1、日本经验对我国农业发展的启示范东君【摘要】日本农业资源禀赋与中国相似。明治维新后，日本农业取得了长足发展，并成功地实现了农业现代化。在此过程中，日本所采取的政府农业投入不断增加、推广资源节约型技术、成立农协组织，建立完善法律体系及注重发展地方特色农业等相关做法，对于中国农业发展方式转变和现代农业发展均具有很大的借鉴意义。【关键词】日本农业；经验；农业发展方式；启示2010 年中央一号文件再次锁定“三农”，把提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变放到了重要位置，进一步凸显了转变农业发展方式，发展现代农业对于解决“三农”问题中的重要意义。中国作为世界第一农业大国，人多地少，农户生产规模小，农民
2、组织化程度较低，农民收入不高，转变农业发展方式将是经济发展方式转变的一个长期而重要的任务。日本资源禀赋、文化背景与中国极其相似，因此认真总结日本农业发展相关经验对于转变中国农业发展方式，促进经济发展具有十分重要的意义。一、日本农业发展的历程自明治维新后，日本经济社会取得了较大进步。农业也开始了大刀阔斧的改革，使得农业走上了改良和推广农业技术提高土地产出率的道路。根据日本农业发展历史，我们把日本农业发展划分为四个阶段：1.初期发展阶段明治维新时期，经过地税改革和民法制度的实施，近代土地私有权得以确立，提高了农民的生产积极性。明治维新后至第一次世界大战前，日本工业得到了快速发展，为农业发展创造了有
3、利的技术条件，土地节约农业技术的开发和推广，大大提高了日本农业土地产出率，克服了土地日益稀缺的制约，实现了几乎与美国相当的农业产出增长。2.战时停滞阶段在两次世界大战期间，日本政府为了侵占周边国家，加快了工业的发展步伐，尤其是军事工业的发展，使得农业劳动力和农业生产资料短缺，造成农业与工业的一致性发展被打破，工业增长速度不断加快，而农业发展速度却大幅度下降。1920-1935 年间，工业实际年增长率为 5.9%，而同期农业总产出增长率为 0.9%，而在 1935-1945 间，农业总产出增长率更是为-1.8%，出现了明显的负增长1。3.战后增长期二战结束后至 1970 年前后，经过一段时期的粮
4、食危机后，日本农业得到了快速恢复。二战刚刚结束，日本就在麦克阿瑟主持之下进行了 1947-1950 年的农地改革：由政府将 194 万公顷地主的土地强制收购，以非常低廉的价格，卖给 420 万户农民，让日本农民有了自己的土地2。农民有了地，农产品价格不断上涨，农民生产积极性不断提高，大大推动了农业生产的发展，农业也再次出现较高增长，1945-1965 年间，日本农业总产出增长率达到了 3.25%，出现了战后农业大丰收局面。4.经济成熟期后的农业停滞阶段1970 年前后开始，此阶段农业生产再次出现停滞。进入二十世纪 60 年代后半期，大米出现了过剩，随着水稻面积减调政策的实施，大量劳动力从农业不
5、断流向其他产业，日本的农业劳动力从 1962 年的 1126 万减少到 2006 年的346 万3，在 40 多年里农业劳动力减少了 60%以上，年平均递减 1.5%。同时，农村劳动力迅速老龄化，在 1999 年农业就业人口中，65 岁以上的约占 50%，农业人口老龄化严重。农业总产出增长速度明显缓慢下来。1965-1995 年间，农业总产出增长率为 0.23%。出现了农业总产出增长率与农业生产率背离现象。二、日本农业发展的主要做法日本的农业发展为日本经济与社会的发展做出了巨大的贡献，解决了国内粮食安全问题，缓和了社会矛盾，加速了工业良性发展。但是由于受土地资源、技术、劳动力流动等因素的影响，
