1、推进农业科技创新 支撑现代农业发展江苏省大丰市的实践和启示大丰市位于苏北沿海中部，总面积 3059 平方公里，耕地面积 140.5 万亩，境内海岸线长 112 公里，沿海滩涂面积 150 万亩，另有 100 多万亩的辐射沙洲，人口 72.41 万，其中农业人口 45.92 万。该市是一座正在崛起的新兴港口城市，也是一个农业大市、农业强市。近年来，大丰市一手抓工业发展，实施“以工强市”发展战略；一手抓“三农”工作，注重加快农村基层科技服务创新建设，提高科技对农业农村经济发展的支撑引领作用，有力地促进了现代农业的发展。自 2003 年起连续九年居于“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”之列，201
2、1 年为第 56 位。2011 年，全市地区生产总值达 347 亿元，地方财政一般预算收入突破 30 亿元，城镇居民人均可支配收入 17500 元，农民人均纯收入11000 元。一、做法和成就加强农技推广体系建设，促进农业科技成果转化农业科技创新成果能否转化为现实生产力，关键在推广。在这方面，大丰市的历任领导认识都很一致，农技推广体系建设从未放松、从未摇摆。1998 年在全省率先推行事业单位改革，对市农业技术推广中心和乡镇农技站进行了定编定员定岗。2004 年，又按照江苏省、盐城市相关文件精神，对镇级农技推广服务机构进行新一轮改革，重新核定了编制，聘用了人员。基于这一基础，2009 年被确定为
3、全国基层农技推广体系改革与建设示范县（市）。实施这一项目后，又按照中央决定、国务院文件精神，结合乡镇综合改革，重点对镇农技推广中心内部运行管理体制进行创新和探索，取得了良好的成效。主要体现为，一是基层农技推广服务机构健全，人员稳定。其公益性服务功能的地位长期保持，人员编制确定并得到落实，经费开支列入财政预算，在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入持平，从而保证了农技推广队伍的稳定和功能的发挥。二是内部管理得到加强，人员活力得以激发。大丰市先后制订了多项管理、考核、奖励制度，明确农技中心、农技站和农技人员的服务推广要求和责任，年底由市农委、乡镇人民政府和服务对象三方进行考核，考核结果作为兑现
4、岗位奖励、绩效工资和次年岗位聘用的依据，这就极大地焕发了基层农技人员服务农村服务农民的干劲和热情，激发了整个体系的活力。三是服务领域不断拓宽，服务方式不断改进。在服务内容上将原来的产中生产指导延伸到产前信息引导和产后销售向导；在服务方式上实施农业科技入户项目，采取到村开展技术培训，上门、到田头进行技术指导，接受农户电话咨询等多种形式；在服务对象上把农民经纪人、专业户、龙头企业、专业协会作为推广服务的重要桥梁、平台、阵地，把分散、零散、组织化不高的广大农民连接起来，从而提高了服务效果，促进了农业科技成果的转化。加强产学研合作攻关，构建协同创新机制近年来，大丰市着力解决科技创新与农业生产相脱节的问
5、题，坚持以农民和大丰发展现代农业的需求为导向，积极与上级推广机构、高等院校、科研院所相联系，推动资源整合，建立农技研究、推广的协同创新机制。一是与上级农技推广部门合作，与省种子站、园艺站、作物栽培站建立了挂钩扶持协作关系，把丰收大地现代农业示范区作为省农委技术干部创新创业基地。在全省重点推广的新品种、新技术优先在丰收大地试验、示范和推广运用，目前已在这里建立了淮南粮棉油新品种展示区，有 60 多个新品种（系）在丰收大地种植展示。二是加强与高等院校、科研院所的产学研合作，与清华大学、中科院植物所、江苏省农科院、南京农业大学、扬州大学等单位建立了产学研合作，挂牌成立了江苏省农科院现代农业研究推广中
