1、 1 山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规 定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有
2、关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密，不保密。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 1 1 . 导 言 党的 十五大以来，高等教育事业作为实施“科教兴国”战略的重要战线，取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了改革与发展的历史性跨越。 改革开放特别是 20 世纪 90 年代末以来，高等教育得到了 快速 的 发展，初步实现了从精英教育向大众化教育 的历史性跨越。通过 1999 年以来的高校扩招，我国高等教育基本满足了
3、经济社会和人民群众的需求。但是，从总体上看，我国高等教育资源特别是优质 高等教育 资源供给不足。同时，由于经济 发展不平衡 、地理 条件差异 、文化 差异 、政策 倾向性不同 等原因，我国高等教育资源区域配置不均衡的问题 也 日益突出，促进高等教育公平的任务 非常艰巨。 国家现在提倡教育公平，而教育资源配置不均衡问题是影响教育公平的一大重要因素，其中我国高等教育在地区之间配置差异性又影响和制约了地区经济的协调发展。 因此，开展我国区域高等教育资源配置与协调发展的研究，无论是对加速我国高等教育大众化进程，促进我国从人口大国向人力资源强国的历史性转变，还是对全面建设小康社会，促进我国经济社会全面、
4、协调和可持续发展，建设社会主义和谐社会，都具有重要的理论意义和应用价值。 我国幅员辽阔 , 经济发展水平 在全国各地区 存在 明显 的 差异 。从 1990 年 以来 ， 我国实施了梯度 发展 战略，优先发 展了 东部 沿海地区 ， 促使我国形成了较为明显的东、中、西三大经济地带。 东部经济发展水平相对高，中西部经济发展水平相对落后。 区域 高等 教育 发展水平快慢不同 ，是由于地区经济发展水平高低 和国家支持力度 不同 造成的。 导致 这种 区域 高等 教育水平差异的主要 原因就是 不同区域 间 高等 资源配置的差异。 1.1 问题的提出 1.1.1 选题 背景 陶行知先生说：教育是立国之
5、本 。 国运兴衰，系于教育。教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。 教育是关系国计民生的重大问题，高等教育是我国教育体系中的一个 重要阶段， 一个国家 的高等教育 发展水平在一定意义上决定了这个国家的竞争力。 在我国构建社会主义和谐社会的进程中 , 人们对教育公平问题的关注程度显著提高。 在我国政府“十五”教育规划中， 把促进公平作为国家基本教育政策，教育公平的关键是机会公平，将社会主义教育的公正性原则作为我国教育的基本原则和要求。进一步保障公民能够依法享受公平教育的权利，重点是保证义务教育均衡发展。通过合理配置教育资源最大程度地来帮扶弱势群体 ，以使他们能够
6、享受公平教育 。 十六届六中我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 2 全会 中对教育的发展目标提出了更进一步的要求： “坚持教育优先发展，促进教育公平” 。 2010 年 5 月， 在我国 国家中长期教育改革和发展规划纲要 中， 将 我国未来十年教育改革发展的目标定位为 促进教育公平。 由此 可见 ， 我国政府 将教育的发展提高到了宏观的战略层面，并且已经充分认识到了教育的重要性 。 合理配置高等教育资源，不断优化高等教育结构，促进区域高等教育协调发展，必须准确把握我国高等教育资源分布的现状，客观分析高等教育资源配置上存在的问题及原因，研究相关法律与政策的系统配套问题。 因此 , 教育均衡
7、发展就显得尤为重要， 教育均衡发展最基本的要求就是为达到教育需求与教育供给的相对均衡 , 将教育资源和教育份额 , 在正 常的教育群体之间平等地分配，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上。也就是说最主要的就是要实现教育资源的均衡配置。教育资源配置的不均衡是制约教育均衡发展的重要因素。 高等教育作为我国教育 的重要阶段， 其 教育 资源配置的不均衡是影响高等教育公平的一个重要方面。 国家努力倡导区域协调发展， 而教育发展水平对一个地区的经济发展起到决定性的作用。我国东西部地区经济发展水平差距之大，和各地区的教育发展水平 不同 有很大关系。所以 只有 解决 了 我国东西部 地区教育资源投入不均