6、使得农业发展波动比较大，出现增长停滞增长小幅增长特征，整体来说是出于一种良性态势。那么，日本的农业发展是如何在不利情况下取得巨大成功的呢？1.政府对农业的大力扶持日本这样一个典型的人多地少、资源禀赋较差的国家，能够从传统农业发展到高度现代化的农业，其中非常重要的原因就是政府采取有效的宏观政策，扶持和推动产业化的发展。首先是通过财政金融手段，增加对农业的扶持，促进农业产业化的发展。上世纪 50 年代，日本政府对农业的财政投入已占农业 GDP 的 20%左右，以后对农业的投资呈增长的趋势，至 21 世纪初，对农业的投资已超过农业 GDP 的40%4。投资的重点一是农业产品价格补贴（特别是大米，占
7、70%以上）5；二是农村基础设施建设的改善，主要以补助金和长期低息贷款的方式进行。日本政府财政支农的另一途径是对农产品价格的干预，即政府通过对农产品进行买卖影响市场供给，达到稳定农产品供给和价格的目的。其主要手段有两种：对大米、烟草等实行的直接价格管制；对其他农产品实行的间接管制。正是政府强有力的价格干预，保持了农产品的较高价格，保证了农民的合理收益和农业生产的积极性。在金融政策方面,政府主要采取优惠信贷投资。早在 20 世纪5060 年代,日本政府就先后设立了“农林渔业公库资金”、“灾害资金贷款”、“农业改良资金无息贷款”和“农业现代化资金贷款”,为农业提供长期低息或无息贷款，满足了农业产业
8、化发展过程中的资金需求。2.土地节约型技术的使用日本农业是典型的小农经济，耕地面积约 500 万公顷，户均耕地不足 1.2公顷，经营单位较小，一般来讲，这种农业很难融入社会化大市场。而日本却在小土地所有制的小农经济的基础上实现了农业产业化，提升了农业现代化水平。日本农业土地生产率之所以如此高，主要是在明治维新后，日本经济得到了快速发展，技术水平显著提升，农业技术获得了较大进步，开始了以品种改良和肥料增投为主的技术革新，克服了土地资源制约的结果。再加上二十世纪五十年代开始的绿色革命，生物技术的发展，大大提高了土地产出率。换句话说，日本农业取得巨大成功，很大程度上是由于发明、使用了土地节约型技术，
9、大大提高了土地产出率，实施了土地节约、肥料使用型农业技术革新，以肥料对土地的替代。3.充分发挥农协的作用日本农协是“农业协同组合”的简称。1947 年日本颁布施行了农业协同组合法，根据此法，建立了农民互助合作组织，经过战后几十年的发展，形成了目前的农协，农协具有基层农协，到都、道、府、县农协，以及全国农协三级农协组织系统。基层农协一般以市、町、村等行政区域为单位组织；可以分为综合农协和专门农协两类。综合农协以本地区农户为服务对象，服务内容包括农业生产资料供应、技术指导、农业信息、农产品采后处理、信贷、保险以及生活、医疗卫生等等。日本明治维新后，工业取得了巨大发展。为了抵御工业资本对农业的剥削，
10、农户依照自觉、自愿地组织各种合作社。日本农协管理组织体系比较健全，90%以上农户是农协成员，通过参股的方式，由下而上建立基层农协、县级农协、全国农协三级网络，分为综合农协和专业农协两种组织形式。日本农协作为代表农民利益的社会经济实体，组织的负责人由农民自己选举产生，为农协会员提供产前、产中、产后全方位服务。一是经营农业指导，包括向会员传授农业生产技术，提供市场信息、指导安排生产计划和经营管理等；二是购买生产资料和收购农产品，农业所需要的市场资料由农协统一采购，降低了农业生产资料成本。农户生产的大部分农产品由农协收购，进行分类加工后销往日本各地市场，极大降低了农户生产和销售成本，增加了农户收入；
11、三是信贷服务，主要用于确保会员的各项事业发展资金需要;四是农业保险，帮助会员最大限度的降低农业发展风险，以解除农业发展后顾之忧。通过这种合作组织，日本农协较好地克服了家庭经营的局限性，实现了小生产与大市场的有效对接，提高了农户市场竞争意识和合作意识，对农业发展起着举足轻重的作用。4.构建了完善的农业法制体系日本农业的平稳发展，也得益于完善的农业法制体系建设。日本政府还运用法律手段，强化对农业产业化的扶持。正是通过逐步建立起来的高度法制化的轨道，日本才能长期保持对农业的巨大投入。在日本广大农村影响深远的农业协同组合，就建立在 1947 年实施的农业协同组合法基础之上，该法规定了农协的性质、地位、
