1、I C C S 2 0 0 9 公民素養評量架構與我國社會學習領域能力指標的比對分析 1 ICCS2009 公民素養 評量架 構與我國 社會學 習領域能 力指標 的比對分 析 劉美慧 國 立臺灣 師範大 學 教 授 劉欣宜 國 立臺灣 師範大 學 博 士後研 究員 摘 要 我國近幾年積極參與國際教育組織主導的國際評比調查研究 ， 其中一項為 IEA 主導的 國 際公民教育與素養調查研究(International Civic and Citizenship Education) 特別值得一提，因 為它是歷來參與國家最多 、 規模最大的國際公民教育評比研究 ， 其目的在評量 13 歲學生的公 民
2、素養以及探究參與國家的公民教育模式，在評量架構上特別強調全球關聯的議題與世界公 民的角色，以促進學生參與公民活動的意願與行動。另一方面，我國的九年一貫課程改革也 同樣重視全球化趨勢的影響，尤其在社會領域課程目標中即明白指出要培養學生的民主素質 與公民素養，使其成為具有行動與參與能力的世界公民。準此，則 ICCS 評量架構與我國 九 年一貫課程社會領域內涵有何異同，以及兩者對公民教育的著重點有無差異等，即為本文欲 探究之主題。本文首先簡介 ICCS 研究計畫的產生與其評量架構的內涵，其次則採內容分析 法來比較 ICCS 評量架構與我國九年一貫課程社會領域能力指標在公民教育知識內容領域、 認知面向
3、的公民能力、情感行為面向的公民能力等三方面的異同，以兼顧比對與分析的深度 與廣度。研究結果發現，我國的公民教育較注重基本認知能力的培養，尤其特別著重在公民 社會與制度的知識內容，有關公民參與的概念出現較少，至於情感行為面向上則缺少對學生 從事公民活動的行為意向的激發，學生在公民知識與行動間難有緊密的連結。本文最後則根 據研究結果對九年一貫課程總綱、社會學習領域課綱、課綱實施通則等三方面提出結論與建 議。 關鍵詞 ：公民教育 、公 民素養、國際公民教育與素養調查計劃、社會學習領域能 力指標中小學課程發展之相關基礎性研究 2 0 0 9 年成果討論會論文輯 2 壹 、 前言 近幾年來，全球化的快速
4、發展已成為不可抗拒的世界趨勢，廣泛的影響了人們的思維、 生活方式與互動關係。許多全球事務我們已無法袖手旁觀、冷眼相待，唯有積極參與才是生 存之道。因此，教育應如何回應全球化的潮流與挑戰，尤其是如何培養具有全球觀之現代公 民，已成為許多國家 制 定教育政策的重要考 量 （Ayyar, 1996; Green, 1999; Henrny, Lingard, Rizvi & Taylor, 1999 ） 。 因為全球化趨勢而引起的公民教育反思，也反映在國際公民教育研究上。有許多學者或 機構紛紛投入公民教育的比較研究 ， 包括九國公民教育政策研究 （Cogan & Derricott, 1998 ）
5、、 亞太地區公民教育個案研究 （Cogan, Morris & Print, 2002 ） 、 亞太地區公民教育的概念與議題 （Lee, Grossman, Kennedy, Fairbrother, 2004 ） 、 亞 太 地 區 的 公 民 課 程 比 較 （Grossman, Lee, Kennedy, 2008 ） 。 其 中 參 與 國 家 最 多 、 規 模 最 大 的 研 究 為 國 際 教 育 成 就 評 鑑 協 會 (The International Association for Evaluation of Education Achievement, IEA) 主導的
6、 國際公民教育與 素養調查研究(International Civic and Citizenship Education, 以下簡 稱 ICCS) ，旨在評量 13 歲學生的公民素養以及探究參與國家的公民教育模式。 ICCS 計畫的評量架構特別強調全球關聯的議題與世界公民的角色 ， 以促進學生參與公民 活動的意願與行動 。 我 國的九年一貫社會領域課程目標第四項 ： 培 養對本土與 國 家 的 認 同 、 關懷及世界觀 、第五項： 培養民主素質、法治觀念以及負責的態度 、第八項： 培養社會 參與、做理性決定以及實踐的能力亦清楚揭示對學生公民知識、公民認同與公民參與的重 視。究竟 ICCS 評