8、衡及 教育发展水平参差不齐等问题， 才能 促进区域之间，城乡之间 经 济 的协调均衡 发展。 同时， 在当今知识经济迅猛发展的国际环境下 , 高等教育资源 也 越来越成为一个国家或地区发展的核心竞争力之一。 因 此 , 我们有必要深入探讨我国东西部高等教育资源的配置问题 。 1.1.2 研究目的 中共十七大后，科学发展观成为各项工作的指导思想，教育公平问题成为各级政府和社会公众关注的主要问题。本文认真研究我国东西部高等教育资源配置差异问题， 通过大量数据统计分析，以让人们充分认识到我国高等教育资源在东部和西部地区配置的差异现状，深刻体会到高等教育的不公平， 为缩小 这种 差距 和解决 高等 教
9、育不公平这一问题提出自己 的可行性建议，以试图努力实现高等教育公平，促进我国经济社会全面、协调和可持续发展，建设社会主义和谐社会。 1.1.3 研究意义 ( 1 ) 教育资源配置研究已成为社会 各界 关注 的热点问题， 是教 育 领域目前研究的重点问题， 同时 其他学科的学者们也在从各自的 领域出发研究教育资源配置问题。不同的理论流派和研究范式都为这一研究的进展做出了贡献。 本文主要从教育学、社会学、 行政 管理学的角度出发，尝试吸收这些研究领域的 成果，努力做出自己的贡献，这有利于拓展这一领我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 3 域的研究内容和研究方法。 (2) 教育资源配置涉及的问题
10、比较多，但其核心问题 还是教育公平问题，本文从我国东西部高等教育资源配置差异入手，深入 高等 教育公平的研究，为教育公平的研究作出自己理论上的贡献。 为解决我国高等教育资源配置差异问题，本文提出了一些针对性和可操作性的对策建议，这对于促进高等教育公平，进一步实现社会公平，以及全社会的和谐可持续发展 具有重要的理论意义和应用价值 。 (3)高 等 教 育 资源的合理配置对于高等教育事业的发展乃至国家社会经济的发展具有重大意义。如何使有限的既定教育资源配置到最适宜的方面 , 产生最佳的社会 效益 , 以最大限度满足社会对高等教育的需求 , 是合理配置高 等 教 育 资源的 意义所在。 1.2 国内
11、外相关研究 1.2.1 国外研究 20 世纪 90 年代 以来， 国外对 高等教育资源配置研究 主要体现在以下几个研究方向 ： 一是对本国教育人才资源的 研究 ，包括对人才的利用效率，激励机制的创新等；二是 对 人力资源争夺 的研究，包括相关领域对于高、精、尖人才的国与国之间，区域与区域之间人才的争夺；三是对 知识产权保护的研究 ，包括知识产权的申请和使用范围以及知识产权保护的时效性；四是 对制度创新 的 研究 ，包括高等教育资源配置制度创新 。 在研究方法上，国外 一般通过实证分析和个案研究的方法。此外，还有一些 学者运用 DAE 方法 来研究高等教育资源配置，并以此来评价高校对于教育资源的
12、运行效率。由于政策形势等方面的差异之大，国外相关研究对 本文研究能提供一定的研究思路，但借鉴意义不大。 1.2 .2 国内研究 随着经济全球化的快速发展，国与国之间的竞争日趋激烈。而制约各国综合国力发展的重要因素就是教育。只有教育事业搞上去，国家的人才资源才能得以满足，国家只有拥有了强大的人才资源队伍，才能取得国际竞争的优势，而高等教育作为教育体系中的重要环节起着至关重要的作用，它承担着培养高层次人才的重任。在我国，东部地区和西部地区的经济发展水平相差较大，相 当大一部分原因是由于教育发展水平的差异，而教育水平的差异的根源在于教育资源配置的差异性问题。目前，我国对高等教育资源配置这一热点问题的
13、相关研究特别多，总的来说可以概括为以下几方面：一是基于各种理论下的高等教育资源配置的研究，比如公平理论，新公共管理理论，公共选择理论等等；二是重点从教育公平的角度去研究高等教育资源配置问题，其中包括区域教育配置差异问题，城乡教育我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 4 配置差异等；三是从微观层次进行的研究，即高校如何对有限的高等教育资源进行合理的配置，以达到资源的优化配置；四是对高等教育资源配置方式的反思与重构的研究 ；五是对教育经费配置的研究，包括教育经费筹措渠道，方式等；六是对国家在高等教育资源配置宏观政策 ， 制度 及对策 的研究； 七 是分别从人力资源，物力资源，财力资源的角度进行
