人才集群与产业集群的互动发展.pdf

1、 管 理 论 坛重 庆 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2007年 第 13卷 第 5期JOURNAL OF CHONGQ ING UN IVERSITY( Social Science Edition) Vol113 No15 2007收 稿 日 期 : 2007 - 06 - 12基 金 项 目 :湖 北 省 开 放 式 基 金 项 目 (QYjzl2006y013)作 者 简 介 :张 霞 (1981 - ) ,女 ,河 北 邢 台 人 ,华 中 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 博 士 研 究 生 ,主 要 从 事 人 力 资 源 管理 、 产 业 集 群 研 究 ;蔡

2、 根 女 (1944 - ) ,女 ,湖 北 武 汉 人 ,华 中 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 教 授 ,博 士 生导 师 ,主 要 从 事 中 小 企 业 管 理 研 究 。人 才 集 群 与 产 业 集 群 的 互 动 发 展张 霞 ,蔡 根 女(华 中 农 业 大 学 经 济 管 理 学 院 ,湖 北 武 汉 430070)摘 要 :产 业 集 群 已 经 成 为 国 内 外 重 要 的 经 济 现 象 ,其 优 势 已 经 在 经 济 实 践 中 充 分 体 现 出 来 。 与 此 同 时 ,伴 随着 产 业 集 群 的 还 有 人 才 集 群 。 人 才 是 知 识 经

3、济 的 根 本 ,人 才 集 群 与 产 业 集 群 的 形 成 机 制 相 似 ,并 与 产 业 集 群互 动 发 展 、 互 相 促 进 。 文 章 首 次 界 定 了 人 才 集 群 的 概 念 ,研 究 人 才 集 群 与 产 业 集 群 的 互 动 关 系 以 及 国 内 外 发达 地 区 促 使 人 才 集 聚 的 经 验 借 鉴 ,提 出 应 重 视 引 进 人 才 和 促 使 其 集 聚 的 结 论 和 营 造 良 好 的 人 才 生 境 、 完 善 人才 激 励 制 度 、 加 强 在 岗 培 训 等 促 进 人 才 集 群 和 产 业 集 群 发 展 的 几 点 建 议 。

4、关 键 词 :人 才 集 群 ;产 业 集 群 ;互 动 关 系 ;经 验 借 鉴中 图 分 类 号 : C963 文 献 标 志 码 : A 文 章 编 号 : 100825831 (2007) 052005520621世 纪 的 经 济 是 世 界 经 济 一 体 化 条 件 下 的 经 济 ,是 以 知 识 决 策 为 导 向 的 经济 。 知 识 经 济 时 代 最 重 要 最 关 键 的 资 源 不 是 资 本 ,而 是 知 识 、 智 力 、 人 才 。 产 业集 群 是 现 代 区 域 经 济 增 长 的 一 种 重 要 现 象 。 在 产 业 集 群 区 域 ,同 一 产 业

5、或 相 关产 业 的 企 业 集 聚 在 一 起 ,展 开 分 工 协 作 ,并 且 与 相 关 支 撑 机 构 紧 密 联 系 ,使 得 该区 域 的 经 济 呈 现 出 非 常 强 劲 的 发 展 势 头 。 在 考 察 人 才 的 地 理 分 布 时 ,也 可 以 发现 人 才 集 聚 或 者 人 才 集 群 现 象 。 所 谓 人 才 集 群 ,是 指 在 特 定 空 间 或 者 特 定 专 业领 域 内 人 才 的 集 中 ,并 且 紧 密 联 系 ,促 进 信 息 和 知 识 的 流 动 以 及 创 新 的 产 生 ,从而 使 该 区 域 或 产 业 经 济 形 成 持 续 、 强

6、 劲 竞 争 优 势 的 现 象 。 人 才 是 一 种 特 殊 的 经济 要 素 ,具 有 较 高 的 人 力 资 本 含 量 ,“ 人 才 资 源 是 第 一 资 源 ” 。 在 许 多 经 济 系 统中 均 存 在 人 才 相 对 集 中 的 聚 集 现 象 ,尤 其 是 在 经 济 发 达 地 区 和 高 技 术 产 业 更 为突 出 。一 、 人 才 集 群 的 形 成 机 制人 才 集 群 现 象 表 现 为 数 量 和 类 别 两 个 维 度 ,由 于 经 济 运 行 需 要 多 种 类 型 人才 ,因 此 各 种 类 别 的 人 才 集 中 在 某 一 经 济 区 域 ,该 区

7、 域 必 然 具 有 总 量 意 义 上 的 聚集 特 征 。 人 才 集 群 现 象 应 为 集 群 经 济 的 属 性 之 一 ,与 产 业 集 群 的 形 成 有 着 类 似的 机 理 。(一 )专 业 分 工 互 补 机 制大 量 人 才 集 聚 在 一 起 ,他 们 或 许 有 着 类 似 的 知 识 、 技 能 ,但 是 又 不 会 完 全 相同 , 而 是 各 有 所 长 。 在 工 作 中 按 照 他 们 的 特 长 进 行 合 理 分 工 ,并 且 在 人 才 集 群 中55重 庆 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2007年 第 13卷 第 5期 各 种 人 才 之