6、心、南京农业大学产学研合作基地。根据大丰地处沿海、全省第二大蔬菜生产基地、具有 5 万亩果树面积的实际，针对性地加强对耐盐作物、蔬菜种苗开发、优质果树、珍稀食用菌的研究，目前已建立了蔬菜、果树、食用菌三个专家工作室，研究开发耐盐蔬菜品种的院士工作室即将建立。近几年科研协作取得了丰硕成果，先后承担部、省重大课题攻关研究 60 多项，获部、省级科技成果奖、成果转化奖、丰收计划奖、推广奖达 20 多项。中科院植物所李硕银博士实施的“863”计划，研究开发了 10 多个耐海水蔬菜品种，已得到推广应用。对此，中央电视台 2010 年 6 月 2 日新闻联播以巧用盐碱滩，种出新产业为题作了专题报道。大力推
7、广良种良法，促进规模、高效农业发展科技兴农，良种先行。推广优良的新品种，普及先进的新技术，可以大幅度地提高土地生产率，提高种植、养殖效益。大丰市把推广运用良种良法作为发展现代农业的重要举措抓紧抓好。一是大力引进新品种，提高良种覆盖率。该市每年引进粮棉油新品种（系）达 50 个以上，主要农作物品种每 23 年更新一次，示范区良种覆盖率达 100%，列全省第一。养殖业中，三元杂交瘦肉型猪的出栏比例达 72%，家禽良种率达 96%，水产养殖良种覆盖率也达到 90%以上。二是推广运用新技术，几年来，主要推广的新技术有：测土配方施肥技术、病虫草害综合防治技术、盐碱土改良技术，棉花的轻简育苗、高产保优栽培
8、、高效立体种植技术，玉米的合理增密、化学控高、推迟收获技术，小麦的群体质量栽培、全程化控技术，水稻的机插秧双膜育秧、精确定量栽培技术，油菜的轻简高效栽培、高产保优栽培技术，设施蔬菜的多层覆盖、穴盘基质电热线育苗、节水滴灌技术等等，总数达 100 多项。三是规模化、产业化、标准化等现代高效农业特色开始显现。由于新品种、新技术的大力推广，优势农产品产业逐步形成规模并迅猛发展，现在全市万亩以上的规模种植基地达 30 多个，形成了 30 万亩优质“双低”油菜、30 万亩优质饼干小麦、25 万亩高品质棉花、25万亩优质稻米、20 万亩无公害大蒜、20 万亩优质啤酒大麦、8 万亩无公害青椒、8 万亩西瓜、
9、3 万亩辣根、3 万亩冬棚韭菜等规模特色基地。全市高效规模养殖场（户）达 8000 多个，其中万头猪场 25 个，高效规模渔业养殖面积达到 30 万亩，占到养殖总面积 48%。此外，大丰市还是常规稻麦种子生产基地，常年生产小麦种子 7000 多万斤，面积 11 万亩，常年生产水稻种子 5000 多万斤，面积6 万亩，其中两系杂交制种面积 5 万亩左右，占全省制种面积的 40%，为全省现代农业的发展作出了贡献。提高农业机械化水平，夯实现代农业发展的物质基础农业科技创新的一个重要方面是进一步提高农业机械化水平，在提高土地生产率的基础上着力提高农业劳动生产率，促进农业增产，农民增收。大丰市围绕“立足
10、大农业，发展大农机，服务新农村”的总体思路，按照发展现代农机，装备现代农业的要求，不断加快农业机械化进程，为“三农”服务的水平显著提升。一是农机数量不断增加，装备结构优化升级。至“十一五”期末，全市农机总动力达 66.40 万千瓦，比“十五”期末增加了 24.7 万千瓦，增长了61.3%。“十一五”期间，全市新增大中型拖拉机 667 台，其中 75 马力以上的超过了 90%，保有量达到 2071 台，小型拖拉机发展到 13352 台。新增联合收割机 456 台，其中高性能机械为 113 台，保有量达 2092 台。水稻插秧机由“十五”期末的不足 100 台发展到 1010 台。新增油菜收获机械
11、 20 台，保有量达 71 台。全市新增粮食烘干机 16 台，曝气增氧设备 216 台套，投饵机 3800 多台套。农用运输机械保有量 3895 台，各类配套农机具 3.1 万部。农机总价值达 7.35 亿元，为“十五”期末的 1.84 倍。二是农机作业水平提高，综合生产能力增强。目前全市大宗作物的农业机械化作业水平达到 81%，比“十五”期末提高了 16个百分点，列盐城市各县（区、市）第一，高于全省平均水平 2 个百分点。粮食生产领域的机耕、机收、机植保、机排灌率达到了 98%以上，水稻收割基本实现了机械化，二麦生产实现了全程机械化，水稻机插秧率达 50%。三是壮大农机科技创业队伍，助推农业
