1、国家政体的理论与实践,案例选登,2005年12月15日，伊拉 克议会选举正式开始。此 次议会选举是在伊拉克警 察、军队和美军的重重保 护下开始投票的。共有 1550万合格选民将参加 此次大选，7655名候选 人将参加275个议席的角 逐。议会选举是伊拉克走 上宪政之路的第二步，你 知道下一步该选举什么 吗？,伊拉克议会选举,英国女王伊丽莎白二世,案例选登绚丽多彩的典礼、富丽 堂皇的皇宫、气度不凡 的女皇。在英国，首相 的任命、议会的召开、 重要大臣的任命等都必 须得到女皇的同意。女 皇似乎是一切权力的来 源，拥有至高无上的权 力。然而，事实并非如 此，你对英国政体的了 解有多少呢？跟英国类,似
2、的政体又有哪些国 家？,案例选登认识他吗？他可是2005年6 月伊朗总统选举中的大黑 马艾哈迈迪内贾德。当 选总统以后，他的言论举 世为之瞩目，先是发表要 “把以色列从地图上抹 去”的狂言，12月15日， 又发表“德国对犹太人的 迫害是谎言”的言论。在 伊朗，有议会、总统、内 阁、最高精神领袖和宪法 监护委员会等，你对伊朗,的政体知多少？,伊朗总统内贾德,本讲内容,1、政体的涵义,2、政体的分类,3、国家结构形式,4、现代政体的趋势,政体的涵义政体即国家政权的基本组织形式。主要 包括两个方面的内容：1、中央国家机关之间的组成形式2、中央与地方之间的组成形式,政体与国家机关之间有何联系和区别？,
3、政体的分类,亚里士多德 的政体分类,古典的划分,政体的分类,当代的划分,君主制,政权组织形式共和制政体类型单一制国家结构形式联邦制,政体的分类,政权组织形式：君主制,君主制： 以世袭的君主作为国家的元首的政体形式。割据君主制等级君主制专制君主制,二元君主制立宪君主制,演化顺序,西欧的,政体的分类,割据君主制,割据君主制主要为西 欧中世纪君主制的早 期形态。国家由大大 小小的领主所组成， 庄园是这一时期的基 本经济单位，城堡是 封建割据的象征，也 是领主们的政治、经 济权力中心。君主的 权力处于相对弱小的,地位。,中世,纪,封,建庄园,政体的分类,城 堡 的 生 活,政体的分类,等级君主制是君主
4、权力 开始得到加强的表现。 等级君主制下，君王与 其所属的诸侯之间有比 较明确的权利和义务关 系：君主不得侵犯下级 封建主的权利并给他们 提供保护，而后者则必 须依法交纳赋税，并自 备武器随君主出兵打 仗。等级君主制的基础 是等级会议。,等级君主制1789年路易十六召开三级会议,政体的分类专制君主制专制君主制是封建君主 制的最高和最后形式。 其特点主要有：一是等 级会议对王权的牵制作 用丧失；二是君主建立 起直接对国王负责的官 僚机构：三是确立了君 主至高无上的地位。典 型的是英国斯图亚特王 朝和法国波旁王朝统治,后期的政治制度。,詹姆斯一世像,政体的分类二元君主制二元君主制，也叫二元制 君主
5、立宪制，在这种制度 下，虽然宪法和议会能对 君主权力实行限制，但君 主依然大权在握，立法机 关、行政机构都以君主的 马首是瞻。18711919 年的德意志帝国和明治维 新后的日本都属于二元君 主制之列。这种制度具有,较多的封建残余。,明治天皇像,二元君主制中的“二元”指的是什么意思？,政体的分类立宪君主制君主立宪制的基本特 征是君主成为临而不 治的“虚君”，丧失实 权，只执行礼仪性的 职能，有的仅仅是 种象征。但尽管如 此，君主在国家的政 治生活中仍然具有相 当重要的作用。世界,上最早建立君主立宪 制的国家是英国。,荷兰女王陛下的车驾,你认为临而不治的虚君主要有哪些作用呢？,处死路易十六,推翻
6、清王朝,废黜德国皇帝,推翻沙皇统治,政体的分类红色革命,政体的分类,现象：,保留君主制有利于形成稳定的民主政治，而武力 推翻君主制容易导致政治不稳定，甚至走向专 制。,案例：,英国、荷兰、瑞典、挪威等民主制的发展； 法国、中国、德国等推翻君主制所导致的结果。,政治怪事！,你想想看为什么会出现这种现象呢？,1、君主执行了一种整体性的功能，可以在脆弱 的民主化阶段整合不同的社会群体；,2、一个温和的君主可以赋予新的民主制度以合 法性；,3、国王是联系传统政治向现代民主政治转换的 桥梁，使政治制度不至于变得太快，使人们心 理上有适应的时间。,政体的分类,相关解释,政体的分类政权组织形式：共和制共和制