8、 间 的 交 流 也 十 分 广 泛 ,能 较 好 地 实 现 专业 人 才 的 分 工 与 专 业 知 识 和 技 能 的 互 补 。(二 )交 易 成 本 机 制人 才 的 聚 集 、 市 场 的 规 模 化 导 致 人 才 交 易 平 均成 本 下 降 ,打 破 了 用 人 单 位 和 人 才 之 间 的 信 息 不 对称 ,使 各 种 组 织 可 以 较 低 的 成 本 获 得 合 适 的 人 才 资源 ,各 种 人 才 也 可 以 较 低 的 成 本 获 得 较 高 的 就 业 机会 。 另 外 ,信 息 成 本 的 降 低 也 使 人 才 交 易 成 本 降 低 。和 其 他 经

9、济 资 源 一 样 ,人 才 资 源 在 空 间 上 的 集 聚 ,会克 服 时 间 空 间 对 其 流 动 造 成 的 困 难 ,时 间 与 空 间 对人 才 资 源 的 限 制 会 减 弱 ,相 应 降 低 信 息 流 成 本 并 提高 信 息 流 通 效 率 。(三 )知 识 外 部 性 机 制人 才 集 群 因 克 服 时 间 空 间 障 碍 导 致 信 息 成 本 降低 ,信 息 与 知 识 的 溢 出 和 学 习 更 为 方 便 快 捷 ,产 生 信息 共 享 效 应 。 另 外 ,大 部 分 知 识 本 质 是 隐 性 的 ,通 常称 之 为 经 验 或 者 直 觉 。 隐 性

10、知 识 很 难 传 递 ,人 才 聚集 在 一 起 ,可 以 在 面 对 面 的 接 触 和 交 流 中 学 习 彼 此的 经 验 ,使 隐 性 知 识 “ 溢 出 ” ,得 以 传 播 ,也 就 是 所 谓的 知 识 溢 出 效 应 。(四 )创 新 机 制人 才 集 群 中 各 类 人 才 对 知 识 的 掌 握 有 差 异 ,聪明 才 智 各 异 ,而 集 群 内 部 的 竞 争 与 合 作 关 系 更 容 易出 现 各 种 各 样 的 创 新 表 现 。 人 才 集 群 中 知 识 与 信 息的 共 享 、 相 互 之 间 的 密 切 合 作 、 专 业 化 人 力 资 本 的 逐渐

11、积 累 等 为 创 新 奠 定 了 良 好 的 基 础 ;同 行 业 之 间 频繁 的 正 式 与 非 正 式 交 流 也 使 得 不 同 的 思 想 在 不 断 交流 中 相 互 碰 撞 从 而 产 生 新 的 火 花 。 人 才 聚 集 中 的 创新 行 动 容 易 降 低 创 新 风 险 ,而 创 新 后 的 应 用 与 传 播又 反 过 来 会 加 快 经 济 的 增 长 和 人 才 的 集 聚 。(五 )竞 争 合 作 机 制人 才 集 群 内 竞 争 激 烈 程 度 远 超 过 分 散 的 个 体 ,优 胜 劣 汰 的 自 然 选 择 机 制 在 集 群 内 充 分 展 现 ,所

12、以个 人 必 须 通 过 持 续 不 断 的 学 习 和 沟 通 以 便 获 得 新 的知 识 ,从 此 掌 握 的 知 识 更 多 、 竞 争 优 势 更 强 ,人 才 的素 质 也 得 到 不 断 地 提 高 。 而 集 群 内 同 样 也 存 在 着 互相 的 交 流 与 合 作 ,在 进 行 创 新 活 动 或 者 在 企 业 等 单位 的 合 作 过 程 中 ,个 体 也 会 不 断 取 他 人 之 长 ,互 相 学习 和 合 作 ,实 现 “ 双 赢 ” 。二 、 人 才 集 群 与 产 业 集 群 的 互 动 关 系产 业 集 群 是 人 才 集 群 形 成 的 基 础 ,人 才

13、 集 群 是为 某 一 区 域 的 产 业 集 群 服 务 的 ;产 业 集 群 的 竞 争 优势 可 以 通 过 人 才 集 群 得 以 实 现 。 产 业 集 群 现 象 与 人才 集 群 现 象 往 往 同 时 出 现 ,互 动 发 展 、 互 相 促 进 。(一 )产 业 集 群 有 利 于 专 业 化 人 才 和 企 业 家 聚 集在 产 业 集 群 内 ,由 于 许 多 同 行 业 的 企 业 聚 集 在一 起 ,对 适 合 这 一 行 业 特 殊 需 要 、 有 着 特 定 技 能 的 劳动 力 的 需 求 会 大 大 增 加 。 这 就 为 专 业 化 人 才 提 供 了更 多

