1、圜 澎江雇J-： 千学 2016年第57卷第1期 文献著录格式：李海丹江苏农村宅基地闲置程度量化及对策探讨J浙江农业科学，2016，57(1)：144147 DOI： 1016178jissn0528-901720160151 江苏农村宅基地闲置程度量化及对策探讨 李海丹 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) 摘要：本文依托江苏省7市21个县63个乡镇126个村的1 529份典型调查数据，基于农户视角对江苏省 不同区域的宅基地闲置程度及对策开展研究。结果表明，江苏不同地区宅基地的闲置程度不同，苏南两市地区 农户宅基地闲置率为0047 2，苏中两市地区农户宅基地闲置率为0083 8
2、，苏北三市地区农户宅基地闲置率为 0145 0。总体可见，苏北的宅基地闲置程度要高于苏中，而苏中又高于苏南。闲置原因主要有村庄规划管理滞 后、经济发展水平差异、土地和房屋产权脱节和社会保障不健全等。基于此，应从城乡用地布局优化、产权制 度改革、完善社会保障、建立宅基地退出与市场流转机制方面进行改革。 关键词：农村宅基地；闲置程度；量化；对策；江苏 中图分类号：F311 文献标志码：A 文章编号：05289017(2016)01014404 收稿日期：20151131 作者简介：李海丹(1992一)，女，江苏淮安人，本科生，土地资源管理专业，E-mail：lihaidan426163corn。
3、能，改掉各种依赖父母、畏惧困难的缺点，懂得 “自己动手、丰衣足食”。 55现代农业科技示范区 包括农业试验田、农产品研发中心、农业技术 研究中心、农产品质量检验监测中心4部分。通过 各类农业科技研究，生产出具有本基地特色的各类 农产品，不仅为基地提供一定的经济效益，也可让 人们尤其是青少年将农产品带回家，将科技农业融 人日常生活中。 56信息交流中心 由国际教育信息交流中心、农业技术培训中 心、物流园3部分组成。通过教育信息交流和农业 信息交流实现资源整合，以及信息共享的服务目 标，为整个基地乃至整个荥阳市提供一个农业、教 育信息平台，为现代化科普农业产业的发展提供 支撑。 57 特色农园服务
4、区 包括农家特色餐饮区、青少年住宿区、农家四 合院住宿区、休闲垂钓区、休闲养生馆、生活管理 区6部分。以“吃农家饭，住农家屋，干农家活， 享农家乐”为宗旨，各类设施不仅符合农村特色， 更根据不同人群的服务需求，提供各类人性化的服 务设施与休闲场所，让健康绿色的乡村“慢生活” 融入整个农园中。 6 小结 张常村农业科普教育实训基地规划建设将教育 理论与农业实践贯穿始终，坚持生态化、人性化、 规范化的设施建设，努力发展成豫中地区青少年农 业科普教育实训的理想之地，传播农业科普种植技 术和现代农业特色文化，努力实现“科教兴农， 科教兴国”的长远目标。同时推广农业新品种新 技术，推动地区农业经济和社会
5、主义新农村建设发 展，为实现“科普农业”、“生态农村”做出积极 贡献。 参考文献： 1 张婷科普教育基地运作模式研究：以济南市为例J 当地教育科学，2011(11)：55 56 2 佚名郑州市中小学校外教育场馆DBOLhttp： xwjy zzedu net cnxw gindex shtml，2013 3 张海教育农园的发展与规划设计研究：以安徽耘泰新乡 村综合体“教育农园”为例D南京：南京农业大 学，2013 4 秦健青少年教育实践基地景观规划设计探析：以圣泉教 育实践基地景观规划设计为例D南京：南京农业大 学，2012 5 郝丽利水利风景区的科普教育功能研究：以小浪底水利 风景区为例D郑
