1、顾景贤：农村留守儿童志愿者服务路径探索 农村社会保障 农村留守儿童志愿者服务路径探索 以山东省棠之上公益文教为例 顾景贤 (浙江财经大学 财政与公共管理学院，浙江杭州 310018) 摘 要随着近些年来我国地域间经济差距增大所带来的农村劳动力向城市流动不断增加。导致农村留守儿童 数量越来越庞大，已经日益成为一个亟待社会关注关怀的特殊群体。现行的社会福利制度下，农村留守儿童缺乏足够 的社会支持和家庭关爱，容易被边缘化，增进留守儿童福利已经成为国家和社会迫切需要实现的一个重要目标 以 “山东省棠之上乡村公益文教”为例，主要侧重于探究志愿组织在增进留守儿童福利过程中的作用和路径选择。 关键词农村留守
2、儿童；多元福利范式；留守儿童志愿者服务模式 中图分类号C9135 文献标识码A 儿童作为家庭、国家和社会的未来和希望，其健康成长对 于一个国家来说至关重要。我国近些年来在致力于儿童福利制 度的完善与发展方面取得了许多成果，但是面对越来越庞大的 农村留守儿童队伍，现行的补缺型的社会福利制度显得有些力 不从心。本文主要通过在山东棠之上公益文教的实证调查研 究，从志愿者组织的角度来探究增进留守儿童福利的途径和留 守儿童志愿者服务模式。 1 农村留守儿童现状 根据2010年第六次人口普查的结果，全国有农村留守儿 童610255万人，占农村儿童的377，占全国儿童的2188。 和“五普”数据估算的244
3、3万名留守儿童数量相比，十年间约 增加15倍，农村留守儿童的数量增长迅速，规模不断扩大。随 着农村外出务工人员的持续攀升，未来几年农村留守儿童的数 量还会继续增长。这一现状要求得到社会各方面的重视与关 注，发展和完善社会福利制度，保护留守儿童的权益和健康成 长。大部分农村留守儿童由单亲看护或隔辈看护，由于农村家 长的文化程度不高又忙于农活。很少与孩子们沟通交流 很容 易造成他们敏感脆弱、孤独感强、不愿与人交流等心理问题。志 愿者大部分是大学生或心理、社会工作等专业人士，综合素质 较高。在志愿服务的过程中志愿者会利用自己的专业文化以及 社会知识，对孩子们进行心理疏导，给予他们关怀和温暖，让他 们
4、能够全面健康快乐的成长。志愿者服务有利于留守儿童健康 成长。当家庭、国家等主体缺位或福利供应不足时，志愿者组织 可以起到一定的补偿和辅助作用。但是志愿者组织不可能覆盖 到所有留守儿童所在的地方，它的补偿作用是很有限的，要实 现留守儿童健康成长这一目标还是要家庭、国家等福利供应主 体通力合作。 2农村留守儿童志愿服务模式的路径探索 本次调查的棠之上公益文教中心所属社区地处山东东部， 位于鲁南山区。由于耕作条件恶劣，多山地、沙石地，人均收入 低且附近地区经济不发达，就业机会非常有限，导致越来越多 的人选择背井离乡外出打工，进而造成越来越多的孩子成为留 守儿童。他们年龄尚小，各方面还不成熟，经常以寄
5、宿、寄养或 隔辈看护的方式进行抚养。棠阴镇全镇只有颜村小学一所学 校，全校共140人，而这140人中有70都是留守儿童。2012年 棠之上公益文教中心成立，志愿者进入支教中心进行志愿服 务。本文将文教中心的农村留守儿童作为研究对象，将留守儿 童对志愿服务的评价作为本文的重点研究内容，结合当地和志 愿者服务的实际。从福利多元主义的角度去研究农村留守儿童 的志愿服务模式，以期更好地增加留守儿童福利。 山东省棠之上公益文教依托志愿组织来对该地的农村留 守儿童进行教育的过程中，取得了很好的效果。 21 山东省棠之上公益文教志愿组织较好的发挥了“福利多元 主义”范式下各福利供应主体的作用。形成了良性合作
6、关系 志愿组织由于其服务主体的广泛性、无偿性、活动内容的 灵活多样性和奉献性，与农村留守儿童所在的生活环境相适 应，相对于其他福利供应主体来说，能更好更灵活地服务农村 留守儿童。棠之上公益文教深知只依靠志愿组织自身的力量不 可能实现自己设定的目标所以它进行了一系列实践来沟通协 调各主体间的关系以期形成合力。棠之上积极对所在社区进行 调研并向政府建言献策，同时努力通过政府资格审核。对于家 庭，棠之上有定期的家访制度，通过家访拉近与家长的距离，获 取更多的信息，以便更好地合作。在社区方面，棠之上与所在社 区村委会拥有良好的合作关系。在市场方面，棠之上利用自身 优势充分发挥市场的作用。 22志愿者活