14、 的 选 择 机 会 ,减 少 了 专 业 化 人 才 失 业 的 风 险 ,从而 更 能 吸 引 有 技 术 的 专 业 化 人 才 从 其 他 地 方 迁 入 。良 好 的 创 业 环 境 有 利 于 企 业 家 的 创 业 ,并 且 产 业 发展 所 产 生 的 集 聚 作 用 和 追 赶 效 应 可 以 降 低 投 资 风险 。 企 业 创 业 活 动 的 全 面 展 开 派 生 出 对 创 业 服 务 的需 求 ,企 业 咨 询 顾 问 、 投 资 家 、 会 计 师 和 律 师 等 也 从各 地 被 吸 引 到 这 里 。 当 区 域 人 力 资 本 积 累 达 到 一 定规 模

15、程 度 以 后 ,一 方 面 向 四 周 扩 散 ,另 一 方 面 又 会 在更 高 的 形 态 、 较 优 的 结 构 上 进 行 量 的 积 累 ,达 到 一 定规 模 后 ,产 生 更 高 层 次 的 扩 散 。 如 此 循 环 往 复 ,形 成不 同 层 级 的 人 力 资 本 组 合 结 构 ,从 而 在 整 体 上 提 高整 个 区 域 的 人 力 资 本 水 平 。 另 外 ,集 群 往 往 与 大 学 、科 研 院 所 临 近 ,与 教 育 科 研 机 构 建 立 了 伙 伴 关 系 。大 学 与 科 研 院 所 为 产 业 集 聚 提 供 了 大 量 稳 定 的 高 级研 究

16、 和 管 理 人 才 以 及 熟 练 工 人 和 大 量 的 创 新 成 果 ,从 而 成 为 该 产 业 区 强 大 的 智 力 资 源 后 盾 ,而 集 聚 又便 于 人 才 在 该 区 域 内 的 自 由 流 动 。(二 )人 才 集 群 对 产 业 集 群 产 生 反 馈 作 用1. 人 才 是 产 业 集 群 竞 争 优 势 来 源 的 关 键 要 素产 业 集 群 的 发 展 离 不 开 资 本 和 自 然 资 源 ,而 资本 包 括 人 力 资 本 、 社 会 资 本 等 等 。 作 为 生 产 要 素 的人 力 资 本 是 产 业 集 群 的 重 要 支 撑 条 件 之 一 。

17、 最 先 提出 产 业 集 群 概 念 的 波 特 教 授 的 竞 争 优 势 理 论 认 为 ,国 家 或 地 区 产 业 的 竞 争 优 势 源 于 四 个 关 键 要 素 :生产 要 素 、 需 求 条 件 、 相 关 产 业 和 支 持 产 业 以 及 企 业 的战 略 、 结 构 和 竞 争 对 手 。 生 产 要 素 是 任 何 一 个 产 业最 上 游 的 竞 争 条 件 , 它 可 以 被 规 划 为 这 样 几 大类 人 力 资 源 、 天 然 资 源 、 知 识 资 源 、 资 本 资 源 和基 础 设 施 。 而 人 才 集 群 则 属 区 域 人 力 资 源 的 高 层

18、 次范 畴 。 显 然 ,充 足 的 、 高 质 量 的 人 力 资 本 积 累 将 进 一步 推 动 集 群 的 发 展 ,促 进 集 群 经 济 的 增 长 。2. 人 才 集 群 促 进 了 产 业 集 群 规 模 和 质 量 的 增 长人 才 聚 集 及 其 背 后 的 人 口 聚 集 为 社 会 消 费 产 品提 供 了 更 大 的 市 场 容 量 ,必 然 会 扩 大 市 场 对 各 种 消费 资 源 的 需 求 ,进 而 刺 激 产 业 聚 集 ,对 相 关 产 业 链 的各 产 业 产 生 反 馈 作 用 。 竞 争 优 势 理 论 中 需 求 条 件 也65张 霞 ,等 人

19、才 集 群 与 产 业 集 群 的 互 动 发 展是 产 业 和 产 业 集 群 的 重 要 支 撑 条 件 之 一 ,人 口 的 聚集 增 加 了 对 消 费 品 的 市 场 需 求 ,从 而 促 进 了 产 业 集群 规 模 的 扩 大 。同 时 ,人 才 集 群 蕴 含 的 技 能 和 智 慧 促 进 了 产 业集 群 的 质 量 增 长 ,即 集 群 竞 争 力 的 提 升 。 世 界 闻 名的 硅 谷 高 科 技 园 成 功 的 主 要 原 因 之 一 就 是 硅 谷 拥 有丰 富 的 人 力 资 源 。 目 前 ,世 界 上 诺 贝 尔 奖 的 获 得 者有 近 1 /4在 硅 谷