7、量架構與我國九年一貫課程社會領域內涵有何異同，以及兩者對公民教育 的著重點有無差異等，即為本文欲探究之主題。 我國於 2007 年加入 ICCS 研究 ， 由國立台灣 師範大學教育研究與評鑑中心組成跨校研究 團隊執行研究計畫 。 由於我國的 ICCS 計畫目前尚在資料蒐集階段 ， 目前僅能就其出版的 公 民教育評量架構與我國九年一貫社會學習領域課綱進行比對分析，希望能提出對未來社會 學習領域課程發展之啟示。 本文首先簡介 ICCS 研究計畫的評量架構，其次以內容分析法來探討我國九年一貫課程 社會領域課綱在 ICCS 的評量架構下，能力指標在各領域面向的分佈情形，並進一步以定量 分析方式計算能力
8、指標統計於知識內容領域出現的頻率，以兼顧比對與分析的深度與廣度。 最後則根據研究結果對九年一貫課程總綱、社會學習領域課綱、課綱實施通則等三方面提出 結論與建議。 貳 、 I C C S 2 0 0 9 的評 量架構 ICCS2009 的調查研究旨在了解各國學生公民教育與素養的成就表現 。 在此之前 ，IEA 曾 進 行 兩 項 與 公 民 教 育 有 關 的 調 查 評 比 研 究 ， 第 一 個 是 1971 年 的 六 個 學 科 研 究 （Six subject study ） 中的公民教育研 究 ， 參與國家包括美國 、 西德 、 芬蘭 、 荷蘭 、 伊 朗 、 愛 爾 蘭 、 以 色
9、 列 、 義大利、紐西蘭和瑞典，學界稱之為十國公民教育研究 。第二個研究是 1994 年的公民教I C C S 2 0 0 9 公民素養評量架構與我國社會學習領域能力指標的比對分析 3 育研究（Civic Education Study ，簡稱 CIVED ）研究，共有 24 個國家參與研究。這兩項研究 為 ICCS2009 的重要研究基礎，尤其 ICCS 更被定位為是 CIVED 計 畫的延伸 ，以 CIVED 的 評量架構為主，增加公民教育的新興議題，例如全球化與本土化的衝突與調合、恐怖主義的 攻擊，以及飢餓和貧窮的問題等，使 ICCS 的研究更符合國際情勢與未來發展。 ICCS 2009
10、 主要以十三歲半學生對調查對象，相當於我國八年級學生，共計 38 國參與， 每個參與國的學生樣本數至少 4500 位 。ICCS2009 的評量架構包括三個面向 ： 知識內容 面 向(content domain) 、 情 感 行 為 面 向(affective-behavior domain) 與 認 知 面 向(cognitive domain) ，本研究稱後二者為能力面向。ICCS 以知識內容面向為橫軸，以能力面向為縱軸， 形成公民素養評量架構，可視為 ICCS 對國中學生公民素養的期待。各面向下包含數個次領 域與關鍵概念 ， 茲就各領域的定義與具備之關鍵概念說明如下(Schulz, F
11、raillon, Ainley, Losito, Kerr, 2008) 。 知識內容面向包含四個次領域 ， 即 公民社會 與系統 、 公民原則 、 公民參與 與 公 民認同 ，構成了 ICCS 評量架構的公民教育知識內涵： ( 一) 公民社會與系統(civic society and systems) 公民社會與系統聚焦在構成公民與社會的契約關係以及社會運作基礎的正式與非正 式機制與機構，包含公民 、 國家機構與公民機構三個次領域，強調的關鍵概念包 括 權 力/ 權 威 、 規 則/ 法 律 、 憲 法 、 統 治 、 決 策 制 訂 、 談 判 協 商 、 績 效 責 任 、 民 主 、
12、君 權 、 建 國、無國籍、公民權/ 投票、經濟、福利國家、條約、永續發展、全球化等。 ( 二) 公民原則(civic principles) 公民原則聚焦在公民社會共享的道德倫理基礎，強調公民責任與群己參與公民活動 的動機乃在於支持、保護與促進這些原則，包含平等 、 自由與社會和諧三個次領 域，關鍵概念包括共善、人權、同情、尊重、社會正義、包容、平等等。 ( 三) 公民參與(civic participation) 公民參與是指個人在其社群中的行動表現形式，公民參與可以在任何社群層次和社 群脈絡中運作 ， 包括覺察 、 投入或是影響等不同層次的參與 。 公民參與包含 決策 、 影響 與 社
