1、2009 年四川农村经济运行良好 发布时间:2010-03-112009 年，四川各地深入贯彻落实科学发展观，按照推进“两个加快”和推动农业发展上新台阶的总体部署，紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇，努力克服国际金融危机和甲型流感疫情的冲击和大宗农产品市场低迷、农村劳动力就业困难等不利影响，积极强化各项强农惠农政策，努力促进农民增收，全省农村经济呈现出持续稳定增长的良好势头。一、农村经济运行基本情况和特点(一)农业经济恢复性增长，结构发生较大变化2009 年四川农林牧渔业总产值 3689.8 亿元，比上年增长 4.2%(按可比价格，下同)，同比增速快 0.9 个百分点。农林牧渔业增加值2
2、240.6 亿元，增长 4.0%，同比增速快 1.0 个百分点(见图一)。同时，农业经济内部结构受价格等因素的影响发生较大变化，农、林、牧、渔及农林牧渔服务业产值占农林牧渔业总产值的比重分别由 2008 年的 46.4%、2.9%、46.3%、2.8%、1.6%调整为48.9%、3.0%、43.3%、3.2%、1.5%(见图二)。图一：2005-2009 年农林牧渔业总产值及增加值增幅变化图(%)图二：2008-2009 年农林牧渔业总产值内部结构变化图(%)(二)农民人均纯收入持续增长，但增幅回落2009 年，面对生猪价格大幅下跌和金融危机的不利因素，四川积极落实国家保增长、保民生、扩内需的
3、宏观决策，扎实推进灾后重建工作，农民收入保持了持续稳定增长的良好势头。据四川调查总队抽样调查资料显示，2009 年全省农民人均纯收入 4462.1 元，比上年增加340.8 元，增长 8.3%。其中：工资性收入 1821.4 元，增 12.4%；家庭经营收入 2087.9 元，增 1.3%；财产性收入 94.8 元，增 32.8%；转移性收入 473.1 元，增 28.6%。另据各市州上报的农村住户抽样调查资料显示，2009 年全省 21 个市州人均纯收入都有不同程度增加，其中增加400 元以上的有成都、攀枝花、德阳、阿坝 4 个市州；增加 350-399 元的有自贡、绵阳、遂宁、内江、眉山、
4、宜宾、广安、资阳等 8 个市，其余 9 个市州人均纯收入增加额都在 300-350 元之间。(三)粮食生产稳步增长，特色农业发展较快1、粮食产量继续保持增产。2009 年，一方面由于各级党委、政府高度重视粮食生产，采取有效措施稳定粮食面积，另一方面大力开展高产创建、良种良法的推广应用，加之对病虫害的防控及时有效，促成了 2009 年我省粮食产量继续保持增产。据统计，2009 年全省粮食播种面积 10288.5 万亩，比上年增长 0.5%；全年粮食产量比上年增产 10 亿斤，增长 2.2%。(见图三)图三：2001 年2009 年粮食产量增幅变化图(%)2、油菜籽产量实现连续八年增产。2008
5、年的高价位油菜籽收购价格刺激了农民种植油菜籽的积极性，使 2009 年四川油菜籽种植面积创历史最高水平，达到 1404.9 万亩，比上年增长 5.7%；虽然单产由于部分地方受干旱影响有所下降，但油菜籽总产量仍然实现了连续八年增产的良好形势。据统计，2009 年全省油菜籽产量 40.0 亿斤，比上年增产 2.1 亿斤，增 5.5%(见图四)。图四：2002 年2009 年油菜籽产量增幅变化图(%)3、蔬菜生产继续保持良好发展势头。随着群众生活水平的提高，对蔬菜的需求量不断扩大，导致蔬菜价格稳步上扬，刺激了农民的种菜积极性。加之省委省政府的高度重视，并将蔬菜作为一个产业来进行重点扶持，使我省蔬菜生