20、 工 作 ,该 地 区 有 6 000多 名 博 士 ,占加 州 博 士 总 数 的 1 /6。 据 调 查 ,硅 谷 1 /3的 科 学 家 和工 程 师 来 自 于 国 外 移 民 ,移 民 企 业 家 通 过 在 硅 谷 建立 本 地 网 络 ,增 强 了 竞 争 力 ,活 跃 了 当 地 的 经 济 。 中关 村 海 淀 园 的 创 新 实 践 也 很 好 地 证 明 了 这 一 点 。 决定 海 淀 园 辉 煌 成 就 的 重 要 原 因 之 一 ,就 是 这 里 所 特有 的 智 力 资 源 密 集 的 优 势 。 海 淀 园 第 一 次 人 才 聚 集高 潮 以 1988年 北

21、京 市 新 技 术 产 业 开 发 试 验 区 成 立为 标 志 ,铁 饭 碗 、 铁 交 椅 被 打 破 ,新 的 用 人 机 制 开 始建 立 ,大 批 科 技 人 员 走 出 院 所 ,园 区 人 力 资 源 总 量 快速 增 长 ,民 营 经 济 发 展 迅 速 。 海 淀 园 从 业 人 员 从1988年 的 不 到 3万 人 到 1998年 已 经 达 到 17万 多人 ,涌 现 出 一 批 以 柳 传 志 、 段 永 基 为 代 表 的 创 业 者 群体 。 1999年 6月 ,国 务 院 批 复 加 快 中 关 村 科 技 园 区建 设 ,海 淀 园 迎 来 第 二 次 人 才

22、 聚 集 高 潮 ,大 批 人 才 来到 中 关 村 ,园 区 人 才 资 源 质 量 得 到 进 一 步 优 化 ,人 才队 伍 呈 现 出 高 素 质 、 高 学 历 、 多 元 化 的 特 点 。 中 关 村从 此 不 再 是 一 个 地 域 的 概 念 ,而 是 中 国 的 中 关 村 、 世界 的 中 关 村 ,出 现 了 留 学 人 员 创 业 群 体 ,促 进 了 人才 、 资 本 、 信 息 、 技 术 和 市 场 等 生 产 要 素 在 中 关 村 与国 际 间 流 动 ,提 升 了 园 区 国 际 化 的 层 次 和 水 平 3 。截 止 到 2004年 底 ,中 关 村

23、高 新 技 术 开 发 区 海 淀 园 有34. 78万 人 的 从 业 人 员 为 其 高 科 技 集 群 经 济 服 务 ,其中 科 技 活 动 人 员 就 有 13. 02万 人 ,研 究 与 发 展 人 员有 8. 18万 人 。3. 人 才 集 群 促 进 产 业 集 群 创 新创 新 是 知 识 经 济 的 灵 魂 。 人 才 在 产 业 集 群 中 的作 用 日 益 突 出 ,已 经 成 为 集 群 创 新 的 重 要 推 动 力 量 。集 聚 成 群 促 进 了 高 素 质 人 才 的 集 体 学 习 ,它 不 同 于知 识 与 信 息 的 单 方 向 传 播 和 扩 散 ,而

24、 是 一 种 知 识 的创 新 过 程 ,往 往 是 对 原 有 技 术 进 行 改 组 和 传 播 ,创 造新 的 生 产 方 法 和 新 的 消 费 方 式 。 人 际 间 接 触 的 面 越广 、 接 触 的 频 率 越 高 ,知 识 传 播 的 速 度 就 越 快 ,传 播的 程 度 就 越 彻 底 ,从 而 更 容 易 出 现 创 新 行 为 ,推 动 产业 集 群 向 高 端 集 群 即 创 新 集 群 发 展 升 级 。 一 些 高 技术 企 业 区 位 相 互 靠 近 并 形 成 集 聚 ,就 是 为 了 利 用 当地 丰 富 的 高 级 人 力 资 源 市 场 。 以 硅 谷

25、 为 例 ,斯 坦 福大 学 培 养 的 大 批 从 事 科 研 活 动 的 毕 业 生 ,最 终 成 为建 设 硅 谷 的 中 坚 力 量 。 可 以 说 ,没 有 这 些 开 拓 者 就没 有 硅 谷 的 今 天 。 而 另 一 方 面 ,硅 谷 的 腾 飞 促 进 了斯 坦 福 大 学 的 进 一 步 发 展 ,硅 谷 不 仅 为 其 提 供 了 充足 的 科 研 资 助 ,同 时 也 为 其 培 养 出 大 量 的 具 有 丰 富实 践 经 验 的 人 才 。 这 样 的 一 种 良 性 互 动 关 系 使 得 硅谷 在 劳 动 力 培 养 和 供 给 方 面 表 现 出 巨 大 的