7、动管理高效。信任度高 山东省棠之上公益文教的志愿者管理者、志愿者审核管 理、志愿者物资管理和志愿者人际关系管理，不仅实现了志愿 组织内部的高效工作，而且也赢得了当地农村留守儿童及其监 收稿日期20151209 作者简介】顾景贤(1991一)，女，河南许昌人，硕士研究生，研究方向：养老保障与医疗卫生。 一189 农村社会保障 农村经济与科技2016年3月(上)第27卷第05期(总第385期) 护人的信任和支持。农村留守儿童是一个特殊群体，他们与普 通的儿童相比需求会有许多不同，而且由于生活习惯、思想观 念、环境条件等的不同，一个地方的农村留守儿童的发展需求 也是有差别的。由于其志愿活动主要是支教
8、、图书管理和调研， 所以要求的志愿服务期长短皆宜，需要的志愿者素质类型也不 同 通过公选出来的志愿者组织管理者，统一协调志愿者组织 内部的各种事宜，外部的沟通协调，以及组织内外的人际关系， 实现公益支教的预期目标。 23善于利用网络平台。整合内外部信息资源 现在的时代无疑是网络的时代，网络渗透到生活的每一个 角落。网络为社会各个领域的人创造了一个互通有无的沟通环 境，这就为具有相同志向和价值理念的人提供了便利。山东省 棠之上的志愿者组织利用知名的交流平台f如百度贴吧、QQ交 流群、微博、微信、人人、豆瓣等)宣传志愿者组织本身，通过各 种网络途径进行志愿者招募，利用官方微博或网站及时反馈捐 赠物
9、资的使用情况和志愿者活动执行情况，定期更新工作心 得，及时解答有意愿参加志愿活动的人的问题，保证网络沟通 流畅。利用邮箱、聊天视频软件进行简历的审核和网络面试。 3福利多元主义视角下农村留守儿童志愿服务存在 的问题 31 福利多元主义局限性造成的政府责任缺失 在福利多元主义的主张中福利供应来源众多，强调各主体 间的平衡合作。但是这些主体中除政府外都不能系统有保障地 向需要社会服务的人们提供足够的福利供给，而且福利多元主 义一直强调的将其他主体纳入福利供应体系的主张会让政府 推脱掉许多它本应承担的责任。对于留守儿童亦是如此。志愿 组织的福利供应作用是很有限的，要想更好的增进留守儿童福 利就需要在
10、政府认真承担福利责任的前提下，改变福利供应方 式，建立政府与社会组织在福利生产中的合作伙伴关系。 3_2影响志愿组织独立性 福利多元主义把志愿者组织纳入福利供应体系后就倾向 于让志愿者组织承担更多的福利责任，最大限度地发挥其优势。 但是随之而来会出现许多问题。志愿者组织之所以受学界的青 睐，其中一个原因就是由于其自身的独立性不依附于任何权利 机构或利益组织，这样会更公正客观地提供志愿服务。但是随着 志愿组织在社会中发挥的作用越来越大，为保证志愿组织作用 发挥的正确性，就必然需要规范完善的责任机制和审核机制。而 责任机制与审核机制又一定会影响志愿组织的独立性。 33人员招募与选拔机制不健全 招募
11、即是“一个确定志愿者并把他们安排在适当位置以满 足组织目标，同时也通过志愿者岗位满足志愿者自身的发展目 标的过程”。由于这一志愿者组织成立时间不长，知名度不高， 但是计划要进行的志愿者活动需要的志愿者数量较多。所以为 了能尽快运转起来，放低了志愿者招募条件，审核不严格。随之 一190一 会出现志愿者素质参差不齐，个别志愿者没有责任心、耐心和 影响志愿者活动执行的现象。 34缺乏对志愿者的科学培训和有效管理 由于大部分报名通过审核的志愿者没有相关志愿服务的 经验，对于志愿者组织和志愿活动还不够了解，而且也不具备 志愿活动需要的专业技能，很容易造成由于理解不到位出现的 偏差和能力不足的问题。适当的
