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1、 国际贸易简评 LOEFFLER TUGGEY PAUERSTEIN ROSENTHAL LLP 圣安东尼奥 华盛顿哥伦比亚特区 奥斯汀 第四卷,第三期 2006 年 3 月 双边贸易 美国针对中国的新立法 2 月 17 日，麦克斯鲍克斯（Max Baucus）参议员（民主党-蒙大拿州）和奥林哈池(Orrin Hatch)参议员(共和党 -尤他州)提出一项法案， 该法案旨在： 1） 在美国贸易代表(USTR)办公室设立一位贸易执行官专门负责调查和起诉贸易执行方面的案件； 2） 通过 WTO 认可的方式恢复 “超级 301条 款”并 且为 国会提 供影 响贸易 代表 优先权 的权 力； 3）请求

2、 国际货 币基 金组织 更加 积极地 就汇率政策和各国进行磋商。 （ 参见 2006 年 2 月 国际贸易简评 第四卷第 2 期 参议院考虑针对中国的新 立法案 ，及 其他 ） 。戴比斯特贝诺（D ebbie Stabenow） （ 民主党 -密歇 根州） 是该 提案的 共同提案人。 而且，在 2 月 9 日，比隆多根（Byron Dorgan）参议员（民主党-北多卡达州）与林德斯格林汉（Lindsey Graham）参议员（共和党-南加利福尼亚州）一道提出一项 S. 2267 法案，该法案提议废止 美国与 中国 的永久 性正 常贸易 关系 (PNTR)地位 。两位 参议 员称， 中国 对美国

3、 正在 增长的 贸易 顺差是不正常的， 废止与中国的永久性正常贸易关系(PNTR)将有助于使美中贸易关系正常化。 截至 2 月 29 日，该法案并没有更多的响应者， 在近期内， 该法案似乎亦不太可能获得参议院很大的支持。 2 月 9 日 ， 共和党议员伯纳德桑德斯(Bernard San ders，佛蒙特州)在众议院提出了并行法案(H.R. 728)。截至 2月 28 日，该法案已有 71 位共同提案人（其中有共和党 53 人，民主党 18 人） 。 最后，在 2 月 8 日，查尔斯B兰格尔（Charles B. Rangel）议员（民主党-纽约州）提出了 一项 H.R. 4733 法案。该法

4、案呼吁设立“国会贸易执行官”一职，该官员将负责调查外国贸易壁垒和发布对 违反贸易协 议的美国贸 易伙伴的控 告。这些控 告可导致世 界贸易组织 争端程序。 该贸易执行 官的办公 室将成为立 法部门的一 部分，但是 会和美国贸 易代表紧密 合作。该法 案同时还设 置了一个类 似超级 301 的程序，该程序受贸易执行官领导，旨在使得美国小企业能够提出可发起世界贸易组织争端解决程序的控诉。截至 2 月 28 日，该法案已有 9 名民主党共同提案人。 null 美 国 贸 易 代 表 发 布 对 华 全 面 审 议 报 告 ， 暗 示 在 WTO 提出挑战 . 2 美国自由贸易协定最新消息 . 2 简

5、 要 报 告 . 4 LOEFFLER TUGGEY PAUERSTEIN ROSENTHAL LLP 世礼律师事务所 美国贸易代表发布对华全面审议报告，暗示在 WTO 提出挑战 2 月 14 日，美国贸易代表办公室发布了美中贸易关系的全面审议(TTBR)的结果。美国贸易代表波特曼已将该审议结果作为 2 月 15 日在参议院财政委员会和众议院筹款委员会所做的 2006 年政府贸易议程听证会的一部分进行了听证。 美中贸易关系的全面审议主要集中在三个方面： 1） 确定美国对中贸易的核心原则和主要目标； 2） 评 估各项目标的地位并设立优先目标； 3） 确定为实现优先目标的行动内容。 美中贸易关系的

6、全面审议报告认为，美中贸易关系正进入一个新的阶段。报告认为美国必须：1）确保 “双边贸易关系提供更均衡的机会” ； 2） 通过加强各部门协调， 更多的掌握中国的经济发展趋势；3）确保中国更全面地参与全球贸易体系；4）保持亚太地区重要贸易伙伴地位。 尽管该审议报告提出对中国方面 “进入一个具有更大责任和执法的新阶段” ， 但是波特曼( Portman)大使 表示，审议 报告的目的 并非要详述 在世界贸易 组织内的潜 在争端。然 而，在听证 会上，波特 曼指出，美国即将在 WTO 就中国在汽车关税和未能保护知识产权方面提出挑战。美国贸易代表总顾问詹姆斯 曼登海尔(James Mendenhall)

