1、坚守合作初心 推进“三位一体”农合联建设 邵峰 浙江省供销合作社联合社党委 浙江省供销合作社联合社理事会 将深化供销社综合改革融入到构建生产供销信用“三位一体”农民合作经济组织体系中, 是浙江深化供销社综合改革的最大特点。2006 年以来, 浙江省根据习近平同志构建“三位一体”新型合作体系的构想, 积极发展以供销社联合社、有条件农民合作社、合作社联合社、涉农产业协会等为载体的生产供销信用“三位一体”的合作与服务。2014 年以来, 浙江省委、省政府根据农村生产力不断发展和新型农业经营主体不断成长的新形势, 认真贯彻“中央201511 号文件”精神, 进一步完善顶层设计、加强组织领导, 通过 2
2、014 年 7 县试点、2015 年 20 县推开、2016 年所有市县铺开, 全面构建了农合联组织体系, 有效推动了农民合作经济组织提升联合发展层次、拓展为农服务领域、创新合作经济方式, 初步形成了农民合作经济组织及农民群众共建共享农业现代化和城乡一体化的组织框架和发展格局。在这个过程中, 全省各级供销社在各级农办牵头主导下, 在农业、金融办、农信联社等部门支持配合下, 认清形势、转变观念, 认准方向、把握定位, 主动参与、积极作为, 推动市县乡三级农合联组织体系加快组建, 促进了以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业发展格局的全面形成。认清自我, 转变观念, 自觉融入联合发展大势思想认识
3、到位, 行动才能自觉。构建“三位一体”合作体系是“三农”治理领域的一场自我革命, 涉及众多方面思想观念变革、服务资源配置、利益关系调整。我们坚持用习近平总书记“三农”治理思想和党的“三农”政策统一认识, 用省委、省政府最新顶层设计和领导讲话精神凝聚共识, 用合作经济理论和国内外实践经验深化理解, 用改革试点成功实践坚定信心。我们认识到, 深化供销社改革, 首要的也是根本的问题, 并不在于为供销社拓展多少服务领域、增加多少服务功能, 而在于让供销社重举合作大旗、重回农民怀抱、真正走上回归农民合作经济组织的道路。我们也认识到, 半个多世纪以来体制的几经变化, 供销社在自身组织体制内部已很难恢复和重
4、建与农民的合作关系。要让供销社真正回归合作组织属性、回到农民群众怀抱, 必须要让供销社跳出自身组织体制, 融入到农民合作经济组织联合发展的大势中, 在崇尚合作的农民合作经济组织联合会平台上, 发展与农民合作经济组织的新型合作关系, 才能使供销社与农民群众坐到同一条板凳上。供销社系统必须吃透改革精神, 正视体制弊端, 转变思想观念, 在融入和服务农民合作经济组织联合发展大势中, 开展为农服务、发展合作经济, 激发生机活力、重塑社会形象。强化责任, 优化力量, 认真担当执行机构职责按照“农合联执行委员会一般依托同级供销合作社执行管理机构组建”的要求, 供销社系统强化责任担当, 勇于自我革新, 完善
5、体制机制, 切实承担起农合联执行委员会的职责。一是组建组织机构。按照承担农合联执行委员会职能的要求, 供销社调整优化自身执行管理机构的内设机构设置和人员力量配备, 使供销社执行管理机构与农合联执行委员会组织有机融合、工作协调推进、人员统筹使用。在地方党委、政府关心支持下, 1 个市、50 个县供销社新增了内设机构和人员编制。诸暨市供销社原先改制后仅剩“一块牌子”, 承担农合联执委会后, 新增了 18 个事业编制。二是建立合作制度。做好农合联农民合作基金和资产经营公司这两项支撑合作经济发展重要制度的建设工作。积极促进农合联农民合作基金的建立, 争取政府安排引导资金, 建立包括供销社社有资产年度增
6、值 20%的筹资机制, 研究制定用于为农服务事业、涉农产业扶持和信贷风险补偿的具体办法。目前, 市县两级农合联均建立了农民合作基金, 已确定的总规模 17.85 亿元, 其中:市级基金平均规模 5550 万元, 最高为丽水市 2 亿元;县级基金平均规模 1680 万元, 最高为萧山区、瑞安市 5000 万元。牵头组建农合联资产经营公司, 并引导参加农合联的农信机构、相关企业和其他会员一起参股。目前, 7 个市、48 个县级农合联单独组建了资产经营公司, 其余市县两级农合联暂由同级供销社资产经营公司承担相应职能。三是健全服务功能。做好农合联服务资源聚合、整合、融合工作, 在大力推动供销系统服务融