7、： 指所有国家机关都由选举产生的政体，是一种 没有君主的政体总统共和制议会共和制半总统制,委员会制,主要类型,人民代表大会制,政体的分类,总统共和制,正式产生于1789年后的美 国。,1、是欧洲启蒙思想发展传 播的产物；,2、以普选产生并掌握行政 实权的总统作为国家元首； 3、以分权制衡原则来设立 政府体制；,4、第一部门权力的行使都 需要其他部门的配合，都有 防止其他部门侵权的武器。,内,阁,各,部,政体的分类总统制形式结构图总统选择,国,会,选,民,选,举,选,举,你能解释一下吗？,政体的分类,总统共和制,2005年9月29日，由布什提 名罗伯茨获得参众两院的多 数通过，就任首席大法官。
8、但最高法院法官的通过却没 那么顺利。10月3日，布什 先是提名迈尔斯作为最高法 院法官，遭到参议院的强烈 反对，后又于31日提名美国 联邦第巡回上诉法院法官 阿利托出任最高法院法官， 并希望国会能在年底前批准,这一提名。,美国国会大厦,如何理解其中包含的分权制衡关系呢？,政体的分类议会共和制以德国、意大利、印度等 国为代表。 1、以选举产生的总统作 为国家元首，是虚位元 首； 2、以普选产生的议会作 为国家的最高权力机关； 3、由拥有议会多数席位 的政党组织内阁，并对议 会负责；,4、政府官员与议会可以 相互兼任。,德国新任联邦总理默克尔,你认为英、德两国政府存在什么实质性差别吗？,政体的分类
9、议会制结构形态图,党会,选,民,首相,内,各,部,选,举,联合政国,选举和罢黜,阁领 导,你能解释一下吗？,总统制体现行政机构与立 法机构之间的分割。总统制的国家元首拥有实 际权力。总统制下选民同时选举总 统和议会。总统不向立法机关负责。总统制政府的极大稳定 性。重点在于防止权力专断。,议会制体现行政机构与立 法机构之间的融合。议会制的国家元首是虚位 元首。选民选举议会，由议会多 数党领袖组织政府。内阁向立法机关负责。多党联合执政时可能导致 政府不稳。旨在民主与效率兼得。,政体类型比较比较吧！,政体的分类半总统制以法国和俄罗斯为典型。 1、总统由选民选举产生，既 是国家元首，又拥有任免总 理、
10、主持内阁会议、分布法律 和统帅武装部队等大权。 2、议会也由选民选举产生， 由占议会多数席位的政党组织 内阁。 3、总理作为政府首脑，必须 对议会负责，必须得到议会的 多数信任，总统对全民负责， 议会不得弹劾。,半总统制可称为半议会制吗？“半”是什么意思？,政体的分类半总统制结构形态图,政,国,党会,选,民,总理,内,阁,各,部,选,举,选举和罢黜,领,导,联合,总统,选,举,领,导,你能解释一下吗？,政体的分类半总统制半总统制可以带来的后果 就是“左右共治”，即总统 与总理不来自于同一个政 党。比如，在1997 2002年间，就曾出现右 翼总统和左翼总理“共治” 的局面。“左右共治”容易 产
11、生总统和总理经常发生 摩擦，互相牵扯，互相制 约，谁也干不成事情的负,面后果。,法国“左右共治”漫画,政体的分类委员会制以瑞士联邦最为典型。 由联邦议会选出七名委员组 成联邦委员会，作为全国最 高行政机构，联邦委员会实 行集体领导，七名委员分别 担任七个部的部长，任期四 年。联邦委员会在议会监督 下行使行政权力，政府决定 需有四名以上委员同意才能 够生效。联邦议会不能对联 邦委员会提出不信任案，后,者也不得解散前者。,瑞士联邦委员会,政体的分类人民代表大会制以中国作为典型。 1、由选举产生的人民代表 组成人民代表大会，是国家 权力机关。 2、由全国人大选举产生国 家主席； 3、由国家主席提名选
12、举产 生总理和两院院长； 4、一府两院必须对人大负 责。,5、实行议行合一的原则。 6、与执政党的关系。,全国人大及人大代表,（选出代表产生）省、市人民代表大会（选出代表产生）,间 接 选 举,政体的分类全国人民代表大会,县、镇、乡人民代表大会人大代表产生示意图选民,政体的分类,政,党,民,主席总理,各,部,响,选举和罢黜,领,导 全国人大会,政,影党,选,举选,人民代表大会制结构形态图,1、古典的政体分类,1）标准：一级分类标准：文明与野蛮的区别、教会与 政权的关系；二级分类标准：统治者人数与统治的目 的。,2）适应的条件：城邦结构与封建结构。,2.现代的政体分类,1）标准：按统治者的产生与