13、群 參 與 三 個 次 領 域 ， 關 鍵 概 念 包 括 公 民 涉 入 、 公 民 自 我 效 能 、 合 作/ 協 同 、 協 商/ 解 決、公民投入等。 ( 四) 公民認同(civic identities) 公民認同包含個人的公民角色及對這些角色的覺知，個人可以影響自己和家庭、同 儕與公民社群的關係，也會被這些關係所影響，因此個人的公民認同可連結到個人和公民的 交互關係。公民具有多重性的認同，而非單一面向的公民認同。此領域強調的關鍵概念包括 公民自我概念 、 多重性 、 多樣性 、 文化/ 位置 、 愛國主義 、 國家主義 、 公民與公民素 養 價 值 等 。 認知面向包含理解 、
14、推論與分析兩個次領域，前者意指學生在投入更複雜的認知 任務時，可以運作所學的公民資訊使其公民世界產生意義，因此學生被期望能定義、描述公 民概念和內容的關鍵特質，並且能舉例說明。後者則指學生運用公民資訊而形成較單一概念 內容更廣的結論，推理包括知識的直接應用，或者透過知識的選擇與類化而能在相似情境下 做出結論的能力，能夠做出比理解層次更複雜、更多面向、更特殊與抽象的結論。 至於情感行為面向包含 價值觀 、 態度 、 行為意向 與 行為 四個次領域 。 價值中小學課程發展之相關基礎性研究 2 0 0 9 年成果討論會論文輯 4 觀可定義為概念、機構、人類或觀念價值的信念，其較態度更強調長期的、根深
15、蒂固 的、更寬廣與更基礎的信念表徵，價值信念可以幫助解決矛盾與形成看待自我與他人態度的 基礎。 態度則是對觀念、人們、物體、事件、情境或關係的感覺或感受，它和價值觀 相反，本質上是較狹隘的，可隨時間改變，且較不深植人心的。而行為意向是指學生對 未來公民行動的期望， 行動則進一步指涉學生的公民實踐。 ICCS 以知識內容面向為橫軸，能力面向為縱軸，架構出 24 格的評量架構，然而並非所 有細格都能發展有意義的評量項目，例如行為與行為意向只有在公民參與領域才有意義，最 後有 16 格可以發展評 量項目 （如表 1） ，本 研究以此架構作為分析類目 ，進行能力指標內容 分析。 表 1 ICCS 公民
16、素養評量架構表 內容面向 能力面向 公民社會和制度 公民原則 公民參與 公民認同 認知領域 理解 I II III IV 推論與分析 V VI VII VIII 情感行為 領域 價值信念 A B 態度 C D E F 行為意向 G 行為 H 參 、 研究 方法 本研究採用內容分析法進行能力指標的比對與分析，以 ICCS 的評量架構為分析類目， 以九年一貫社會學習領域課程綱要為研究對象，進行能力指標比對與分析，茲將分析方式說 明如下。 本研究採定質分析方式進行 ICCS 評量架構與九年一貫社會學習領域能力指標的分析， 由於 ICCS 旨在評量八年級學生已經具備的公民素養，而公民素養有賴長期的培養
17、，因 此在比對能力指標時，不能僅侷限在國中階段的能力指標，也應涵蓋小學階段的能力指標。 在進行比對分析前，研究者先探究 ICCS 評量架構知識內容面向每一領域與次領域的意 義，以及各領域包含的關鍵概念，再分別探究各能力面向在各次領域欲達到的能力，例如內 容面向的公民和團體在公民社會中應扮演角色的知識與能力面向的理解交會後，形 成理解公民和團體在公民社會中應扮演角色的能力指標。再者，研究者詳細解讀九年一 貫社會學習領域能力指標，注重其能力與概念關鍵詞，再將指標歸入適當的類目中。同一指 標視其意義與性質可以歸類在不同的類目中。希望透過全面性的指標比對，更清楚理解我國 與 ICCS 對國中學生公民素
18、養期待上的異同。 其次，統計各類目與次類目涵蓋的能力指標的次數與百分比，以瞭解能力指標於知識內I C C S 2 0 0 9 公民素養評量架構與我國社會學習領域能力指標的比對分析 5 容各類目的比重情形。 肆 、 研究 發現 本文先進行認知與情意行為面向的個別分析，最後再進行綜合分析。 一、各面向分析 由於 ICCS 僅提及認知面向應包含理解、推論與分析，並未進一步說明其在各內容領域 與次領域的對應關係，因此，本研究先將社會學習領域的能力指標歸入各次領域後，在表格 最右欄逐一分析該指標是屬於理解或推論與分析 。 指標動詞採用 瞭 解 、 舉 例 、 認 識 、 說明等，歸於理解層次；採用分析
19、、 探討等，則歸於推論與分析層次。 認知面向的分析結果分別列於表 2。 表 2 認知面向之比對分析 內容領域 次領域 九年一貫分段指標 認知層次 5-1-4 瞭解自己在群體中可以同時扮演多種角色。 理解 5-4-4 分析個體所扮演的角色，會受到人格特質、 社會制度、風俗習慣與價值觀等影響。 推論與分析 公 民 和 團 體 在 公 民 社 會 中 應 扮演角色的知識 7-4-2 瞭解人類在成長的歷程中，社會如何賦予各 種人不同的角色和機會。 理解 5-2-1 舉例說明自己可以決定自我的發展並具有參 與群體發展的權利。 理解 6-2-2 舉例說明兒童權( 包含學習權 、 隱私權及身體 自主權等)