14、研究。 研究内容很多，研究方法也各不相同。 对我国东西部高等教育资源配置问题的研究 ,相关的研究结论和研究观点也大相径庭 ,大部分学者认为我国高等教育资源在东部和西部地区的配置存在差异性，只不过是在研究的角度和研究的方法存在一定程度的差异。 其中对东西部区域高等教育资源配置的典型的研究文献有下面一些：在我国区域高等教育资源配置差异性分析中张凌、冯宗峰分 别从发展规模、投入总量、办学效益和师资水平四个方面对我国区域高等教育资源配置的差异性进行了比较分析 ,还对高等教育资源配置差异的影响因素进行了阐述，指出经济和高等教育之间的相互影响作用，并针对性的提出了一些优化高等教育资源配置的对策建议；在高等
15、教育资源配置区域差异分析 一文中，苗文燕分别从人力资源，物力资源，财力资源三个方面并且 从宏观层面对我国区域高等教育资源配置的差异性进行了分析，每一种分析都运用到了一个有代表性的指标，其中人力资 源用的是生师比，物力资源运用到校均规模，财力资源运用到生均经费，并 从政策， 经 济，社会三方面分析了影响区域高等教育资源配置的因素，最后 简单的总结性地提出了一些对策建议；杜育红在公平视角下我国高等教育资源配置的区域间差异一文中，分析了 1978 至 1995 年我国地区间高等教育发展差异的变动趋势与空间特征，最后得出结论：我国区域间高等教育发展存在显著差异，且这种差异在不断拉大。以上几篇文章的主要
16、观点都是我国高等教育资源配置在区域间存在差异性，而另外还有一种观点 和以上观点大不相同，恰恰正好相反，那就是 薛颖慧 ,薛澜 在试析我国高等教育的空间分布特点一文中 提出来的， 他们认为 从相对数量出发 ， 高 等教育的空间分布 相对于人口和经济来说， 并不存在东 部地区和 西部 地区 分布的不均衡 现象，相反 ， 相对于经济而言 ， 西部 的 高等教育反而具有一定的优势。 1.3 研究思路与方法 1.3.1 研究思路 本文按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思维来撰写。 第一部分是导言，包括了本研究的选题背景， 对国内外相关研究的概括总结，即文献我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 5
17、 综述， 研究目的意义，研究思路和方法，本文创新。 第二部分主要 是对 基本的概念界定和 提出一些 理论依据。 第三 部分 对我国东西部高等教育资源配置的差异现状进行了详细的分析， 运用大量的数据统计， 首先 从总体上 对我 国东西部教育状况进行了比较分析， 分别从高等学校的区域布局，优质高等教育资源分布，每十万人口中高等学校在校生数三个方面进行比较； 然后重点对 高等教育资源中的人力资源和财力 资源的配置 现状进行了比较分析 ， 其中运用了很多相对指标来说明问题，因为相对指标比绝对指标更能说明问题，更具有说服力， 第四 部分对影 响我国东西部高等教育资源配置差异的因素进行了总结分析。从 历史
18、，政策，经济 三 个方面分析原因。 对政策原因和经济原因进行了详细的分析。 第五 部分借鉴国外经验，再结合我国的实际情况，提出 了富有针对性和可行性的高等教育资源优化配 置策略，以缩小我国东西部高等教育资源配置的差 异，努力实现 高等 教育公 平。 1.3.2 研究方法 1. 文献研究法：包括对政策文本、理论文献和统计数据的分析。充分利用纸质图书、电子文献的信息资源，认真研读有关论著、资料，并对其进行整理、述评和分析。 2. 统计分析 法 和比较分析 法 ：利用统计分析 方法 和比较研究法 使文章更具说服力， 通过数据分析支持结论 。本文在对我国东西部高等教育资源配置的差异现状分析这一部分主要
19、运用了数据统计研究方法 和比较研究法 ，通过对数据的收集，统计，分析， 比较， 得出我国东西部地区在高等教育资源配置上确实 存在很在的差异性，东强西弱，呈现很强的梯度性。 1.4 本文创新 a 本文 最大的创新在于研究方法上，运用了统计分析和比较分析相结合的方法。具体体现 在对我国东西部高等教育资源配置差异现状分析那部分内容里，运用到大量的数据 , 并且进行了详尽的统计，通过数据统计分析得出结论。 b . 本文主要从教育学，社会学，行政 管理 学的角度出发，尝试吸收这些 研究 领域的成果，努力做出自己的贡献，这有利于拓展这一领域的研究内容 。 我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 6 2.