13、构成方式：民主与独裁、 君主与共和；按权力是否受到限制：宪政与专制。 2）适应条件：平民时代的到来、国家与社会的分化。,政体的分类,总 结,政体的分类,思 考,1、君主制与共和制的划分标准是什么？ 如何从历史的角度来看待它们的区别？,2、议会共和制与君主立宪制之间的区别 是什么？它们实际的权力中心在什么地 方？,3、谈谈有中国特色的政体形式。,国家结构形式,核心问题,1、掌握国家结构形式的基本涵义,2、理解国家结构形式的主要类型,3、领会国家结构形式的发展趋势,国家结构形式,案,例,中华人民共和国宪法第89条第4款：国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、协调的国家
14、行政机关的职权的具体划分。第14款规定：有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。你能从中看出中国的基本结构原则吗？,国家结构形式,基本涵义,国家结构形式即中央权力机关与地方 机关之间的关系，它反映的是纵向权 力关系。,国家结构形式主要有哪些类型呢？,国家结构形式类型划分,单一制,联邦制,邦联制,国家结构形式单一制1、涵义：由若干行政区域构成的单一主权国 家。2、特点： 1）中央政府对地方政府的控制力较强，地方 政府很少或没有自主权； 2）政治权力的行使由首都向周围地区辐射。 3）但即便如此，地方政府仍然保留了某些实 质性的权威。,以中国为例，如何理解地方保留了某些实质性权威？
15、,国家结构形式中央集权与地方分权1、英国的单一制： 英格兰与苏格兰、威尔士、北爱尔兰之间的复杂关系。2、法国的单一制： 1）中央集权的传统与部分地方存在的分离倾向； 2）1981年密特朗改革，地方权力的增长。3、西班牙的单一制： 1）西班牙的中央集权体系与多样化的历史传统； 2）埃塔组织等分离运动； 3）政府的妥协与地方权力的增长。,地方权力与历史传统之间存在何种关系？,国家结构形式英国的地方分权由新芬党领导的爱尔兰共 和军试图使北爱尔兰完全 脱离英国的统治而建立起 建立的国家。2005年7月 28日，共和军发表声明， 命令其下属武装人员从下 午4时开始停止在北爱尔 兰地区的“武装斗争”，转
16、而通过政治运动实现最终,目标。 似乎为英国的一体 化开启了光明的前景。,共和军领袖亚当斯,国家结构形式,“埃塔”成立于1959年，是 “巴斯克祖国与自由” 的缩 写，原为弗朗哥独裁统治时 代西班牙北部巴斯克地区的 一个地下反抗组织，后逐渐 发展成为危害整个西班牙社 会、以暴力从事民族分裂活 动的恐怖组织。该组织主张 在西班牙北部巴斯克地区和 法国南部巴斯克地区成立一 个独立的国家。30多年来， 该组织用暗杀、绑架和爆炸 等手段夺走了近千人的生 命。,西班牙的地方分权3.11马德里爆炸案,国家结构形式,中国的集权与自治,1、国家总体上实行单一制的国家结 构形式；,2、在少数民族聚居地实行民族区域
17、 自治制度；,3、在港澳治地区实行特别行政区制 度；,4、在城乡基层实行村民自治和社区 自治制度。,国家结构形式,民族区域自治,2005年9月1日，西藏自 治区迎来了自治区成立 40周年的隆重庆典。中 央派出了以贾庆龄为团长 的高级别代表团。40年 来，在中央的大力支持 下，西藏地区的经济社会 发展已跃上了新的台阶。 但由于历史和文化因素的 影响，西藏独立势力成为 一股不和谐的暗流而潜藏 其中。,国家结构形式民族区域自治东突势力是一般活跃在 新疆维吾尔自治区的分 离势力，旨在将新疆分 离出去，建立“东突厥斯 坦共和国”。多年来，该 组织从事了一系列的恐 怖事件，造成重大的人 员伤亡。2004年