12、培训不仅形成志愿者团队的战 斗力而且明显有助于提高志愿者稳定率，降低流失率。由于志 愿者培训需要资金、场地、培训师等一系列的支持，而“棠之上” 根本不具备这样的条件，只能省去这一环节。在志愿服务过程 中由有经验的志愿者帮助新志愿者尽快熟悉环境工作。但是这 种方式太随意也不够系统科学，很容易影响活动的执行力。 35志愿者组织正式注册门槛高 由于“棠之上公益文教”是一个民间志愿者组织，政府设定 的许多高门槛都把它拒之门外。社会上存在很多像棠之上这样 的民间志愿者组织，由于不能正式注册就不能得到很多资源支 持，经常难以为继。政府规定要成立一支志愿者组织，首先必须 要有一个主管机关挂靠，才能到民政主管
13、机关办理登记。这对 处于起步阶段的志愿者组织来说，由于找不到合适的“挂靠单 位”而不能合法登记注册，只得沦为“黑户口”，这既不利于志愿 者组织的正常发展和获得更多的社会资源支持，又造成了管理 上的盲区。 36资金短缺问题 这个志愿者组织起初是创始人和其他几个志愿者捐款创 办起来的。虽然随着志愿活动的开展，越来越多的人知道和了 解了这个志愿者组织，并有许多爱心人士捐赠图书、衣物但由 于乡村人没有捐款志愿意识，志愿者组织又刚刚起步花费很大 又不能及时获得外部支援，资金一直很紧张。由于资金短缺，承 诺的志愿者补助和活动需要的基础设施设备经常不能到位。有 时候资金难以为继时，只能通过志愿者自愿捐款来维
14、持。但是 随着补习班和公益图书馆的规模越来越大，资金短缺问题已经 成为志愿者组织发展的大短板。 4针对农村留守儿童志愿服务的建议 41 在福利多元主义的背景下认真履行政府责任 不论到什么时候政府仍然是社会福利的主要承担者。对于 公民福利政府负有不可推卸的责任。政府应当积极构建完善的 社会福利制度以及配套的法律法规将政府部分财政收入用于 公民福利，同时为其他福利供应主体发挥作用提供坚实的保障。 42保护志愿者组织的独立性 在建立规范完善的责任机制和审核机制时，应特别注意不 让政府部门或其他组织与志愿组织产生直接的隶属关系或利 益关系。在制定相关的制度规定时应首先保护其独立性。 43健全招募选拔机
15、制 一个完善的志愿者招募选拔机制是为志愿者组(下转P251 夏琪琪：从产权视角看中国农村土地制度改革 资源环境 方向，土地流转应充分尊重农民的意愿，严格控制农地流转后的 非农化使用，绝不改变农地的农用性质，保障粮食安全。 34建立完善农村社会保障体系 目前，由于我国农民经济来源单一，土地既承担着生产资料 的功能又承担了社会保障的功能。社会保障属于公共品。理应由 国家和政府来提供。但现实情况是，目前中国农村的社会保障体 系仍然属于低层次的。城镇居民没有耕作的土地，但社会保障体 系相对于农村要完善，完全不用考虑没了土地后该怎么办。农村 居民则不同，土地是农民最重要的保障，土地承担社会保障的作 用是
16、不得已而为之。解决农村社会保障问题，首先要靠发展经济 增加财政实力。其次，各级政府应制定出适应各地区发展的农村 社会保障体系和规范，建立村集体成员的社会保障基金，增加对 社保基金的投入，发展关乎农民切身利益的社会保障事业，从而 减轻农村土地所担负的过重的社会保障功能。最后，要以开明的 态度鼓励乡村社会各种民间组织的发展，以民间组织的合作互 助来弥补政府保障的不足。 35修改完善相关法律、法规和政策 农村土地制度改革要做到“有法可依，有法必依”就必须加 强相关法律、法规体系的建设与完善。要继续做好立法工作，梳 理和调整现有农村土地产权法律法规中的模糊和不规范之处。 同时，对政府对农地的行政侵权行
17、为要加大执法力度，保护农民 的利益，监督、约束政府随意处置土地、私自截留资金的行为，做 到“执法必严，违法必究”。 参考文献 1 周其仁产权与制度变迁一中国改革的经验研究M北京：北京大 学出版社，2004：90120 2吴次芳中国土地制度改革三十年M北京：科学出版社，2009： 216217 3张骞之，宋家宁，张倩铭从公权力视角看集体土地制度改革J中 国土地，2013f4)：5455 4窦祥铭基于产权视角的中国农村土地制度创新模式探讨J理论 探讨2013(1)：9497 5 陶志远，周艺歌，徐若霖中国农村土地制度的变迁轨迹及改革方 向J农村经济，2013(9)：1620 6窦祥铭现阶段我国土地