20、 基本 概念界定及理论依据 2.1 基本概念界定 地域界定、教育资源、高 等 教育资源、高等教育资源 配置 是本 文的几个基本概念，明确 了 基本概念可以为后面论述的展开提供理论 的基础，并且更好的对论文进行研究论证。 2.1.1 地域划分 本文研究的主要内容是我国东西部高等教育资源配置差异及对策，因此首先要对东部和西部两个地域概念界定清楚。本文对 东、中、西部的划分采用原国家计委三大地带划分方法，而将原 本 划 分在东部的 内蒙古 、广西也 划在西部。即东部 地区有 11 个省 、直辖市包括 ： 北京、天津、 辽宁、河北、 上海、浙江、福建、 山东、江苏、广东、海南；西部 地区有 12 个省
21、、自治区、直辖市 包括 ：重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青 海、新疆、广西、内蒙古。 其余 8 个省归属于中部地区，包括：黑龙江、吉林、山西、河南、安徽、湖南、湖北、江西。 本文主要研究对象是我国东部和西部的高等 教育资源。 2.1.2 教育资源 教育资源是人类 的 社会资源之一。教育资源包括自有教育活动以来，在长期的文明进化和教育实践中所创造积累的教育 技能 、教育经验、教育费用、 教育人格、教育理念、 教育制度、 教育知识、教育设施、教育资产、 教育品牌、以及教育领域内外人际关系的总和。在教育实践中， 教育资源 自身的物质 的 和精神的内涵在不断 地 积累 、拓展和 丰富
22、 ， 教育资源成为了整个教育事业赖 以 生存和发展的基础和土壤。 教育本身 在本质上 没有上下、 高低、贵贱、公私 和内外之分，有教无类。 教育资源除了具备社会资源的一般性特点 ，还具有 其自身特点，表现在以下几方面 ： 公共性，其 核心价值 是体现公益性 ； 产业性，由于教育资源的配置受市场价值规律支配 ；志存高远的理想性；一脉相承的继承性；客观上的差异性；构成因素的流动性。其中区域教育资源配置差异也是一种客观性的差异性。 教育资源的分类方法有 很 多种， 按其政策导向划分，可以分为计划资源和市场资源；按其归属性质和管理层次 分，可 以划 分为国家资源、地方资源和个人资源； 按其构成状态区分
23、，可划分为流动资源和固定资源； 按其办学层次区分，可分为基础教育资源和高等 教育资源；按其知识层次区分，可分为品牌资源、师资资源和生源资源。 本文研究的高等教育资源配置问题，高等教育资源就是按办学层次区分的一种。 我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 7 2.1.3 高等 教育资源 高等教育资源是教育资源按办学层次区分的其中一种。 高等教育资源就是各级各类高等学校用于维持高等教育活动 的 正常运行和维护教育事业不断发展的一切资源。 高等教育的发展离不了高等教育资源，高等教育脱离了高等教育资源，根本没法运行，更何谈发展。高等教育资源可以分为人力资源、财力资源、 物力资源和无形资源等。 高等教
24、育人力资源是指各级各类高等学校所拥有的教职工； 高等教育物力资源是指各级各类高等院校所拥有的土地、建筑物（教室、校舍、实验室）、仪器设备、图书资料等物质资料的总和， 是高校货币资金的实物形态，体现了办学过程中物化劳动的占用和消耗；高等教育财力资源是人力资源、物力资源以及其他资源投入与产出、消耗与增值的货币表现形式。 把高等教育比作人体的话，那么高等教育人力资源就是高等教育的血液， 血液是经常流动的，人力资源也具有流动性，而且师资力量的数量和质量对高等教育的发展起到决定性作用； 财力资源相 当于高等教育的心脏， 源源不断地为身体输送新鲜血液，维持骨骼生长，财力资源是保证人力和物力资源供应的重要因
25、素； 物力资源就是高等教育的骨骼 ，高等学校通过运用物力资源才能 得以成为一个学校正常运行 。 三者缺一不可，相辅相成。 2.1.4 高等教育资源配置 高等教育资源配置是指对高等教育事业投入的人力 资源 、物力 资源 、财力 资源 在各种不同使用方向上的分配。 实施分配的对象可以是国家政府，社会，企业，学校。 高等教育资源从筹集到使用一般经过 宏观分配、中观分配、微观分配 三个层次的分配。第一层次是高等教育资源的宏观分配， 是 指 政府 和 教 育行政部门履行国家职权 , 把 各类教育 资源分配到不同的地区或高 等学 校。其次 , 是 指高等 学校将 各种 教育 资源分配给学校内部的各个单位