18、9月， 东突势力在美国成立”东,突流亡政府“，从事组织 化原离裂活动。,“东突”分子接 受武装训练,国家结构形式,评价：单一制的利弊,有利的一面：,1、有利于中央统一调配资源和协调计划；,2、具有广泛的征税能力，可以为社会福利提供强大 的财政资源。,不利的一面：,1、导致公民对国家的疏离感，因为权力是从首都向 下辐射的。,2、导致公民政治参与的效能感下降。,国家结构形式,联邦制,1、涵义：,既允许中央政府有足够的权力的管理整个国家，又相 当程度上保留了地方的权威。 2、建立方式：,通常是两个或两个以上的政治实体出于某种理由而联 合建立的。,1）军事上的原因 2）经济上的原因,3）维护共同体存在
19、的目的,国家结构形式,案,例,美国宪法第四条第三款规 定：国会得准许新州加入本 联邦，但未经有关州州议会 及国会之许可不得在他州之 辖区内建立新州，亦不得合 并两州或两州以上或各州之 部分以建立新州。 修正案第十条规定：本宪法 所未授与合众国或未禁止各,州行使之权力，均由各州或 由人民保留之。,美国制宪会议,单一制政府与联邦制政府的权力来源有何不同？,1783年巴黎和约， 英国承认美国独立,国内战，联邦制国家的 维持。,国家结构形式美国联邦制国家的建立过程1、1783年赢得独立；2、17831789年，松散的邦联制国家3、1787年制宪会议，新宪法的通过4、1789年联邦制国家的建立5、186
20、11865年，美,国家结构形式前苏联的联邦制1917年11月日，列宁领 导的苏联共产党推翻了沙皇 王朝统治，成立了俄罗斯苏 维埃联邦社会主义共和国， 1922年12月30日，俄罗 斯、乌克兰、白俄罗斯等联 合成立苏维埃社会主义共和 国联盟，后发展成为15个加 盟共和国。1991年苏联解,体，各加盟共和国成为独立 的主权国家。,第一个社会主 义联邦的缔造者,和国。,国家结构形式南斯拉夫的兴衰前南斯拉夫典型地是一 个由各政治实体联合而 建立起来的联邦制国 家。1918年，成立“塞尔 维亚、克罗地亚和斯洛 文尼亚王国”，1945年更 名为南斯拉夫联邦共和 国，1992年宣布成立南 斯拉夫联盟共和国。
21、 2002年彻底瓦解，塞尔 维亚和黑山分别成立共,昔日的王国,国家结构形式,评价：联邦制的利弊,1、利的一面：,公民与其地方政府更为接近，从而可能影响地方 官员，并熟知地方决策；,更容易试验新项目，损失较小。,2、弊的一面：,地方政府可能缺乏足够的资金来进行公共投资； 地方政府偶尔容易出现腐败现象；,地方政府之间容易出现重复建设和缺少协调。,国家结构形式,单一制下，地方权力是中 央授予的。 有利于中央政府统一调配 资源和协调发展。 公民很难影响政府的公共 政策。 易使人民产生对国家和政 府的疏离感。 具有较强的征税能力，有 利于福利计划的实现。 全国实行统一的国籍、法 律体系和政府等。 一般实
22、行一院制,联邦制下，联邦权力是地方 授予的。 有利于联合向外扩张和免遭 军事攻击。 能够观察地方官员的决策过 程和效果。 有利于形成公民对地方政府 的亲近感。 更容易试验新项目，损失较 小，可能会导致重复建设。 各成员单位有自己的国籍、 法律和政府。 一般实行两院制。,国家结构形式,发展趋势,1、单一制与地方分权。 案例：中国的情况,2、联邦制与中央集权。,案例：美国和俄罗斯的情况,3、邦联制向联邦制转化。 案例：当今欧盟的情况,总体趋势：单一制和联邦制彼此向对方靠拢。,国家政体形式,总,结,一、专制政体的衰落与共和政体的普及 1、专制政体的数量减少 2、从实权君主制到二元君主制和虚君共和制
23、3、当代共和政体大多为民主共和政体，非贵族共和政体 二、从权权主义政体和威权主义政体到自由民主政体 1、威权主义政体的民主转型：拉美、东亚 2、极权主义政体的民主转型：德国、意大利、苏联等 三、单一制、联邦制与邦联制的相互转换 1、单一制向稍带联邦制的方向转变 2、联邦制向稍带单一制的方向转变 3、邦联制向联邦制方向的转变,阅读书目：,1、徐祥民：政体学说史，北京大学出版社，2002 年。,2、汉娜阿伦特：极权主义的起源，台北：联经出版 事业公司，1982年。,思考与讨论：,1、西方国家的主要政体形式,2、简要分析中华人民共和国的政体形式。,3、简述联邦制、邦联制与单一制的涵义及发展趋势。,阅读与思考,