6、州：河南大学，2013 (责任编辑：张瑞麟) 李海丹：江苏农村宅基地闲置程度量化及对策探讨冒 农村闲置宅基地是指农村宅基地中未正常使用 的宅基地，不能充分发挥宅基地满足居民居住、生 活的基本需要，有广义和狭义之分。狭义的宅基地 闲置是指宅基地空置，未做任何用途；广义的闲置 不仅包括宅基地废弃和空置，还包括由于宅基地上 的建筑物空置而造成的宅基地闲置。宅基地闲置是 近年来农村土地利用中的常见问题，其本质被认为 是城乡转型过程中乡村地域系统演化的一种不良过 程 。农村人口非农化引起的“人走屋空”，以及 农村住宅的“建新不拆旧”等都是造成农村宅基 地闲置的重要影响因素 。农村宅基地的闲置不 仅影响村
7、容村貌和农村的发展，而且造成了严重的 土地浪费。尤其是在中国土地供需矛盾尖锐的背景 下，宅基地闲置造成的大量农村土地的闲置和村庄 周围耕地的不断流失，使中国已经十分严峻的耕地 保护雪上加霜 。因此，农村宅基地的闲置研究 显得尤为重要。 近年来，农村宅基地闲置引起政府和学术界 的广泛关注。刘勇等 从宏观角度，基于历史 渊源、城镇化进程、法律制度构建、行政管理执 行力度等层面，对宅基地闲置原因分别进行定性 讨论；李华宇等 基于实证研究，运用二项logit 模型、描述性统计等方法对宅基地闲置的影响因 素进行定量分析，继而提出宅基地改革对策；许 树辉等 。 对宅基地闲置现状进行了研究。已有 研究极大地
8、推动了农村宅基地闲置问题的深入探 讨，为农村宅基地闲置整治奠定良好的理论基础 和技术条件，但对宅基地闲置程度的量化研究却 较少。 江苏省位于我国大陆东部沿海中心，东濒黄 海，西连安徽，北接山东，东南与浙江和上海毗 邻，自然条件优越，土地开发程度较高，总面积 1026万km ，经济实力雄厚，是我国经济增长 最快、最具活力的地区之一。近年来，随着江苏 省经济的快速发展和城市化的快速推进，一方面 广大富裕起来的农民形成建房热，村庄规模迅速 扩张；另一方面务工人员的大量进城使得宅基地 闲置情况严重，呈现出农户宅基地占地规模大、 布局分散、利用效率低下等特点，引起广泛关 注。江苏省也成为研究居民点整理
9、、宅基地 流转 、土地集约利用 的重点区域，而对 宅基地闲置程度的研究还较少，特别是从大尺度 上量化研究宅基地闲置程度较少。本文选取江苏 省苏州、镇江、扬州、南通、盐城、宿迁、徐州 7市有代表性的21个县(市、区)63个乡镇126 个村就农村宅基地闲置程度及对策开展研究，以 期明晰不同典型区域村庄宅基地闲置的整治潜 力，为江苏省提出宅基地闲置整治和宅基地闲置 整治规划提供参考，并为我国宅基地闲置研究提 供一定参考依据。 1 农村闲置宅基地及研究方法 11研究区概况 位于苏南的镇江、苏州属于长三角的核心区 域，是以上海为龙头的长三角城市群的核心组成部 分，是江苏经济最发达的区域，也是中国经济发展
10、 最快最发达的区域之一。苏中的扬州、南通也是上 海都市圈(长三角)的重要组成部分，有着承东 启西、沟通南北、通江达海、快捷方便的港口和交 通的比较优势，将成为长江中、下游进出口贸易的 门户，也是中西部地区与东部联系的交通走廊。而 苏北的盐城、徐州、宿迁是长三角城市群成员及淮 海经济圈、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射 区，是中国沿海经济带重要组成部分，在全省稳增 长、促发展中发挥了重要作用。 12研究方法与数据来源 农村闲置宅基地闲置率依据以下公式计算。 宅基地闲置率=窒 蓦 。 宅基地闲置数据来源于2014年江苏省范围内 的典型调查，调查区域包括江苏省苏州、镇江、扬 州、南通、盐城、宿迁、徐