20、與自己的關係 ， 並知道維護自己的 權利。 理解 6-4-4 舉例說明法律與其他社會規範的差異及相互 關係 ， 以及違反義務或發生衝突時所須面對 的法律責任。 理解 公 民 和 團 體 在 公 民 社 會 中 應 享權利的知識 6-3-4 列 舉 我 國 人 民 受 到 憲 法 所 規 範 的 權 利 與 義 務，並解釋其內涵。 理解 6-3-4 列 舉 我 國 人 民 受 到 憲 法 所 規 範 的 權 利 與 義 務，並解釋其內涵。 理解 公 民 和 團 體 在 公 民 社 會 中 應 享責任的知識 7-4-1 分 析 個 人 如 何 透 過 參 與 各 行 各 業 與 他 人 分 工，進
21、而產生整體的經濟功能。 推論與分析 公 民 公 民 和 團 體 幫 助 公 民 社 會 發 展機會和能力的知識 3-4-2 舉例說明個人追求自身幸福時，如何有助於 社 會 的 發展 ；而 社 會的 發 展如何 庇 護 個人 追 求幸福的機會。 理解 立法議會 6-3-1 認識我國政府的主要結構與功能。 理解 6-3-1 認識我國政府的主要結構與功能。 理解 6-4-1 以我國為例 ， 瞭解權力和政治 、 經濟 、 文 化 、 社會型態等如何相互影響。 理解 6-4-2 以歷史及當代政府為例，分析制衡對於約束 權 力 的 重要 性 ， 並 推測 失 去 制衡 時 權 力演 變 的可能結果 推論與
22、分析 6-4-6 探討民主政府的正當性與合法性。 推論與分析 7-4-5 舉例說明政府進行公共建設的目的。 理解 政府 7-4-6 舉例說明某些經濟行為的後果不僅及於行為 人 本 身 ，還 會影 響 大眾 、 生態及 其 他 生物 ， 政府因此必須扮演適當的角色。 理解 公 民 社 會 和 制 度 國 家 跨國/ 跨政府的統治 9-3-5 列舉主要的國際組織( 如聯合國、紅十字會、 理解中小學課程發展之相關基礎性研究 2 0 0 9 年成果討論會論文輯 6 WTO 等) 及其宗旨。 9-4-6 討 論 國 際 組 織 在 解 決 全 球 性 問 題 上 所 扮 演 的角色。 推論與分析 6-4
23、-3 舉例說明各種權利( 如學習權 、 隱私權 、 財產 權 、 生 存權 、自 由 權 、 機 會均等 權 及 環境 權 等) 之間可能發生的衝突。 理解 6-4-4 舉例說明法律與其他社會規範的差異及相互 關 係 ， 以及 違反 義 務或 發 生衝突 時 所 須面 對 的法律責任。 理解 司法制度 6-4-5 說明個人如何爭取保障及權利、紛爭解決的 機制及司法系統的基本運作程序與原則。 理解 6-3-1 認識我國政府的主要結構與功能。 理解 6-3-3 瞭解並遵守生活中的基本規範。 理解 6-3-4 列 舉 我 國 人 民 受 到 憲 法 所 規 範 的 權 利 與 義 務。 理解 法律實
24、施 6-4-4 舉例說明法律與其他社會規範的差異及相互 關 係 ， 以及 違反 義 務或 發 生衝突 時 所 須面 對 的法律責任。 理解 1-3-11 瞭 解 臺 灣 地 理 位 置 的 特 色 及 其 對 臺 灣 歷 史 發展的影響。 理解 1-3-12 瞭解臺灣具備海洋國家發展的條件及優勢 。 理解 1-4-10 瞭解海洋主權與經濟發展 、 國防 、 政治主權 的關係。 理解 國防 6-3-1 認識我國政府的主要結構與功能。 理解 6-3-1 認識我國政府的主要結構與功能。 理解 官僚體系 6-4-2 透過歷史或當代政府的例子，瞭解制衡對於 約束權力的重要性。 理解 6-2-5 從學生自
25、治活動中舉例說明選舉和任期制的 功能。 理解 機 構 選舉權 6-3-4 列 舉 我 國 人 民 受 到 憲 法 所 規 範 的 權 利 與 義 務。 理解 4-2-2 列 舉 自 己 對 自 然 與 超 自 然 界 中 感 興 趣 的 現 象。 理解 4-3-2 認識人類社會中的主要宗教與信仰。 理解 宗教 4-4-3 瞭解道德、藝術和宗教如何影響人類的價值 和行為。 理解 7-3-4 瞭解產業與經濟發展宜考量區域的自然和人 文特色。 理解 3-4-5 舉 例 指 出 某 一 人 類 團 體 ， 因 有 重 組 之 可 能 性，且被論功行賞，所以日漸進步。 理解 7-4-1 分 析 個 人