18、征收制度存在的主要问题及深化改革建 议J中共合肥市委党校学报，2012(2)：2731 7 韦玮峰对农村土地制度改革矛盾研究观点刍议及改革政策建议 J商界论坛，2013：245 8滕卫双中国农村土地产权制度改革的现状分析J世界农业， 2013(8)：140-143 9卫祥云土地制度改革的根本问题J新经济导刊，2013(9)：89 10 叶剑锋传承与创新：中国农村土地制度变革的现实困境与路向 抉择J学习与实践，2013(11)：6168 11蔡继明我国土地制度改革的顶层和系统设计J经济纵横，2013 (7)：1821 (上接P190)织输送新鲜血液的有利保障。随着志愿者组织招募 经验的积累，逐步
19、探索出一套适合自己的工作方法，将招募选 拔的流程逐渐规范化。招募选拔系统是一个有机整体，主要包 括报名、简历筛选、面试、确定四个方面。在招募选拔过程中要 严格遵守基本原则与基本工作方法，尽量做到公开公正。 44探索志愿组织自主盈利模式 大多数的志愿者组织在发展的过程中面临的一个很大的 困难就是资金短缺。政府和社会热心人士提供的外界资金支持 必不可少，然而探索新的资金支持方法是持续发展方向。根据 对“棠之上乡村公益文教”的具体情况的分析，最适合的盈利模 式是公益商店。主要是通过建立一个学校跳蚤市场的摊位，业 务量及影响扩大后，可以在学校超市或者店铺租借一个店面 由专人志愿者管理。主要从事旧的学习
20、物品、棠之上社区学生 的手制物品、以及志愿者个人捐助的出售。还可以依托棠之上 的摊位及资源在学生之间进行旧书旧物置换。也可以建立棠之 上公益商店的宣传网络，借助微博、人人网、qq群等网络资源和 志愿者的人际网络资源以及大学生联合社团建立整个枣庄的 销售渠道。利润所得的60用于棠之上公益文教计划的教育课 程；4O用于建立枣庄大学生的NGO行动参与基金。设立一个 奖金，激励大学生自行设计、实施自己的NGO计划。 45降低注册门槛 对于那些已经具备完善的志愿者管理系统和志愿服务系 统的民间组织，政府可以考虑适当放宽注册限制，使更多的志 愿者组织可以取得更多的社会资源支持。当然同时也要严格审 核发起人
21、，不能让一些假志愿者组织有机可乘。 46建立长效完善的志愿者培训体系 建立信息化平台，保障志愿者培训体系长效运行。在现代社 会，建立一个集志愿者招募、管理、培训、考核以及信息发布等功 能于一体的信息平台是提高培训效率的有效途径。通过信息平 台可以实现志愿服务信息的共享，让更多的有志愿服务意愿的 人参与到志愿者组织中来提高人力资源的利用效率。利用长效 稳定的培训机制来保障志愿者基本素质。并注重对核心志愿者 的培养，最大限度地激发志愿者的潜能，更好地提供志愿服务。 参考文献 1万国威，李珊“留守儿童”福利供应的定量研究一基于四川省兴文 县的实证凋研J中国青年研究，2012(12)：4349 2 段
22、成荣，周福林我国留守儿童状况研究J人口研究，2005(1)：29-35 3赵富才农村留守儿童问题研究D青岛：中国海洋大学，2010 4颜凯大学生支教志愿者对留守儿童教育影响的调查研究D长 沙：湖南农业大学，20126 5 王家峰福利国家改革：福利多元主义及其反思J经济社会体制 比较，2009(5)：8590 6彭华民，黄叶青福利多元主义：福利提供从国家到多元部门的转 型J南开学报(哲学社会科学版)，2006(6)：4048 7孙金旭非营利组织的志愿者管理D济南：山东大学，2006 8 徐柳我国志愿者组织发展的现状、问题与对策J学术研究，2008 (5)：6772 9彭晓伟近年来我国志愿者组织研究综述J西南交通大学学报 (社会科学版)，2009，10(5)：110114 一25