26、优 势 ,人才 的 自 由 流 动 成 为 促 进 硅 谷 不 断 创 新 的 推 动 力 量 。4. 人 才 集 群 的 外 部 效 应 促 进 集 群 经 济 增 长R 卢 卡 斯 区 别 了 人 力 资 本 的 两 种 效 应 ,即 内 部效 应 和 外 部 效 应 ,强 调 人 力 资 本 的 外 部 效 应 ,是 社 会劳 动 力 的 平 均 人 力 资 本 水 平 ,具 有 核 心 作 用 。 人 力资 本 是 劳 动 者 的 技 能 水 平 ,这 种 技 能 水 平 会 提 高 劳动 者 自 身 的 生 产 率 ,而 更 为 重 要 的 是 ,人 力 资 本 的 外部 效 应 会

27、 从 一 个 人 扩 散 到 另 一 个 人 ,从 旧 产 品 传 递到 新 产 品 ,从 家 庭 的 旧 成 员 传 递 给 新 成 员 ,因 而 会 对所 有 生 产 要 素 的 生 产 率 都 有 贡 献 ,进 而 使 产 出 具 有递 增 收 益 。 而 正 是 这 种 源 于 人 力 资 本 外 部 效 应 的 递增 收 益 ,使 人 力 资 本 成 为 “ 增 长 的 发 动 机 ” ,不 断 促 进集 群 和 区 域 经 济 的 增 长 2 。 如 中 国 的 浙 江 省 ,其 产业 集 群 大 多 分 布 在 乡 镇 、 农 村 ,虽 然 产 业 集 群 中 一 般性 人 力

28、资 本 即 从 事 一 般 技 术 的 工 人 较 多 ,但 是 由 于有 了 企 业 家 这 种 特 殊 的 人 才 群 体 的 聚 集 ,而 产 生 了强 大 的 外 部 效 应 和 溢 出 效 应 ,不 仅 使 一 般 人 力 资 本得 到 更 好 利 用 ,而 且 还 带 动 了 人 们 纷 纷 进 行 模 仿 和创 业 ,企 业 家 精 神 得 到 很 好 的 体 现 ,从 而 促 进 了 集 群经 济 的 蓬 勃 发 展 和 快 速 增 长 ,使 这 个 自 然 资 源 贫 乏的 省 份 创 造 了 经 济 增 长 的 神 话 。三 、 发 达 国 家 与 地 区 吸 引 人 才

29、集 群 的 经 验 借 鉴(一 )美 国 的 人 才 引 进美 国 是 一 个 很 注 意 人 才 “ 引 进 ” 的 国 家 ,为 此 还特 地 修 改 了 1445年 移 民 法 制 定 时 的 678条 款 ,对 具有 特 殊 技 能 的 外 国 人 才 发 放 一 种 临 时 工 作 签 证 ,持证 者 可 在 美 国 工 作 9年 。 以 硅 谷 的 程 序 设 计 人 员 为例 ,其 中 一 半 人 是 外 国 人 ,且 大 多 是 持 678签 证 就业 ,并 以 此 为 契 机 获 得 美 国 定 居 权 。 这 实 际 上 就 是通 过 法 律 来 营 造 一 个 引 进 高

30、 科 技 人 才 的 “ 生 境 ” 。 通过 改 善 居 留 权 以 及 经 济 、 文 化 、 工 作 、 生 活 诸 方 面 的条 件 与 环 境 来 吸 引 人 才 流 ,是 与 其 他 国 家 争 夺 人 才资 源 的 有 力 武 器 。75重 庆 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 2007年 第 13卷 第 5期 (二 )中 国 广 东 顺 德 的 人 才 工 程位 于 珠 三 角 地 区 的 顺 德 作 为 全 国 县 域 经 济 的 一面 旗 帜 ,近 年 来 经 济 持 续 高 速 发 展 ,对 人 才 的 需 要 也非 常 迫 切 ,历 届 顺 德 政 府 都 把

31、人 才 工 作 放 在 首 位 。“ 筑 巢 引 凤 ” 是 顺 德 政 府 吸 引 人 才 的 重 要 方 法 。 为 了进 一 步 做 好 “ 筑 巢 引 凤 ” ,顺 德 继 制 定 鼓 励 引 进 高层 次 人 才 实 施 细 则 后 ,又 制 定 了 实 施 人 才 强 区 的决 定 ,以 制 度 的 形 式 确 定 战 略 目 标 和 人 才 工 作 的 总体 要 求 。 近 来 ,顺 德 又 拨 出 了 1 000万 元 的 重 金 打 造人 才 工 程 ,并 进 行 “ 人 才 宣 传 月 ” 进 一 步 推 进 人 才 强区 工 作 。 顺 德 进 行 了 多 项 制 度 创