26、，校内教学、科研、服务等有关部门 , 这个过程 称之为中观分配。最后 , 学校内部的各个单位再 把分配到的 各种教育 资源再细分到 各 部门内的各种业务上 , 我们把这种分配称为 高等教育 资源的微观分配。 本文研究的 高等教育资源配置是从宏观层次进行的，也就是说研究国家 政府 如何有效地将 教育资源分配给各级各类高 等学 校 , 使高等教育资源流向最需要的且能取得最大效益的教育机构 , 即高等教育资源在各地区和各高 等学 校之间的合理配 置。 2.2 基本理论依据 2.2.1 科学发展观 科学发展观的基本内涵 是 坚持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经我国东西部高等教育资源配
27、置差异及对策研究 8 济社会和人的全面发展 。科学发展观 是按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。 目前，科学发展观是指导我国一切工作的重要原则，同样我国的高等教育事业的开展也要在科学发展观的指导下进行。我国区域高等教育资源配置的差异会影响区域的协调发展。 本文研究我国东西部高等教育资源配置的差异性问题，就是基于 科学发展观的指导下，只有 解决了这种区域高等教育 资源配置的差异问题，才 能促进区域的协调发展， 从而 促进社会的和谐可持续发展。 2.2.2 新公共管理理论 在高等教育资源配置问
28、题上，政府起着不可替代的宏观调控作用。本文应用新公共管理理论来指导政府对我国高等教育资源配置问题决策工作。 80 年代以来，西方国家提出了一种新的公共行政理论和管理模式，这就是 新公共管理 理论。新公共管理理论是一种全新的政府公共管理理论，它 也是近年来西方 国家政府指导工作的主体 思想之一。 新公共管理理论 主张 在政府管理工作中引入竞争机制，利用企业管理的方 法来提高政府的管理效率。新公共管理理论还提出要 重视公共服务的产出， 并且 强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理 ， 强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行
29、政绩效。 新公共管理是坚持效率优先、兼顾公平的原则，还要强调政府管理职能主要是掌舵而非划桨 ，掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。 为了改变东西部高等教育资源配置差异现状，这就对政府提出了更 高的要求，政府一定要转变管理思想，注重管理的效率性，还要兼顾公平， 还强调政府要适度放权给大学，让大学拥有一定的自主权， 取消过多的行政管制。 2.2.3 教育公平理论 教育公平即是指处于同一社会的个体，在入学机会、教育过程及受教育的结果上都应该是平等的，任何受到区别对待或条件不均等都被视为教育机会的不均等。 教育公平又不同于教育平等，它包括教育资源配置的三个原则：平
30、等原则、差异原则、补偿原则。 教育公平的内涵具体可以分为三方面：首先要求确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；其次要求提供相对平等的受教育的机会和条件；最后要求教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平 的教育后能达到一个最基本的标准。故教育公平的内涵主我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 9 要体现在起点公平、过程公平和结果公平三方面。 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。作为教育现代化的基本价值，教育公平已经成为各国教育制度和教育政策的基本出发点之一。追求教育公平是人类社会古老的理念。孔子“有教无类”的 主张，体现了古代朴素的教育民主思想。在西方思想史上，柏拉
31、图 最早提出 了全社会要 实施公平教育， 马克思和恩格斯努力倡导教育公平， 亚里士 多德也曾提过 通过法律保证自由民 主 的教育权利。由此可见，人类发展历史中就一直在追求教育公平这一理想信念。 我国也 不例外。但教育不公平现象也是屡见不少， 第一 种不公平现象 是由于高等教育资源配置主体造成的；第二 种不公平现象 是政府教育投入 的总量和结构不公平 ；第三 种不公平现象 是 教育机会分配的不公平；第四种不公平现象是对于高等教育成本分担问题的批评。 显然，高等教育资源配置的非均衡性现象 即不公平现象 已成为 实现 我国高等教育公平的主要障碍之一。 本文所研究的就是教育不公平现象之一： 我国东西部
