1、数字合肥地理空间框架建设项目建设情况1、任务来源2000 年，经国务院批准，由国家发展计划委员会牵头，科技部、国防科工委、财政部、信息产业部、国土资源部、建设部、农业部、中国科学院、国家测绘局和解放军总装备部等 11 个部委组成国家地理空间信息协调委员会，其主要任务是：研究提出我国空间信息基础设施和地理信息系统的发展战略，统筹规划和协调我国地理信息系统技术、产业和应用系统的发展，促进空间信息基础设施和地理信息系统及相关产业的高起点、高效率建设。2001 年，国办 200153 号文提出：“为了 进一步促进我国地理空间信息的共享和广泛应用，充分发挥地理空间信息在我国国民经济和社会信息化以及经济结
2、构战略性调整中的作用，需不失时机地加快我国国家空间信息基础设施建设，健全地理空间信息标准和政策法规，建立完善的公益性、基础性地理空间信息系统及其交换网络体系，为相关产业的发展创造条件。”同时，在关于加强地理空间信息资源建设问题中强调：“当前，要 进一步加大投资力度，完善我国大地测量基准系统，遥感和卫星定位导航信息服务体系，国家基础地理信息系统，人口、资源环境与地区经济信息系统，宏 观经济社会地理信息系统等。” 2006 年，国家测绘局（现国家测绘地理信息局）下发了关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知（国测国字200618 号），为保证该目标的顺利实现 ，特制定了数字城市地2理空间框架
3、建设试点方案：“十一五” 期间 ，全国范围内选择了100 个具备条件的城市开展数字城市地理空间框架建设的试点工作，试点工作由国家测绘局、省级测绘行政主管部门、城市人民政府共同合作，按照“需求牵引，设计统 一，共同投资， 资源共享”的原则组织实 施。对列入试点的城市，国家 测绘局将在总体设计、基础航空摄影、技术创新、系统集成等方面给予相应的技术和经费支持。2008 年，按照“ 国测国字 200618 号文”的遴选要求，国家测绘局下发了关于批准列入 2008 年数字城市地理空间框架建设试点的通知（国测国字 200833 号），将合肥市列入国家数字城市地理空间框架建设试点城市。2009 年 6 月
4、12 日，国家测绘局、安徽省国土资源厅、合肥市人民政府三方共同签署协议合作构建“数字合肥 ”地理空间 框架协议，由合肥市国土 资源局具体承担项目建设任务。2、任务要求数字合肥地理空间框架建设要充分运用 RS、GPS、GIS 等技术，制定相应的政策法规和标准体系，建设合肥市多尺度、多时相、多种类、多分辨率的基础地理数据体系，建立合肥市基础地理信息数据库，并以此为基础，利用地理信息系统、计算机网络、数据库等现代技术，搭建合肥市统一的地理信息公共平台和典型应用示范系统，为领导决策、政府机关、企事业单位、社会公众提供统一、 权威、通用、高质量的基于空间位置的应用服务，实现城市地理信息的共享。 33、建
5、设成果3.1 基础地理信息数据库合肥市基础地理信息数据库包括的主要内容有：大比例尺的地理信息公共平台数据集、小比例尺基础地理信息数据集、城市三维真实景观数据集和土地利用、土地规划数据集。3.1.1 地理信息公共平台数据集（1）测绘基准采用 1980 西安坐标系作为平面参考基准，1985 国家高程基准作为高程参考基准，建立了覆盖市辖区、肥东、肥西、长丰等县（区）的坐标连续运行参考站（CORS），设立了 6 个基准站、1 个监测站和多个检测点。能够满足数字城市基础地理框架数据采集与更新的需要。（2）数字高程模型（DEM ）利用数字航空摄影测量成果和最新的数字地形图成果，在市辖区 840 平方公里范
6、围内，建立了数字地面高程模型（DEM），模型的格网精度为 1 米。（3）数字正射影像（DOM）利用 2004 年、2008 年、2011 年拍摄的航空摄影资料，在市辖区 840 平方公里范围内，采用数字摄影测量的技术方法，建立了航空数字正射影像图数据库，影像分辨率为 0.1 米至 1 米。利用 2009 年、2009 年、2010 年的卫星遥感资料（快鸟数据），在全市域范围内，采用多点纠正的方法，制作了正射影像图，建立卫星数字正射影像数据库，影像分辨率为 0.5 米至 1 米。4（4）数字地面模型（DSM）在数字高程模型和卫星数字正射影像的基础上，在市辖区840 平方公里范围内，建立了卫星影像