32、 新 ,“ 不 求 所 有 ,但求 所 用 ” ,创 造 性 地 提 出 了 人 才 智 力 引 进 办 法 ,实 行“ 人 才 特 聘 证 ” 制 度 。 对 于 那 些 不 要 求 办 理 调 入 手 续的 人 才 ,发 给 他 们 “ 人 才 特 聘 证 ” ,让 他 们 享 受 与 调 入人 才 一 样 的 待 遇 。 如 今 顺 德 已 有 人 才 总 数 162 400多 人 ,专 业 技 术 人 才 89 300多 人 ,其 中 享 受 国 务 院 特殊 津 贴 专 家 及 国 家 (省 )有 突 出 贡 献 专 家 25人 ,博 士92人 ,硕 士 1 262人 ,引 进 海

33、外 留 学 人 员 110多 人 ,国 (境 )外 专 家 310多 人 ,博 士 后 工 作 站 有 9个 , 进站 博 士 39人 ,两 院 院 士 (政 府 聘 )有 16人 ,人 才 密 度为 13. 5%。 顺 德 在 第 二 届 全 国 百 强 县 评 选 中 位 列 第一 , 2005年 度 全 国 百 强 县 名 单 中 又 位 居 第 二 ,这 与 其集 群 经 济 和 人 才 集 聚 政 策 不 无 关 系 。(三 )中 国 长 三 角 地 区 的 人 力 资 本 积 累江 苏 省 良 好 的 用 人 环 境 也 在 吸 引 大 批 优 秀 人 才集 聚 。 2004年 ,

34、江 苏 省 出 台 了 关 于 进 一 步 深 化 职称 改 革 ,加 强 专 业 技 术 人 才 评 价 工 作 的 意 见 等 文件 ,不 唯 年 龄 、 学 历 、 身 份 、 外 语 等 条 件 而 论 ,基 本 建立 了 以 能 力 和 业 绩 为 主 导 的 人 才 评 价 标 准 和 多 样 化的 人 才 评 价 方 法 。 江 苏 与 浙 江 、 上 海 签 订 人 事 争 议仲 裁 业 务 协 助 和 工 作 交 流 、 引 进 国 外 智 力 资 源 共 享 、定 期 举 办 网 上 人 才 交 流 大 会 三 个 协 议 。 组 织 “ 三 沿 ”地 区 用 人 单 位

35、赴 国 外 招 聘 高 层 次 人 才 活 动 ,省 人 事厅 还 与 苏 州 市 人 民 政 府 签 订 了 人 才 工 作 合 作 协 议 。组 织 专 家 赴 徐 州 开 展 科 技 援 助 及 项 目 对 接 活 动 。 随着 全 省 各 地 经 济 的 快 速 发 展 ,良 好 的 引 才 、 育 才 、 用才 大 环 境 已 经 形 成 。 2003年 度 全 省 国 有 单 位 共 引 进外 省 人 才 近 10 700人 ,其 中 接 收 外 省 籍 毕 业 生 占 接收 大 中 专 毕 业 生 数 的 14% ,流 出 江 苏 的 人 才 2 400多人 ,其 中 流 向 京

36、 沪 粤 的 占 46% ,人 才 进 出 比 约 为 4: 1。2004年 引 进 人 才 呈 现 跨 越 式 增 长 ,全 省 共 引 进 各 类人 才 近 25万 人 ,比 上 一 年 增 长 11. 9% ,其 中 ,从 海 外引 进 优 秀 人 才 600多 人 ,从 省 外 引 进 人 才 5. 56万人 。 引 进 的 人 才 中 ,具 有 本 科 学 历 的 有 14. 5万 人 ,占 引 进 人 才 总 数 的 58. 9% ;具 有 研 究 生 学 历 的 近 1. 2万 人 ,占 引 进 人 才 总 数 的 4. 9% ;具 有 中 级 职 称 的 有1. 37万 人 ,

37、占 引 进 人 才 总 数 的 5. 6% ;具 有 高 级 职 称的 有 677人 ,占 引 进 人 才 总 数 的 0. 3%。 在 引 进 的 毕业 生 人 才 中 ,具 有 研 究 生 学 历 的 近 8 000人 ,占 引 进毕 业 生 人 才 总 数 的 4. 2%。 江 苏 成 为 优 秀 人 才 聚 集的 热 土 ,由 此 推 动 了 集 群 经 济 和 县 域 经 济 的 增 长 。2005年 全 国 百 强 县 前 10名 中 ,江 苏 省 就 有 6个 ,分别 是 :昆 山 市 、 江 阴 市 、 张 家 港 市 、 常 熟 市 、 常 州 武 进区 和 太 仓 市 。按