32、高等教育资源配置上 的 区域差异性 ，东强西弱。 由于对西部的教育资源投入不足，导致师资力量，基础设备等都跟不上，西部学生相比东部接受着教育不公平待遇。 目前， 国家也在努力提倡并 谋求 实现教育公平，所以解决这一差 异性问题 势在必行。 2.2.4 木桶 理 论 所谓“木桶理论 ”是由美国管理学家彼得提出的。木桶理论其实是一个基本准则， 是借 用 木桶盛水的道理来形象 生动地比喻资源配置， 它的基本内容是 指一只水桶想盛满水，必须每块木板都一样平齐且无破损，如果这只桶的木板中有一块不齐或者某块木板下面有破洞，这只桶就无法盛满水。即一个木桶能够承受的 盛水量不是由其最长的木板所决定的，也不是由
33、各个木板平均长度决定的，而是由木板 中最短的那块决定的。 任何一项生产活动的进行都需要消耗多种资源 ，其 中 包括劳动力、资金设备、原材 料等。在生产过程中，各种资源应该在数量上保持相互匹配的关系，这就是 “木桶 理论”在经济学中的运用。 利用“木桶 理 论 ”来 进行资源 配置，应该尽可能做到使各种资源的配置 得以 均衡。我国对高等教育资源的配置 也应遵循这一原理 。 在东西部高等教育资源配置问题上 ， 对 西部高等教育资源 的配置 就是木桶中的那块短板， 因为国家对西部的投入力度不够，导致西部高等教育发展水平差 ，这就影响了 高等 教育的均衡发展， 所以我国要全面发展高等教育事业，一定要注
34、重对西部的大力投入，这样 国家 才能健康和谐发展。 我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 10 3. 我国东西部高等 教育资源配置差异的现状 分析 我国高等教育资源包括人力资源，物力资源和财力资源。本部分首先从整体上分析了我国东西部高等教育资源区域分布的现状，运用 2009 年的数据从我国高等学校区域布局情况、优质高等教育资源分布情况和每十万人口中高等学校在校学生数 三个方面对东西部 的资源分布状况 进行了比较。其次分析了我国东西部高等教育人力资源配置现状，分别运用了 专职教师数和生师比两个指标 进行比较。 最后 重点 分析了我国东西部高等教育财力资源配置现状，运用到 生均预算内教育事业性
35、经费、生均事业收入、社会捐赠经费、生均基础建设拨款四个指标 进行比较分析。 本文没有对高等学校物力资源配置现状进行分析， 之所以没有对物力资源这一指标分析，是由于自身水平有限，无法 短时期内 搜集相关资料数据，选择指标是根据数据的可得性和可统计性，所以本文只选取了人力和财力资源的相关指标进行研究 。 这也是本文的一大盲区，期待以后更进一步的研究。 3.1 我国东西部高等教育资源区域分布 现状 3.1.1 我国高等学校区域布局 为了更直观地看到东西部 高等资源配置的差异性， 以下用图表示了 2009 年 我国高等学校 区域 布局 的比例 情况。 东部0204060东部 中部 西部S1系列1图 3
36、 1 2009 年我国高等学校区域布局比例 2009 年具有高等学历招生资格的高等学校 2305 所 ( 不含军事院校和港澳台高校 ), 其中东部 1022 所 , 占全国总数的 44.34%; 中部 729 所 , 占全国总数的 31.63%; 西部 554 所 , 占全国总数的 24.03% 。山东高达 126 所 , 而西藏仅有 6 所。从分布数量来看 , 我国高等院校区域之间布局失衡，并且存在一定的梯度性，东强西弱 。 我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 11 3.1.2 优质高等教育资源分布 在我国，优质高等教育资源是国家为了培养高层次人才，从我国现有大学中选取了一批基础比较好
37、的大学进行重点投入，包括人力 资源，物力资源，财力资源等各方面的投入，使它们的教学水平及科研水平得到快速发展，它们代表了我国现阶段高等教育的最高水准。国家运 用“ 985 工程”和“ 211 工程”两个指标来体现 优质高等教育资源 。 “ 985 工程”旨在创办世界一流大学，“ 211 工程” 旨在重点建设 100 所左右的高等学校和一批重点学科，这是提升我国高等教育事业的重大举措，通过考察这两项工程学校所在地区分布可以反映出优质教育资源的地区分布状况。下图 表示 2009 年我国 优质高校教育资源分布情况： 01020304050607080学校数 百分比 学校数 百分比985高校 211高