11、州7市，每个市选取有 代表性的3个县(市、区)，每个县(市、区)选 取有代表性的2个村开展调研，21个县(市、区) 63个乡镇126个村开展调研，调查样本为1 890个 农户，其中农户宅基地有效问卷1 529份，有效率 为8090。 2结果与分析 21宅基地使用 在实地调查的21个区县中(表1)，苏南宅基 地总面积为422万hm ，占建设用地面积的 4415，农村人口为14305万，占总人口的 3924。而苏中宅基地总面积为382万hm ，占 建设用地总面积的4335，农村人口有29341 万，占总人口的5600。相比之下，苏北宅基地 用地面积为902万hm ，占总建设用地的 3781，农村人
12、El为52911万，占总人口的 ： 江笤 学 2016年第57卷第1期 6042。可见，苏南、苏中、苏北宅基地占建设 用地总面积的比重都较大，且依次降低；而3个地 区农村人口占总人口比重却依次上升，一定程度上 说明经济的富裕推动了宅基地的建造。同时，在能 取得实际数据的地区，空关房(即房子空在哪儿 既不居住也不卖)、偶住房(即农民偶然会居住的 房子)等长期闲置的宅基地面积也较大，土地浪 费现象十分突出。 表1 调查区域宅基地的使用情况 22宅基地闲置程度 通过逐户调查及计算，得到苏南、苏中、苏北 地区1 529个农户宅基地的利用情况，计算每个农 户宅基地的闲置程度。结果显示，1 529个农户的
13、 宅基地均有不同程度的闲置。苏南两市地区农户宅 基地闲置率为0047 2，苏中两市地区农户宅基地 闲置率0083 8，苏北三市闲置程度最低，为 0145 0。总体可见，苏北的宅基地闲置程度要高 于苏中，而苏中又高于苏南。 23宅基地闲置原因 231 村镇规划管理滞后 在实地调研中发现，一些地方村镇长期以来缺 乏农村居民点的整体规划或村镇规划不完善、不科 学造成农村居民点布局散乱。绝大多数农村居民的 住房建房时间较早，存在房屋建筑老化、农村居民 宅基地用地结构不合理、房型基本相似等问题，已 不能适应现代生活的需要。调查区域中，2002 的农民住房使用年限超过3O年，1867的住房建 于2O世纪8
14、0年代，2000年以后建设的住房比例 只有2472。调查农户中，3321的住房是平 房，宅基地利用率低。分区域来看，苏北平房比例 最高，达到9067，明显高于苏中地区 (3415)和苏南地区(627)。 232 经济发展水平差异 经济发展水平高的地区，农村宅基地闲置程度 往往要低于经济水平相对低的区域。正如调查显 示，苏北的农户宅基地闲置程度最高，苏中次之， 苏南最低。究其原因，可能是因为这些地区经济落 后，人们更多的选择长期外出务工，从而使大量宅 基地闲置。同时，逐渐富裕起来农民有改善居住环 境的愿望和能力，在宅基地无偿使用的政策框架 下，在拥有旧宅的同时，另辟新址成为其一种自然 的行为选择
15、，旧宅从而被闲置。而对于经济较发达 的地区，村集体有一定的财力对闲置宅基地进行整 理，从而降低宅基地闲置率。 233 土地和房屋产权脱节 农村宅基地为集体所有，个人只拥有其使用 权，不拥有其所有权，但却拥有房屋的所有权。一 李海丹：江苏农村宅基地闲置程度量化及对策探讨 固 旦个人离开该集体，本应由集体收回的宅基地却因 房屋的存在而无法收回。我国现行的土地制度使农 民的房屋买卖缺乏可能性，导致迁移城市的原农村 居民在农村的房屋大量闲置，浪费了土地资源。 234社会保障不健全 宅基地最基本的功能之一就是保障农民最基本 的生存和发展权，而目前农村社会保障的标准和制 度完善程度都远落后于城市社会保障发
16、展水平。因 此，农民常以保有宅基地为最后保障，且当这种保 有成本极低或较低时，农村宅基地闲置现象就会大 量出现。 3 对策探讨 31城乡用地布局优化 根据区域资源环境承载力、农业转移人口和工 业化城镇化的差异性，因地制宜促进苏南城乡一 体、沿海陆海统筹、苏中苏北以城带乡重点发展中 心镇的城镇化新格局。在江苏省国土空间格局优化 的前提下，积极调整村庄结构，合理规划建设农村 社区，提高农村宅基地的利用效率。在村庄规划 中，实行严格的“一户一宅”和限制人均宅基地 面积的制度，以及超占的宅基地执行有偿使用的 制度。 32产权制度改革 明确宅基地产权，规范产权人行为，为农村宅 基地的顺利流转提供制度保障