38、 照 卢 卡 斯 的 “ 人 力 资 本 积 累 增 长 模 型 ” ,人 力资 本 积 累 有 通 过 学 校 学 习 积 累 人 力 资 本 的 “ 内 部 效应 ” 和 “ 干 中 学 ” 积 累 人 力 资 本 的 “ 外 部 效 应 ” 两 种 效应 。 这 两 种 效 应 都 能 够 对 经 济 增 长 产 生 内 生 推 动 作用 。 近 年 来 ,浙 江 、 江 苏 、 上 海 三 省 市 通 过 “ 内 部 效应 ” 和 “ 外 部 效 应 ” 多 渠 道 积 累 人 力 资 本 ,促 进 人 才集 聚 。 一 是 十 分 注 重 人 力 资 本 积 累 的 “ 内 部 效

39、应 ” 。在 增 加 教 育 投 入 、 加 快 人 才 培 养 的 同 时 ,为 吸 纳 和 集聚 优 秀 人 才 开 辟 了 绿 色 通 道 ,大 力 引 进 短 缺 、 紧 俏 、急 需 的 各 类 人 才 ,特 别 是 高 层 次 、 复 合 型 创 新 人 才 ,人 才 培 养 、 引 进 的 广 度 和 深 度 进 一 步 拓 展 ,人 才 集 聚速 度 进 一 步 加 快 ,人 才 的 整 体 素 质 显 著 提 高 ,人 才 的结 构 更 加 合 理 。 例 如 浙 江 省 拥 有 人 才 资 源 (具 有 中专 以 上 学 历 或 有 初 级 及 以 上 专 业 技 术 职

40、务 职 称 的 人员 )由 2000 年 的 178. 7 万 人 增 加 到 2003 年 的281. 12万 人 ,年 均 增 长 16. 2% ;每 万 人 口 中 人 才 资源 数 从 2000年 的 397人 增 加 到 2003年 的 618人 ,年均 增 长 15. 9% ;二 是 充 分 发 挥 人 力 资 本 积 累 “ 外 部效 应 ” 的 作 用 。 通 过 在 岗 训 练 、 师 傅 带 徒 弟 或 工 作 中积 累 经 验 形 成 人 力 资 本 ,培 养 人 才 ,在 浙 江 、 江 苏 、 上海 的 产 业 集 群 中 得 到 了 充 分 体 现 。 在 产 业

41、集 群 内 ,生 产 的 产 品 雷 同 ,技 术 接 近 ,员 工 流 动 方 便 ,企 业 之间 交 流 频 繁 ,为 形 成 和 产 生 人 力 资 本 积 累 “ 外 部 效应 ” 提 供 了 十 分 有 利 的 条 件 。 正 是 通 过 “ 干 中 学 ” 的积 累 ,三 省 市 公 众 的 科 学 素 养 逐 步 提 高 。 最 近 进 行的 公 众 科 学 素 养 调 查 数 据 显 示 ,浙 江 、 江 苏 、 上 海 公众 基 本 具 备 科 学 素 养 的 比 例 平 均 为 2. 1% ,比 全 国 平均 水 平 高 出 50%。四 、 结 论 与 启 示人 才 是 科

42、 技 创 新 的 主 体 ,现 代 知 识 经 济 的 竞 争85张 霞 ,等 人 才 集 群 与 产 业 集 群 的 互 动 发 展越 来 越 突 出 地 表 现 为 人 才 的 竞 争 。 人 力 资 本 理 论 认为 ,人 力 资 本 是 现 代 经 济 增 长 的 主 要 动 力 和 源 泉 ,人的 知 识 、 能 力 和 技 术 水 平 的 提 高 对 经 济 增 长 的 贡 献远 比 物 质 资 本 、 劳 动 力 数 量 的 增 加 重 要 得 多 ,对 人 力资 本 的 投 资 能 够 产 生 递 增 的 收 益 。 新 经 济 增 长 理 论进 一 步 明 确 了 “ 每 个

43、 人 的 专 业 化 的 人 力 资 本 的 积 累 ”是 产 出 增 长 的 真 正 动 力 。 如 今 国 家 经 济 、 区 域 经 济的 竞 争 很 大 程 度 上 就 是 人 才 或 者 人 力 资 本 的 竞 争 。因 此 ,各 个 区 域 都 应 该 把 人 才 作 为 发 展 的 主 要 动 力进 行 引 进 和 培 育 ,使 之 呈 现 出 集 聚 效 应 ,从 而 促 进 产业 的 集 聚 与 经 济 的 增 长 。(一 )政 府 应 营 造 良 好 的 人 才 环 境 以 吸 引 人 才所 谓 “ 良 禽 择 木 而 栖 ” ,良 好 的 人 才 环 境 是 人 才集 聚

44、 的 前 提 条 件 。 目 前 很 多 地 区 的 政 府 部 门 对 为 集群 企 业 提 供 人 才 智 力 服 务 仍 然 缺 乏 有 效 的 政 策 和 机制 。 尤 其 是 中 国 中 西 部 地 区 仍 然 缺 乏 吸 引 人 才 的 良好 环 境 ,尚 未 形 成 人 才 集 聚 效 应 ,使 创 新 受 阻 。 如 中部 地 区 共 有 高 等 院 校 391所 ,占 全 国 的 1 /4,但 由 于缺 乏 有 效 的 人 才 引 进 和 激 励 机 制 ,使 人 才 流 失 严 重 ,大 多 流 向 了 江 苏 、 浙 江 和 北 京 、 上 海 等 发 达 地 区 。19

