适应。各类企事业单位 迫切需要通过培训教育来提高劳动力的综合水平和能 力，
10、以适应国际化、市场化条件下的生产发展需求。同 时，农民自身要求进步和提高的意识和愿望日益增强。 也因此，一方面农民培训教育需求旺盛，另一方面各级 政府、部门和单位对农民培训教育的要求越来越高，对 通过培训教育提升劳动力素质和能力的期望值越来越 大，农民培训教育在获得发展机遇的同时，增加了新的 压力。 (三)农林高校农民培训教育的优势与不足 一是农林高校科技、教育、文化和人才资源优势明 显，具有开展农民培训教育服务得天独厚的条件和基 础。但是，面对农民培训教育需求的日趋旺盛和要求不 断提高，农林高校农民培训教育投入不足、机制不健全 和办法不多已成不争之事实；二是多年来农林高校人才 培养的重心主要
11、放在全日制本专科大学生、研究生的培 养上，虽然这同样是为农村经济建设培养和输送人才， 但毋庸置疑在农村一线实用人才和新型农民的培养上 还没有予以足够的关注和重视；三是虽然农林高校不可 能包揽大批量农村实用人才和新型农民的培养任务，但 目前还未能很好地适应新农村建设需求，农民培训教育 还有许多要做、可做和能做的工作，有待于进一步创新 人才培养思路、完善农林教学改革、加强农村人才培养， 发展农民培训教育事业。 四、农林高校开展农民培训教育工作的对策和措施 (一)加强农村形势教育，提高农民+i,Jtl教育认识 没有农民自身的建设，就没有新农村建设。农民知 识化、现代化进程的快慢决定着新农村建设与发展
12、的步 伐。农林高校是农村改革发展的生力军，肩负科学研 究、人才培养和社会服务三大职能，其中人才培养是其 _詹l雀 双月刊2O094 最根本、最重要的职能，学校必须高度重视发展农民培 训教育事业，进一步统一思想，提高认识，创新思路，锐 意改革，增强责任感和使命感，切实加强农民培训教育 服务，不断适应新农村建设与发展的需求，为国家“三 农”工作作出新的贡献，并实现自身更好更快发展。 (二)创新教育发展思路，探索农村人才培养模式 1青年农民在职学历教育 以农村从事农业生产的青年农民为主要对象，通过 成人高考在职或者脱产培养农民大学生，采取文化与专 业技术、理论与生产实践相结合的教学办法和要求，加 快
13、培养适应新农村需要且适合农村留得住、用得上、能 发展、会带动的农村实用人才，并不断提升农村青年农 民的学历层次和受教育程度，努力探索农村劳动力学历 教育培养的新模式。 2农民专业与职业技能培训 依托农林高校农林业产业专业技术教学、服务的能 力和条件，以农村涉农企业、农村经纪、农业开发基地和 农村种养殖专业大户的一线农民员工和技术人员为主 要对象，开展各类各种职业技能鉴定培训，提高农民职 业技能水平，并获得相应级别的职业技能鉴定证书，实 现农林高校农民职业技能培训规范化、专业化服务与发 展，造就大批量适应现代农业发展需求的高级农民，努 力探索加快农村劳动力职业劳动技能和水平提升的新 途径。 3农
14、民业务能力进修培养 以农村农林业龙头企业经理人、农村专业合作组织 领办者和农村经济带头人为主要对象，开展产业与技术 经济、经营与管理服务等方面的专题进修培训，使之掌 握农村经济发展形势，了解产业发展最新信息，提升综 合素质和发展能力，建立起农林高校培育“精英农民”、 造就“农村精英人物”的专项培养渠道和途径，努力探索 农村创新创业能人培养的新思路。 (三)完善培训管理办法，健全继续教育工作机制 目前，大多数农林高校农民培训教育工作归属继续 教育范畴，也是学校成人教育或继续教育学院的主要职 能，局限于成人或继续教育学院单兵作战、单打独斗的 现象比较普遍。因此，进一步完善农民培训教育管理办 法，健
15、全继续教育工作机制追在眉睫。一是要调动学校 多方面力量，参与农民培训教育工作建设与发展，建立 统筹协调、分工负责、共同推进的管理机制，形成发展农 民培训教育的合力；二是要创新服务方式，采取灵活多 样的办学形式，开展针对不同对象、不同类型的农民培 训教育服务；三是要采取多种措施，调动多方面的积极 性和创造性，鼓励教师和管理人员投入到农民培训教育 服务工作中去。 (四)丰富培训教学内容，提升培训教学工作质量 良好的教学手段、丰富的教学内容和务实创新的工 作作风是提高农民培训教育服务质量的基础保障。要 充分利用现代化的教育设施、教学设备和条件，为开展 农民培训教育工作提供服务。要建立和维护一支理论
16、基础扎实、实践工作能力强的师资队伍，保证教学内容 的针对性、丰富性和可行性，充分考虑农民教育培训对 象的特殊性和复杂性，强化对象分类与细化，应用针对 性的教学方法和措施，强调因地制宜、因材施教，确保教 学质量。要切实加强农民培训教育服务的日常管理，千 方百计创造学习氛围浓郁的环境，通过农民培训教育服 务水平的提高，促进教学质量的提升。 (五)拓展培训合作渠道，增强培训教育发展能力 尽管新农村建设对农民培训教育需求旺盛，但社会 力量参与任务分配的竞争非常激烈。各级培训学校和 机构都是农林高校开展农民培训教育服务的有力竞争 者。因此，农林高校一方面要不断加强自身管理，提升 服务水平，增强服务能力；另一方面要积极应对面临的 新情况和新问题。从积极争取社会支持的角度来看，主 要是拓展合作渠道、增强发展能力。这也是农林高校依 靠自身优势实现农民培训教育事业加快发展的必然选 择。要在不断完善自身建设的基础上，面向社会、面向 农村、面向基层，建立与各级政府、部门和社会团体广泛 而深入的合作关系，创新发展思路、紧密合作，互通有 无、互惠互利，互动双赢、共同发展，开创农民培训教育 事业的美好明天。 t,t-t-a-i双月刊20O94 (本文责任编校：沈立东) l