6、产继续保持良好的发展势头。据统计，2009 年全省蔬菜面积 1694.3 万亩，比上年增加 41.2 万亩，增长 2.5%；每亩单产增长 2.3%。在面积扩大和单产提高的共同作用下，全省蔬菜产量达645.5 亿斤，比上年增产 29.8 亿斤，增长 4.8%。4、茶叶、水果发展加快。据统计，2009 年全省茶叶产量 15.5 万吨，比上年增加 1.6 万吨，增长 11.0%；水果产量 568.3 万吨，比上年增加 51.3 万吨，增长 9.9% 。(三)现代畜牧业提质扩面步伐加快，养殖业全面发展2009 年，虽然畜产品特别是猪肉价格起伏较大，但由于我省现代畜牧业生产模式的不断推广和应用，增强了抗
7、御市场风险的能力，使全省畜牧业保持了较好发展态势。1、主要畜禽出栏继续保持稳定发展。据统计，2009 年全省出栏肉猪头数比上年增长 4.3%，出售和自宰的肉用牛、羊、禽、兔同比分别增长 4.1%、4.5%、6.6%、9.1%。2、主要畜产品产量稳步增加，结构进一步优化。2009 年全省肉类总产量比上年增长 4.9%。猪肉占肉类总产量的比重为 71.7%，同比下降 0.3 个百分点；牛、羊、禽、兔肉则上升 0.3 个百分点。3、现代畜牧业提质扩面步伐加快。全省现代畜牧业试点范围由 3 个市扩大到 17 个市(州)，从局部试点开始转向重点推进。资阳、遂宁、眉山三市的肉、蛋、奶产量增速高于全省平均水
8、平。(四)林业重点工程建设成效显著2009 年四川林业生产以推进林权制度改革、提高林业生态效益为目标，认真抓好“三大工程”建设，全省林业重点工程建设成效显著。据统计，2009 年完成了对全省 3.2 亿亩森林的全面管护、建设公益林 392.8 万亩，分别为年度目标的 112.4%、115.3%；完成营造林 903.8 万亩、义务植树 1.54 亿株，分别占年度目标的 150.6%、154%；全年巩固退耕还林及配套荒山造林成果 2777.4 万亩，完成年度目标的 207.8%。经国家核查，我省退耕还林地面积核实率达到 100%，合格率达到 99.8%，较 2008 年有大幅提高。(五)渔业生产呈
9、较快发展态势近年来 四川以现代渔业建设和社会主义新农村建设为中心，以渔业法制为保障，大力推广健康生态养殖，加之 2009 年雨量充沛，水库池塘蓄水充足，为全年的渔业生产稳定发展奠定了良好基础。2009 年全省水产养殖面 269.3 万亩，比上年增加 15.1 万亩，增长 6.0%；水产品产量 100.1 万吨，增加 4.9 万吨，增长 5.2%。(六)灾区生产恢复良好在社会各界的关心、帮助下，“5.12”汶川地震灾区灾后农业生产恢复良好，灾区居民生活稳定。10 个极重灾区县粮食产量增产 5.4 万吨，增长 4.0%，比全省快 1.8 个百分点；10 个极重灾县肉类总产量比上年增长 12.8%，
10、比全省快 7.9 个百分点。二、农村经济发展中面临的主要问题(一)农业生产面临两大难题首先是农产品价格波动剧烈。如养猪业，由于价格的异常波动，2009 年已经影响了农民增收和农业的有序发展。其次是农产品产业链各个环节利益分配不合理，市场监管机制、利益分配机制不够健全。农产品生产环节始终处于弱势，利益得不到保障，而收购、加工、销售环节处于强势，其获利比较稳定。当农产品价格下滑时，收购、加工、销售环节经营户(企业)会进一步压低收购价格，利益风险几乎全部落在生产者肩上，致使生产者利益受到较大损害。(二)土地集中困难制约了规模化经营土地既是农业的基本生产资料，也是农民赖已生存的最可靠的保障。土地相对集
11、中困难较大，难以实行规模经营，给发展规模生产带来了很大的困难。种植业的效益比较低，在当前的种植水平下，没有生产技术和生产模式的突破，增产、增效是很难的，所以必须在扩大规模和高效农业上下功夫，走规模种植和集约经营的路子。(三)农业生产成本居高不下首先是我省农业产业化程度低，无法从根本上降低生产成本。由于农业生产产业化程度不高，无法有效发挥规模效应的作用；同时，人工费用、耕作费用等农林牧渔业服务费用的上涨将继续影响着农业生产效益，制约农民的生产积极性。其次，农资价格一直高位运行，并呈稳步上涨态势，使农业生产成本难以降低。据成都市调查，目前尿素价格同比上涨 6.2%；碳酸氢铵上涨 18.1%；碳铵上
