1、 2014年10月 第5期(总第78期) 广 西 糖 业 GUANGXI SUGAR INDUSTRY NO5，Oct2014 文章编号：2095820X(2014)1005 广西糖业困局与对策思考 卢家炯 (广西大学广西制糖学会，广西南宁530004) 摘要：系统分析广西糖业发展现状、存在问题及困境，据此总结广西糖业发展大起大落的主要原因，并提出了应对策 略及发展建议。 关键词：广西；糖业；困局；对策 中图分类号：TS2421 文献标识码：B 我国糖业基本上属于“自给自足”型产业，约 85的食糖消费量由国内生产供给，不足部分进口 调剂，基本上不参与国际糖的“大贸易”。但自改革 开放以来，糖业
2、由统购统销的计划经济转为直面市 场经济，广西糖业出现了1991年，19961999年及 2012年至今的大动荡、大滑坡，产业所受伤害之深 在世界现代糖业史上可说是绝无仅有。这有国际糖 市的影响，但国内产业体制与机制之不足是其重要 原因。本文试拟分析探讨，以盼今后糖业持续稳定 之发展。 1糖业的特殊性 糖业是农产品加工业，是工农结合、城市联动 之产业。它既为国家提供食糖，又为食品、医药、化 工、生物工程等提供原材料，是重要的可再生资源， 亦是军队提供战斗力的必备物资。它与粮、棉、油一 样，具有不可替代性。糖又是季产年销的大宗产品， 是世界市场15种农产品中价格波动最大商品，市场 风险巨大。因此，
3、虽然糖业在许多国家和我国是一 小产业(我国糖业产业不到GDP的03)但仍列为许 多国家(包含我国)的战略物资，例如美国、欧盟、澳 大利亚、巴西、印度、泰国、日本等对糖业都给予立 法扶持保 见表1，为糖业提供稳定发展生存“环 境”。 表1世界产糖国糖业法(规) 2广西糖业生存发展环境分析 21 广西糖业生存发展环境现状 收稿日期：20140916 40 产业发展取决于外因社会需要和生存发 展之政策环境，以及内因(亦可称“内功”)发展 水平(竞争力)。改革开放以来，特别是进入新千年 卢家炯：广西糖业困局与对策思考 以来，国家和广西各级政府加大了对糖业发展的支 持力度，据不完全统计，自2000年以来
4、，发布实施相 关扶持广西糖业政策、规定、通知等约106项zJ3。由 于政策的推动，调动了企业对糖业的投人，据统计 20032013年广西制糖企业对甘蔗种植扶持及蔗区 基础设施等投入达88亿元之多，改善了生产环境， 企业规模效应进一步优化，增强了竞争力，至2012 2013年制糖期 ，广西年产糖1O万吨以上企业17家， 占全区产糖总量9428。 由于经济发展需要和产业环境改善的促进，我 国糖业自200203年制糖期起至今成为世界第三大 产糖国；199293年制糖期起至今广西成为我国第一 大产糖省区，制糖生产技术达到较高水平。 我国糖业和广西糖业虽然自上世纪90年代以 来取得糖产量翻番的业绩，但其
5、中起伏滑坡又说明 产业发展的不稳定性，不利于持续健康发展。 22广西糖业发展环境问题 221对糖业发展的认识 充分认识糖业在国民经济发展中的战略地位， 这是糖业健康发展的根本，但这种认识目前尚不完 全是社会的共识。在市场经济的大潮中，在无序进 口糖冲击下，甚至出现了“既然广西食糖生产成本 这么高，全球经济一体化形势下，按资源优化配置 的市场经济法则就应少搞或不搞糖业”这么一种 “奇谈怪论”，完全不了解糖业发展的必要性和国际 糖价的“扭曲”性。长期以来，国内不少部门(地方) 对糖业地位作用认识严重偏离，出现例如对20101 1 年一段时期以来糖产品的价格合理回归被认为“暴 利”等等怪论。试想，上
6、世纪80年代，大米与白糖比 价为1：4，按此，现糖价应为l6元kg，而巴马矿泉水27 元升，农户山泉27元升，又是否暴利? 222糖业法规缺失 多年以来，我国糖业管理是“多龙治水”的多部门 管理，缺乏全国性的法规(律)，目前国内糖业政策基 本上是行业或地方性应急性的“通知”“规定”“意见” 等等，无法从根本上有序规范国内糖业建设发展和市 场运作，近年更是在“市场经济(实际是市场社会)” 口号下唯利是图式的无序扩张，特别是近年无规无 序的进口糖冲击，以及地方原糖加工能力的无序恶 性扩张_4_，出现了生产者亏损，商者盈利，更无生产 者的话语权，“广西糖过不了长江”等等不可思议的 怪象!这都严重损害