12、服务范围和标准等。为了农协的健康发展，日本国会还制定了农协会并助成法、农业协同组合财务处理基准令、关于农业协同组织监查士选任资格等 12 项附属法令，形成了一个专门法律体系。为了促进战后农业的快速发展，加速农业技术进步，日本政府在 1948 年颁布了农业改良助长法, 20 世纪五十年代后，还颁布了其他一系列政策法规来促进农业技术进步，例如，主要农作物种子法、耕地改良法等。日本也是世界上较早地实行了农业保险之一的国家，于 1938 年 4 月和 1947 年 12 月先后两次颁布了农业保险法和农业损失赔偿法，降低了农户发展农业的风险。为了确保农村劳动力充分就业以及向农村地区引进工商企业，颁布了向
13、农村地区引入工业促进法、新事业创新促进法等。与此同时，为了保护耕地，制定了农地法，以保障农业发展所需耕地。健全的农业、农村法律法规，确保了日本农业稳定健康发展。5.注重发展地方特色农业开始于 1979 年大分县的“一村一品”运动是日本农业产业化的成功模式。“一村一品”的宗旨就是以各地资源条件为基础，因地制宜，使每个村庄都拥有各自特色的、在一定的销售半径内名列前茅的拳头产品，以振兴产业。充分发挥各地的比较优势，不断开发具有当地特色的优势产品，是“一村一品运动”的基本内涵。日本农业注重发挥区域特色，自力更生，建设家乡，创建各地地方品牌。“一村一品”有三个原则:一是立足本地，放眼全球，占领消费市场；
14、二是自主自立，锐意创新，靠质量打造产品知名度。在本地制造产品的时候，瞄准国内和国际市场，打造名牌；三是培养人才，面向未来，创造最好的经济效益。要想生产出能打到国内外市场的优良产品，必须有优秀的带头人和技术人才。要成为“一村一品”，应满足几个条件:最能体现当地优势；最能占领消费市场;质量优异;经济效益优;能使产品获得相程度的声誉。30 多年来，“一村一品”运动获得了巨大成功，不仅增加了农民的收人，而且提高了大分县的地位。2001 年，大分县有特色的农产品达 336 个，年销售总额 1382 亿日元，县民年人均收 262 万日元6。通过“一村一品”运动，引进和开发新技术，研制各地区的名特产品，发展
15、附加价值高的加工业，使各地区的工业、农林水产业、商业与旅游业得到了协调发展，增强了落后地区的自我发展能力，加快了落后地区脱贫致富步伐。三、日本农业发展对中国农业发展方式转变的启示1.加强政府对农业的扶持，为农业发展方式转变提供政策保障发达国家农业发展的历程无不说明，农业发展方式的转变离不开政府的支持和推动，农业的弱质性也决定了政府支持的必要性。明治维新后，日本的农业取得了长足发展，克服了土地资源稀缺的瓶颈,把分散的小农业纳入到了现代化轨道，这主要是日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策的结果。日本政府从投入、金融、立法、组织、价格以及贸易等多方面采取一系列的政策措施, 大大推动了农业产业化的
16、发展。例如，从 1970 年起，补贴费用占农业预算的比例一直保持在 80%左右水平。相比之下，同期通商产业预算中补贴费用所占比例只有 50%左右，可见农业政策中补贴支持对农业发展的重要性1。显然，没有政府的扶持，农业的改造及其发展是难以想象的。因此，我们必须加强政府对农业发展的扶持作用，加大政府对农业的财政投入力度。2.注重开发适用的农业技术，为农业发展方式的转变提供技术支撑舒尔茨曾提出，一个象其祖辈那样耕作的人，无论土地多么肥沃或他如何辛勤劳动，也无法生产出大量食物。而发达国家农业发展的道路也表明，技术对农业生产的贡献是巨大的，没有技术的进步，农业产量要取得较大增加是不可能的。但技术的选择是