12、机械化进一步发展。推进农机科技入户工程，选择水稻机插秧等五大主推技术，筛选 1000 个农机示范户，培养造就一批懂技术、会经营、善管理、能致富，起到引领带动作用的农机科技创业队伍；推进农机合作经济组织建设步伐，现有农机专业合作社 27 个，吸纳成员 1376 人，作业总规模达到 45 万亩，服务功能不断健全，服务范围不断扩大。目前，全市拥有农机作业运输、科研生产、经营维修、中介服务人员 3.8 万人，这就为农机化事业、现代农业的进一步发展创造了人才基础。培养引进从事现代农业的主体力量，推进农业现代化进程创造一个好的制度环境和有效的社会化服务体系，培养一支有文化、懂技术、会经营的年富力强的新型职
13、业农民，这是加快推进农业科技创新，发展现代农业的一个关键问题。大丰市对此非常重视，采取多项措施培养人才，为发展现代农业积聚潜力，保持后劲。一是实施五项培训工程，提升原有农民素质。近几年，大丰市以农技推广中心（站）为主体，以农干校、农广校、农机校为阵地，建立市、镇、村三级培训网络、开展农业实用技术、农民创业、新型（职业）农民、科技入户、教农民会上网“致福工程”五项培训，共培训农民30 余万次，每年培训农民 10.66 万次，占农村人口总数 19.8%，列全省第一位。通过培训，有近 2 万农民获得中专以上学历证书，涌现出一大批市场意识强、生产技能高、懂经营、会管理的新型农民。二是创造优良环境，吸引
14、大学生来农村任职创业。大丰市制定实施优惠政策，几年来吸引了 134 名大学生到村任职，大学生村官不仅在运用先进科技、发展高效农业、实施科学管理、带领村民致富方面发挥了积极的创新创业作用，而且为农村带来了现代的科学理念和行为方式，影响和提升了农民的思想观念和价值追求，推进了现代农业的发展。三是注重招商引资、引智、引才，发挥示范、引领、传导作用。大丰市一方面注重招引规模大、技术含量高、专业化强的现代农业项目，在引进项目的同时，引进技术成果，引进专业人才。近年来，先后招引了总投资 30 亿元的丰收大地现代农业产业园、盐土特色农业基地，与上海共建的孙桥现代农业科技园，上海光明集团投资的奶牛养殖，浙江温
15、氏集团的畜禽养殖等项目。我国最早研究、开发螺旋藻的大型高科技企业赐百年生物科技有限公司落户大丰后，吸引和集聚了来自中科院等国内微藻研发领域的 28 名博士，正在构筑国际一流、国内领先海洋功能食品研发基地。另一方面吸引大丰在外地创业有成的能人回乡从事现代农业，扶持从事以市场需求为导向的专业化生产的种植户、养殖户、营销户和农产品加工企业，建设具有企业家精神的现代农民队伍。并通过他们示范引领、辐射带动千家万户的小规模农户，开展联合与合作，传导和普及农业科技创新成果，推进农业现代化的进程。二、问题和困难农业社会化服务体系建设有了很大程度的推进，但与实现农业现代化的要求相比，与农民多样化的技术需求相比，
16、农技推广人员的数量与知识结构、农技推广服务方式与服务手段都远不能适应。农村信息化得到较快发展，但信息交流渠道仍然不很畅通，广大农民特别是年龄较大、文化较低的农民对信息化知识了解甚少，信息化装备和基础设施不健全。如何让更多的农民迈上信息公路，缩小城乡数字鸿沟，解决农村信息获取、传播和利用问题还存在不少困难。农业产业化经营有了新的发展，农业龙头企业增加较快，但仍缺少上规模、有影响、能有效带动地方主导产业发展的农产品加工企业尤其是龙头企业。市场流通体系也不够健全，农产品卖难的问题还不时困扰各级组织和广大农民。现代农业的先进形式和要素开始引进和运用，但面积不大，范围较小，领域不宽。精量播种、科学施肥、