7、及负责中国事务的美国贸易代表助理蒂莫 斯特拉特福德 （ Timothy Stratford）及负责知识产权事务的代理美国贸易代表助理维克多利爱斯比诺(Victoria Espinel)将从 3 月 1 日起会晤北京的官员并就这些问题进行讨论。 null 美国自由贸易协定最新消息 美国多米尼加共和国中美洲自由贸易协定（DR-CAFTA） 2 月 28 日， 布什总统颁布了一项执行于 3 月 1 日对萨尔瓦多生效的 DR-CAFTA 的公告。 （ 参见 2006年 2 月 国际贸易简评 第四卷第 2 期 美国多米尼加共和国中美洲自由贸易协定 （DR-CAFTA） 。 ）2 月 24 日，美国贸易代

8、表建议该自由贸易协定在结束与萨尔瓦多就实施具体承诺方面的讨论后开始实施。 萨尔瓦多是首个执行 DR-CAFTA 协定的国家， 预计尼加拉瓜会是下一个。 危地马拉和多米尼加共和国 仍然需就执 行某些自由 贸易协定的 条款达成一 致，而哥斯 达黎加议会 则还须签署 该自由贸易 协定 。null 美国-巴拿马自由贸易协定 在 停滞将 近一 年后， 该协 定的谈 判正 在继续 进行 并且似 乎将 近尾声 。包 括卫生 和检 验检疫 措 施 在内 的农业议题 是主要的阻 碍。美巴双 方都期望在 今年三月的 下一轮谈判 中能够完成 该自由贸易 协定 。然而，国会似乎不太可能在今年考虑自由贸易协定的问题。

9、null 美国-安第斯自由贸易协定 2 月 27 日，美国和哥伦比亚的谈判者签署了一个自由贸易协定。此前，美国与秘鲁缔结了一项自由贸易协定， 该协定极有可能在 7 月 31 日国会休会前被审议。 （ 参见 2006 年 1 月 国际贸易简评 第四卷 第一期美 国-安 第斯自 由贸易协定 ） 。根据美 国贸易促进 权(T PA)的规 定，总统必 须在签署自由贸易协定 90 天之前通知国会其签署协定的意图。 1 月 6 日 ， 总统已就 美国-秘鲁自由贸易协定 向国会进行了通报。 因而， 与 秘鲁的自由贸易协定可能在 4 月 6 日便可得到签署并且可能在 7 月 31 日国会 国际贸易简评 200

10、6 年 3 月 第 2 页 LOEFFLER TUGGEY PAUERSTEIN ROSENTHAL LLP 世礼律师事务所 休会前被审议。如果总统会在 3 月的第一周向国会通知其与哥伦比亚签署自由贸易协定的意图，该协 定便可 能与美国 -秘鲁自由贸 易协定一 道作为美 国-安第斯自 由贸易协定 的一部分 而被审议。然而， 一些政府官员建议这些自由贸易协定应该各自分开审议而后共同批准。 厄瓜多尔仍在继续谈判， 但是很可能来不及在 7 月 31 日国会休会前缔结一项自由贸易协定。 与此同时， 美国国际贸易委员会已经开始对 美国-秘鲁自由贸易协定 带来的对 “总体经济和若干部门潜在影响”进行调查。

11、国际贸易委员会计划于 3 月 15 日举行一个公开听证会，会前简报将于 3月 1 日可以获得，听证会会后简报将于 4 月 29 日公布。 null 美国-泰国自由贸易协定 该协 定的谈判仍 在进行，但 是双方都遇 到一些障碍 ，使得该自 由贸易协定 的签署有可 能要晚于 当初的 春季目标日 期。美国官 员仍然期望 该协定能够 在四月能够 完成。然而 ，泰国国内 对该协定的 反对和来自美国谈判者的威胁使得谈判更不顺畅；美方谈判者威胁如果不能在 4 月完成协定谈判，美方将放弃该协定。 此外， 美国贸易可能会马上宣布与马来西亚开始自由贸易协定的谈判。 最终， 如果美国-泰国 自由贸易区 继续延迟的