7、入的同时, 积极推动会员服务功能集成、部门服务职能转移、协作单位服务嫁接、会员企业服务发展, 推进为农服务功能建设。按照先易后难、水到渠成的要求和农合联承接能力, 促进农产品流通、农产品品牌培育、农民合作社经营等经营性服务职能向农合联转移, 促进农民素质培训、废弃农药化肥包装物回收等公共服务事项以委托购买方式转由农合联承担。发挥优势, 整合资源, 积极参与服务体系建设在做好农合联服务体系建设统筹设计和部署推进的同时, 各地供销社充分发挥自身优势, 激励社有企业融入农合联, 利用农合联庞大的组织网络体系, 参与为农服务, 充当服务龙头。一是参与现代农业服务体系建设。发挥农资服务主渠道优势, 整合
8、农民合作社联合社生产服务等功能, 促进涉农部门经营性服务职能转移和公共服务事项委托购买, 建立健全以县级涉农事业单位、行业协会、合作社联合社、农资公司等为主导, 以合作社、庄稼医院等为基础的现代农业服务体系。全省已建成现代农业综合服务中心 30 家、庄稼医院 915 家, “智慧农资”覆盖 2/3 的区县。许多地方还利用以农民合作社及联合社、产业协会等为载体的特色农业专业化服务体系, 将农资服务、农产品流通服务延伸和融入进去, 促进了“农合联综合化公用性服务体系+专业合作组织系列化专业性服务体系”经纬结合的特色产业服务体系的形成。二是参与城乡商贸服务体系建设。发挥资本运作功能, 扩大与连锁经营
9、和物流配送企业的合作, 建立健全由物流配送企业为龙头, 县城超市、乡镇商贸综合体、村消费合作社组成的城乡商贸服务体系。一大批如柯桥“淘实惠”超市、上虞乡镇商贸综合体、玉环村消费合作社、瓯海“老供销”便利店遍布乡村, 不仅日用品、农产品通达到了乡乡村村, 而且数十项公共服务和家政服务“搭便车”延伸到了村村寨寨, 全省建成乡镇综合体 881 家、村综合服务社 (消费合作社) 7200 多家。创新农产品流通业态, 加快发展电子商务、中央厨房、社区菜店、产销对接等模式, 构建农产品配送服务体系。探索面向高端消费者的以文化为先导、体验为基础的“品牌引领+连锁专营”的高档农产品销售方式, 涌现了如“丽水山
10、耕+丽水绿盒”等一批典型。三是参与农村金融服务体系建设。做好农合联与农信机构协作关系的建立和落实, 协助农信机构做好农合联会员信用等级评定、授信服务工作, 促进农信机构对合作社的普惠金融服务依托现代农业服务体系延伸到基层、对农户的普惠金融服务依托城乡商贸服务体系延伸到村。引导供销系统举办的 42家农信担保公司和其他主体举办的担保公司加入同级农合联, 加强对农合联会员的担保服务。稳妥发展合作金融, 引导有条件合作社组建资金互助会, 落实与农信机构的“账款分离”协作服务机制, 103 家资金互助会累计借款 26.6 亿元。牢记初心, 借助平台, 大力发展新型合作经济把发展新型合作、实现共建共享作为
11、深化自身改革的根本方向, 以“与农民合作、让农民共享”为价值取向, 大力推进服务链、产业链主体、体系的合作化改造, 积极与农民合作社、企业等农合联会员合股共建服务体系和涉农产业, 让农民合作经济组织及农民群众成为投资合作者和共建共享者。一是推动主体合作化。按照“越是基层环节的主体越要用合作制来组建, 越要坚持普遍持股、均衡持股原则”的要求, 推进综合服务社、庄稼医院等基层经营服务实体的合作制改造和消费合作社发展, 引导农户、农民合作社、村集体经济组织等共同参股, 打造服务供给者与服务接受者的利益共同体。二是推动体系合作化。按照让农民合作社共享全产业链利益的要求, 积极构建服务链、产业链不同环节上主体之间的合作联结机制, 努力形成“层层向上参股”的利益共享机制、“层层向下参股”的经营指导机制和“按交易额返利”的二次分配机制, 打造全链条各环节上主体纵向合作、一体经营的利益共同体。三是推动投资合作化。发挥农合联资产经营公司的作用, 建立面向农合联会员的众筹引领、合作投资的服务体系, 引导农合联会员参股投资效益较好较稳的项目, 使农合联成为发展新型合作经济、促进农民资产保值增值和农民群众共建共享的有效载体。目前, 全省农合联投资在 500 万元以上的项目 67 个, 总投资 120 亿元。