7、数字地面模型，时相为2010 年，能够基本客观的反映地表现状。在数字高程模型和航空数字正射影像的基础上，在市辖区840 平方公里范围内，建立了航空影像数字地面模型，时相为2011 年，能够较好真实的反映地表现状。（5）核心地形要素（DLG）为了建立地理信息公共平台的数据框架，参照地理信息基本数据集提出的数据内容，我们选择了以下核心地形要素作为地理信息公共平台的框架数据。 境界与政区数据依据第二次土地调查成果和合肥市民政局提供的行政区划资料，在全市域范围内，提取了市级、县级、乡级和村级行政区划数据，依据土地利用数据库标准（TD/T1016-2007），建立了行政区数据库和行政界线数据库，为地理信
8、息公共平台和应用系统提供了基于行政区划的数据基础。 交通数据根据合肥市规划局提供的交通设施资料和道路方程，在城市“141”空间发 展战略范围（约 3000 平方公里）内，提取和计算了覆盖全市的现状道路和规划道路数据，按照铁路、高速公路、城市快速路、主干道、次干道、支路和内部道路等内容进行分类，参照基础地理信息要素数据字典（GB/T 20258.1-2007），建立了道路红线数据库和中心线数据库。其中：现状道路总长度 2200Km,5规划道路总长 4100Km。 水系数据利用 2011 年最新修测 1：500、1：1000 的数字地形图，在市辖区 840 平方公里范围内，提取了河流、水库、湖泊、
9、水塘、干渠等水系数据，建立了水系数据库。 植被数据依据第二次土地调查成果、卫星遥感数据、航空摄影数据和数字地形图成果，在市辖区 840 平方公里范围内，提取了城市绿地、农 林用地等植被要素，建立了植被数据库。 居民地数据利用 2011 年最新修测的 1：500、1：1000 的数字地形图，在市辖区 840 平方公里范围内，提取了建筑物、构筑物等房屋数据，按照高层建筑、多层建筑、一般房屋和简单房屋进行分类，建立了居民地数据库, 包含各类建筑物、构筑物共 45 多万栋。 地名地址数据利用最新的数字地形图，结合实地调查，采集了市辖区主要街区、街巷、居民小区和建筑物的地名数据，建立了地名地址数据库。（
10、6）地籍数据利用合肥市第二次土地调查成果、城镇地籍调查成果和2011 年变更调查成果，提取了宗地、界址线和界址点等权属要素，依据城镇地籍数据库标准（TD/T1017-2007），建立了地籍数据库，涉及宗地 25000 宗。（7）元数据6在基础地理数据库的基础上，提取数据的描述性信息，依据国土资源核心元数据标准，建立了元数据库。3.1.2 基础地理信息数据集（1）小比例尺地形图数据（DLG）利用安徽省测绘局提供的 1:1 万地形图数据，在市域约7000 平方公里范围内，参照国家基本比例尺地形图更新规范（GB/T 14268-2008），建立了地形数据库（ DLG）。利用合肥市已有的 1：5 万地
11、形图，在市域约 7000 平方公里范围内，通过扫描纠正，建立了地形图影像数据库。（2）卫星遥感影像数据利用卫星遥感资料（Rapideye、Spot5 ），在全市域内，采用多点纠正的技术方法，建立了卫星遥感数字正射影像数据库，影像分辨率为 2.5 米、5 米、10 米，时相从 2005 年至 2011 年。3.1.3 三维城市真实景观数据集利用 2011 数字地形图更新成果、2010 年高分辨率卫星遥感影像成果和 2011 年数字航空摄影测量成果，在市辖区 840 平方公里范围内，采用补充调查的形式，通过全野外采集城市建筑物、立交桥、高架公路、道路设施、城市小品、水系和植被等城市真实景观数据，依
12、据城市三维建模规范（试行）和合肥市城市三维建模技术标准，建立了城市三维真实景观数据库，包含建筑物45 万栋， 35%为精细 模型， 40%为标准模型， 25%为简单模型。其中：建筑物高度采用数字解析坐标量测仪建立立体像对，在立体模型上量测，主要建筑物、立交桥、高架桥等地物贴面采用全景7外业实拍后制作真实纹理，按照精细模型的标准建立三维景观模型；地面实景采用正摄影像图与数据地面高程模型叠加而成；独立地物和小品独立建模；树木和绿化采用近似和修饰模型。3.1.4 土地利用和土地规划数据集（1）土地利用现状数据利用合肥市第二次土地调查和更新成果，在全市域内，提取耕地、园地、林地等农用地数据和城市、城镇