12、话，美国贸 易代表可能 将重点转向 马来西亚并 且可能放弃 和泰国签署 自由贸易协定的计划。 null 美国-阿曼自由贸易协定 参议院财政委员会预计将在 3 月 6 日的那周就该自由贸易协定举行听证会，而众议院筹款委员会的听证会可能也将紧随其后举行。 与此同时， 贸易小组委员会的高级代表包括查尔斯 B 兰格尔(Charles B. Rangel)（民主党- 纽约 ）和本 杰明 J卡 丁 （ Benjamin J. Cardin） (民主党- 马 里兰州)已经向阿曼政府提出了一系列与劳工法律和实践有关的问题。 该自由贸易协定已于 1 月 19 日签署 ，各方普遍认为该协定将在国会休会前获得批准。

13、而国会的 8 月休会将开始于 7 月 31 日。 null 美国-阿拉伯联合酋长国（阿联酋）自由贸易协定 美国和阿联酋谈判者对于在年底达成自由贸易协定仍然充满信心。第四轮谈判于 1 月的最后一周举行 ，双方认为 取得了实质 性的进展。 据美国贸易 代表办公室 透露，在投 资、服务及 工业和农产 品的市场 准入方面仍 然存在一些 根本性的问 题。最近， 该协定遇到 一个非常政 治化的问题 。一家位于 佛罗里达的码头装卸公司试图阻止迪拜港口世界公司（Dubai Ports World ，DPW）收购一家英国港口运营商半岛东方蒸汽航运公司（The Peninsul ar and Oriental S

14、team Navigation Company ，P& O） ；P&O 在美国经营有六个港口。 （佛罗里 达公司认为该收购违反了其与英国港口运营商的在迈阿密的合资协议；迈阿密是 P&O 经营的港口之一。 ） 应 DPW 请求，该收购计划之前已经被美国外国投资部门间委员会(CFIUS)审议并获得批准。然而，佛罗 里达公司将 该问题提交 至国会议员 以引起他们 的注意，并 声称如果该 收购被允许 继续进行将 影响到国家安全。两党议员都主张出于国家安全的考虑不能批准 DPW 经营美国港口终端，并且向政府部门施压以禁止该收购。 考虑到该交易的广泛政治反对， DPW 公司调整了其投标并请求美国外国投资委

15、员会审议 ，目前审议 仍在进行。 同时，佛罗 里达公司和 美国港口已 经提起了几 起企图阻止 该收购的诉 讼。而 且，施诺德 布朗（ Sherrod Brown）议 员（民主 党-俄亥俄州 ）代表已经 请求美国贸 易代表终 止 与阿联酋的自由贸易谈判。 null 国际贸易简评 2006 年 3 月 第 3 页 LOEFFLER TUGGEY PAUERSTEIN ROSENTHAL LLP 世礼律师事务所 美国南部非洲关税同盟（SACU）自由贸易协定 美国 贸易代表继 续在评估是 否继续与南 部非洲关税 同盟的成员 国进行自由 贸易协定谈 判。自从 举行于 2005 年 7 月的上一轮正式谈判

16、以来， 由于南部非洲关税同盟成员国坚持认为其承诺灵活性应比美方根据谈判授权能够给予的更大，谈判就一直至步不前。南部非洲关税同盟成员国认为，在自由贸易 协定谈判中美国没有提供 WTO 向发展中国家提供的特惠待遇和差别待遇。此外，南部非洲关税同盟成员国也对自由贸易协议谈判中涉及到了一些 WTO 协议没有涵盖的领域和部门表示关注。尽管美国贸易代表 波特曼表示 ，只要南部 非洲关税同 盟成员国仍 有兴趣，美 国就不会放 弃谈判，但 是他将坚决 反对从谈判计划中削减项目，包括超越 WTO 承诺的项目。 null 美国-韩国自由贸易协定 2 月 9 日，在总统通报了将与韩国进行自由贸易协定的谈判后，国际贸