7、了产业稳定及发展。 3广西糖业现状 31甘蔗农业现状 改革开放大环境促使广西糖业的大发展，产业 结构进一步调整优化，生产规模和水平达到国内最 高，建成了国内最具竞争力、最大的产糖省区。但甘 蔗农业分散落后，甘蔗生产机械化程度低(8)，水 利灌溉设施严重不足(仅约16)，科学种植水平低 (良种换代慢；肥料利用率低下，仅约30，远低于 55的世界平均水平等)等等又致使整个甘蔗生产 仍处于较低水平跚，效率低，成本高(广西蔗农约850 万人，产甘蔗约7000万吨，澳大利亚仅1万人左右， 产甘蔗约4000万吨)。 表2 2010年国内甘蔗生产与国外比较 注：数据来源于1甘蔗糖业)2010年第10期 2巴
8、西糖业发展概况百度文库201 10126 41 卢家炯：广西糖业困局与对策思考 注：数据来源于1同表2 2广西糖业年报)200910年制糖期广西糖业发展局广西糖业协会编制 表2、表3说明我国(广西)甘蔗农业和国外仍有 较大差距，同时企业税赋较重，税外尚有“教育附加 费”、“防洪费”、“治安费”、“计生费”等等。 32制糖生产 321质量标准 我国与印度及世界所有的甜菜糖产国均采用 “一步法”由糖料蔗生产直接消费糖(优级或一级白 砂糖)，我国一级白砂糖质量标准全面达到并部分 优于国际耕地白糖标准；优级糖、精糖等标准也达 到并部分优于国际A级糖标准。我国食糖质量标准 已全面与国际接轨并部分优于国际
9、标准。 322生产规模技术水平 生产集约化已具相当规模，至201213年制糖 期，广西糖厂平均日榨能力6652吨；生产技术经济 指标居国内和世界甘蔗糖业前列，达到较先进水 平，见表4。 表4广西甘蔗糖生产主要技术经济指标与国外比较 注：数据来源于1广西糖业广西区委编2007年 2广西糖业年报广西糖业发展局广西糖业协会编制 3广州甘蔗糖业研究所统计资料2008年 表5广西糖业排污状况 注：数据来源于1广西糖业年报广西糖业发展局广西糖业协会编制 2甘蔗制糖业节能减排技术路线图华南理工大学出版社2009年 42 卢家炯：广西糖业困局与对策思考 33甘蔗资源的高值化利用 广西甘蔗资源化利用主要为生产一
10、级白砂糖、 蔗渣造纸、糖蜜制酒精及复合肥、少量兰姆酒等，综 合利用产值占总产值25以上。但目前主要产品品 种单一，规格档次不高。 4广西糖业发展的困局 困局主要是制糖生产具有较高工艺水平，但甘 蔗农业分散落后，国家层面产业法律保护机制缺 失，扶持力度不足，税赋过重，产业发展起伏不稳。 41甘蔗农业落后 糖业是典型农产品加工业，甘蔗为制糖生产的 第一大成本，约为税后成本的70，即使制糖生产处 于较佳和高水平状态，高成本的原料蔗使糖产品成 本过高，市场竞争力不足，见表6。 表6广西制糖成本与国外比较 注：数据来源于同表2表3 4-2糖业税赋过重 国内糖业税费在已知世界糖产国中是最重的 (见表3)。
11、201213年制糖期广西税约为65亿(同期产 业亏损l525亿元)，对外又是最低关税，缺失保护机 制，何能抵御国外糖进口冲击? 43 全国性糖业法规缺失，糖业扶持保护不力 建国65年来，国内糖业波浪式艰难前行，特别 是改革开放后，在市场经济面前对糖业发展重要 性、必要性认识不足，把糖业看成地方产业、地方经 济，片面强调与国际接轨将国内糖业定价权放弃， 与扭曲的国际糖价捆绑一起，不了解国外，如美国 历来是糖价双轨制，通过立法保持国内较高糖价， 保护国内糖业如此等等。 由于全国性糖业法规的缺失，无法有序地发展 糖业和市场运作，多年乱象的出现就不足为怪1 5广西糖业发展的对策与期盼 51 呼吁国家糖
12、业立法 对于每年消费糖约1600万吨(含香港)，且消费 继续增长中的13亿人口的大国，糖业必须立足于国 内，老一辈国家领导人周总理、邓小平对此作过重 要批示，这对于国家经济安全和社会稳定以及国际 糖市的稳定都是无须质疑的。因此要促进国内糖业 持续稳定发展，就必须保持国内市场供求基本平衡 和价格的合理稳定。国家层面糖业立法以及诸如 糖料管理条例、食糖加工管理条例、食糖市场 流通条例，以及完善国家食糖收储政策制度等制 定就尤为必要，这将根本有序规范国内糖业，扶持 保护糖业健康发展。这亦是世界产糖国糖业管理的 成功经验。有法保障，加上其他措施促进14-，相信 我国糖业可步人稳定发展的康庄大道。 52