13、、农村居民点等建设用地数据，依据土地利用数据库标准（TD/T1016-2007），建立了土地利用数据库（VCT）。（2）土地利用规划数据利用最新修编的土地利用规划成果，在合肥市“141”空间发展战略范围内，提取基本农田、允许建设区、有条件建设区、禁止建设区等与城市建设紧密相关的土地规划要素，依据土地规划数据库标准，建立了土地规划数据库。3.2 地理信息公共平台合肥市地理信息公共平台由地理信息公共平台数据库、地理信息公共平台管理系统、网络环境和软硬件支撑环境共同组成。（1）地理信息公共平台数据库地理信息公共平台数据库以大比例尺的基础地理数据集为基础，能 够满足国土管理、城市规划、城市建设、城市管
14、理、房屋管理、公共安全、应急指挥等部门对地理信息的需要，主要内容包括：测绘基准、高分辨率的正射影像图、数字地面高程模型、行政区划、交通路网、水系、建筑物、植被、地名数据和三维真实景8观数据等内容。（2）地理信息公共平台管理系统在地理信息数据库的基础上，利用 Oracle 数据库管理系统，ArcGIS、CityEngine 等地理信息系统，VC+ 、C#、Java 等编程语言，引入 WebService 和 WebGIS 技术，采用面向对象的设计思想和多层体系架构，参照 RUP 的开发模式和组件化开发方法，搭建了地理信息公共平台管理系统,实现了数据交换、数据编辑、拓扑检查、逻辑校验、图属互查、空
15、间分析、空间量算、统计汇总、三维展示、成果输出和系统维护等功能，能够满足地理空间数据管理的需要。（3）网络环境合肥市已经建立了全市统一的电子政务专网，全市电子政务专网是一个连接合肥地区党政机关、企事业单位及公众的网络基础平台和宽带城域网络。网络整体架构，分为核心、汇聚、接入等三个层次。核心层和汇聚层是网络的中心主体，是电子政务的骨干部分，它由三台核心路由交换设备构成，负责承载县区、市直部门设备上连，形成全市电子政务专网中的骨干网。在接入层中，以政务文化新区为中心，分区内和区外两种接入。在网络应用模式上，实现网络“ 纵向到底、横向到边，纵 横互联” 。纵向，实现市、县( 区 )、乡镇 (街道)的
16、互 连互通。横向， 实现同级单位之间的受控互访。在 应用业务上，该网络可以满足数据、语音、视频等综合业务的需求，为各种电子政务业务信息系统提供完善的网络平台。国土部门的地理信息公共平台网络环境有三套物理隔离的内、外网构成，核心交换为万兆光仟交换机。涉密数据的处理在9国土资源局数据中心的核心网络环境下运行，核心网与国土资源局域网实现物理隔离，网络之间采用单向网闸链接，确保涉密数据的安全性。地理信息公共平台在国土部门的局域网上运行，应用服务通过单向网闸、加密机、合肥市电子政务网链接到合肥市数据资源管理中心的应用服务器。其他部门的数据交换、应用服务通过网闸、加密机、电子政务网与合肥市数据资源管理中心
17、应用服务器链接。公共服务通过合肥市电子政务专网链接到中国合肥门户网站，合肥市电子政务专网与国际互联网实现了逻辑隔离。（4）支撑环境数字合肥地理信息公共平台的数据服务器采用 IBM 小型机、磁盘阵列组和 AIX 操作系统，部署了 Oracle 数据库管理系统、ArcSDE、WebSphere Lombardi 等服务器端 软件。国土资源局应用服务器采用 8 台高端 PC 服务器集群和 WindowsSever2008 操作系统，部署了 ArcGIS Server、中间件服 务系统等软件产品。市数据资源管理中心的应用服务器、操作系统和应用服务软件应不低于国土资源局的配置要求。3.3 典型应用示范依
18、托地理信息公共平台，采用地理信息系统技术建立的地理信息政务服务典型应用系统有：合肥市国土资源局的“一张图” 综合监管平台、地籍调查与土地登记信息系统、动态巡查与执法检查系统；合肥市应急指挥办公室的应急指挥管理系统；合肥市公安局的警用地理信息系统。 一 张图综 合监管平台10国土资源局“一张图”综合监管平台在我市国土 资源管理过程中发挥了重要作用，也是合肥市国土管理的知名品牌之一，市委、市政府主要领导都给与了很高评价，是合肥市土地管理委员会集体决策的重要技术支撑平台，通过“ 数字合肥” 地理空间框架建设项目成果在国土资源“一张图” 中的应 用，为我市土地储备、招商引资、土地出让、项目监管、执法监