17、。弱化土地所有权， 强化土地使用权，让拥有宅基地使用权的村民可享 受除所有权外的其他所有权利，如占有权、经营 权、收益权、处分权等。同时应当出台一系列限制 产权人闲置宅基地等的措施，促进宅基地资源的合 理配置。建立统一的农民不动产登记制度，明确宅 基地的产权主体，建立规范的农村宅基地市场，鼓 励合理流转。 33完善社会保障 当前总体说来，农村居民所能选择的养老保 险保障层次较低，不能得到与城镇居民相同的社 会保障，导致农民不敢也不愿放弃宅基地。政府 应该更进一步完善农村社会保障体系的建立，包 括医疗、养老、失业、最低生活保障等各种社会 保障在内的统筹城乡的社会保障，尤其是要提供 多层次、参保范
18、围更广的农村养老保险，以此来 剥离土地的生存保障功能，实现宅基地的解放而 缓解宅基地闲置现象，从根本上解决农民的后顾 之忧 34建立宅基地退出、市场流转机制 建立政府管理下的农村宅基地市场，允许农民 宅基地使用权合理流转，完善社会主义市场体系。 通过置换城镇(集中居住区)产权房或相应的社 会保障，建立宅基地的退出机制；出台相关政策， 鼓励城镇村规划区范围内的宅基地直接人市交易， 增加乡村自身发展的土地财政；探索人地挂钩的农 民“带地”进城机制，鼓励农民自行将宅基地复 垦整治后形成的指标市场价格，折抵在城镇购房的 价款 参考文献： 1 刘彦随，刘玉中国农村空一tL,化问题研究的进展与展望 J地理
19、研究，2010，29(1)：3542 2 刘彦随，刘玉，翟荣新中国农村空心化的地理学研究与 整治实践J地理学报，2009，64(10)：11931202 3 宋伟，张凤荣，陈曦炜土地利用规划中“迁村并点”的 公众参与：以北京市海淀北部地区为例J资源科学， 2008，30(11)：1694-1699 4 张怡然，邱道持，李艳，等基于效用函数的农村宅基地 用地标准研究：以渝东北11区县为例J资源科学， 2011，33(1)：120-126 5 刘勇，吴次芳，杨志荣中国农村居民点整理研究进展与 展望J中国土地科学，2008(3)：68-73 6 张正河准城市化下“空 tL,村”解决思路J中国土 地，
20、2009(8)：2931 7 李华宇基于农户家庭特征的农村宅基地一户多宅与闲置 研究D杭州：浙江大学，2014 8 杨亚楠，陈利根，龙开胜中西部地区农村宅基地闲置的 影响因素分析：基于河南、甘肃的实证研究J经济体 制改革，2014(2)：84-88 9 许树辉农村住宅空心化形成机制及其调控研究J国 土与自然资源，2004(1)：1112 10 苗清关于农村宅基地集约利用的思考J国土资源通 讯，2006(1)：42-43 11 宋均梅，陈利根农村居民点用地整理与土地集约利用： 江苏省农村居民点整理现状及思考J农村经济，2006 (3)：26-29 12 孙宇杰，张宇辰，李鹏，等江苏省农村居民点整理时序 研究J长江流域资源与环境，2012(8)：958963 13 孙永军“四化同步”视角下的农村宅基地流转研究：以 淮安为例D呼和浩特：内蒙古大学，2014 14 凌申关于农村宅基地流转保障机制的研究：以江苏盐城 市为例J安徽农业科学，2009，37(32)： 16009160l 1 15 顾湘基于地区差异性的江苏沿海发达地区土地集约利用 评价研究J江苏农业科学，2011，39(5)：562-565 16 廖青月欠发达地区开发区土地集约利用途径研究：以江苏 淮安经济开发区为例D南京：南京农业大学，2011 (责任编辑：张瑞麟)