26、如 何 透 過 參 與 各 行 各 業 與 他 人 分 工、合作，進而產生整體的經濟功能。 推論與分析 7-4-4 舉例說明各種生產活動所使用的生產要素。 理解 公司企業 7-4-9 探討經濟發展對受雇者的影響。 推論與分析 工會 無 3-4-5 舉 例 指 出 某 一 人 類 團 體 ， 因 有 重 組 之 可 能 性，且被論功行賞，所以日漸進步。 理解 5-4-5 在面對個體與個體、個體與群體之間產生合 作 或 競 爭的 情境 時 ，能 進 行負責 任 的 評估 與 取捨。 推論與分析 政黨 6-4-6 探討民主政府的正當性與合法性。 推論與分析 9-3-5 列舉主要的國際組織( 如聯合國
27、、紅十字會、 WTO 等) 及其宗旨。 理解 非政府機構 9-4-6 探討國際組織在解決全球性問題上所扮演的 角色。 推論與分析 公 民 機 構 壓力團體 3-4-5 舉 例 指 出 某 一 人 類 團 體 ， 因 有 重 組 之 可 能 理解I C C S 2 0 0 9 公民素養評量架構與我國社會學習領域能力指標的比對分析 7 性，且被論功行賞，所以日漸進步。 5-4-5 在面對個體與個體、個體與群體之間產生合 作 或 競 爭的 情境 時 ，能 進 行負責 任 的 評估 與 取捨。 推論與分析 媒體 4-2-1 說出自己意見與其他個體、群體或媒體意見 的異同。 理解 5-4-2 瞭解認識自
28、我及認識周圍環境的歷程，會受 主 客 觀 因素 的影 響 ，但 是 經由討 論 和 溝通 ， 可以分享觀點與形成共識。 理解 6-2-5 從學生自治活動中舉例說明選舉和任期制的 功能。 理解 學校 6-3-2 瞭解各種會議 、 議會或委員會( 如學生 、 教師 、 家長 、 社區或地方政府的會議) 的基本運作原 則。 理解 文化特定興趣組織 5-4-2 瞭解認識自我及認識周圍環境的歷程，會受 主 客 觀 因素 的影 響 ，但 是 經由討 論 和 溝通 ， 可以分享觀點與形成共識。 理解 6-2-2 舉例說明兒童權( 包含學習權 、 隱私權 、 身體 自 主 權 等) 與 自 己 的 關 係 ，
29、 並 知 道 維 護 自 己 的 權利 理解 6-2-4 說明不同的個人 、 群體( 如性別 、 種族 、 階層 等) 與 文 化 為 何 應 受 到 尊 重 與 保 護 ， 以 及 如 何 避免偏見與歧視 理解 公 平 人 類 在 尊 嚴 和 權 利 中 生 而 平 等 的 概 念 ， 所 有 人 都 有 受 到 公正及合理對待之權利 6-4-5 說明個人如何爭取保障及權利、紛爭解決的 機制及司法系統的基本運作程序與原則。 理解 5-1-1 覺察自己有權決定自我的發展。 推論與分析 5-2-1 舉例說明自己可以決定自我的發展並具有參 與群體發展的權利。 理解 5-3-2 瞭解自己有權決定自我
30、的發展，並且可能突 破傳統風俗或社會制度的期待與限制。 理解 6-2-2 舉例說明兒童權、學習權、隱私權及環境權 與自己的關係。 理解 自 由 人 有 信 仰 、 言 論 、 免 於 恐 懼 的 自 由 及 世 界 人 權 宣 言 載 明 的 自 由 ， 社 會 有 責 任 保 護 自 由 6-4-5 說明個人如何爭取保障及權利、紛爭解決的 機制及司法系統的基本運作程序與原則。 理解 3-4-3 舉例指出人類之異質性組合，可產生同質性 組合所不具備的功能及衍生的問題。 理解 3-4-4 說 明 一 個 多 元 的 社 會 為 何 比 一 個 劃 一 的 系 統，更能應付不同的外在與內在環境。
31、理解 5-4-5 在面對個體與個體、個體與群體之間產生合 作 或 競 爭的 情境 時 ，能 進 行負責 任 的 評估 與 取捨。 推論與分析 7-3-1 瞭解個人透過參與各行各業的經濟活動，與 他人形成分工合作的關係。 理解 7-4-1 分 析 個 人 如 何 透 過 參 與 各 行 各 業 與 他 人 分 工，進而產生整體的經濟功能。 推論與分析 9-1-2 覺察並尊重不同文化間的歧異性。 推論與分析 9-3-2 探 討 不 同 文 化 的 接 觸 和 交 流 可 能 產 生 的 衝 突、合作和文化創新。 推論與分析 9-4-2 探討強勢文化的支配性、商業產品的標準化 與 大 眾 傳 播 的