19、察提供土地信息快速分析、用地环境评价、相邻土地权属审核、项目用地监管、违法用地查处等支持，直接提高了土地位置定位、土地面积和土地出让金测算的精准度，避免了错误信息带来的土地权属纠纷，查清了我市低效利用土地、闲置土地的具体位置和数量，为贯彻集约节约利用宝贵的土地资源提供了卓有成效的技术保障。 地籍 调查 与土地登 记信息系统地籍调查与土地登记是国土资源管理的核心业务之一，在数字合肥地理信息公共平台的基础上，通过土地权属调查、地籍测量和土地登记，为土地权利人依法使用土地提供法律保护。地籍调查与土地登记工作过程需要地理信息公共平台的支撑，同时也为地理信息公共平台数据库更新提供数据。该系统应用了公共平
20、台提供的数据采集、数据编辑、面积量算、图层控制、地图制作和综合统计等基本功能，在工作流引擎的驱动下，实现了土地所有权、使用权登记、他项权利登记、商品房登记、查封登记、解封登记、预查 封、强制注销登记和注销登记等业务的信息化管理。 动态 巡 查与执法 检查系统在数字合肥地理信息公共平台的支撑下，利用智能手机和手持 GPS 提供的 GPS 定位功能，实现了动态显示智能手机和手持11GPS 设备的位置坐标，标注巡查路线，现场摄像、拍照和短信可以直接发送至控制中心，加载至合肥地理信息公共平台，实现违法用地现场定位、采集证据等功能；通过叠加土地利用数据和土地规划数据，可以进一步分析违法用地的性质，为违法
21、用地查处提供直接的技术支持。 应 急指 挥管理系 统我市应急指挥系统以“数字合肥” 地理空间 框架数据库为基础，将危险源和应急资源的位置精确地标绘在地理信息数据库中，建立了以地理信息为核心的数据分析系统、信息表示系统，实现了对突发事件数据的快速收集与分析、对应急指挥的辅助决策、对应急资源的组织、协调管理和控制等指挥功能。在面对突发事件时，能 够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家提供各种基于事件发生地精准空间位置信息服务，便于及时、有效地调集各种资源， 实施灾情控制和医疗救治工作，减轻突发事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最短的最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。 警用地
22、理信息系统依托“数字合肥 ”地理空 间框架建立的“合肥市警用地理信息系统” ，是我市公安系统“金盾工程”的重要 组成部分，利用基础地理空间框架数据将传统的数据库带入可视化空间中，弥补了公安机关当前常规信息化应用系统中分析数据的局限性，综合利用地理信息技术所特有的空间分析功能和强有力的可视化表达能力，使警务数据信息和空间信息融为一体，通过监控各种警务工作元素在空间的分布情况和实时运行情况，分析其内在联系，12合理配置和调度资源，从而大幅度提高了各警务部门的快速响应和协同处理能力的辅助分析、决策和指挥调度的能力。（2）合肥市地理信息公众查询系统利用数字合肥地理信息平台提供的城市三维实景数据，可以制
23、作城市三维实景录像，通过中国合肥门户网站可以直接发布。社会公众可以足不出户，可以了解合肥市城市建设的发展现状，是宣传合肥、增加合肥知名度、吸引客商投资合肥的重要手段之一。同时，也为合肥百姓提供了多视角观察合肥的窗口，能够促进普通百姓对城市规划、城市建设、城市管理的参与度，增强对合肥市的自豪感和认同感，强化政府与民众之间的联系与互信。通过三维展示平台，可以定位到每一栋建筑物，查询建筑物的属性，对建筑物及其周边的环境进行分析、评估，这对城市规划、建筑管理、土地审批、公共安全和应急指挥等部门从多视觉审视对关注问题的地理影响，同时，平台也提供三维工具，可以直接对建筑物进行日照分析、安全评估、遮挡分析、视角分析、三维距离量算和面积量算等功能，进一步增强了专业化的分析能力。
