1、普法工作任重而道远今年是我国实施“全体公民基本普及法律知识五年规划”的第27 个年头,27 年来,通过各级党委、政府以及普法职能部门的努力,全民普法教育工作一步一个脚印,取得了举世瞩目的伟大成就。随着全体公民法律意识和法律素质的不断提高,我国正在逐步进入依法治国的时代。由于我国是一个农业大国,绝大多数人口在农村。因此,农村的普法宣传教育对提高全民法律素质、稳定社会、促进经济发展、实现依法治国方略显得尤为重要。那么,当前农村普法宣传教育现状如何,能否适应社会发展的要求?今年暑假我们通过实践调查了解发现了一些不容乐观的现象,有些问题已经影响着农村普法依法治理工作和新农村建设。 目前农村普法宣传教育
2、存在的问题 一是重视程度不够。不少乡镇领导和基层干部(含村、居委会干部)对农村普法工作是“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。其主要精力都放在了发展经济、招商引资增加 GDP 收入等硬件建设上,忽视了费时费力又难见经济效益的普法工作。 二是农村普法出现了“四难”。一是人员难集中。随着农民经济意识的不断增强,青壮年大多都外出务工,只有老少在家留守,农村人口结构发生了根本变化,普法学习难召集;二是时间难安排。自从土地承包,分散经营后,农民就丧失了集体观念。他们的时间都是自由安排,除了外出务工就是农忙时节,普法学习时间难安排;三是内容难理解。由于农民文化水平普遍偏低,对规范抽象的法律条文难理解,学
3、不懂,记不住,影响了学习法律的积极性,给农村的普法教育造成了一定影响。四是效果难体现。由于上述“三难”加上经费保障不足和一些农民主观上学习法律知识的积极性不高等诸多原因,尽管各级做了一些工作,但是,农村普法还是难以取得明显效果。 三是部分农民民主意识、权利意识增强,但法律意识、义务意识淡薄,利益诉求和表达方式不当,对社会和谐冲击增大。主要表现在重上访轻诉讼,出现纠纷就去上访,甚至聚众围堵冲击党政机关,不愿意到法律服务部门、人民调解部门和司法部门,通过法律渠道,利用调解或诉讼程序解决纠纷。 四是普法宣传教育工作方法简单,形式呆板,缺乏吸引力。习惯于注重交通方便的集市,忽视了广大农村。尤其是运用现
4、代化手段结合本地实际开展形象、直观、生动地普法内容少,农民群众难以全面学习理解普法内容,以致普法工作流于形式。 六是普法宣传教育只注重规划和计划的制定,对具体实施缺乏严格的监督、考核和验收机制,存在着推推动动,不推不动,上面热,下面凉的现象。 七是由于地方财政困难,对普法宣传教育工作经费投入不足。“法律进乡村”普法宣传,没有宣传车、投影机、摄像机,没有钱印制普法宣传资料、制作宣传节目,没有钱请法学专家搞法制培训讲座。不少地方普法工作成了 “无米之炊“。 上述存在问题和困难,制约着农村普法宣传工作的深入开展。 加强和创新农村普法宣传工作的对策 一是切实加强普法宣传教育工作的领导。建立健全领导小组
5、及办事机构,保证普法工作持续发展。把普法依法治理工作列入议事日程,一把手亲自抓,负总则。定期听取普法宣传教育工作的汇报,深入基层检查、指导普法宣传教育工作,确保普法宣传教育工作深入扎实开展。 二是整合力量发挥骨干宣传作用。结合“一村一干一员一警”大走访活动,把乡镇“五个中心”的工作人员、公安派出所干警、法庭、司法所工作人员、人民调解员、中小学教师、村“两委”干部、村组长、人民联络调解员、平安信息员、信访信息员这一批力量作为骨干整合起来,形成网络,发挥各自作用。真正实现“法律进村”培养一户一个法律明白人。 三是开展“五进农家活动”,实施法律帮农。1、普法宣传进农家。组织人员编写依法维权、依法信访
6、、安全防范、土地管理、民事诉讼等与新农村建设相关农民看得懂、记得着、学得会的普法宣传资料,印制成常用法律知识小册子或明白纸,组织人员定期开展送法下乡活动,免费向农户发放。2、人民调解进农家。充分发挥人民调解网络和人民调解员的作用,经常开展”地毯式”的矛盾纠纷排查活动。发现纠纷及时上门调解,力争现场化解矛盾。3、法律顾问进农家。充分发挥律师和法律工作者的普法优势和法律服务职能,律师事务所、基层司法所和法律服务所的执业律师和法律工作者要深入基层,走进农户担任乡镇、村委、乡村民营企业、个体经营(种、养殖)户的法律顾问。主要开展给乡村干部上法制课;为乡(村)起草的乡(村)规民约把关;为乡村民主决策、民
7、主管理;为民营企业、个体经营户、种(养)殖专业户依法生产经营提供法律咨询和法律服务,在法律服务过程中普及法律知识。4、法律服务进农家。经常组织法律工作者深入农村上门走访,提供法律咨询等服务。确保生活困难、行动不便、居住偏远的农民能够及时得到法律服务,提高农民的依法维权意识。5、法律援助进农家。全面开通“12348”法律援助免费热线电话,在乡镇依托司法所建立法律援助工作站,及时受理涉农法律援助,认真搞好服务。 四是建立农村普法宣传教育阵地。县级普法依法治理办事机构开办普法网、广播电视台开办普法宣传教育栏目,通过现代化的宣传工具把法律知识传播到千家万户。每个行政村建立一个法律图书专柜,方便农民群众
8、查阅有关法律资料。充分利用墙报、板报、宣传栏、标语、横幅、传单和平安大喇叭等形式经常开展宣传教育活动,形成浓厚的普法氛围,使广大农民在潜移默化中深受教育。 五是把普法宣传教育融入行政执法之中。当前农村违反人口与计划生育法律法规、乱占耕地、盗伐林木、机动车“三无”(无牌、无证、无照)等现象严重,与行政执法之间的矛盾突出。因此,组织行政执法部门要采取多种形式,开展有针对性的普法教育,努力提高行政执法水平,化粗暴执法为文明执法,化单纯处罚为教育引导,化解执法者与被执法者之间的矛盾,切实解决农民群众关心的热点难点问题,真正树立行政执法的良好形象,实现法制效果与社会效果的相互统一。 六是把普法宣传教育融入解决信访案件和群体性事件之中。当前,信访案件和群体性事件日益增多,规模日益扩大,表现形式趋于激烈,给维护社会和谐稳定带来了新的压力与挑战。因此,首先要加强信访队伍的建设,组织他们学习培训与人民群众生产生活密切相关的法律知识,熟知民事法律程序,及时分析案情,宣传相关法律知识,引导上访者走调解和诉讼渠道解决问题。其次,对疑难案件或群体性事件,要实现县、乡、村三级联动,多部门配合,查清事实,对重点人员要组织相关人员包干负责,登门谈话,动之以情,晓之以理,宣传法律法规,进行政策攻心,注重亲情暖心,制止事态扩大和恶化,引导、教育上访者依法反映合理诉求,及时有效地化解矛盾纠纷。