17、易委员会启动了调查程序。国 际贸易委员 会正在征集 “具体的货 物、服务和 其他事项在 该协定中应 获得何等待 遇”的评论 。该 评论 将被作为国 际贸易委员 会向美国贸 易代表办公 室提交的“ 详述和澄清 贸易目标” 报告的基础 。国 际贸易委员会将就此于 3 月 14 日举行一个听证会，听证会的会后评论将在 3 月 24 日可以获取。同时，在 2 月 28 日 ， 根据美国与韩国的自由贸易协定， 国际贸易委员会启动了一个针对 “提供出口免关税待遇的潜在经济效应”的调查。一个公开听证会计划于 2006 年 4 月 20 日举行。同时，美国汽车工业已经 开始对议员 和行政机关 施加压力， 企图

18、在接下 来与韩国的 自由贸易谈 判中重点关 注在韩国汽 车市 场中 获得更大的 市场准入。 国会已经敦 促美国贸易 代表波特曼 确保韩国做 出承诺，减 少所有影响 汽车 进口的关税和非关税壁垒。 null 简要报告 null 2月7日 ， 美国及科威 特 的官员们举行了 2004 年 2 月 贸易与投资框架协议 （ TIFA） 下与 贸易有关的磋 商。本次磋 商为专家级 别磋商，旨 在为该贸易 与投资框架 协议下的第 二轮正式磋商做准备。在该框架协议下的磋商将形成决定两国是否进行自由贸协定谈判的基础。 null 2月9日 ， 林德斯格 林 汉 （Lindsey Graham）参议员（共和党-南

19、加利佛尼亚州）宣布他本人将和 查尔斯舒 默 （ Charles Schumer）参议员（民主党-纽约） 于 3 月份访问中 国 。此次访问的 目的在于亲 自考察中国 政府在重估 人民币汇率 方面所作的 努力。格林 汉参议员表示，如果 在两人访问 期间，中国 政府在重估 人民币汇率 方面取得了 实质性的进 展，他将考虑推迟 S.295 议案的表决。此外，两位参议员还将考察中国政府在经济改革方面采取的具体措施及遵守法律规则的情况。 （见前述“美国针对中国的新立法” ） null 2 月 15 日， 众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)主席比尔 托马斯 （

20、Bill Thomas， 共和党-加利福尼亚州） 在关于 美国贸易政策的听证会上建议美国贸易代表波特曼应当 放弃那些拒绝承认美国核心贸易谈判原则的自由贸易协定谈判伙伴 。 托马斯主 席的言论主要是针对与泰国、 南部非洲关税同盟国家 （ SACU） 以及美洲自由贸易联盟国家 （ FTAA）等国的自由 贸易协定谈 判中，谈判 伙伴试图获 取比美国谈 判计划所规 定的更大的 灵活性。美国贸易代 表波特曼回 答说，美国 贸易资源是 有限的；如 果在某一领 域不能取得 进展，这些资源将投入到更有成果的领域。 国际贸易简评 2006 年 3 月 第 4 页 LOEFFLER TUGGEY PAUERSTE

21、IN ROSENTHAL LLP 世礼律师事务所 null 2 月 17 日， 美国国务院国务卿康多莉扎 赖斯表示， 美国 同埃及的 自 由贸易区 开 始谈判 的 时机并不合适。 赖斯指出， 埃及去年 12 月的总统选举充斥着暴力、 欺诈和其他争议， 这是美国推迟自由贸易协定谈判的主要原因。 国际贸易简评来源于 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP，原为英文版 经 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP 许可并与其合作，世礼律师事务所完成中文翻译 ，但该中文版未经 Loeffler Tuggey Pauers

22、tein Rosenthal LLP 审定 本期国际贸易简评由 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP 于 2006年3月2 日发给世礼律师事务所 国际贸易简评由位于美国华盛顿哥伦比亚特区的 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP 编写 如需获得更多的英文资料，您可以通过电子邮件与 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP 的 国际贸易部联系： TradeGroupL 国际贸易简评往期 英文版 可从 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP 网站获得： 国际贸易简评往期 中文版 可从世礼律师事务所网站获得： www.sphere- 2006 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP 国际贸易简评仅旨在提供一般性指南。它既非一份法律分析，亦不构成 Loeffler Tuggey Pauerstein Rosenthal LLP 或其任何成员就其中的法律问题所提出的法律意见或所持有的法律观点。 国际贸易简评 2006 年 3 月 第 5 页