45、94年 以 来 ,河 南 省 流 向 国 外 的 科 技 人 才 有 736人 ,流 向 国 内 发 达 地 区 的 科 技 人 才 有 7 343人 。 针 对 这些 问 题 ,各 级 政 府 应 制 定 优 惠 政 策 ,规 范 制 度 ,吸 引人 才 集 聚 。 应 根 据 不 同 的 经 济 发 展 阶 段 制 定 不 同 的人 才 政 策 ,提 高 人 才 聚 集 度 ,发 挥 人 才 聚 集 效 应 ,充分 发 挥 人 力 资 本 作 用 ,提 高 区 域 经 济 竞 争 力 。 保 罗 罗 默 认 为 ,一 国 经 济 增 长 主 要 取 决 于 它 的 技 术 进步 、 知 识

46、 积 累 和 人 力 资 本 的 水 平 。 要 想 取 得 经 济 的稳 定 和 持 续 增 长 ,就 必 须 增 加 技 术 、 知 识 和 人 力 资 本积 累 ,只 有 获 取 这 三 个 要 素 才 会 产 生 递 增 收 益 。 保罗 罗 默 从 经 济 理 论 上 论 述 了 知 识 已 成 为 经 济 增 长的 主 要 要 素 并 正 在 起 着 主 导 作 用 。 而 知 识 社 会 的 经济 增 长 与 人 力 资 本 积 累 之 间 有 着 相 互 推 动 的 良 性 循环 关 系 ,人 力 资 本 积 累 丰 富 ,则 经 济 能 够 持 续 增 长 。因 此 政 府

47、必 须 在 研 究 和 开 发 方 面 进 行 更 多 的 投 资 ,采 取 鼓 励 政 策 ,尤 其 通 过 适 当 的 制 度 机 制 ,促 进 技 术创 新 ,从 人 才 的 工 作 、 生 活 环 境 等 诸 方 面 着 手 进 行 改善 和 完 善 ,制 定 实 施 区 域 人 才 引 进 政 策 ,营 造 良 好 的人 才 集 聚 环 境 ,以 人 才 要 素 的 集 聚 带 动 其 它 要 素 集聚 ,为 产 业 发 展 创 造 更 好 的 条 件 。 最 重 要 的 是 ,努 力培 育 重 视 人 才 、 尊 重 人 才 的 区 域 文 化 ,形 成 产 业 集 群与 人 才

48、集 群 良 好 互 动 的 局 面 。(二 )完 善 集 群 内 中 小 企 业 人 才 激 励 和 引 进 制 度产 业 集 群 大 部 分 是 中 小 型 企 业 ,有 的 还 是 家 族企 业 ,在 产 业 集 群 的 初 期 ,多 数 是 家 庭 作 坊 式 的 。 现有 的 人 事 人 才 政 策 和 管 理 机 制 ,在 一 定 程 度 上 是 针对 国 有 单 位 的 ,有 很 强 的 计 划 经 济 色 彩 ,不 能 适 应 和满 足 目 前 主 要 以 民 营 企 业 为 主 的 集 群 的 需 要 。 各 级政 府 都 有 给 中 小 企 业 集 群 国 民 待 遇 、 为

49、 他 们 服 务 的义 务 ,这 些 中 小 企 业 也 有 诸 多 方 面 需 要 政 府 部 门 提供 服 务 。 如 集 群 内 私 人 企 业 人 才 信 息 服 务 、 人 才 的专 业 技 术 职 称 评 聘 、 中 小 企 业 人 事 档 案 管 理 、 人 才 自由 流 动 等 ,都 应 制 定 有 力 的 制 度 和 措 施 予 以 支 持 。在 员 工 管 理 上 ,企 业 大 多 采 取 不 规 范 的 家 长 式 管 理方 式 ,管 理 阶 层 都 以 自 己 家 族 的 人 为 主 。 随 着 产 业发 展 ,企 业 面 临 着 技 术 更 新 和 产 品 专 业 化 分 工 问 题 ,原 有 的 家 庭 成 员 已 不 适 应 企 业 发 展 的 需 要 ,就 应 摒弃 任 人 唯 亲 的 用 人 制 度 ,健 全 人 才 激 励 制 度 ,加 快 建立 和 完 善 有 利 于 各 类 优 秀 人 才 脱 颖 而 出 的 激 励 机 制和 社 会 评 价 机 制 。 另 外 ,传 统 制 造 产 业 集 群 专 业 化程 度 较 高 ,要 求 劳 动 技 术 性 人 才 相 对 集 中 ,应 适 当 提高 熟