32、 影 響 力 如 何 促 使 全 球 趨 於 一 致 ， 並 影響 文化 的 多樣 性 和引發 人 類 的適 應 問題。 推論與分析 公 民原則 社 會 和 諧 社 會 凝 聚 力 是 關 於 歸 屬 感 、 關 聯 性 以 及 在 一 個 民 主 的 社 會 中 存 在 於 個 人 和 社 群 之 間 的共同願景 9-4-3 探討不同文化背景者在闡釋經驗、對待事物 和 表 達 方式 等方 面 的差 異 ，並能 欣 賞 文化 的 多樣性。 推論與分析 公 民參與 決 參與組織治理 5-4-3 從生活中推動學習型組織( 如家庭 、 班級 、 社 區等) ，建立終身學習理念。 推論與分析中小學課程
33、發展之相關基礎性研究 2 0 0 9 年成果討論會論文輯 8 6-3-4 列舉我國人民受到憲法所規範的權利與義務 理解 策 投票 6-2-5 從學生自治活動中舉例說明選舉和任期制的 功能。 理解 參與公共辯論 4-4-2 在面對爭議性問題時 ， 能從多元的觀點與他 人 進 行 理性 辯論 ， 並為 自 己的選 擇 與 判斷 提 出理由。 推論與分析 參與公共支持或抗議的活動 6-4-5 說明個人如何爭取保障及權利、紛爭解決的 機制及司法系統的基本運作程序與原則 理解 參與政策發展 6-4-1 以我國為例 ， 瞭解權力和政治 、 經濟 、 文 化 、 社會型態等如何相互影響。 理解 1-3-10
34、 舉 例 說 明 地 方 或 區 域 環 境 變 遷 所 引 發 的 環 境破壞，並提出可能的解決方法。 理解 發展行動方案或提議 1-4-7 說出對生活空間及周邊環境的感受，並提出 改善建言或方案。 推論與分析 道德消費 無 影 響 貪腐 6-4-2 透過歷史或當代政府的例子，瞭解制衡對於 約束權力的重要性。 理解 義工工作 9-1-3 舉出自己周遭重要的全球性環境問題( 如空氣 污染 、 水污染 、 廢棄物處理等) ， 並願意負起 維護環境的責任。 理解 參加宗教、文化和運動組織 9-3-4 列舉當前全球共同面對與關心的課題( 如環境 保 護 、生物 保育 、勞 工保護 、飢 餓 、犯罪、
35、 疫病、基本人權、經貿與科技研究等) 。 理解 社 群 參 與 掌握訊息 5-4-3 從生活中推動學習型組織( 如家庭 、 班級 、 社 區等) ，建立終身學習理念。 推論與分析 3-4-6 舉例指出在歷史上或生活中，因缺乏內、外 在的挑戰，而影響社會或個人發展。 理解 4-3-1 說出自己對當前生活型態的看法與選擇未來 理想生活型態的理由。 理解 4-4-1 想 像 自 己 的 價 值 觀 與 生 活 方 式 在 不 同 的 時 間、空間下會有什麼變化。 推論與分析 4-4-3 瞭解文化( 包含道德 、 藝術與宗教等) 如何影響 人類的價值與行為。 理解 5-1-3 舉例說明自己的發展與成長
36、會受到家庭與學 校的影響。 理解 5-1-4 瞭解自己在群體中可以同時扮演多種角色。 理解 5-2-1 舉例說明自己可以決定自我的發展並具有參 與群體發展的權利。 理解 5-3-1 說明個體的發展與成長，會受到社區與社會 等 重大的影響。 理解 5-3-2 瞭解自己可以決定自我的發展 ，並且突破傳 統風俗或社會制度的期待與限制。 理解 5-3-4 舉例說明影響自己角色扮演的因素。 理解 5-4-2 瞭解認識自我及認識周圍環境的歷程，會受 主 客觀因素 的影響 ， 但是經由討 論和溝通 ， 可以分享觀點與形成共識。 理解 5-4-4 分析個體所扮演的角色，會受到人格特質、 社會制度、風俗習慣與價
37、值觀 等影響。 推論與分析 公 民 自 我 形 象 個 人 在 其 所 屬 公 民 社 群 的 經 驗 ， 特 別 是 個 人 對 公 民 價 值 與角色的理解、態度與管理 7-4-2 瞭解人類在成長的歷程中，社會如何賦予各 種人不同的角色和機會。 理解 3-4-2 舉例說明個人追求自身幸福時，如何影響社 會 的 發 展 ； 而社 會 的發 展 如何影 響 個 人追 求 幸福的機會。 理解 3-4-4 說明多元社會與單一社會，在應付不同的外 在與內在環境變遷時的優勢與劣勢。 理解 公 民認同 公 民 個 人 對 不 同 公 民 社 群 與 不 同 公 民 角 色 的 連 結 感 ， 以 及 個