38、校东部地区西部地区图 3 2 20 09 年我国优质高校教育资源分布情况 在 2009 年进入“ 211 工程” 的 121 所普通高等院校中 , 东部有 74 所占全国总数的 61.2%;中部 24 所 , 占总数的 19.8%; 西部仅 23 所 , 占总数的 19.0% 。尤其是北京高达 27 所 , 比西部的总和还多 4 所 , 而西藏青海则为 0 所。全国 38 所“ 985 ”工程院校 , 东部有 24 所 , 中部 8所 , 西部仅 7 所。很明显， 我国 优质 高等教育 资源分布也 存在地域上的不均衡， 东强西弱。 3.1. 3 我国 东西部每十万人口 中 高 等学 校在校生
39、人 数 比较 一个国家国民的受教育水平与国民人口数的大小有极大关系，受教育人数 占总人口的比重才能更客观说明其高等教育的普及程度，间接地 可以反映出东西部地区的教育规模大小。我们采用每十万人口中高校注册在校生数指标来说明。表达式为：某年每十万人口在校生数：该年在校生数同年总人口数 100000 。 我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 12 表 3 - 1 20 09 年东西部各省每十万人口高校在校生数情况表 单位 : 人 东部地区 每十万人口高校在校生数 西部地区 每十万人口高校在校生数 北京 天津 河北 辽宁 上海 江苏 浙江 福建 山东 广东 海南 6410 4432 1871 26
40、59 4393 2786 2303 203 9 2153 1952 2001 内蒙古 广西 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆 1794 1436 2317 1732 1043 1298 1317 3045 1806 1080 1721 1430 平均每十万人口高校在校生数 3000 平均每十万人口高校在校生数 1668 数据来源：中国统计年鉴 2010 从表中数据可以看出， 2009 年 东部地区每十万人口高校在校生数平均为 3000 人，而西部地区每十万人口高校在校生数平均为 1668 人，东部地区每十万人口高校在校生人数将近是 西部地区的 2 倍。显然，在这一相对
41、指标上， 也反映出我国东西部高等 教育东强西弱的格局。 3.2 我国东西部高等教育 人力资源配置差异现状 人力资源是各种资源的使用者和支配者，社会经济发展的关键是人力资源，人力资源又是决定高等教育发展的决定性力量。高校的发展水平和前途是由高校人力资源的数量、质量决定的。 人是社会生产力中最活跃的因素， 它 作为一种 社会 资源直接关系到 社会大 生产的效率、效果和利益以及 社会进步 发展的进程。 人力资源是指能够推动整个社会和经济发展的、具有智力与体力劳动能力的人的总和 。人力资源一般是从 数量和质量两个方 面 来我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 13 划分的。 人口的 数量是指一个国
42、家或地区 所 拥有的 全部 有劳动能力的人口资源 , 也就是 劳动力人口的数量。 人口 质量是指构成 我国 人力资源总量的 所有 劳动力人口的整体素质。高等学 校人力资源主要由四部分组成 : 从事教学工作人员和科研 人员 、 从事 管理 的党政干部以及管理 人员、 从事保障 服务 后勤 人员及 校办企业的企业编制人员 。 其中 从事教学工作人员和科研人员 是高 等学 校人力资源的主要人员，他们的数量和质量直接关系到高校教育资的好坏。当然，后勤人员和行政管理人员也是不可缺少的。 高等教育的发展，是由很多因素决定的。其中 高 等学校人力资源 是高等教育 发展的核心优势 。 高等教育人力资源 是高
43、等教育 资源中最关键 的部分 , 高 等学 校人力资源的数量和质量决定着高校的发展速度 和发展水平。 在高等教育人力资源中，从事教学工作的人员 所起作用最大 , 他们直接从事教学 工作和 科研 任务 , 他们的能力和水平直接影响到 教学质量 ，教师数量直接关系到高校 教学规模 的大小 。 根据划 分的情况，对于东西部高校人力资源配置情况的分析，我们 这里主要选用了 2005 年 至 2009 年 专职教师 人数 和生师比两 个指标进行分析。 3.2.1 我国东西部高校专职教师人数比较 高 等学 校专职教师 是指具有国家认定的教师从 业资格 , 在 高 等学 校 进行正常教学 和科研 活动的 教