17、节水灌溉技术和喷灌、滴灌技术等运用很少；农业机械化还未实现由粮食生产向林、牧、副、渔领域的拓展和覆盖，就是粮食类的特经作物机械化率仅达 15%；许多新品种、新技术还大多在科技园、示范基地应用，未能普及、传导到广大农户。农业的基础设施建设得到加强，但无论是中低产田改造、土地治理、标准粮田、商品粮基地、万顷良田建设工程，还是农田水利、农村路道、农业综合开发、农产品流通、高效设施园艺等基础设施建设，与现代农业的发展要求相比，标准还不高，与现代农业要素的集约性、功能的多元化、产业经营的一体性等特征还不够适应，特别是推进土地经营权流转，实现土地规模经营既要尊重农民意愿，又要加快进度还是一个难度很大的问题
18、。三、经验和启示如何进一步推进农业科技创新，加快现代农业发展，大丰市的实践给我们提供了以下经验和启示：必须统一和提高各级干部的思想认识。一是对农业发展重要地位的认识，特别是地处东部沿海，工业比较发达，农业比较效益、占经济总量份额相对较低的情况下，能始终如一的重视发展农业。二是农业科技创新对现代农业发展作用的认识，大丰市的领导深刻认识到“农业的发展，一靠政策，二靠科学”，“农业发展的根本出路在于科技进步”，坚定不移地把农业科技的推广和创新作为发展现代农业，实现农业现代化的关键抓紧抓好。其实践启示我们，领导一贯重视农业，重视农业科技工作是实现农业持续、快速、健康发展，建设农业现代化的切实保障。必须
19、营造扶农惠农的政策、社会环境。要制定出台发放财政补贴、创业扶持、税收减免、吸引人才等一系列促进现代农业发展的政策，加大对农业基础设施投入的力度，加大对农业现代化设施的补贴力度，加大对农产品加工、物流产业的扶持力度。大丰市根据农业法和中央文件精神，先后出台了 10多项惠农扶农的政策，取得了明显的效果。实践证明，营造良好的政策、社会环境，就能吸引现代农业发展的资金、技术、人才资源，就能吸引实力雄厚、技术领先的一流企业进行投资，参与建设现代农业大型项目，就能激励本地和吸引外地优秀人才为经营者和农业生产者提供咨询服务，参与创业。必须重视农技推广体系的建设和创新。加快现代农业的发展，农技推广体系的建设必
20、须与时俱进，不断改进和创新，大丰市取得的成绩和存在的问题启示我们，一要加强农技推广主体的建设，既要加强政府部门农技推广机构的建设，理顺体制，激活机制，稳定充实队伍，提升人员素质，提供资金和设施等方面的保障，充分发挥其主导作用，也要鼓励和支持农业合作经济组织、农业科研教育单位、涉农企业等单位在专业技术推广中广泛参与，通力协作，尽快形成多元化的基层农业技术推广体系。二要拓宽农技推广服务的内涵，服务领域由主要服务农业转为面向整个“三农”，包括农村各项社会事业、生态环境保护等更广阔的领域；推广范畴由主要为技术推广扩大到包括科学思想、理念、方法以及各种生活、卫生知识等的传播和扩散；服务功能也不再局限于技
21、术示范推广，还要帮助农民科学决策，提供与生产经营各环节相配套的综合服务。三要创新农技推广的服务模式，由自上而下的推广转变为双向互动服务。注重通过信息沟通来了解农民日益多样化、个性化的服务需求，引导农民采用适合的技术；注重通过培训咨询、现场指导等多种形式，提高农民素质，增强农民选择、吸纳技术的能力；注重引导农民关注农业科技发展的新信息、新成果，使其由技术成果的被动接受者逐步转变为主动寻求者。必须加强职业农民队伍的培养和建设。发展现代农业，离不开一支有文化、懂技术、会经营的职业农民队伍。大丰市通过培养提高现有农民素质，招聘大学生村官，引进优秀涉农人才，成果显著。但还要加大力度，加快步伐，要制定和完善职业农民队伍建设规划，并检查落实情况；要注重提高培训实效；要优化政策环境和人文社会环境，提高对人才的吸引力，总之，要进一步解放思想，多措并举，培养和造就具有企业家精神的职业农民队伍。必须加快推进农业产业化经营的进程。现代农业的发展，起码的一点，就是土地要规模经营。要在保障农民收益，尊重农民意愿的前提下，探索和创新土地入股、反租倒包、土地托管等土地流转模式，推动土地集中的进程。建立企业+基地+农户的现代农业经营模式，着力培育、招引、壮大各类产业化经营主体，不断完善经营组织形式和联农带农机制，以更大力度扶持其做大做强。