38、 人 對 多 樣 性 的 包 容 程 度 和 信 念 3-4-5 舉例指出某一團體，其成員身分與地位之流 動性對於該團體發展所造成的影響。 理解I C C S 2 0 0 9 公民素養評量架構與我國社會學習領域能力指標的比對分析 9 5-1-4 瞭解自己在群體中可以同時扮演多種角色。 理解 5-2-2 舉例說明在學習與工作中，可能和他人產生 合作或競爭的關係。 理解 5-3-3 瞭解各種角色的特徵、變遷及角色間的互動 關係。 理解 5-3-5 舉例說明在民主社會中，與人相處所需的理 性 溝通 、相 互尊重與 適當妥協等 基本民主素 養之重要性。 理解 6-2-4 說明不同的個人 、 群體( 如
39、性別 、 族群 、 階層 等) 文 化 與 其 他 生 命 為 何 應 受 到 尊 重 與 保 護，以及如何避免偏見與歧視。 理解 9-1-1 舉例說明各種關係網路( 如交通網、資訊網、 人際網 、 經濟網等) 如何把全球各地的人聯結 起來。 理解 9-1-2 覺察並尊重不同文化間的歧異性。 推論與分析 9-3-4 列舉當前全球共同面對與關心的課題( 如環境 保 護 、生物 保育 、勞 工保護 、飢 餓 、犯罪、 疫病、基本人權、經貿與科技研究等) 。 理解 關 聯 性 9-4-1 探討各種關係網路( 如交通網 、 資訊網 、 人際 網 、 經 濟 網 等) 的 發 展 如 何 讓 全 球 各
40、 地 的 人 類 、 生 物與 環境 產 生更 緊 密的關 係 ， 對於 人 類社會又造成什麼影響。 推論與分析 (一)認知領域的整體分析 整體而言，除了公民機構的工會與貪腐類目外，在 ICCS 的四大知識內容領域 及其次領域，都有相對應的能力指標。以內容的四大領域而言，相對應的能力指標數依序為 公民社會與制度 （54 條） 、 公民認同 （25 條） 、 公民原則 （17 條） 、 公民參與 （12 條 ） ， 可見我國公民教育比較強調公民社會與制度的認知，包括公民的權利與義務、國家機構與公 民機構等知識內容。 以認知面向而言， 理解層次的能力指標有 82 條， 推論與分析有 26 條，可見
41、我國 的公民教育還是比較注重基本認知能力的培養 。 詳細分析結果請見表 。ICCS 評量架構與我 國九年一貫社會領域公民能力指標同樣強調學生對公民知識內容的認知能力，前者將不同知 識內容領域的公民認知能力皆區分為理解、推論與分析兩者，同時在推論與分析上尤其強調 理解資訊、關連、證明辯解、整合、歸納、評價、解決問題、假設、理解等能力。我國社會 學習領域的能力指標強調的認知能力包括瞭解/ 認識 、 描述 、 說明 、 舉 例 、 解釋 、 比 較 、 分 析 、 探討/ 探 索/ 探究、 評估 、解決 問題 等 ， 若 進一 步考量 比例 ，發現 以瞭 解/ 認識 、分 析 、 舉例 說 明、探究
42、等四項能力出現比例最高，尤其在公民社會與制度 、 公民參與 、 公民認同 的知識內容上，強調培養學生理解能力的能力指標明顯多於推論與分析能力，公民知識的獲 得 似 乎 偏 向 較 低 層 次 的 瞭 解 資 訊 與 舉 例 說 明 ， 在 主 動 探 索 與 獨 立 研 究 的 能 力 培 養 上 略 有 不 足。不過，在公民原則的知識上，我國社會學習領域的能力指標則以培養學生推論與分析的 能力居多，強調學生的探究、探索、規劃行動方案的能力，以培養學生成為具有批判反省思 考的人。 1.公民社會和制度層面：ICCS 與我國能力指標在此面向皆提及學生對公民權利與義務、 國 家 機構 與公 民 機構
43、 的知 識 ，尤 其能 力 指標 有多 條 與政 府 、 公 司 企業 、 公民 應享 權 利 、 法律實施的知識相關 ， 足見對此些學習內容的重視 。 比較特別的是 ，ICCS 評量架 構 尚 涉及 工會 此 類多 元公 民 機構 的概 念 ，而 九年 一 貫社 會領 域 能力 指標 並 未有 與此 相中小學課程發展之相關基礎性研究 2 0 0 9 年成果討論會論文輯 10 關 的 內容 ，但 在 教科 書內 容 中卻 有編 寫 相關 內容 。 再者 ，能 力 指標 對公 民 機構 的介 紹 很 強 調經 濟行 為 的概 念 ， 著 重在 經濟 發 展對 個人 與 社會 的影 響 ，尤 其教