44、 师。 高 等学校专职教师人数是衡量高等教育中 人力资源配置的重要指标。高 等学 校专职教师人数越多，反映了 其 人力资源配置 越高。 下面表 3 - 2 - 1 和 表 3 - 2 - 2 是 2005 - 2009年我国东西部高校专职教师人数情况表。 表 3 - 2 - 1 2005 - 2009 年 我国东 部高校专职教师人数情况表 单位：人 年份 东部 2005 2006 2007 2008 2009 辽宁 43960 46816 50344 53495 55835 河北 42697 47428 52497 55125 58394 北京 48815 51558 54586 55909
45、58007 天津 21670 24464 25166 26121 27118 山东 64636 74676 81889 87432 89734 江苏 67334 78358 88568 96267 99912 上海 31645 33873 35480 36854 38134 浙江 38402 42143 45622 47795 49516 福建 24351 28202 31385 33637 35841 广东 54257 61119 67091 69223 73943 海南 4620 5227 5823 6653 7303 合计 442387 493864 538451 568511 5937
46、37 我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 14 表 3 - 2 - 2 2005 - 2009 年 我国西 部高校专职教师人数情况表 单位：人 年份 西部 2005 2006 2007 2008 2009 重庆 20184 23717 26089 28398 29883 四川 44854 52211 55903 59174 61772 贵州 14353 15398 16964 18037 19634 云南 16819 19402 21233 23276 24893 西藏 1187 1673 1755 1877 1969 陕西 42864 47549 50741 53740 56171 甘
47、肃 14816 16105 17439 18581 19629 宁夏 4059 4358 4563 4915 5136 青海 3051 3296 3156 3368 3757 新疆 12733 13783 15096 15755 1623 4 广西 19610 22450 25088 27545 29459 内蒙古 16189 19101 19483 20946 22327 合计 114509 128315 137321 146727 154682 数据来源 : 中国统计年鉴 2006 2010 由表 3 - 2 - 1 和 表 3 - 2 - 2 可知，我国的高 等学 校专职教师人数随着年份
48、的增长逐渐提高 ,但在各区域之间的分布是不均衡的。从 2005 年到 2009 年东西部高 等学 校专职教师人数情况来看 , 人力资源配置在东西部之间的不均衡是显而易见的。 2005 年东部地区高 等学 校 专职教师人数是 442387 人 ，而 2005 年西部地区高 等学 校专职教师人数是 114509 人 ，二者相差大约 33 万人 ； 2006 年东部地区高等学校专职教师人数是 493864 人，而 2006 年西部地区高等学校专职教师人数是 128315 人，二者相差大约 37 万人； 2007 年东部地区高等学校专职教师人数是 538451 人，而 2007 年西部地区高等学校专职
49、教师人数是 137321 人，二者相差大约 40 万人； 2008 年东部地区高等学校专职教师人数是 568511 人，而 2008 年西部地区高等学校专职教师人数是 146727 人，二者相差大约 42 万人； 2009 年东部地区高 等学 校专职教师人数是 593737 人 ，而 2009 年西部地区高 等学 校专职教师人数是 154682 人 , 二者相差大约 44 万人。从表中数据可以明显看出 我国 高 等学 校的专职教师人数不管是东部还是西部都是随着年份的增 长逐渐提高，但东西部地区分布的差距是显而易见的，并 且差距也在逐年加大 ，东强西弱。 3.2.2 我国 东西部 高等学校 生师比 比较 生师比是反映高等教育人力资源配置最重要的一个指标 ，也是教学评估工作中用来衡量高等学校办学水平是否合格的重要指标 。生师比反映了在教育过程中，专职教师和学生我国东西部高等教育资源配置差异及对策研究 15 数量的比例是否 合理，是衡量高等教育规模和效益的重要指标。通常所说的生师比，是指学校专任教师数与折合在校学生数的比例，也就是 每个教师平均负担的学生数，其公式为 :生师比 = 在校生数 / 专任教师数。在一定范围内，生师比越高，说明教师承担的教学任务重