17、多样的，并不是每一种农业技术都适合各地的农业生产，必须从各地实际情况出发来研制、开发新技术。由于各个国家资源禀赋不同，技术进步的选择方式和实施路径也不相同，必须根据自身的资源禀赋状况选择合适的技术进步路径。日本正是根据自己人多地少的自身条件，通过开发、应用适合自身土地资源制约的土地节约型技术，大大提高了其农业产率。因此，如果不根据各地具体情况盲目去选择技术，则很可能适得其反，甚至阻碍农业的发展、进步。技术是第一生产力，也是农业产量取得不断增长的源泉，只有大力开发适用的新技术，才能满足日益增长的粮食需要，确保国家粮食安全。为此，应结合中国实际国情、各地实际情况，不断研究、开发、应用适合各地区实际
18、情况的农业技术，确保农业技术能够真正成为提到农业产量的关键因素。3.大力发展农业合作组织，为农业发展方式转变提供服务保障日本通过成立农协，有效抵御了工业资本对农业剥削，提高了农业的竞争力，大大降低了农业经营成本。在中国，伴随着家庭联产承包制的实施，单家独户成为农业基本的生产经营单位。随着农村商品经济的发展，强化了单家独户分散经营与大市场集约化矛盾，无法形成有效对接，只有发展农业合作经济组织才能有效解决这一矛盾，才能更好地解决农民在市场竞争中弱势地位。日本农业发展的资源禀赋和文化背景与中国有许多相似之处，吸收和借鉴日本重视农协对农业发展作用的成功经验，对推进中国现代农业更好的发展有重要意义。一是
19、要真正建立以农民自身主导的农业经济合作组织，按照“自愿、平等、民办、民管、民受益”的原则成立合作组织；二是要不断增加合作组织成员，目前中国的农业合作组织成员数量较少，没能真正起到服务大多数农户的作用。因此必须让农户感到加入合作组织能够带来切实的好处，才能不断吸引更多的农户加入合作组织，形成合力，真正发挥合作组织的功能；三是多主体发展农产品物流业。国际经验表明，发展农产品物流有助于提高农业组织化程度，促进农业现代化。要积极培育和完善农产品物流主体，加强农产品物流的基础设施建设，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，搭建农产品物流信息平台，发展农产品大市场大流通7
20、。4.加快完善的农业法制体系，为农业发展方式转变提供法律保障目前，中国农业法制体系建设已经迈出了重要步伐，取得了一些成就，但农业法制建设离农业发达国家还有一定距离，有些农业法规甚至还没有制订，例如农业环境保护法，即使有了一些农业法规，但是真正落到实处的少之又少，再加上地方政府农业部门互相推诿现象比较严重，使得农业发展法律保障缺位严重。日本通过完善的法律体系建设，以及良好的实施环境，极大地保护了日本的农业生产。中国应借鉴日本一些合理农业法制建设经验，加快制订、完善农业合作法、耕地改良法、耕地保护法、农业、农村环境保护法、农业保险法等等，努力构建一个良好的法律、法规实施环境，切实保障好农民利益，促
21、进农业又好又快发展。5.努力构建地方特色农业，在提高农产品竞争力上见实效日本通过一村一品模式，开发了各地特色农业，形成各地自己的拳头产品，极大地提高了其农产品国际竞争力，大幅度增加了各地农民的收入。我国农产品趋同现象严重，盲目仿效之风盛行，往往是哪个地区发展哪种农产品一时赚钱，结果出现见了好处一哄而上，吃了亏一哄而下，不仅给农业生产带来了极大波动，也给农民带来了极大的经济损失，究其原因，各个地方没有认真仔细思考本地区的优势，对农业发展缺乏长远规划，没有形成地方特色，严重制约了农产品竞争力的提高，也阻碍了农业产业结构的优化和农产品品牌建设，极大地制约了农业竞争力提高和农民收入的增加。为此，我们应当借鉴日本特色农业发展经验， 以本地区资源特色为基础，充分考虑地区特点选择发展项目，发挥地区优势,避免“千村一律”，选择和确定产业化项目以及对其市场需求进行认真分析研究, 走出一条具有本地特色的农业发展之路是成功发展的关键。作者简介：范东君，男，汉族，湖南隆回人，经济学博士，湖南省社会科学院农发所助理研究员，研究方向为农业经济。