44、 科 書內 容更 有 許多篇幅在介紹儲蓄 、 理財與投資的概念， 雖尚能與 ICCS 評量架構的 公司企業 之概念有所對應 ，但兩者的內涵並不完全相同。 2.公民原則層面 ： ICCS 與能力指標皆強調公民平等權 、 自由權 ， 以及 社會凝聚力的知識 ， 且 各 重要 內涵 所 對應 的能 力 指標 皆有 多 條 ， 尤其 是 在 社會 和 諧 的部 分 ，顯 見我 國 的能力指標相當注重該方面知識的培養。再者，能力指標似較 ICCS 評量架構更強調 與 個 人對 自我 發 展的 決定 權 以及 多元 文 化教 育的 概 念 ， 有多 條 能力 指標 提 及對 文化 多 樣性的尊重與保護 ，
45、以及不同文化間可能產生的衝突與支配權力高低。 3.公民參與層面：ICCS 評量架構與我國能力指標在此部分的知識皆包含組織性的治理、 投 票 、公 共辯 論 、抗 議活 動 、政 策發 展 、行 動方 案 、貪 腐 、 義 工 、 多元 社 會運 動組 織 的內涵 ； 比較特別的是 ，ICCS 評量架構中的 道德消費 概念雖未 有對應的社會領域 能力指標中 ， 但在環境教育議題的能力指標是具備的 ， 例如 5-2-3 （執行綠色消費 、 環 境保護節目及環境關懷行動 ） ， 同時還有其他形式的公民參與活動也散見在教科書內容 之 中 ，相 較於 其 他層 面知 識 的比 重來 說 ，此 層面 的
46、能力 指標 數 量較 少 ， 公 民參 與的 知 識似非為我國公民教育特別著重的內涵。 4.公民認同層面 ：ICCS 與能力指標皆強調個人對公民價值與角色的理解 、 包容多樣性與 全 球 關聯 的信 念 ，且 各重 要 內涵 所對 應 的能 力指 標 皆有 多條 ， 顯見 我國 九 年一 貫課 程 社 會 學習 領域 相 當注 重有 關 公民 認同 的 知識 ，比 較 特別 的是 我 國的 能力 指 標尤 其強 調 個 人 對自 我身 心 發展 的認 識 與自 我概 念 的形 成 ， 認 為此 些知 識 乃為 個人 理 解公 民價 值 與 角 色的 基礎 ， 同時 從交 通 、資 訊 、 經
47、濟與 人際 方 面讓 學生 理 解個 人與 全 球的 互動 關 係，關心環保 、生態、勞工、科技、經貿、飢餓、犯罪、疾病等議題。 (二)情感行為面向的分析 以下就 ICCS 評量架構的認知面向與情感行為面向的交錯關係，來比對我國九 年一貫社會學習領域分段能力指標的內容 ， 結果發現能力指標缺少對學生從事公民活動的 行 為意向 的引發 ， 多數能力指標著重在強調培養學生的公民知識 ， 情感與行為層面涉及較少。 詳細比對結果請見表 3 至表 6。 表 3 ICCS 情感與行為面向(價值觀)之比對與分析 內容領域 ICCS 情感與行為領域 1- 價值觀 九年一貫分段指標 公 民社會 和制度 學生對公
48、民價值的信念 4-4-4 探索促進社會永續發展的倫理。 4-4-1 想 像 自 己 的 價 值 觀與 生活 方 式 在 不 同 時 間 、 空間下會有什麼變化。 4-3-4 反省自己所珍視的各種德行與道德信念。 公 民原則 學生對民主價值的信念 8-3-2 探 討 人 類 的 價 值 、信 仰和 態 度 如 何 影 響 科 學 技術的發展。 公 民參與 無 無 公 民認同 無 無I C C S 2 0 0 9 公民素養評量架構與我國社會學習領域能力指標的比對分析 11 表 4 ICCS 情感與行為面向(態度) 之比對與分析 內容領域 ICCS 情感與行為領域 2- 態度 九年一貫分段指標 公
49、民社會 和制度 對機構的信任 無 對性別權利的態度 9-1-2 覺察並尊重不同文化間的歧異性。 對族群種族權利的態度 9-1-2 覺察並尊重不同文化間的歧異性。 公 民原則 對移民權利的態度 9-1-2 覺察並尊重不同文化間的歧異性。 對政治參與的自我概念 無 公民自我效能 無 公 民參與 學生對參與學校活動的信心 無 對政治事件和社會議題的興趣 4-4-2 在面對爭議性問題時 ， 能從多元的觀點與他 人 進 行 理 性 辯 論 ， 並 為 自 己 的 選 擇 與 判 斷 提 出理由。 對國家的態度 無 公 民認同 對宗教的態度 4-2-2 列舉自己對自然與超自然界中感興趣的現象 。 表 5 ICCS 情感與行為面向(行為意向) 之比對與分析 內容領域 ICCS 情感與行為領域 3- 行為動機 九年一貫分段指標 公 民社會 和制度 無 無 公 民原則 無 無 參與公民抗議形式的準備 無 對於在成人生活中未來參與的行為意向 無 公 民參與 對於未來參與