13、糖业减税赋 国内糖业重税(费)和低进口关税可说是中国 糖业的一大“特色”。国内税(费)之重和进口税之低 是世界糖业之最，全世界糖平均关税率超过97，而 我国配额内为15，配额外才50。据联合国经合组 织对农产品扶持系数统计，对糖的扶持率，发达国 家为正数，日本约为71，欧盟为59，美国36，澳 大利亚9，而中国为负18嘲。按20122013年制糖 期，若吨糖税从当年1663调至10，当年广西糖业 则可减负3967亿元，由亏损1525亿元转为2442亿 元盈利。 53强化甘蔗农业现代化，发展大甘蔗农业 制糖规模化集约化程度越来越大，小而分散的 甘蔗农业根本不适应大生产需要，其计划经济价格 模式也
14、不适应市场经济要求。广西甘蔗成本约为制 43 卢家炯：广西糖业困局与对策思考 糖过程税前总成本80，甘蔗价格约为澳大利亚等 国的15倍，甘蔗生产成本高约90，是制约我国糖 业效益之根本，必须加大甘蔗农业现代化改革力 度，早日实现“五化”(规模化、良种化、机械化、水利 现代化、种植科学化)。广西2014年开始实施500万 亩“精华”甘蔗基地计划是良好开端，据称将实现亩 产8吨，糖分14以上，效率可提高1倍，期望早日实 现。 54改革传统糖业。实现甘蔗资源高值化 广西糖业制糖生产已达到较高工艺水平，但在 设备装置、自控水平和管理等与发达国家仍有一定 差距，应进一步提高过程效率和资源高值化利用水 平
15、。 541节能降耗 201213年制糖期年报统计广西制糖标耗煤为 44，低者344，最高者570；吨蔗耗电量3341 千瓦时，低者2590，最高者4510，若通过挖潜改造， 强化管理，将标煤耗和吨蔗耗分别降低至40和25 千瓦时，按201213年制糖期，则可分别增值约至少 22亿元和37亿元。 542提高管理水平，降低管理费用 据201213年制糖期年报，销售+财务+管理费用 全区平均560元吨糖，最高为国有及国有控股企业， 达11600元吨糖，而外商投资及控股企业为498元， 按其当年产糖183万吨计，其费用就比国有控股企 业降低186亿元。 54-3强化甘蔗资源高值化开发利用 甘蔗是目前世
16、界上水、纤维、糖最大的可再生 资源之一，每100万吨甘蔗约有水75万吨(可谓“生 态水”)，纤维11万吨，糖14万吨，按201213年制糖期 广西榨蔗6750万吨，就有水约5062万吨，纤维742万 吨，糖945万吨，这些资源的高值化开发利用是今后 糖业重要发展方向，是糖业循环经济建设的重要内 容。如何科学合理、最大化利用甘蔗资源是今后提 升糖业抗风险能力的重要途径之一。巴西、古巴、墨 西哥等国糖业资源高值化发展经验可以结合国情 参考借鉴ET。 5431创新建设甘蔗资源化研发产业化机制 甘蔗资源高值化研发成果产业化市场化转化 率低是目前最大“短板”。应发挥政府主导引导作 用，激励支持建立具有产
17、学研优势的甘蔗糖业资源 高值化“预研一研发一产业化(市场化)”机制平台 (基地)，为资源高值化提供源源不断的成果；为成 果转化为生产力给予舆论导向、政策扶持、财税优 惠等等。 5432运用现代科学技术改造传统糖业为甘蔗资 源高值化产业 必须从舆论导向、政策激励扶持、财税优惠等 引导运用现代科学技术将传统糖业改造为甘蔗资 源高值化产业，使之发展成为糖食品、功能糖、糖药 物、生命保健、可再生燃料、纤维材料、优质水工业 等等产业群，促进糖业循环经济建设，实现糖业产 业(群)经济和社会效益翻番和永续稳定发展。 参考文献： 1张鲁宾蔗区稳定是广西糖业持续健康发展的基础J 广西糖业，2014(2)：3-7 2广西壮族自治区经济委员会广西糖业M南宁广西 科学技术出版社，2007 3广西糖业发展局，广西糖业协会广西糖业年报R 20052013 4钮公藩广西制糖经济效益滑坡原因的分析J广西糖 业，2014，(2)：8-13 5廖东声，覃思静广西甘蔗成本核算及控制问题分析 J学术论坛，2013，(8)：8387 6黄承争取国家保护和扶持广西糖业重大政策研究报 告广西专家论坛糖业发展战略专题研究报告，南宁： 广西壮族自治区科学技术协会，2002，1924 7广东省制糖学会国外甘蔗综合利用技术资料集1999
