1、宁夏盐池县金融精准扶贫成效 刘刚 刘源 杜莹雪 北方民族大学经济学院 郑州大学法学院 摘 要： 近几年来, 盐池县在实施金融精准扶贫的不断探索过程中, 紧紧围绕“党政主导、厚植诚信、产融结合、风险防控、保险跟进、改革创新”的总体思路, 大力发展普惠金融, 探索出以“信用+金融+产业”三位一体的金融扶贫创新模式, 坚定不移地走“依托金融创新推动产业发展, 依靠产业发展促进农民增收”的路子。2016 年初, 国务院常务会议提出对金融扶贫“盐池模式”给予表扬和政策激励, 一时间“盐池模式”成为宁夏地区开展金融精准扶贫学习的典范, “南有麻阳、北有盐池”也流传开来。关键词： 金融精准扶贫; 扶贫成效;
2、 盐池县按照“六个精准”“五个一批”的要求, 以实施整村推进“四到”县为抓手, 突出重点, 发挥优势, 全力实施基础设施、产业培育、公共服务、金融扶贫、保险扶贫、社会帮扶、财政兜底、素质提升、生态保护、异地搬迁、资产收益“十一项”脱贫攻坚工程。积极实现“十个全覆盖”, 即建档立卡贫困户产业扶持全覆盖, 扶贫小额信贷贴息全覆盖, 建档立卡贫困户评级授信全覆盖, 金融便民服务网点全覆盖, 建档立卡贫困户脱贫保全覆盖, 劳务培训全覆盖, 建档立卡贫困户危房改造全覆盖, 贫困村基础设施全覆盖, 城乡居民基本养老和医疗保险全覆盖, 低保贫困户最低生活保障指标全覆盖, 扎实打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战,
3、措施到位, 效果显著。盐池县在推进金融扶贫工作的过程中, 坚持将脱贫攻坚作为首要任务, 依托当地特色滩羊业, 以及黄花、中药材等特色农产品, 不断以基础产业带动农民增收, 实现脱贫。2016 年盐池县农村居民人均可支配收入达 8532 元, 增长 11.2%, 增长速度居全区首位。从收入构成看, 人均牧业收入达 3680 元, 较上年增加481 元, 增长 15%, 占人均可支配收入的比重为 43.1%, 对农村居民收入的贡献率为 56.1%, 农村居民收入增长 6.3 个百分点, 以滩羊业为主的牧业收入成为盐池农民增长的主要支柱。盐池县将国家支持资金、财政扶贫资金与金融机构“有效嫁接”, 实
4、行互助资金项目、千村信贷, 为有发展意愿的、有发展能力的农户提供信贷, 农户利用贷款资金发展生产生活, 有效增加了收入。盐池金融扶贫的“企业参与”模式, 引导银行、龙头企业、专业合作社与贫困农户建立紧密的利益联结机制, 由龙头企业带动农民增收。盐池县坚持“一特三高”发展思路, 构建了滩羊和甘草、小杂粮、黄花“1+3”特色优势产业格局, 持续推进特色产业规模化、品牌化、高端化, 整合各类项目资金 5.5 亿元, 大力发展特色产业。盐池县被誉为“中国滩羊之乡”, 在培育特色滩羊业方面, 盐池县更加注重滩羊业的品牌保护、市场开拓、滩羊保险等关键环节扶持力度, 推动滩羊产业稳步发展。对于中药材, 盐池
5、县培育扶持中药材家庭农场, 重点打造了旺四滩、施记圈、王吾岔、城西滩 4 个万亩中药材种植示范基地, 抚育种植以甘草为主的中药材 20.1 万亩。新增种植黄花 2 万亩, 种植以荞麦为主的小杂粮 42 万亩。2016 年, 盐池县进一步加大黄花特色产业扶持力度, 促进农业增效、农民增收, 全年种植黄花 6.45 万亩, 新增 2 万亩, 建设黄花晒场 2 万平方米、冷库 1000 立方米。对种植规模大, 加工销售数量多, 带动能力强的龙头企业、合作社, 实行一事一议, 政府给予直接补助。以滩羊为主的特色产业实现产值 11.2 亿元, 占农业总产值比重达 80%以上。坚持把城乡基础设施建设作为改
6、善发展条件、缩小城乡差距的重点, 盯重点、抓关键、补短板, 力促城乡发展再上新台阶。组织实施了高效节水灌溉, 抗旱应急水源等 26 个重点水利项目, 建设完成共计 12 条公路 135 公路, 新建 330千伏变电站一座, 供电、邮政、通讯等各项事业快速发展, 农民生产生活更加便利。为了为农民提供更好的金融服务, 盐池县加强金融机构的引进, 基本形成了以国有商业银行、城市商业银行、邮政储蓄银行、农村信用合作联社、村镇银行等银行机构为主体, 保险机构、小额信贷公司、担保机构、助贷公司等共同发展的广覆盖、多元化、多层次的金融组织体系。截止 2016 年底, 全县共有银行业金融机构 7 家, 营业网
7、点 33 个, 从业人员 467 人。共有保险分支机构9 家, 小额信贷公司 9 家, 担保公司 4 家, 助贷公司 1 家, 共布放自动取款机106 台、销售点终端 1919 台, 实现平均每个乡镇设有 1 家银行网点、2 台 ATM机具、20 台 POS 终端的覆盖面, 金融服务功能大大提升。2006 年, 盐池县启动贫困村互助资金, 8 年累计为 89 个贫困村发放互助资金借款 1.44 亿元, 无一笔逾期违约。2012 年, 盐池农村信用联社与贫困村互助社捆绑推出“千村信贷”, 形成“凡在互助社借款违约者不得在信用社贷款, 凡在信用社贷款违约者不得在互助社借款”的诚信机制, 破解了因不
8、讲诚信导致金融部门“难贷款”、农民“贷款难”的困局。目前, 盐池县仅 1.44 亿元互助资金就撬动信贷资金 3.36 亿元, 受益群众 6.7 万人, 贫困户受益面达 60%。这些用于发展滩羊养殖等特色产业贷款的增收比为 1:1.5;滩羊饲养量从禁牧前的86 万只增长到 300 万只, 滩羊养殖收入占农民纯收入的 60%;优质的信贷环境吸引宁夏商业银行、建行等金融机构纷纷抢滩盐池。去年以来, 盐池县通过评级授信让贫困户无障碍贷款, 有效解决贫困户贷款难问题。同时, 传递了一个市场经济的基本价值观:信用=财富。今年, 盐池县打造金融扶贫盐池模式升级版, 将信用评级覆盖面由贫困户扩展到全县所有农户
9、。经过多年培育, 盐池县贷款户诚信意识逐渐增强。“穷可贷、富可贷、不讲信用不可贷”“信用不能倒, 倒了发展的希望也就断了”成了盐池人的共同心声。盐池县在金融扶贫上的创新升级, 破解了农户等靠要、诚信、贷款难的“卡脖子”难题, 趟出了一条为农户增收的新路子。截至目前, 全县已评出信用乡镇 3 个、信用村 13 个、信用组 91 个、信用户 6130 户, 大大提高了盐池县农户的诚信意识。参考文献1国家扶贫开发工作重点县风采系列之五宁夏西吉J.秘书工作, 2016 (9) . 2宁夏海原:推进精准扶贫出实招J.农民科技培训, 2016 (9) . 3宁夏:政社齐努力扶贫更有力J.中国农民合作社, 2016 (7) .