12、涨 19.2%。水稻、玉米的种子价格更是大幅上涨，玉米种子由 15 元/公斤上涨到 25 元/公斤，水稻种子由 20 元/公斤上涨到 30 元/公斤。由于生产成本的居高不下，对未来四川农民增收和农业发展都将产生一定影响。2006-2009 年全省农业生产资料价格指数变化图(%)(四)强农惠农政策执行中存在“四难”一是补贴标准偏低，调动农民积极性难。据乐山市统计，目前，该市亩均“三项”补贴(粮食、良种、农资综合补贴)82 元左右，但由于农资价格和农业生产雇工价格持续上涨、农产品价格疲软等综合因素使农户因惠农政策所得实惠相对减少，有限的补贴资金难以发挥对农业生产的激励效应。二是强农惠农补贴及项目资
13、金及时到位难。如：农业保险补贴项目资金下达滞后于农业生产季节，造成农业保险灾害损失鉴定、理赔难以实施。三是惠农补贴项目相应配套工作经费难。按水稻良种推广补贴政策要求，需要开展相配套的新品种和实用技术的示范推广工作。但部分地方由于没有安排相应工作经费，使得推广工作难以开展，推广成效不显著。四是政策设计存在不合理性，基层操作难。首先，惠农补贴项目种类多、数量小，管理分散，形不成整合优势，达不到预期效果；同时，惠农补贴缺乏统一操作性、评定标准及明确的政策界限，补贴的对象、依据难以把握；其次，补贴政策操作程序繁锁，执行的行政成本过高，增大了基层财政负担；再次，补贴项目设定有待进一步改进，人畜饮水改造、
14、农村集体公益事业维护、基本农田保护、无公害农产品生产等事关民生的事项未纳入惠农补贴、补助范畴。最后，未出台违反强农惠农政策责任追究办法，有关问题查处难。三、确保农村经济平稳运行的几点建议(一)加强农资价格的监管，防治农业生产成本过快上涨继续加大对化肥、农药等生产企业监管和协调力度，采取扩大产能、限制出口、建立淡季农资储备制度等措施，有效抑制农资价格的上涨，同时还应继续加大对流通渠道的监管力度，保障农资供应渠道畅通，特别要严厉打击假冒伪劣行为，保持农资价格市场的基本稳定。(二)进一步完善各项惠农政策的补贴方式目前国家的各项惠农补贴政策采取的都是“普惠制”，也就是实际上的一种“吃大锅饭”，而真正的
15、种田能手和规模户却没有享受到政策带来的效益。建议国家的惠农补贴政策按照“钱粮”挂钩的方式，而不是对田块实行“种粮”补贴，同时，简化补贴程序，密切关注和及时监测各项惠农政策落实效果，以确保发挥时效，这样才能真正调动种田大户和种田能手的积极性，对促进现代农业和规模经营的发展以及加快土地集中进程都将起到极大的促进作用。(三)大力发展行业协会和培育农村经纪人，保护生产者利益为了有效规避农业风险，尽量减少农业生产结构调整的盲目性，保护农业生产者的利益，各地应进一步完善相关政策法规，健全防疫体系和质量检测体系。同时，建立现代营销体系，促进农产品信息和营销网络体系建设，逐步建立健全各地农产品电子网络化交易系
16、统，拓宽市场，促进外销，推进农产品产供销一体化服务体系建设，逐步实现我省农产品标准化生产、规模化经营、产业化发展、网络化经营的目标。当前，应大力发展以粮、油、果、菜等新鲜农产品生产、流通、加工大户和企业等为载体的农村行业协会组织，以“龙头+基地+农户”为主要模式，拉长产业链条，促进农产品保值增值。(四)加强对杂交水稻、杂交玉米种子价格的管理，确保春播生产顺利进行受 2009 年我省育种基地减产、种源紧张及制种成本增加等综合因素的影响，种子供应偏紧，导致杂交水稻和杂交玉米种子销售价格大幅上涨，个别品种同比最高涨幅已达 50%以上。针对此种情况，各地应提前做好 2010 年大春种子供应准备工作，做到早下手，早准备。同时，为保护用种农户的利益和种植积极性，各地应加大对杂交水稻和杂交玉米种子销售价格的监督、管理，并及时向社会公布种子市场供需情况，以确保 2010 年全省春播生产顺利进行。四川统计外网
